مبانی خدمات شهری در دولت مدرن. T. V. Khalilova خدمات دولتی و شهری

ارسال کار خوب خود در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

کار خوببه سایت">

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

نوشته شده در http://www.allbest.ru

معرفی

فصل 1. خدمات عمومی. مفهوم منصب دولتی

فصل 2. خدمات شهری. مفهوم دفتر شهرداری

نتیجه

کتابشناسی - فهرست کتب

معرفی

دولت، به عنوان یک سازمان خاص از قدرت سیاسی عمومی طبقه حاکم (گروه اجتماعی، بلوک نیروهای طبقاتی کل مردم)، وظایف و وظایف خاص خود را دارد. این وظایف و وظایف عملاً از طریق اقدامات خاص پرسنل در خدمت دولت - کارمندان دولت انجام می شود. دولت دقیقاً در این کادرها در مجموعه کارکنان خود واقعیت و قدرت می یابد. وظایف و وظایف دولت در اجرای عملی خود به وظایف و وظایف کارمندانی تبدیل می شود که توسط دولت استخدام می شوند. کار دولت به کارمندان دولت بستگی دارد. خدمات کشوری سازماندهی سازوکار دولت را ادامه داده و تکمیل می کند و آن را برای اجرای عملی وظایف و وظایف دولت آماده و مناسب می سازد. در هر پیوند مکانیسم دولتی، خدمات زندگی، مجموعه ای از اقدامات، ابزارها، اشکال و روش ها را برای فعالیت واقعی و عملی به ارمغان می آورد. در شکل گیری دولت از هر نوعی، خدمات کشوری به عنوان اولین وسیله سازمانی دولت برای تحقق اهداف خود عمل می کند. در ساختار خدمات عمومیبه وضوح دو طرف، دو گروه روابط وجود دارد: سازماندهی خدمات عمومی، فعالیت های آماده سازی و خدماتی آن، اعمال هر یک از کارکنان و همه آنها با هم از اختیارات عملی رسمی خود. سازمان خدمات کشوری به معنای تشکیل آن برای فعالیت است و شامل طیف وسیعی از موضوعات است: ایجاد عناوین شغلی و تعریف اختیارات برای هر پست، تدوین قوانین ورود به خدمات کشوری، آموزش پرسنل و بهبود. صلاحیت آنها، قوانین ترفیع، اعمال مشوق ها و اقدامات انضباطی و سایر مسئولیت ها، مقررات خدمت و خاتمه روابط خدمتی و برخی قوانین دیگر. این حوزه وسیعی از روابط مربوط به پرسنل است و دارای اهداف مقدماتی برای فعالیت های عملی است. طرف دیگر خدمات کشوری، فعالیت عملی کارمندان دولت در اجرای اختیاراتی است که به آنها محول شده است. هر کارمند موقعیتی را اشغال می کند که محدوده اختیارات او را تعیین می کند که مشمول اجرا هستند. از نظر محتوای مادی، این قوا بسیار متنوع هستند (در حوزه قدرت، مجریه، عدالت و ...)، همچنین در اشکال قانونی اجرای آنها (تهیه اسناد، همکاری با آنها، دریافت اشخاص، رسیدگی به شکایات و غیره). خدمات کشوری یکی از نهادهای قانونی است که هنجارهای آن هر دو طرف خدمات کشوری (سازمان خدمات کشوری و اعمال اختیارات عملی کارمندان دولت) را تنظیم می کند. خدمات ملکی به عنوان یک نهاد حقوقی، هنجارهای شاخه های مختلف قانون - اداری، کار، مالی و برخی دیگر از شاخه ها را ترکیب می کند و بنابراین به نهادهای حقوقی پیچیده تعلق دارد. در حال حاضر، این موضوع به طور گسترده در محافل علمی مطرح است، در صفحات تک نگاری ها، کتاب های درسی، قوانین و آئین نامه های زیادی منتشر می شود. این به دلیل رویکردهای جدید به درک و جایگاه خدمات عمومی در دولت مدرن روسیه و همچنین اصلاحات در حال انجام در این راستا است. موقعیت خدمات شهری دولتی

در هنر. 1 قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی". فدراسیون روسیهخدمات مدنی به عنوان فعالیت خدمات حرفه ای شهروندان فدراسیون روسیه برای اطمینان از اجرای اختیارات: فدراسیون روسیه تعریف می شود. ارگان های دولت فدرال، سایر ارگان های دولت فدرال؛ موضوعات فدراسیون روسیه؛ مقامات دولتی نهادهای فدراسیون روسیه، سایر نهادهای دولتی از موضوعات فدراسیون روسیه؛ افرادی که پست های تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای ایالتی فدرال را پر می کنند. افرادی که پست های تعیین شده توسط قوانین اساسی، منشورها، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را پر می کنند. به همین ترتیب، در هنر. 2 قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات شهری در فدراسیون روسیه"، خدمات شهری یک فعالیت حرفه ای است که به طور دائم در یک پست شهرداری که انتخابی نیست انجام می شود.

طبق قوانین فعلی، کارمندان ایالتی و شهرداری شهروندان روسیه هستند که در سمت هایی که در خدمات دولتی یا شهری دارند، فعالیت های خدمات حرفه ای (وظایف حرفه ای) را انجام می دهند و برای این کار کمک هزینه پولی (پاداش، کمک هزینه) دریافت می کنند. بودجه در سطح مناسب اشتغال به هر پست دولتی خدمات کشوری یا پست شهرداری خدمات شهری به ترتیب یک ویژگی اجباری و تعیین کننده مفهوم کارمند دولتی یا شهرداری است. قانون مدرن خدمات یک تعریف کلی قانونی از مفهوم موقعیت ارائه نمی دهد، بنابراین لازم است ویژگی های سازمانی و قانونی مفهوم یک ارگان دولتی یا شهرداری، که توسط قانون فعلی و کارکنان و سازمانی پیش بینی شده است، درک شود. استانداردها؛

2) هر سمت با احراز دقیق صلاحیت، بخشی از صلاحیت دستگاه دولتی یا شهرداری مربوطه را به خود اختصاص می دهد. وظایف رسمیو اختیارات فردی که جایگزین این سمت می شود.

3) ویژگی ها و الزامات حرفه ای و صلاحیتی که توسط دولت بر شخصی که جایگزین آن می شود یا متقاضی این موقعیت است، به وضوح به هر موقعیت اختصاص داده می شود.

تمام پست های خدمات عمومی به زیر تقسیم می شوند: پست های خدمات مدنی ایالتی فدرال. موقعیت های خدمات دولتی دولتی موضوع فدراسیون روسیه؛ مواضع نظامی؛ سمت های اجرای قانون

باید مفاهیم «مقام عمومی» و «مقام خدمت عمومی» را از هم تفکیک و به وضوح ترسیم کرد.

فصل1 . خدمات عمومی. مفهوم دفاتر عمومی

1.1 دسته بندی ها،نشانه ها و گروه های دولتموقعیت ها

کارمندان دولت دارند نقش اساسیدر حل مشکلاتی مانند مدیریت اقتصاد، حوزه های اجتماعی-فرهنگی و اداری-سیاسی، تقویت دولت روسیه و اصلاح جامعه بر اساس دموکراسی و قانون.

دامنه و محتوای قوانین قانونی هنجاری که مسائل مربوط به خدمات عمومی را تنظیم می کند با شرایط (پیش نیازها) برای ظهور و اجرای روابط خدمات عمومی از پیش تعیین شده است. این بدان معناست که قبل از حل و فصل مسائل مربوط به پر کردن پست و اعمال اختیارات آنها توسط کارمندان دولتی، لازم است سیستم مقامات دولتی و ساختار داخلی (سازمانی-کارکنی) تعیین و لیست پست های عمومی را تأیید کند. و طبقه بندی آنها به دسته ها و گروه ها، تعیین محدوده اختیارات و وظایف برای هر پست، و همچنین شرایط صلاحیت برای کارمندان دولتی که این پست ها را پر می کنند (بر اساس تحصیلات، طول خدمت و سابقه کار در تخصص و غیره).

هنجارهای حقوقی نیز مسائل مربوط به خدمت را تنظیم می کند: ورود به خدمات کشوری. راه های پر کردن موقعیت های خالی؛ تخصیص دسته های صلاحیت؛ گواهی یک کارمند دولتی؛ خاتمه خدمات عمومی

پیش نیاز لازم برای اجرای روابط عمومی و خدمات عمومی، شناسایی ارگان های دولتی خاص و مقاماتبه کسانی که حق استخدام در خدمات کشوری و همچنین انتصاب و جابجایی آنها در سمت ها و اعطای رتبه های صلاحیتی به آنها داده می شود.

یکی از عناصر مهم کار با پرسنل ارگان های دولتی اجرای سیاست پرسنل دولتی است. خط مشی پرسنلی در قوانین و سایر قوانین قانونی تنظیم شده است که از طریق آنها عملی می شود. موفقیت سیاست پرسنلی به طور مستقیم به کیفیت دستگاه دولتی، اجرای قانون، به نظم اجرایی آن بستگی دارد.

در مورد ماهیت خدمات عمومی سه دیدگاه وجود دارد.

اولاً، خدمات کشوری به عنوان نهادی تلقی می شود که منافع کل جامعه را بیان می کند، یعنی دارای ویژگی اجتماعی عمومی است.

ثانیاً، خدمات عمومی به عنوان نهادی تلقی می شود که اولاً منافع گروه های ممتاز را بیان می کند و بنابراین دارای ویژگی طبقاتی است.

ثالثاً، خدمات عمومی نهادی تلقی می شود که دارای ویژگی دوگانه است، یعنی جوهره کلی اجتماعی و طبقاتی دارد. دیدگاه اخیر مربوط به این واقعیت است که خدمات ملکی وظایف کلی را انجام می دهد که بر منافع همه گروه های اجتماعی تأثیر می گذارد، اما در عین حال، گروه های ممتاز موفق می شوند نهادهای خدمات ملکی را خصوصی کرده و آنها را تابع منافع خودخواهانه خود کنند. همچنین باید توجه داشت که خدمات ملکی زمانی که عمدتاً خوداشتغال باشد، تمایل به بوروکراسی دارد.

خدمات مدنی به عنوان نهادی عمل می کند که دولت را با جامعه و شهروند را با دولت پیوند می دهد.

خدمات ملکی مدیریت امور عمومی، مقررات را تضمین می کند مشکلات عمومی. خدمات عمومی توسط برخی از محققان به عنوان عنصری از مکانیسم در نظر گرفته می شود تحت کنترل دولت.

خدمات کشوری مهمترین نهاد اداری و حقوقی است که در نظام مقررات اداری و حقوقی نقش «لوکوموتیو» برای تضمین «حرکت» مدیریت دولتی به آن محول شده است.

خدمات عمومی نیز توسط دانشمندان در چارچوب بحث درباره پدیده های عمومی دولتی-حقوقی مورد توجه قرار می گیرد: به عنوان مثال، وقتی صحبت از وظایف دولت، اداره دولتی، دستگاه دولتی و فعالیت های آن می شود.

با این حال، تنها در چند نشریه علمی، نویسندگان سعی می کنند تجربه تنظیم هنجاری روابط خدمات دولتی در فدراسیون روسیه را تعمیم دهند. در این میان، نیاز به تحلیل جدی هنجارهای اساسی قانون فعلی در مورد خدمات کشوری و مسیرهای اصلی اصلاح خدمات کشوری مدت هاست که به پایان رسیده است، زیرا هم در تئوری و هم در عمل مشکلات زیادی در سازمان و عملکرد سازمان وجود دارد. سرویس عمومی روسیه مسائل مربوط به خدمات ایالتی و شهری به یک شکل یا شکل دیگر توسط دادگاه قانون اساسی فدراسیون روسیه مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت. تا همین اواخر، تعریفی از اصطلاح "خدمات عمومی" در قانون وجود نداشت. در ادبیات حقوقی، این مفهوم شامل عملکرد کارمندان سازمان های دولتی (ارگان ها، شرکت ها، مؤسسات و غیره) فعالیت کارگری مطابق با موقعیت آنها با هدف انجام وظایف و وظایف دولت و پرداخت آن توسط آن است. در عین حال، همه کارمندان در هر سازمان دولتی کارمند دولت محسوب می شدند.

اگر قبلاً منظور از خدمات کشوری انجام هر گونه وظایف رسمی توسط کارمندان در هر سازمان دولتی (ارگان های دولتی، شرکت ها، مؤسسات و غیره) بود، پس طبق قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه"، خدمات عمومی فدراسیون روسیه یک فعالیت خدمات حرفه ای شهروندان فدراسیون روسیه برای اطمینان از اجرای اختیارات است:

فدراسیون روسیه؛

نهادهای دولت فدرال، سایر مقامات ایالتی فدرال؛

موضوعات فدراسیون روسیه؛

مقامات ایالتی موضوعات فدراسیون روسیه، سایر نهادهای دولتی از موضوعات فدراسیون روسیه؛

افرادی که پست های تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای ایالتی فدرال را پر می کنند.

افرادی که پست های تعیین شده توسط قوانین اساسی، منشورها، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای اجرای مستقیم اختیارات نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را پر می کنند.

ویژگی های مفهوم خدمات عمومی، ناشی از قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه" به شرح زیر است:

اولاً، این فعالیتی است با ماهیت مهم دولتی، یعنی فعالیت دولتی.

ثانیاً، این تنها بخشی از فعالیت های دولتی است، یعنی تا حدی که اجرای اختیارات ماهیت دولتی-امپراتوری ذاتی فدراسیون روسیه را تضمین می کند. قطعات تشکیل دهندهایالت) و همچنین افرادی که دارای مناصب دولتی در فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده آن هستند.

ثالثاً این یک فعالیت حرفه ای است که ملاقات می کند نیازمندی های ویژهبه افراد خود که کارمندان دولت هستند ارائه می شود.

منصب عمومی یک واحد ساختاری اولیه است که طبق روال تعیین شده توسط یک نهاد دولتی (با اتخاذ تصمیم جمعی یا دستور انحصاری یک مقام رسمی) ایجاد می شود که منعکس کننده محتوا و دامنه اختیارات صاحب آن است و توسط بودجه دولتی پشتیبانی می شود (این شامل حقوق کارمند دارای این موقعیت، پشتیبانی فنی آن، مزایا و تضمین های ایجاد شده برای کارمندان و غیره می شود).

سمت های خدمات مدنی ایالتی فدرال توسط قانون فدرال یا حکم رئیس جمهور فدراسیون روسیه، سمت های خدمات مدنی ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - توسط قوانین یا سایر اقدامات قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود. فدراسیون روسیه، با رعایت مقررات این قانون فدرال، به منظور اطمینان از اجرای اختیارات یک نهاد دولتی یا شخصی که جایگزین یک موقعیت عمومی می شود.

موقعیت های خدمات کشوری به دسته ها و (یا) گروه ها تقسیم می شوند.

مطابق با قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی در فدراسیون روسیه" (فصل 2)، دسته های زیر از موقعیت های خدمات کشوری متمایز می شوند:

1) رؤسا - سمت های رؤسا و معاونان دستگاه های دولتی و آنها تقسیمات ساختاری(از این پس به عنوان یک زیرمجموعه نیز نامیده می شود)، سمت های روسای و معاونان ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال و زیرمجموعه های ساختاری آنها، سمت های روسا و معاونان دفاتر نمایندگی نهادهای ایالتی و زیرمجموعه های ساختاری آنها، برای مدت معینی جایگزین می شوند. سمت یا بدون محدودیت مدت.

2) دستیاران (مشاوران) - سمت هایی که برای کمک به افرادی که دارای مناصب عمومی هستند، روسای ارگان های ایالتی، روسای ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال و روسای دفاتر نمایندگی ارگان های ایالتی در اعمال اختیارات خود ایجاد شده و برای مدت معینی محدود اشغال شده اند. در مدت مسئولیت این افراد یا رهبران؛

3) متخصصان - موقعیت هایی که برای پشتیبانی حرفه ای از انجام وظایف و وظایف تعیین شده توسط ارگان های دولتی ایجاد شده و بدون محدودیت مدت مسئولیت پر می شوند.

4) ارائه متخصصان - موقعیت هایی که برای پشتیبانی سازمانی، اطلاعاتی، اسنادی، مالی، اقتصادی، اقتصادی و غیره از فعالیت های ارگان های دولتی ایجاد شده و بدون محدودیت مدت مسئولیت جایگزین می شوند.

موقعیت های خدمات کشوری به گروه های زیر تقسیم می شوند:

1) بالاترین سمت های خدمات کشوری؛

2) سمت های اصلی خدمات ملکی؛

3) موقعیت های پیشرو در خدمات ملکی؛

4) سمت های ارشد خدمات ملکی؛

5) سمت های خدمات ملکی درجه یک.

در داخل گروه ها، برای برخی از موقعیت های خدمات مدنی ایالتی فدرال، درجه بندی به دسته ها ارائه می شود. برخی از کارشناسان احیای سنت منفی قدیمی جدول رتبه ها در شرایط جدید تاریخی را در تقسیم پست های خدمات کشوری می دانند. این احتمال وجود دارد که پیش‌نویس‌کنندگان این قانون تصور کرده‌اند که چنین تقسیم‌بندی این امکان را فراهم می‌آورد که الزامات صلاحیتی را برای فعالیت‌های رسمی و وظایف رسمی کارمندان دولت که جایگزین موقعیت هر یک از دسته‌های معرفی‌شده می‌شوند، به وضوح مشخص کند، و اجازه دهد تا شرایط صلاحیت‌تری برای فعالیت‌های رسمی و وظایف رسمی کارمندان دولتی جایگزین شود. توزیع روشن مسئولیت های عملکردی

موقعیت های خدمات مدنی ایالتی فدرال، طبقه بندی شده توسط نهادهای ایالتی، دسته ها، گروه ها، و همچنین سایر ویژگی ها، لیستی از موقعیت های خدمات مدنی ایالتی فدرال را تشکیل می دهند که بخش های مربوطه ثبت موقعیت های فدرال است. خدمات مدنی دولتی ثبت پست های خدمات مدنی ایالتی فدرال با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه تأیید می شود.

مناصب عمومی خدمات ملکی تنها پس از گنجاندن آنها در دفاتر ثبت مربوطه، ماهیت قانونی پیدا می کنند. ثبت فهرستی از موقعیت های خدمات ملکی است که به طور رسمی در اسناد نظارتی مربوطه گنجانده شده است. آنها در رسانه های الکترونیکی با محافظت در برابر دسترسی و کپی غیرمجاز نگهداری می شوند. در کل باید سه ثبت وجود داشته باشد: فدرال، منطقه ای و تلفیقی. ثبت تلفیقی موقعیت ها در خدمات ملکی فدراسیون روسیه از ثبت موقعیت های خدمات مدنی فدرال و ثبت موقعیت ها در خدمات کشوری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تشکیل می شود. آخرین ثبت نام با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 31 دسامبر 2005 شماره 1574 "در مورد ثبت موقعیت های خدمات مدنی ایالتی فدرال" معرفی شد. این حجیم ترین و مفصل ترین است سند هنجاریاز این نوع. یک جهت مهم در اصلاح خدمات ملکی ایجاد شرایط برای رشد رسمی (خدماتی) کارمندان دولت است. در طول دوره خدمت، بسیاری از کارمندانی که پست های خود را در خدمات کشوری پر می کنند، از لحظه ورود به خدمت و پایان یافتن با اخراج از آن، دچار تغییرات پی در پی در سمت های خود می شوند.

خدمات عمومی است عامل ضرورینهاد خدمات کشوری، زیرا در این دوره است که وضعیت حقوقی یک کارمند دولتی تحقق می یابد. تصویب خدمات ملکی - فعالیت استخدام پست های عمومی سیاسی و اداری - شامل تغییر متوالی پست ها در مدیریت دولتی (تقسیمات ساختاری آن) توسط کارمندان دولت است، تغییر در بسیاری از داده های واقعی که وضعیت حقوقی خدمات عمومی کارمندان را مشخص می کند. (درجات طبقات شخصی، درجات نظامی و ویژه، عناوین افتخاری، مدارک و عناوین علمی، ویژگی های خاص انجام وظایف رسمی، سازوکار و انواع مسئولیت ها و غیره). هر کارمند دولتی دارای یک مسیر رسمی (خدماتی) فردی (شغلی) است. بنابراین، گذر از خدمت در عمل نیز همیشه فردی است.

خدمات عمومی جنبه های مختلفی دارد:

جنبه عمومی منعکس کننده معنا و هدف اجتماعی خدمات ملکی از نظر اجرای وظایف دولت و مقررات قانون اساسی برای حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان توسط کارمندان دولت است.

جنبه سازمانی شامل شروع سازماندهی خدمات کشوری است.

جنبه حقوقی به مضمون حمایت حقوقی از خدمات کشوری است.

جنبه شخصی در توانایی کارکنان برای تحقق بخشیدن به توانایی های خود در فرآیند خدمت و دریافت ارزیابی کافی بیان می شود.

جنبه فناورانه مجموعه ای از رویه ها و عملیات است که عبور و مرور کارمندان دولت را تضمین می کند.

تصویب خدمات ملکی دولتی از نظر حقوقی هنجارهای قانونی را ترکیب می کند که موضوعات زیر را ایجاد می کند:

جایگزینی مناصب عمومی؛

آموزش حرفه ای ویژه کارکنان ارگان های مختلف دولتی؛

پاره وقت؛

انجام واقعی وظایف رسمی کارکنان و اعمال حقوق آنها؛

روش اعطای رتبه های صلاحیت، عناوین ویژه؛

تشویق کارکنان و مسئول دانستن آنها (در قبال انواع مسئولیت های قانونی).

گواهینامه کارمندان دولت، ارتقاء (حرکت) در خدمت، شرایط خدمت؛

حمایت اجتماعی و قانونی (ضمانت ها، مزایا، غرامت) کارمندان دولت؛

دلایل و روش های خاتمه خدمات عمومی.

دوره خدمت به چند مرحله تقسیم می شود که هر کدام با سطح صلاحیت کارمند هیئت حاکمه، تجربه فعالیت رسمی وی و توانایی حل حرفه ای وظایف پیش روی وی مطابقت دارد. مراحل زیر در خدمت وظیفه عمومی وجود دارد:

مرحله انطباق - دارای ویژگی تطبیقی ​​بارز است و مشخصه کارکنان تازه استخدام شده یا در طول دوره توسعه توسط آنها است. موقعیت جدید; آنچه از رهبران ارگان های دولتی خواسته می شود، خدمات پرسنلی، کارمندان با تجربه تمام کمک های ممکن را به مبتدیان در توسعه حرفه ای خود ، استفاده از اشکال مختلف راهنمایی در رابطه با آنها ، بدون محدود کردن ابتکار عمل آنها ، توانایی حل مستقل وظایف خدماتی در حال ظهور ارائه می دهند.

مرحله اجرای کاملا حرفه ای مناصب دولتی. این مرحله با دانش عمیق کارمند از ویژگی های موقعیت خود، عملکردهای آن، فناوری های عملکرد مشخص می شود. سطح بالاحرفه ای بودن در انجام وظایف رسمی. با توجه به این دسته از کارمندان دولت که اساس پرسنل خدمات کشوری را تشکیل می دهند، لازم است درخواست شود اشکال گوناگونتحریک فعالیت های رسمی آنها، حرکت به موقع افقی و عمودی، ایجاد فرصت برای بازآموزی و آموزش پیشرفته، یعنی اول از همه، تشکیل ذخیره پرسنلی از آنها، کمک به رشد حرفه ای، که به آنها امکان می دهد حداکثر استفاده را ببرند. انجام صادقانه و وظیفه شناسانه به وظایف رسمی خود.

مرحله نوآورانه خدمات ذاتی کارکنانی است که دارند افزایش سطحتوسعه فکری، رویکرد غیر استاندارد برای حل مشکلات خدمات، جستجو و اجرای انواع نوآوری ها در فعالیت های مدیریتی، فرآیند تصمیم گیری و اجرای تصمیمات، که به تغییرات اساسی و کیفی در هدف مدیریت کمک می کند، به طور قابل توجهی آن را افزایش می دهد. بهره وری.

مرحله پایان خدمت.

فرآیندهای خدمات عمومی توسط قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و سایر اقدامات قانونی نظارتی تنظیم می شود. آنها نحوه پذیرش در خدمات کشوری، گذراندن دوره آزمایشی، مشخصات شرایط خدمت، نحوه صدور گواهینامه کارکنان، تعیین رتبه طبقاتی و بسیاری موارد دیگر را تعیین می کنند.

بین ورود به خدمت و انفصال از آن، جابجایی های مختلف کارمند دولتی در خدمت امکان پذیر است. آنها می توانند با شرایط مختلفی مرتبط باشند - رشد رسمی (خدمات) یا حرفه ای، تجدید یا چرخش پرسنل، انتقال به یک موقعیت معادل، در صورت لزوم، پر کردن موقعیت دیگری، به دلایل بهداشتی، به دلیل سن، شرایط خانوادگی، هنگام ورود به مدرسه، تنزل مقام و غیره

هر جابجایی به دستور مدیر (مسئول) مربوطه با ذکر دلیل جابجایی مستند می شود.

در سیستم مدیریت دولتی در روسیه، بر اساس توانایی های کارمند، آموزش دریافت شده، طول خدمت و سایر عوامل، رویه خاصی برای ارتقاء ایجاد شده و در حال اجرا است. ترتیب ترفیع و معیارها بسته به شرایط استخدام، نوع کار، موقعیت شغلی بسیار متفاوت است.

اغلب، ارتقاء بر اساس ارشدیت است. با این حال، در سال های گذشتهیک تغییر رویکرد از ارشدیت به کیفیت کار وجود دارد. در این راستا، روش‌های ارزیابی کیفیت بر اساس معاینات، رتبه‌بندی، عملکرد و گزارش‌های مربوط به فعالیت‌های گذشته کارکنان رو به افزایش است.

بنابراین، ایجاد یک مکانیسم با عملکرد خوب توسعه شغلیبر اساس ترکیبی از عواملی مانند تجربه کاری، مهارت‌های حرفه‌ای و تناسب با موقعیت شغلی، انگیزه‌ای قوی برای بهبود کار کارمندان دولت، بهبود کارایی مدیریت دولتی ایجاد می‌کند.

ترکیب اقدامات رفتار مناسب و احتمالی یک کارمند دولتی لزوماً شامل مسئولیت عدم انجام یا انجام نادرست وظایف، ممنوعیت ها و الزامات محول شده به وی است. مسئولیت در درخواست برای یک کارمند دولتی از مجازات ها و مجازات های مختلف برای مجاز کردن اعمال و اقداماتی که از نظر قانونی ممنوع و مضر شناخته می شوند بیان می شود. چهار نوع مسئولیت کارمند دولتی وجود دارد:

1) انضباطی؛

2) اداری؛

3) مواد؛

4) جنایی

انضباط خدماتی در خدمات کشوری - الزام کارمندان دولت به رعایت مقررات رسمی سازمان دولتی و مقررات رسمیمطابق با قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی ایالتی فدراسیون روسیه"، سایر قوانین فدرال، سایر قوانین قانونی نظارتی، اقدامات نظارتی یک نهاد دولتی و با قرارداد خدمات ایجاد شده است.

برای ارتکاب هر تخلف انضباطی، یعنی عدم انجام یا عملکرد نادرست کارمند دولتی به دلیل تقصیر وظایف محوله، نماینده کارفرما حق اعمال یکی از مجازات‌های انضباطی زیر را دارد:

1) تذکر؛

2) توبیخ؛

3) هشدار در مورد رعایت ناقص رسمی؛

4) معافیت از پست خدمات کشوری جایگزین.

5) اخراج

پس از آزادی، یک کارمند دولتی برای پر کردن موقعیت دیگری در خدمات کشوری به صورت رقابتی در ذخیره پرسنل گنجانده می شود.

در اینجا، تا حدودی به شکلی پنهان، اما کاملاً شفاف، خط خدمت یک کارمند دولتی نه به قانون، بلکه به یک رئیس مستقیماً مافوق، عمدتاً نماینده کارفرما کشیده می شود. به تشخیص او است که کارمندی که مرتکب تخلف انضباطی شده است، تنبیه یا حتی اخراج شود. سرپرست می تواند اقدام انضباطی انجام دهد، اما نباید اقدام کند. او در قبال عدم اقدام یا عدم اقدام خود در برابر کارمند دولتی که به طور غیرصادقانه وظایف خود را انجام می دهد، مسئولیتی ندارد.

روش اعمال و حذف مجازات انضباطی توسط ماده 58 قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه" تنظیم می شود. قبل از اعمال مجازات انضباطی، حسابرسی داخلی انجام می شود. روش انجام ممیزی داخلی توسط ماده 59 قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی ایالتی فدراسیون روسیه" تنظیم می شود. اعمال تدابیر انضباطی در مورد کارمندان دولت باعث افزایش سطح انضباط، مسئولیت در قبال عدم انجام وظایف رسمی و تصمیماتی می شود که آنها می گیرند.

کارمند دولت مسئولیت اداری دارد قوانین عمومیبه طور مساوی با سایر شهروندان روسیه، همانطور که در قانون تخلفات اداری و سایر اقدامات قانونی نظارتی پیش بینی شده است. مسئولیت در قبال تخلفات رسمی ایجاد می شود که در نتیجه آن خسارت مادی به دولت ، بنگاه اقتصادی ، سازمان ، مؤسسه وارد می شود و در جبران خسارت مالی وارده به کارمندان دولت بیان می شود. کارمندان دولت به دلایل مشترک با همه شهروندان به مسئولیت کیفری محکوم می شوند.

فصل 2. خدمات شهری. مفهوم موقعیت شهرداری

2.1 دسته بندی ها،علائم و گروه های شهرداریموقعیت ها

خدمات شهری، طبق قانون فدرال "در مورد اصول خدمات شهری در فدراسیون روسیه"، یک فعالیت حرفه ای است که به طور دائم در یک پست شهرداری انجام می شود که انتخابی نیست.

اصطلاح "خدمات شهری" ("کارمندان شهرداری") همراه با توسعه قوانین مربوط به خودگردانی محلی ، توسعه تئوری حقوق شهرداری به جریان افتاد. می‌توان فرض کرد که این مفهوم همه کارکنانی را که در انجام وظایف مختلف در دولت‌های محلی مشغول هستند، متحد می‌کند.

به نظر می رسد که کارمندان شهرداری در وضعیت حقوقی خود (مولفه های اصلی آن، "ایدئولوژی" خدمات) با کارمندان دولت تفاوتی ندارند، زیرا از نظر وضعیت عملکردی حقوق، وظایف، مسئولیت ها، وظایف، انواع آنها. خدمت، ورود به خدمت یکسان و خاتمه روابط خدمتی و غیره است. به عبارت دیگر، عناصر سنتی وضعیت کارمند دولتی نیز مشخصه شهرداری است: مفهوم کارمند، حقوق، وظایف، خدمات، صدور گواهینامه، و غیره البته، قوانین خاص و مقررات ویژه برای کارمندان شهرداری اعمال می شود که توسط نهادهای قانونگذاری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و همچنین دولت های محلی تصویب می شوند. آنها سطح خاص صلاحیت و وضعیت رسمی کارکنان شهرداری را تعیین می کنند.

ویژگی های اصلی خدمات شهری زیر را می توان متمایز کرد:

1. آن نوع خاصخدمات عمومی، به عنوان مثال در مقامات دولتی محلی، شهرداری;

2. جایگزینی کارمند شهرداری در سمت شهرداری که یک سمت انتخابی نیست.

3. این یک فعالیت حرفه ای در دولت های محلی است که برای اجرای آن کارمندان شهرداری از بودجه محلی (بودجه شهرداری) حمایت مالی می کنند. کارمندان شهرداری افرادی هستند که در سمت هایی در دولت های محلی خدمت می کنند.

4. فعالیتی است برای اجرای اختیارات مقامات مربوطه، یعنی فعالیتی که تابع شهرداری است.

5. این فعالیتی است که به صورت دائمی سازماندهی شده است، یعنی کارکنان شهرداری اختیارات یک نهاد دولتی محلی را به عنوان کار اصلی خود برای مدت نامحدود (به طور دائم) اعمال می کنند. برعکس، مقامات منتخب برای مدت معینی (به طور موقت) عمل می کنند. مبنای دائمی برای فعالیت کارکنان شهرداری، حرفه ای بودن خدمات شهری، ثبات آن را تضمین می کند و به نوعی با اصل عدم جابجایی مقامات در کشورهای اروپایی قابل مقایسه است.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مقرر می دارد که مقررات قانونی خدمات شهری، از جمله الزامات پست های شهرداری در خدمات شهری، تعیین وضعیت کارمند شهرداری، شرایط و روش گذراندن خدمات شهری توسط قانون فدرال انجام می شود و همچنین مطابق با او قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و منشور شهرداری ها تصویب می شود.

اصول خدمات شهری در فدراسیون روسیه توسط قانون فدرال "در مورد اصول خدمات شهری در فدراسیون روسیه" تنظیم می شود. مقررات حقوقی خدمات شهری شامل شرایط پست ها، وضعیت کارمند شهرداری، شرایط و نحوه گذراندن خدمت شهری، مدیریت خدمات، طبق اساسنامه شهرداری مطابق با قوانین کشور تعیین می شود. نهادهای فدراسیون روسیه و قانون فدرال که مبانی قانونی خدمات شهری فدراسیون روسیه را ایجاد می کند. نهادهای خودگردان محلی، اجرای قوانین مربوط به خدمات شهری و تصویب اقدامات قانونی نظارتی مربوطه در این زمینه، باید بر اساس قوانین فدرال و قانون نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خدمات شهری، که در قوانین مربوط به شهرداری خدمات صلاحیت شهرداری در زمینه خدمات شهری را مشخص می کند.

پست شهرداری موقعیتی است که طبق منشور تشکیلات شهرداری مطابق با قانون یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با اختیارات تعیین شده برای حل و فصل مسائل مربوط به اهمیت محلی و مسئولیت اعمال این اختیارات و همچنین تعیین شده است. یک موقعیت در ارگان های دولت محلی که مطابق با منشور تشکیلات شهرداری تشکیل شده است، با شرایط تعیین شده تعهدات برای انجام و تضمین اختیارات این نهاد خودگردان محلی و مسئولیت اجرای این تعهدات.

قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" سه گروه از مقامات شاغل در ارگان های خودگردان محلی را ایجاد کرد:

1. مقامات منتخب خودگردانی محلی.

2. مقامات دولتی محلی.

3. عضو یک هیئت منتخب خودگردان محلی - یک مقام منتخب یک نهاد خودگردان محلی که در انتخابات شهرداری تشکیل شده است.

آنها عمدتاً در نحوه پر کردن پست ها و ماهیت اختیارات اداری متفاوت هستند. در این راستا تمامی پست های شهرداری به دو گروه تقسیم می شوند:

1. مناصب انتخابی شهرداری که در نتیجه انتخابات شهرداری اشغال شده است (معاونان یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی، اعضای هیئت منتخب دیگر خودگردانی محلی، مقامات منتخب خودگردان محلی) و همچنین کسانی که در تاریخ جایگزین شده اند. اساس تصمیمات یک نماینده یا سایر هیئت های منتخب خودگردان محلی در رابطه با افرادی که در ترکیب این نهادها در نتیجه انتخابات شهرداری انتخاب شده اند.

2. سایر پست های شهرداری که با انعقاد قرارداد (قرارداد کار) پر می شود. قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خدمات شهری آنها را پست های شهرداری خدمات شهری می نامد.

پست های شهرداری خدمات شهری شامل کلیه پست های شهرداری است که انتخاب نمی شوند. در نتیجه، روسای شهرداری ها، معاونین و سایر منتخبان خودگردان های محلی متعلق به کارمندان شهرداری نیستند. کارمندان شهرداری نیز افرادی نیستند که وظایف پشتیبانی فنی را برای دولت های محلی انجام می دهند. وضعیت حقوقی افرادی که پست های منتخب شهرداری را دارند توسط قانون خدمات شهری تعیین نمی شود.

پست های شهرداری خدمات شهری توسط قوانین قانونی نظارتی دولت های محلی مطابق با ثبت پست های شهرداری خدمات شهری تصویب شده توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه ایجاد می شود. همان قانون نسبت پست های شهرداری خدمات شهری و پست های خدمات دولتی فدراسیون روسیه را با در نظر گرفتن شرایط صلاحیت برای پست های مربوطه خدمات شهری و دولتی تعیین می کند.

پست های خدمات شهری به گروه های زیر تقسیم می شود:

1) بالاترین سمت های خدمات شهری؛

2) سمت های اصلی خدمات شهری؛

3) سمت های رهبری خدمات شهری؛

4) سمت های ارشد خدمات شهری؛

5) سمت های پایین در خدمات شهری.

نسبت پست های خدمات شهری و پست های خدمات دولتی دولتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، با در نظر گرفتن شرایط صلاحیت برای پست های مربوطه خدمات شهری و سمت های خدمات دولتی دولتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. فدراسیون روسیه، توسط قانون نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد شده است.

بنابراین، می توان نتیجه گرفت که سمت خدمات شهری، سمتی در دولت محلی، دستگاه کمیسیون انتخابات شهرداری است که بر اساس اساسنامه شهرداری تشکیل می شود، با شرایط تعیین شده برای اطمینان از اجرای اختیارات دولت محلی، کمیسیون انتخابات شهرداری، آموزش و پرورش یا فردی که جایگزین دفتر شهرداری می شود.

نتیجه

با جمع بندی نتایج کار، مفاد اصلی را یادداشت می کنیم. خدمات مدنی مدرن فدراسیون روسیه یک موضوع قانونی است که دائماً در حال حرکت است: تغییر می کند ، تکمیل می شود ، ابزارهای جدیدی برای حل مشکلات موجود جستجو می شود ، مقررات جدیدی در حال تدوین است که روابط خدمات عمومی را تنظیم می کند.

تفاوت اصلی بین یک کارمند شهرداری و یک کارمند دولتی ریشه در ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه دارد که می گوید "دولت های محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی شوند."

بنابراین کارمند شهرداری بر خلاف کارمند دولت در خدمت دولت نیست. او فعالیت های حرفه ای را برای اطمینان از اختیارات نهادهای خودگردان محلی انجام می دهد که از آنها خواسته می شود مستقیماً به موضوعات مهم محلی در منافع و به نمایندگی از مردم رسیدگی کنند.

خدمات شهری یک نهاد پیچیده اجتماعی و حقوقی است. این مؤسسه سیستمی از هنجارهای قانونی است که حقوق و تعهدات، محدودیت ها، ممنوعیت ها، انگیزه ها، مسئولیت کارکنان، روش ظهور و خاتمه روابط خدماتی را تنظیم می کند. در بعد اخلاقی - مبانی اخلاقی خدمات شهری را در نظر می گیرد. اگر ما در مورد تفاوت بین وظایف کارکنان شهرداری و وظایف کارمندان دولت صحبت کنیم، آنگاه در سطح (دولت فدرال، منطقه ای، محلی) نهفته است، یعنی هیچ تفاوت کیفی وجود ندارد: همه چیز در جهت بهبود رفاه است. جامعه، تامین منافع عمومی.

مهم انگکه خدمات شهری در اختیار دارد این است که فعالیتی برای اجرای اختیارات است

ارگان های خودگردان محلی، یعنی فعالیت هایی که تابع شهرداری هستند و کارمندان شهرداری از بودجه محلی حمایت مالی می کنند. از این رو یک کارمند شهرداری یک شهروند فدراسیون روسیه است که طبق روال تعیین شده توسط قانون فدرال و قانون نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون دارای سمت هایی است که در کارکنان در ساختار اداره شهرداری وجود دارد. رده صلاحیتی (رتبه، رتبه، درجه، درجه، طبقه خاص) که با سازمان دولتی قرارداد کار منعقد کرده است که وظایف و اختیارات اعطا شده به آن را انجام می دهد و کمک هزینه مالی دریافت می کند و دارای تضمین اجتماعی و حقوقی دولتی است. وضعیت

کتابشناسی - فهرست کتب

1. قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه" مورخ 27 مه 2003 N 58-FZ // "Rossiyskaya Gazeta"، N 104، 31 مه 2003 (به عنوان اصلاح شده در 1 دسامبر 2007)

2. قانون فدرال فدراسیون روسیه 2 مارس 2007 N 25-FZ در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه // اطلاعات و سیستم مرجع "مشاور-پلاس".

3. Manokhin V. M. "خدمات و کارمند در فدراسیون روسیه: مقررات قانونی. M. 2003.

4. کوکوتوف A.N.، Solomatkin A.S. قانون شهرداری روسیه.- M.: وکیل، 2010.-237p.

5. قانون فدرال 2 مارس 2007 شماره 25-FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" // ATP "ConsultantPlus" 2014

میزبانی شده در Allbest.ru

...

اسناد مشابه

مفهوم، ماهیت و اصول مناصب دولتی فدراسیون روسیه. ساختار رسمی خدمات فدرال. ثبت خدمات عمومی روش تخصیص رتبه کلاس به کارکنان. تاریخچه ظهور موقعیت شهرداری در روسیه.

کار دوره، اضافه شده در 2012/06/20


اساس قانونی خدمات مدنی دولتی مدرن، اصول عملکرد آن. جنبه روش شناختی توسعه بدنه کارکنان دولت. موقعیت های خدمات عمومی فدراسیون روسیه، ویژگی های دسته های اصلی.

تست، اضافه شده در 1392/04/13


مفهوم، ماهیت و کارکردهای خدمات عمومی. موقعیت های خدمات دولتی دولتی، دسته ها و گروه های آنها. روش گذراندن خدمات دولتی دولتی. انضباط خدماتی، تخلف انضباطی و برخورد انضباطی.

تست، اضافه شده در 2011/04/18


خدمات عمومی فدراسیون روسیه به عنوان یک فعالیت خدمات حرفه ای شهروندان دولت برای اطمینان از اجرای برخی از اختیارات. تحقیق، طبقه بندی موقعیت های خدمات مدنی و شهری دولتی در فدراسیون روسیه.

تست، اضافه شده در 2011/07/12


مفهوم خدمات عمومی، سیستم و انواع آن. تعریف و اصول خدمات کشوری، نحوه انتصاب در آن و گذراندن آن، سمت های موجود. مسئولیت کارمندان دولت و ماهیت تضاد منافع.

مقاله ترم، اضافه شده در 2010/03/18


حقایق تاریخی: خدمت شاهزاده کیوان روس در ربع نهم-اول قرن دوازدهم. مفهوم و جایگاه مناصب دولتی. طبقه بندی پست های خدمات ملکی (دسته ها و گروه ها). پردازش و ذخیره سازی داده های شخصی یک کارمند دولتی.

تست، اضافه شده در 2012/07/23


سیستم و انواع خدمات عمومی، ویژگی های اصلاح آن. مفهوم و انواع مناصب دولتی ماهیت تعامل بین فدراسیون و تابعین فدراسیون. طبقه بندی و ساختار خدمات دولتی دولتی، مشکلات اصلی آن.

پایان نامه، اضافه شده 08/14/2011


توسعه خدمات شهری به عنوان یک نوع خدمات عمومی در فدراسیون روسیه. ارگان های خودگردان محلی در نظام حکومتی. مقررات سازمانی و قانونی، نسبت خدمات شهری و دولتی.

پایان نامه، اضافه شده در 2012/01/20


مبانی خدمات شهری رقابت برای سمت رئیس اداره محلی. رقابت برای تصدی پست شهرداری مستندات هنجاری خدمات شهری در سطح شهرداری رقابت برای پست خالی.

مقاله ترم، اضافه شده 09/10/2008


نظام و سلسله مراتب خدمات کشوری در روسیه مدرن. رابطه بین مفاهیم «نظام مدیریت دولتی» و «نظام خدمات عمومی». موقعیت های اصلی خدمات دولتی دولتی: دسته ها، گروه ها و ترتیب عبور.

سخنرانی 2. مبانی خدمات شهری در یک دولت مدرن

1. مفهوم و ویژگی های خدمات شهری

با در نظر گرفتن مفهوم و ماهیت خدمات عمومی در سخنرانی قبلی، که فعالیت های بالاترین ارگان های قدرت دولتی و ساختارهایی را که اجرای وظایف دولت را تضمین می کنند، پوشش می دهد، باید به تحلیل خدمات شهری و خدمات شهری پرداخت. تفاوت های اساسی آن را با خدمات عمومی مشخص کنید. اگر اصطلاح "دولت" ما را به درک دولت به عنوان یک سازمان سیاسی که دارای حاکمیت است و نظم حقوقی را در یک قلمرو خاص برقرار می کند، اشاره دارد، پس مفهوم "شهرداری" به معنای نگرش به خودگردانی محلی است که در بخش اداری عمل می کند. - واحدهای سرزمینی ایالت بنابراین، خدمات شهری به خودگردانی محلی اطلاق می شود که شامل تصمیم گیری مستقل توسط جمعیت در مورد موضوعات دارای اهمیت و مدیریت محلی است. اموال شهرداری، با این حال ، کارمندان شهرداری در واقع نمایندگان ارگان های دولتی هستند و به عنوان مثال در روسیه شامل می شوند سیستم مشترکخدمات عمومی. با جزئیات بیشتر در مورد رابطه بین خدمات شهری و خودگردانی محلی، سؤال دوم سخنرانی را بررسی خواهیم کرد.

خدمات شهری به عنوان یک مفهوم برای تعیین ماهیت و نوع فعالیت افراد استفاده می شود که منعکس کننده واقعیت مدیریت حقوق شهرداری است. خدمات شهری به طور ارگانیک با دولت های محلی و هدف آنها در زندگی جوامع محلی مرتبط است. وظایف و کارکردهای خودگردانی محلی تجسم واقعی خود را در فعالیت های کارکنان شهرداری می یابد، زیرا این سمت شامل بخشی از اختیارات نهاد خودگردان محلی مربوطه است، از ساختار آن جدایی ناپذیر است و در عین حال هدف آن این است که سازماندهی پرسنل سازمان خودگردان محلی - کارمندان شهرداری. این موقعیت شامل حل طیف وسیعی از مسائل است: ایجاد مشاغل خالی، قوانین و روش های جایگزینی آنها، روش صدور گواهینامه، انتقال از یک موقعیت به موقعیت دیگر و غیره. از این رو، خدمات شهری، اگر از منظر جایگاهی که در نظام خودگردانی محلی دارد در نظر گرفته شود، از جایی سرچشمه می گیرد که جایگاه معرفی شده است.

پروفسور V.Yu. Voitovich جنبه های اساسی زیر را از خدمات شهری تعیین می کند:

الف) از خدمات شهری خواسته می شود تا اعمال اختیارات دولت های محلی را ارتقا دهد.

ب) این شکل سازمانی فعالیت با هدف تشکیل کارکنان دولت های محلی و تنظیم قانونی کار کارکنان شهرداری است.

در فدراسیون روسیه، مفهوم خدمات شهری در قانون فدرال 2 مارس 2007 شماره 25-FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" (بند 1، ماده 2) گنجانده شده است. ) - این فعالیت حرفه ای شهروندان است که به طور دائم در سمت های خدمات شهری انجام می شود و با انعقاد قرارداد کار (قرارداد) جایگزین می شود. مقررات قانونی خدمات شهری توسط قانون فدرال نامگذاری شده، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد خودگردانی محلی و خدمات شهری (جایی که آنها تصویب شده اند) و منشور شهرداری ها مطابق با فدرال انجام می شود. قوانین و قوانین نهادهای تشکیل دهنده.

در فدراسیون روسیه، در قانون فدرال 2 مارس 2007 شماره 25-FZ FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه"، ماده 2 مفهوم زیر را از خدمات شهری بیان می کند. خدمات شهری - فعالیت حرفه ای شهروندان که به طور دائم در سمت های خدمات شهری انجام می شود و با انعقاد قرارداد کار (قرارداد) جایگزین می شود. اصول کلی برای سازماندهی خدمات شهری و مبنای وضعیت حقوقی کارکنان شهرداری در فدراسیون روسیه نیز توسط قانون فدرال شماره 25 مورخ 2 مارس 2007 (ماده 4) تعیین شده است. ساختار این قانون اجازه تعریف مفهوم «خدمات شهرداری» را بدون توجه به مفهوم «مقام شهرداری» نمی دهد.

مطابق با این قانون(ماده 6) دفتر شهرداری به این معناست:

"پ. 1. سمت خدمات شهری - سمتی در بدنه خودگردانی های محلی، دستگاه های کمیسیون انتخابات شهرداری که مطابق اساسنامه شهرداری تشکیل می شوند، با محدوده وظایف تعیین شده برای تضمین. اجرای اختیارات دولت محلی، کمیسیون انتخابات شهرداری یا شخص جایگزین پست شهرداری.

بند 2. موقعیت های خدمات شهری توسط قوانین حقوقی شهرداری مطابق با ثبت پست های خدمات شهری در موضوع فدراسیون روسیه که توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تصویب شده است ایجاد می شود.

بند 3. هنگام تنظیم و تصویب جدول کارکنان یک نهاد خودگردان محلی، دستگاه کمیسیون انتخابات یک تشکیلات شهرداری، اسامی پست های خدمات شهری که توسط ثبت پست های خدمات شهری در نظر گرفته شده است. نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه استفاده می شود.

فقط وجود همه شرایط فوق در مجموع به ما این امکان را می دهد که فردی را کارمند شهرداری بدانیم و او را از نظر وضعیت از افرادی که دارای پست شهرداری هستند متمایز کنیم (مثلاً یکی از اعضای کمیسیون انتخابات با رای قاطع در پست شهرداری است. ، اما نه بر اساس قرارداد (قرارداد کار)، بلکه به موجب تصمیمات هیئت نمایندگی در مورد تصویب ترکیب کمیسیون؛ معاونی که به طور دائم به کار در یک نهاد نمایندگی منتقل شده است نیز این کار را انجام نمی دهد. قرارداد، قرارداد کار، اما بر اساس تصمیم هیأت نمایندگی؛ در عین حال، کارمند دستگاه کمیسیون انتخابات یا دستگاه نماینده، بر اساس قرارداد کار سمت خود را می گیرد و شهرداری است. کارمند).

با تجزیه و تحلیل سیستم قانونگذاری خدمات شهری، موارد زیر را برجسته می کنیم علائم خدمات شهری

1. خدمات شهری - فعالیت حرفه ای شهروندی که برای موقعیت کارمند شهرداری درخواست می کند باید دارای سطح تحصیلات حرفه ای باشد که شرایط صلاحیت برای یک موقعیت خاص شهرداری را برآورده کند. برای انجام این کار، او باید مدارکی داشته باشد که صلاحیت های خود را تأیید می کند - دیپلم تحصیلات، بازآموزی حرفه ای، گواهی ها یا گواهی های آموزش پیشرفته.

سطح صلاحیت یک کارمند شهرداری باید برای اجرای فعالیت های حرفه ای او - حل وظایف حرفه ای مطابق با وظایف رسمی او - لازم و کافی باشد.

2. خدمات شهری - فعالیت ها به صورت مستمراین بدان معنی است که روابط بین دولت محلی و کارمند توسط یک قرارداد کار تنظیم می شود. قانونگذاران با عبارت "پایه دائمی" تأکید می کنند که این فعالیتی برای انجام یک وظیفه واحد با خاتمه بعدی روابط بین دولت محلی و شهروند نیست. به عنوان مثال، اگر اداره بازرگانی (یا زیرمجموعه دیگری از دولت محلی) مردم را در شخص شهروندان، به اصطلاح حسابرسان عمومی، برای انجام بازرسی از بنگاه های تجاری درگیر کند، در این صورت این شهروندان، اگرچه به اجرای قوانین کمک می کنند. توابع اداره بازرگانی، کارمندان شهرداری نیستند. اساس دائمی، به عنوان یک قاعده، مستلزم یک موقعیت تمام وقت، و همچنین این واقعیت است که کارمند شهرداری وظایف خود را در محل کار اصلی خود - در دولت محلی انجام می دهد.

در عین حال، "مبنای دائمی" را نباید فقط به عنوان یک اثر "برای زندگی" به طور نامحدود درک کرد. طبق قانون کار، قرارداد کار می تواند منعقد شود:

الف) در مدت نامحدود(V این موردکار قرار است به طور نامحدود کار کند).

ب) برای مدت معینی (طبق ماده 58 قانون کار فدراسیون روسیه - حداکثر 5 سال).

خدمات شهری با انعقاد قرارداد کار برای مدت مسئولیت شخصی که در پست شهرداری منصوب شده (یا انتخاب شده) مشخص می شود.

واضح است که فعالیت حرفه ای به صورت مستمر مستلزم پرداخت هزینه است. بر این اساس، خدمات شهری فعالیت پرداختینگهداری پولی کارکنان شهرداری به هزینه بودجه محلی پرداخت می شود.

3. در قلب خدمات شهری - پر کردن دفتر شهرداری که انتخابی نیست.پست های شهرداری به دو دسته تقسیم می شوند:

الف) انتخاب شده، در نتیجه انتخابات شهرداری جایگزین شده است. اینها نمایندگان، اعضای هیئت منتخب خودگردانی محلی، مقامات منتخب خودگردانی محلی (رؤسای شهرداری ها) هستند.

ب) سمت هایی که بر اساس تصمیم نماینده یا سایر هیئت های منتخب خودگردانی محلی در رابطه با افرادی که در نتیجه انتخابات شهرداری به ترکیب این ارگان ها انتخاب شده اند، پر می شود. این، برای مثال، رئیس هیئت نمایندگی خودگردانی محلی، که از میان نمایندگان انتخاب می شود.

ج) پست های شهرداری که با انعقاد قرارداد کار تکمیل می شود.

بنابراین، تنها سمت های ذکر شده در بند "ج" انتخابی نیستند. به منظور به کارگیری منطقی و صحیح مفهوم "کارمند شهرداری"، تمایز زیر را معرفی می کنیم:

• کارمند شهرداری شخصی است که در یک اداره شهرداری که منتخب نیست انجام وظیفه می کند.
• کارمندی که دارای یک دفتر انتخابی است شخصی است که از اختیارات خود در یک دفتر انتخابی استفاده می کند.

4. ماهیت خدمات شهری - حصول اطمینان از اجرای صلاحیت های ارگان های خودگردان محلی و مقامات آنها.نهادهای خودگردان محلی، مطابق با قانون فدرال شماره 131 "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (ماده 14-18)، اختیار حل و فصل مسائل مهم محلی و همچنین برخی موارد را دارند. اختیارات دولتی (ماده 19-21). یا یک نهاد خودگردان محلی (کالجی) یا یک مقام منتخب بسیار خاص خودگردانی محلی (مثلاً رئیس اداره) دارای اختیارات مستقیم برای حل مسائل مهم محلی است. همین قانون مقرر می‌دارد که مفهوم «رسمی» در رابطه با این قانون یا در معنای شخص منتخب، شخصی که تحت قرارداد کار مشغول به کار است، انجام وظایف سازمانی و اداری در دستگاه‌های خودگردان و غیر متعلق به این قانون به کار می‌رود. دسته کارمندان دولت منتخب خودگردان محلی به مقامی اطلاق می شود که از سوی مردم به طور مستقیم یا توسط هیأت نمایندگی خودگردان محلی از بین اعضای آن انتخاب می شود و مطابق اساسنامه شهرداری دارای صلاحیت حل و فصل مسائل است. دارای اهمیت محلی

از کارمندان شهرداری خواسته می شود تا اعمال اختیارات خود را برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی به طور مستقیم توسط خود دولت محلی یا مسئول آن ترویج دهند.

5. خدمات شهری است فعالیت در دولت های محلی، که مطابق اساسنامه شهرداری ها تشکیل شده و از بودجه محلی تأمین می شود و برای حل مسائل مهم محلی اختیار دارد. طبق هنجارهای قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، اینها منتخب و سایر ارگان هایی هستند که دارای اختیارات مناسب هستند و در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند. خدمات شهری فعالیتی است در این ارگان ها و نه در بنگاه شهرداری، در موسسه یا سازمانی که برای انجام فعالیت های اقتصادی ایجاد شده است.

بر اساس این علائم، پروفسور V.Yu. Voitovich تعریف زیر را از خدمات شهری ارائه می دهد. خدمات شهری یک فعالیت حرفه ای برای اطمینان از اجرای اختیارات ارگان ها و مقامات خودگردان محلی است که به طور مستمر در پست های شهرداری که انتخاب نشده اند، در ارگان های خودگردان محلی که مطابق با اساسنامه تشکیل شده اند انجام می شود. شهرداری ها، از بودجه محلی تأمین می شوند و برای حل مسائل مهم محلی اختیار دارند.

2. خدمات شهری در ساختار خودگردانی محلی

بیایید به ویژگی های حکومت محلیدر حال حاضر توسط علم حقوق جهان به عنوان شناخته شده است ویژگی های اساسیاز این پدیده اولا، خودگردانی محلی ایجاد می شود و به نمایندگی از مردم محلی عمل می کند. از یک سو، دولت های محلی، بر خلاف وزارتخانه ها و خدمات فدرال، به نمایندگی از ایالت عمل نمی کنند و بخشی از ایالت و مدیریت عمومی متمرکز نیستند. از سوی دیگر، بر خلاف شرکت های دولتی و انجمن های جامعه مدنی، آنها نه از طرف خود، بلکه به نمایندگی و در راستای منافع یک جامعه اجتماعی خاص عمل می کنند. در این راستا خودگردانی محلی یک نهاد حقوقی عمومی است و از جایگاه حقوقی خاصی برخوردار است.

خودگردانی محلی روابط ویژه ای با مردم برقرار می کند. این قانون تضمین هایی را برای حقوق شهروندان برای کنترل فعالیت های مقامات محلی ارائه می دهد. بنابراین، در فرانسه، هر مؤدی می تواند صورتجلسات کامل جلسات شورای شهر را درخواست کند و علاوه بر این، حق دسترسی به سوابق اداری را دارد. در برخی از ایالت های آمریکا فراخوان معاونان شوراهای محلی امکان پذیر است.

دومامهم ترین ویژگی خودگردانی محلی، صلاحیت سرزمینی است، یعنی. محدودیت خودگردانی محلی به قلمرو مربوطه. به طور سنتی، اساس تشکیل خودگردانی محلی، تقسیم اداری-سرزمینی است و ارگان های محلی در واحدهای اداری-سرزمینی ایالتی که قانوناً تأسیس شده اند ایجاد می شود. بسته به مقدار انواع مختلفواحدهای اداری-سرزمینی با سطوح مختلف خودگردانی محلی متمایز می شوند. سیستم تقسیم اداری-سرزمینی می تواند دو لایه باشد (به عنوان مثال، در دانمارک، فنلاند، بلغارستان، مجارستان، لهستان). سه پیوند (در ایتالیا، مغولستان، کلمبیا، برخی از ایالت های هند)؛ چهار پیوندی (در سوریه، کامرون) و حتی پنج پیوندی (در فرانسه، زئیر).

رایج ترین سیستم دو و سه لایه تقسیم اداری-سرزمینی. پیوند مردمی آن به عنوان شهرها، روستاها، شهرها، گاهی اوقات - گروهی از روستاها، در کلان شهرها - مناطق شهری شناخته می شود. پیوند میانی واحدهای بزرگ سرزمینی - استان ها، استان ها و غیره است. بزرگترین واحد منطقه یا منطقه است. روسیه دارای سیستم دو لایه ای از خودگردانی محلی است.

سومویژگی بارز خودگردانی محلی استقلال سازمانی و عملکردی است. از یک سو، دولت های محلی تحت مسئولیت خود عمل می کنند و حق دارند به طور مستقل مسائل با اهمیت محلی را حل و فصل کنند، از سوی دیگر، از استقلال خاصی در روابط با یکدیگر و اداره مرکزی برخوردارند.

ضمانت استقلال خودگردانی صلاحیت خودگردانی محلی است که توسط قانون تعیین می شود و نه با یک عمل مدیریتی. علاوه بر این، از کل انبوه امور عمومی، قانون باید موضوعات مهم محلی را برجسته کند که ارگان های شهرداری به تنهایی تصمیم می گیرند. شرط لازم برای وجود خودگردانی محلی به عنوان یک نهاد قانونی، تعریف موضوعات دارای اهمیت محلی است.

در هر کشوری، این موضوع به روش خود حل می شود، اما در عمل، اغلب مسائل محلی عبارتند از: ترتیب قلمرو، حفظ پاکیزگی، امنیت. نظم عمومی، برگزاری رویدادهای اجتماعی و فرهنگی. در حل این مسائل، نمایندگان خودگردان محلی فقط در برابر مردم مسئول هستند.

از نظر قانونی ارگان های شهرداری تابع اداره مرکزی نیستند. آنها استقلال مالی و خدمات خاص خود را دارند. مقامات مرکزی حق ندارند در مورد مسائل مربوط به امور محلی به آنها دستورات الزام آور بدهند و تصمیمات آنها را باطل یا تغییر دهند. بنابراین، خودگردانی محلی اجرای عملی اصل تمرکززدایی سرزمینی است.

همانطور که در سوال اول اشاره شد، کارکنان شهرداری در فعالیت های دولت های محلی به کار گرفته می شوند. حال باید به انواع نهادهای خودگردان بپردازیم که بر اساس وظایف، نحوه تشکیل، محدوده اختیارات و نحوه تصمیم گیری طبقه بندی می شوند.

توسط معیار عملکردیدولت های محلی به دو دسته تقسیم می شوند: نماینده و اجرایی. نهادهای نمایندگی، نهادهایی مانند شوراها، جلسات ساکنان و نمایندگان آنها هستند. آنها به نمایندگی از جمعیت واحد خودگردان مربوطه عمل می کنند و منافع گروه های مختلف اجتماعی آن را نمایندگی می کنند. نهادهای نمایندگی، به عنوان یک قاعده، دارای اختیارات تعیین کننده هستند و جزء ضروری و جدایی ناپذیر خودگردانی محلی محسوب می شوند.

دستگاه های اجرایی تصمیمات نهادهای نمایندگی را اجرا می کنند. نمایندگان دستگاه های اجرایی خودگردان محلی عبارتند از:

رئیس دستگاه اجرایی - شهردار، بخشدار، مدیر شهری (در سالهای اخیر سیستم «شورایی-مدیر» به طور فزاینده ای فراگیر شده است که در آن شورا وظایف رئیس قوه مجریه را منتقل می کند. به یک مدیر حرفه ای - مدیر)؛

دستگاه های اجرایی جمعی - دفتر اجرایی، کمیته های دائمی یا اجرایی (آنها زیرمجموعه شوراها هستند، کار دستگاه های اجرایی خودگردان محلی را هماهنگ می کنند، در بین جلسات شوراها می توانند برخی از اختیارات نهادهای نمایندگی را اعمال کنند).

ارگان های اداری تخصصی که کارکنان شهرداری در آنها کار می کنند عبارتند از ادارات، بازرسی ها، خدمات، ادارات.

در این طبقه بندی به یک مثال عملی از تفاوت بین مقوله های «کارمند شهرداری» و «مقام شهرداری» نزدیک شدیم. این سمت هایی است که مربوط به انتخابات دولت های محلی نیست و متعلق به خدمات شهری است. در حالی که پست های انتخابی شهرداری و افرادی که توسط آنها منصوب می شوند مربوط به خدمات شهری نیست، بلکه مربوط به خودگردانی محلی است. همچنین دارای تفاوت مهمی بین خدمات شهری و خدمات کشوری است، که در آن پست های عمومی به طور قانونی به عنوان کارمندان دولت تعیین نمی شوند، اما متعلق به خدمات کشوری هستند.

بسته به اختیارات داده شدهارگان های خودگردان محلی اختصاص داده شده است شایستگی عمومی، بخشی و عملکردی. نهادهای نمایندگی دارای صلاحیت عمومی هستند، به آنها صلاحیت حل و فصل طیف گسترده ای از مسائل با اهمیت محلی، صرف نظر از اینکه به چه حوزه یا عملکردی از خودگردانی محلی مربوط می شود، واگذار شده است.

صلاحیت بخشی و عملکردی به ساختارهای تخصصی خودگردانی محلی، زیر مجموعه نهادهای نمایندگی یا اجرایی اعطا می شود. بنابراین، شوراها معمولاً یک سیستم گسترده از کمیته ها یا کمیسیون ها ایجاد می کنند. در کنار کمیته‌ها و کمیسیون‌های شوراها، دستگاه‌های تخصصی زیرمجموعه دستگاه‌های اجرایی صلاحیت عمومی - بخش‌ها، بخش‌ها وجود دارد. آنها همچنین بر اساس اصل شاخه و عملکرد ساخته شده اند. دستگاههای اجرایی با صلاحیت عمومی و ویژه دستگاه اجرایی خودگردان محلی - اداره را تشکیل می دهند.

بسته به ترتیب تشکیلحکومت های محلی به دو دسته تقسیم می شوند انتخاب و منصوب شد. نهادهای منتخب خودگردانی محلی معمولاً نهادهای نمایندگی قدرت از جمله رئیس دستگاه اداری محلی هستند. با این حال، رؤسای قوای اجرایی محلی در برخی کشورها (عمدتاً کشورهای سلطنتی) می توانند منصوب شوند. اگر شورای محلی یک مدیر حرفه ای را برای رهبری دستگاه اجرایی (ایالات متحده آمریکا، کانادا) دعوت کند، آنگاه مدیر قراردادی را برای خدمت در دولت محلی منعقد می کند. سنت انتخاب ارگان های خودگردان محلی در آن متفاوت است کشورهای مختلف. بنابراین، در انگلستان فقط شوراها و شهرداران انتخاب می شوند و در ایالات متحده آمریکا، حتی مقامات واحدهای خودگردان، مانند کلانتر، منشی، خزانه دار و وکیل (مجاز، امین) معمولاً توسط مردم انتخاب می شوند.

توسط تصمیم گیریبرجسته شدن دانشگاهی و انفرادیمسئولان محلی. هیئت های دانشگاهی یا با رأی گیری، با اکثریت آرا یا با اجماع زمانی که همه اعضا با تصمیم پیشنهادی موافق باشند، تصمیم گیری می کنند. مسئولیت جمعی برای تصمیمات گرفته شده. در ارگان های تک فرماندهی، رئیس حق تصمیم گیری به تشخیص خود را دارد و موظف به مسئولیت شخصی در قبال آنها است. تحت ریاست یک نهاد مدیریتی واحد، دانشکده‌های رهبران می‌توانند ایجاد شوند، اما آنها فقط دارای اختیارات مشاوره هستند.

3. حقوق و تعهدات کارکنان شهرداری

حقوق و تعهدات کارکنان شهرداری را به عنوان مثال فدراسیون روسیه در نظر بگیرید (ما در سخنرانی بعدی به ویژگی های فعالیت کارمندان شهرداری در کشورهای خارجی خواهیم پرداخت). بنابراین، با توجه به هنر. 10 قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه"، کارمند شهرداری شهروندی است که به روشی که توسط قوانین حقوقی شهرداری مطابق با قوانین فدرال و قوانین یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین شده است، وظایف را انجام می دهد. یک موقعیت خدمات شهری برای کمک هزینه پولی که به هزینه بودجه محلی پرداخت می شود. افرادی که وظایف پشتیبانی فنی برای فعالیت های ارگان های خودگردان محلی، کمیسیون های انتخابات شهرداری ها را انجام می دهند، جایگزین پست های خدمات شهری نمی شوند و کارمند شهرداری نیستند.

کارمند شهرداری حق دارد:

1) آشنایی با اسنادی که حقوق و تعهدات خود را در سمت خدمات شهری جایگزین می کند، با معیارهای ارزیابی کیفیت انجام وظایف رسمی و شرایط ارتقاء.

2) اطمینان از شرایط سازمانی و فنی لازم برای انجام وظایف رسمی.

3) برای دستمزد و سایر پرداخت ها مطابق با قانون کار، قانون خدمات شهری و قرارداد کار (قرارداد).

4) برای استراحت، با ایجاد مدت زمان عادی کار (خدمت)، ارائه روزهای تعطیل و غیر کاری تعطیلات عمومیو همچنین مرخصی استحقاقی سالانه؛

5) دریافت مطابق روال تعیین شده ، اطلاعات و مواد لازم برای انجام وظایف رسمی و همچنین ارائه پیشنهادات برای بهبود فعالیت های یک نهاد خودگردان محلی ، کمیسیون انتخابات تشکیلات شهرداری.

6) شرکت به ابتکار خود در مسابقه برای پر کردن موقعیت خالی در خدمات شهری.

7) برای آموزش پیشرفته مطابق با قانون شهرداری با هزینه بودجه محلی.

8) برای محافظت از اطلاعات شخصی خود؛

9) آشنايي با كليه مواد پرونده شخصي خود با بررسي فعاليت هاي حرفه اي و ساير مدارك قبل از ورود به پرونده شخصي و همچنين ضميمه توضيحات كتبي خود به پرونده شخصي.

10) به انجمن، از جمله حق ایجاد اتحادیه های کارگری، برای حمایت از حقوق، منافع اجتماعی-اقتصادی و حرفه ای خود.

11) برای رسیدگی به اختلافات کاری فردی مطابق با قانون کار، حمایت از حقوق و منافع مشروع آنها در خدمات شهری، از جمله شکایت از تخلفات آنها به دادگاه.

12) برای تأمین بازنشستگی مطابق با قوانین فدراسیون روسیه.

کارمند شهرداری، به استثنای کارمند شهرداری که بر اساس قرارداد جایگزین سمت رئیس اداره محلی می شود، حق دارد با اطلاع قبلی کتبی به نماینده کارفرما (کارفرما)، سایر کارهای مزدور را انجام دهد. مگر اینکه این امر مستلزم تضاد منافع باشد.

تعارض منافع به وضعیتی گفته می شود که در آن منافع شخصی یک کارمند شهرداری بر انجام عینی وظایف رسمی وی تأثیر می گذارد یا ممکن است تأثیر بگذارد و در آن تعارض بین منافع شخصی یک کارمند شهرداری و منافع مشروع به وجود می آید یا ممکن است ایجاد شود. شهروندان، سازمان ها، جامعه، فدراسیون روسیه، نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری و این منافع مشروع ممکن است آسیب ببینند. منفعت شخصی کارمند شهرداری عبارت است از امکان دریافت درآمد (غنی‌سازی غیرعادلانه) به صورت نقدی یا غیرنقدی، درآمد در قالب منافع مادی مستقیماً برای کارمند شهرداری، اعضای خانواده وی یا اشخاصی که در قانون مشخص شده است. همچنین برای شهروندان یا سازمان هایی که کارمند شهرداری با آنها دارای تعهدات مالی یا سایر موارد است.

ماده 12 قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" وظایف اصلی کارمند شهرداری را تعریف می کند. کارمند شهرداری باید:

1) مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال، سایر قوانین حقوقی نظارتی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی (منشورها)، قوانین و سایر قوانین قانونی نظارتی مربوط به موضوعات فدراسیون روسیه، منشور فدراسیون روسیه. شهرداری و سایر قوانین قانونی شهرداری و اطمینان از اجرای آنها.

2) انجام وظایف رسمی مطابق با شرح شغل.

3) رعایت حقوق و منافع مشروع شهروندان و سازمان ها در انجام وظایف رسمی.

4) مطابق با مقررات داخلی کار، شرح شغل، روش کار با اطلاعات رسمی تعیین شده در ارگان دولتی محلی، دستگاه کمیسیون انتخابات شهرداری.

5) حفظ سطح صلاحیت لازم برای انجام صحیح وظایف رسمی؛

6) عدم افشای اطلاعات مربوط به اسرار ایالتی و سایر اسرار محافظت شده توسط قوانین فدرال، و همچنین اطلاعاتی که در ارتباط با انجام وظایف رسمی به وی شناخته شده است، از جمله اطلاعات مربوط به زندگی خصوصی و سلامت شهروندان یا تأثیر بر شرافت و افتخار آنها. کرامت؛

7) حفاظت از اموال دولتی و شهرداری، از جمله مواردی که برای انجام وظایف رسمی در اختیار وی قرار می گیرد.

8) مطابق روال تعیین شده ، اطلاعات مقرر در قانون فدراسیون روسیه در مورد خود و اعضای خانواده اش و همچنین اطلاعاتی در مورد درآمد دریافتی و اموال متعلق به او که موضوع آنها است را ارائه دهید. مالیات، در مورد تعهدات ماهیت دارایی؛

9) به نماینده کارفرما (کارفرما) در مورد خروج از تابعیت فدراسیون روسیه در روز خروج از تابعیت فدراسیون روسیه یا در مورد کسب شهروندی یک کشور خارجی در روز کسب چنین تابعیتی اطلاع دهید. تابعیت؛

10) از محدودیت ها پیروی کنید، تعهدات را انجام دهید، ممنوعیت های تعیین شده توسط قوانین فدرال را نقض نکنید.

11) به نماینده کارفرما (کارفرما) در مورد منافع شخصی در انجام وظایف رسمی که ممکن است منجر به تضاد منافع شود اطلاع دهید و اقدامات لازم را برای جلوگیری از چنین تعارضی انجام دهید.

4. مسئولیت کارمند شهرداری

کارمند شهرداری مسئول حسن اجرای اختیاراتی است که به او سپرده شده است. حرفه ای بودن و شایستگی، مانند مورد خدمات کشوری، اساس فعالیت های یک کارمند شهرداری را تشکیل می دهد. در کشور ما، به منظور اطمینان از سطح حرفه ای بالای کارکنان شهرداری، وحدت شرایط صلاحیت برای پست های شهرداری، موارد زیر ایجاد می شود:

1. شرایط صلاحیت زیر برای سابقه کار و سابقه کار در تخصص:

بالاترین سمت های شهرداری - تجربه خدمات شهری در پست های اصلی شهرداری به مدت حداقل دو سال یا سابقه کار در این تخصص به مدت حداقل پنج سال.

پست های اصلی شهرداری - تجربه خدمات شهری در پست های رهبری شهرداری به مدت حداقل دو سال یا تجربه کار در این تخصص برای حداقل سه سال.

پست های پیشرو شهرداری - تجربه خدمات شهری در پست های ارشد شهرداری به مدت حداقل دو سال یا تجربه کار در این تخصص حداقل سه سال.

پست های ارشد شهرداری - تجربه کاری در این تخصص به مدت حداقل سه سال؛

پست های شهرداری جوان - بدون ارائه الزامات برای ارشد.

سایر الزامات صلاحیتی برای پست های مربوطه شهرداری توسط قوانین قانونی نظارتی شهرداری ها با در نظر گرفتن صلاحیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی تعیین می شود.

2. شرح وظایف (وظایف) باید حاوی فهرستی از وظایف مشخص برای پست شهرداری و صلاحیت ارگان (مقام) خودگردانی محلی باشد.

قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" اقداماتی را برای تشویق یک کارمند شهرداری و مسئولیت انضباطی او ایجاد می کند. انواع مشوق ها برای کارمند شهرداری و روش اعمال آن توسط قوانین حقوقی شهرداری مطابق با قوانین فدرال و قوانین نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود. بنابراین، هنگام گذراندن خدمات شهری، می توان مشوق های مختلفی را برای کارمندی که با وجدان وظایف خود را انجام می دهد، برای یک خدمت طولانی و بی عیب و نقص، انجام وظایف با اهمیت و پیچیدگی خاص اعمال کرد.

رایج ترین آنها در زمین عبارتند از: سپاسگزاری. مشوق پولی یکباره؛ پاداش با یک هدیه ارزشمند؛ ارائه یک هدیه افتخاری؛ اعطای عنوان افتخاری تعیین شده توسط دولت های محلی - بهترین کارمند شهرداری، بهترین متخصصدر صنعت خود و غیره؛ ورود در کتاب افتخار؛ قرار دادن عکس در تابلوی افتخار شهرداری؛ نامزدی جوایز دولتی فدراسیون روسیه.

برای ارتکاب تخلف انضباطی - عدم انجام یا عملکرد نامناسب کارمند شهرداری به دلیل تقصیر در وظایف محوله - نماینده کارفرما (کارفرما) حق دارد مجازات های انضباطی زیر را اعمال کند: 1) تبصره. 2) توبیخ؛ 3) اخراج از خدمات شهری به دلایل مقتضی.

کارمند شهرداری که مرتکب تخلف انضباطی شده است می تواند به طور موقت (اما نه بیشتر از یک ماه) تا زمانی که موضوع مسئولیت انضباطی او حل شود، با حفظ کمک هزینه از انجام وظایف رسمی معلق شود. حذف کارمند شهرداری از انجام وظایف رسمی در این مورد بر اساس قانون شهرداری انجام می شود. نحوه اعمال و رفع مجازات های انضباطی توسط قانون کار تعیین می شود.

بنابراین، در رابطه با وضعیت کارمند شهرداری در فدراسیون روسیه، نتایج زیر را می توان گرفت. یک کارمند شهرداری در سیستم ارگان های خودگردان محلی ایجاد شده برای اجرای عملی وظایف پیش روی خودگردانی محلی کار می کند. فعالیت چنین کارمندی کاملاً توسط نیازهای جوامع محلی تعیین می شود که در نتیجه کارمند شهرداری از طرف آنها عمل می کند.

یک کارمند شهرداری موقعیتی را اشغال می کند که محتوای فعالیت های او ، وضعیت قانونی او را تعیین می کند. موقعیت شهرداری فقط برای یک کارمند شهرداری مشخص است. ویژگی هایی که یک کارمند شهرداری را مشخص می کند شامل پاداش از بودجه شهرداری نیز می شود.

تفاوت اصلی بین یک کارمند شهرداری و یک کارمند دولتی ریشه در ماده 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه دارد که می گوید دولت های محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی شوند. بنابراین کارمند شهرداری بر خلاف کارمند دولت در خدمت دولت نیست. او فعالیت های حرفه ای را برای اطمینان از اختیارات نهادهای خودگردان محلی انجام می دهد که از آنها خواسته می شود مستقیماً به موضوعات مهم محلی در منافع و به نمایندگی از مردم رسیدگی کنند. شهروندان فدراسیون روسیه که کمتر از 18 سال سن ندارند و دارای تحصیلات حرفه ای هستند و شرایط یک موقعیت خدمات شهری را برای جایگزینی دارند، حق دارند وارد خدمات شهری شوند.

فهرست ادبیات استفاده شده

آئین نامه

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه. - M. : Os-89, 2004. - 48 p.

2. قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" (به عنوان اصلاح و تکمیل) // مجموعه قوانین فدراسیون روسیه. - 1382 - شماره 40. - هنر. 3822.

3. قانون فدرال 2 مارس 2007 شماره 25-FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" (به عنوان اصلاح و تکمیل) // مجموعه قوانین فدراسیون روسیه. - 1386 - شماره 10. - هنر. 1152.

ادبیات علمی و آموزشی

4. Andrinchenko L.V. خدمات شهری در فدراسیون روسیه / L.V. آندرینچنکو // مجله قانون روسیه. - 2008. - شماره 7. - S. 32-40.

5. Voytovich V.Yu. خدمات دولتی و شهری: کتاب درسی. - Izhevsk: انتشارات "دانشگاه اودمورت"، انتشارات موسسه اقتصاد و مدیریت FGBOU VPO "UdGU"، 2013. - 286 ص.

6. کوزیرین ع.ن. مدیریت دولتی و اصلاحات اداری در کشورهای خارجی: کتاب درسی / A.N. کوزیرین، ای.کی. گلوشکو، M.A. سه پایه; ویرایش A.N. کوزیرین; حالت. دانشگاه - دانشکده عالی اقتصاد. - M. : TEIS, 2006. - 287 p.

7. پتروف اس.ام. تنظیم حقوقی خدمات شهری / س.م. پتروف، T.E. کالاگوف - M. : YURKOMPANI, 2009. - 144 p.

یکی از ویژگی های مهم خدمات دولتی (شهری) که پتانسیل حرفه ای و فعالیت آن را آشکار می کند، جنبه فعالیت آن است. در تئوری و عمل خدمات دولتی (شهرداری) به این مشکل توجه بیشتری می شود؛ کارهای تعدادی از دانشمندان از جمله A.I. تورچینوف، V.K. Belolipets-whom، V.G. ایگناتوا و دیگران.

ویژگی هر خدمت در مقایسه با سایر انواع فعالیت در این واقعیت است که یک کارمند در جریان کار خود ارزش های مادی ایجاد نمی کند و خدمات اقتصادی ارائه نمی دهد. موضوع تأثیر یک کارمند در روند فعالیت های مدیریتی خود آگاهی و رفتار افراد است. یکی دیگر از نشانه های آن این است که در بیشتر موارد کارمند با اطلاعات (به جای شهروندان) کار می کند که در عین حال به عنوان ابزاری برای تأثیرگذاری بر مردم عمل می کند.

روند کار یک کارمند نه تنها با قوانین حرفه ای و تکنولوژیکی، بلکه با هنجارهای روابط اجتماعی، در درجه اول توسط هنجارهای قانونی تنظیم می شود. وجود روابط حقوقی در فرآیند کار یک کارمند یک ویژگی بارز و عنصر ضروری کل فعالیت کاری او است. وضعیت یک کارمند او را ملزم می کند که با موضوعاتی که به آنها خدمت یا خدمت می کند وارد روابط اجتماعی، از جمله حقوقی شود.

بنابراین، "خدمت" یک فعالیت اجتماعی حرفه ای است که با اعمال تأثیر بر افراد یا اطلاعات مرتبط است و با حضور روابط قانونی در فرآیند کار کارمند مشخص می شود.

انواع مختلفی از فعالیت های کاری وجود دارد. از نقطه نظر جهت گیری خدمات برای حل مشکلات مختلف، خدمات دولتی و خصوصی متمایز می شوند.

خدمات عمومی- این یک فعالیت حرفه ای در اعمال اختیارات مقامات فدرال فدراسیون روسیه، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای خودگردان محلی و انجمن های عمومی، بنیادها، موسسات و سازمان های تشکیل شده توسط آنها است. .

تحت سرویس تبلیغاتیقابل درک است که هدف آن دستیابی به خیر عمومی (عمومی) است. در میان انواع مختلف خدمات عمومی، به نوبه خود، خدمات دولتی و خدمات شهری برجسته می شوند.

خدمات خصوصییک فعالیت حرفه ای در خدمات رسانی به فعالیت های افراد خصوصی است و اشخاص حقوقی. خدمات خصوصی با هدف دستیابی به اهداف خصوصی یک سازمان خاص است.

فعالیت کارمندان خصوصی عمدتاً توسط هنجارهای قانون کار تنظیم می شود ، فعالیت کارمندان دولتی - با هنجارهای قانون کار و اداری (و در برخی موارد ، شهرداری). ویژگی های مقررات کار کارکنان دولتی (شهرداری) بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت.

خدمات عمومیفدراسیون روسیه مهمترین ابزار تحول در سیستم مدیریت دولتی، در اقتصاد، در حوزه اجتماعی است. پیچیدگی و ابهام تغییرات مداوم، ماهیت پیچیده چند بعدی تحلیل علمی سیستم خدمات عمومی را نشان می دهد. بر اساس درک ماهیت دموکراتیک و نقش اجتماعی دولت، اکثر دانشمندان خدمات عمومی را "به عنوان یک نهاد عمومی در جهت منافع همه شهروندان" به عنوان سیستمی که برای "تضمین اجرای اهداف و مقاصد طراحی شده است" تفسیر می کنند. مدیریت دولتی و عمومی، برای جمع آوری و ادغام منافع شهروندان فدراسیون روسیه.

هنگام تعیینمفاهیم خدمات عمومی دو رویکرد مفهومی اصلی را متمایز می کند. اولین - فعالیت یا سیاسی - شامل این واقعیت است که خدمات ملکی یک فعالیت حرفه ای برای تضمین اختیارات ارگان های دولتی تلقی می شود و ماهیت سیاسی دارد. بر اساس این حکم، خدمات عمومی به عنوان مکانیزمی برای اجرای مدیریت دولتی عمل می کند. در چارچوب رویکرد دوم - نهادی - خدمات عمومی به عنوان یک نهاد پیچیده اجتماعی، حقوقی و سازمانی تلقی می شود.

با فعالیت، جامعه شناسی مدیریت نحوه وجود و توسعه واقعیت اجتماعی، تجلی فعالیت اجتماعی و کارگری را درک می کند. فعالیت دارای ویژگی هایی مانند: آگاهی، هدف گذاری، اثربخشی، بهره وری (ضد بهره وری)، شخصیت اجتماعی است.

با تعریف پروفسور G.V. آتامانچوک، خدمات عمومی -این مشارکت عملی و حرفه ای شهروندان در اجرای اهداف و وظایف دولت از طریق اجرای مناصب عمومی ایجاد شده در دستگاه های دولتی است. 1

در سطح اصطلاحات، قانونگذار روسیه هم در قانون فدرال 31 ژوئیه 1995 شماره 119-FZ "در مورد اصول خدمات عمومی فدراسیون روسیه" و هم در قانون فدرال 27 مه 2003 شماره 58 -FZ "در سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه"، مدل فعالیت (کار) خدمات عمومی از جمله از نقطه نظر پاسخ به این سوال تعیین شده است: آیا یک کارمند دستگاه یک نهاد دولتی مدیریت یا خدمت می کند. ، حکومت کنید یا به طور حرفه ای قدرت را ارائه دهید؟ در این قوانین، جنبه اصلی نه بر ماهیت خدمات عمومی، بلکه بر ویژگی خدمت رسانی، خدماتی آن است.

در قانون فدرال 27 مه 2003 شماره 58-FZ "در مورد سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه" (بند 1، ماده 10)، خدمات کشوری به عنوان "فعالیت های خدمات حرفه ای شهروندان روسیه" تعریف شده است. فدراسیون برای اطمینان از اقتدار:

1) فدراسیون روسیه؛

2) ارگان های دولت فدرال، سایر فدرال ها

سازمان های دولتی؛

3) موضوعات فدراسیون روسیه؛

4) مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه -

سایر نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه؛

5) اشخاصی که دارای سمت هایی هستند که توسط قانون اساسی تعیین شده است

فدراسیون روسیه، قوانین فدرال برای مستقیم

اجرای اختیارات ایالت فدرال

6) اشخاصی که مناصب تعیین شده توسط قانون اساسی را دارند.

منشورها، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای غیر

ابزار اعمال اختیارات نهادهای دولتی

موضوعات فدراسیون روسیه. 1

V.G. ایگناتوف و V.K. Belolipetsky توجه داشته باشید که ویژگی های دولت

خدمات هدیه به عنوان یک فعالیت حرفه ای شامل موارد زیر است:

اولاکه از خدمات ملکی خواسته شده است تا ثبات در دولت را تضمین کند و منافع مردم را هماهنگ کند.

دوما، خدمات عمومی، کل سیستم حکومتی، برای حفظ نظم و قدرت، انجام وظایف قدرت به یک روش یا دیگری استفاده می شود. در خدمات عمومی، قدرت یک ارتباط اجتماعی فراگیر "رهبری - زیردست"، "سازمان - مدیریت" ایجاد می کند که خارج از آن (قدرت دولتی) امکان پذیر نیست.

ثالثا، این یک فعالیت مدیریتی است ، کار مدیریتی که برای مدیریت کار مقامات دولتی طراحی شده است ، اقدامات افراد با آگاهی از موضوع را با شایستگی و شایستگی هماهنگ می کند. هدف از این نوع کار، نفع همه اقشار جامعه، حفظ منافع آنهاست.

چهارمکار مدیریتی، فعالیت در حوزه خدمات عمومی به معنای واقعی اقتصادی نیست، زیرا کالا و خدماتی تولید نمی کند و در صورت وجود (کاغذ، پرداخت هزینه ثبت نام و سایر اقدامات مهم قانونی و ...) بخش کوچکی از درآمدهای دولت را تشکیل می دهند. مسئولان ارزش های مادی ایجاد نمی کنند، کالاهای مصرفی تولید نمی کنند، اما توسعه تولید اجتماعی، رفاه و سلامت اجتماعی شهروندان، کیفیت و کمیت کالاها و خدمات ضروری تا حد زیادی به سازمان و مدیریت بستگی دارد.

پنجم، خدمات عمومی عمومی است، یعنی. بین دولت و فرد قرار می گیرد و سخنگوی منافع گروه های خاصی از مردم از یک سو و ساختارهای دولتی از سوی دیگر است. تبلیغات خدمات ملکی به عنوان یک حرفه، قبل از هر چیز، دقیقاً در ماهیت عمومی فعالیت های آن، در جهت لایه های اصلی و پیشرو جامعه، در تنظیم روابط "انسان - دولت" آشکار می شود. تبلیغات این نوع فعالیت حرفه ای نیز در این واقعیت نهفته است که خدمات عمومی، اول از همه، در مقامات دولتی، فعالیت هایی برای اجرا، رساندن خط مشی عمومی به توده های وسیع مردم، هدف قرار دادن آن است: فقط به لطف این فعالیت "مردم شروع به شرکت در امور دولت می کنند"؛

در ششم،ویژگی خدمات ملکی این است که یک سیستم کاملاً سلسله مراتبی است. سلسله مراتب آن در تجزیه، تقسیم خدمات ملکی به موقعیت ها، دسته ها و گروه ها، رتبه های طبقاتی و غیره بیان می شود. مناصب دولتیخدمات ملکی - اینها تشکیلات ساختاری اولیه، واحدهای ساختاری اساسی هستند که نقش و صلاحیت ارگان های دولتی را بر عهده می گیرند.

هفتم،خدمات مدنی بر مبنای کاملاً طبقاتی یا طبقاتی استوار است. این واقعیت که اساس آن یک سازمان طبقاتی است، از قدرت، قدرت و شخصیت فراگیر آن صحبت می کند. در عین حال، اصطلاح "شرکت" به معنای اجتماع افراد بر اساس منافع حرفه ای، از جمله برای حمایت از منافع آنها است.

هشتمخدمات عمومی یک امر سیاسی است، خدمت سیاسی به جامعه و در جامعه. این نیز ویژگی، اصالت و ویژگی متمایز آن را آشکار می کند.

نهمخدمات عمومی عمدتاً نوعی فعالیت شغلی است یا به عبارت دقیق تر، خدمات عمومی مبتنی بر شغل است، بر این اساس که مقامات با ورود (و فعالیت در آن) فعالیت های خود را در اعماق آن با ارتقاء، رشد، بالا رفتن از نردبان سلسله مراتبی مرتبط می دانند. خوب. در عین حال، جوهر یک حرفه از دو جنبه دیده می شود: اول، در پیشرفت حرفه ای یک فرد، در صعود او به حرفه ای شدن، از یک سطح حرفه ای به سطح دیگر، بالاتر. ثانیاً، در ارتقاء رسمی خود: در دستیابی به یک موقعیت اجتماعی خاص، اشغال موقعیت بالاتر.

دهمدر نهایت، خدمات دولتی شایسته سالار است (از لاتین meritus - شایسته و یونانی kratos - قدرت؛ به معنای واقعی کلمه - قدرت شایسته ترین یا با استعدادترین) به این معنا که نامزدهای آن تنها بر اساس ویژگی های شخصی حرفه ای و اخلاقی خود انتخاب و ثبت نام می شوند. ، توانایی ها و شایستگی ها اصل شایسته سالاری، یعنی. ثبت نام در خدمات عمومی صرفاً بر اساس شایستگی برجسته، به عنوان یک قاعده، اصل اشکال حکومتی دموکراتیک است، زمانی که فقط ویژگی های فردی متقاضی در وهله اول مهم است. 1

در زبان های اروپایی، صفت "دولت" به عنوان "مدنی"، "عمومی" ترجمه می شود، یعنی ماهیت حقوق عمومی روابط دولت-خدمات در خط مقدم قرار می گیرد. ماهیت این رویکرد این است که متخصصی که وارد دستگاه مدیریت دولتی شده است، نه تنها در خدمت دستگاه دولتی مربوطه، بلکه در کل دولت است.

در ساختار هر فعالیت، جامعه شناسان: هدف، وسیله، فرآیند، نتایج فعالیت را تشخیص می دهند.

V.V. چرپانوف خاطرنشان می کند که با توجه به محتوا، اهداف خدمات عمومی به عنوان یک نوع فعالیت حرفه ای می تواند اجتماعی، اقتصادی، سیاسی، سازمانی، قانونی، ایدئولوژیک و غیره باشد.

اهداف اجتماعیخدمات عمومی به دلیل ماهیت اجتماعی دولت و هدف خدمات عمومی به عنوان یک نهاد اجتماعی است. در یک دولت دموکراتیک، فعالیت‌های کارمندان دولت با تمرکز بر منافع جامعه، باید ماهیت خدمات، خدماتی داشته باشد که به طور یکسان به همه شهروندان جامعه ارائه شود و این فعالیت باید مؤثر باشد.

اهداف سیاسیخدمات عمومی با هدف حل وظایف مدیریت ملی، اجرای عملی اختیارات و وظایف دولت، تقویت دولت اجتماعی قانونی، حمایت سازمانی و اداری مقامات دولتی، ایجاد شرایط برای ارتباط دستگاه دولتی با جامعه مدنی و سیاسی است. نخبه.

اهداف سازمانی- پشتیبانی سازمانی و فنی مقامات دولتی، حرفه ای سازی دستگاه دولتی، بهبود هنجارها، قوانین، استانداردهای تنظیم ترکیب کیفی و کمی کارمندان دولت، مدیریت حرفه تجاری آنها، هماهنگ کردن ساختار دستگاه دولتی با وظایف دولت و خدمات عمومی .

اهداف قانونیمنعکس کننده نتایج برنامه ریزی شده در اجرای قوانین کشور توسط کارمندان دولت، بهبود پایه های قانونی برای عملکرد دستگاه دولتی و بهبود وضعیت حقوقی خدمات ملکی است. 1 خدمات عمومی روسیه که یک نوع سازمان اداری است، باید دارای ساختار پایدار، سیستم بهینه و کارآمد ارتباطات خارجی و داخلی، الگوریتم عملکرد تجویز شده، بیان شده در قوانین قانونی نظارتی باشد.

رویکرد مفهومی به تجزیه و تحلیل خدمات ملکی به عنوان یک نوع فعالیت حرفه ای به طور کلی برای خدمات شهری قابل استفاده است که توسط قانون فدرال 2007/02/03 تعریف شده است - فعالیت حرفه ای شهروندان که در یک مکان دائمی انجام می شود. در پست های خدمات شهری که با انعقاد قرارداد کار (قرارداد) پر می شود. 1 با این حال، باید ویژگی های مقررات قانونی آن و همچنین این واقعیت را در نظر گرفت که جزو خدمات عمومی نیست، کارکنان شهرداری در خدمت جامعه محلی هستند و غیره. از سوی دیگر، با اعمال اختیارات دولتی جداگانه که به اجرای شهرداری ها واگذار شده است، کارکنان شهرداری به طور مستقیم در حل مشکلات ملی مشارکت دارند.

مانند وسیله عملکارکنان دولتی (شهرداری) استفاده می کنند اداری(فناوری های کنترلی) مواد(کامپیوتر، کپی و سایر تجهیزات اداری، اطلاعات) و فکری و معنوییعنی (ایده ها، سنت ها، قوانین و غیره).

نتیجه فعالیتکارکنان عمومی (شهرداری) اول از همه کیفیت تصمیمات مدیریتی اتخاذ شده و اجرا شده، موفقیت در اجرای سیاست های اجتماعی-اقتصادی و سایر سیاست های دولت، سطح بالای کیفیت زندگی مردم و رشد اقتدار کشور در جامعه جهانی.

شرط لازم برای دستیابی به سطح بالایی از کارایی و اثربخشی فعالیت های حرفه ای دولت (شهرداری) دستیابی آنها به سطحی از مهارت است که با مفاهیم "حرفه ای بودن" ، "صلاحیت حرفه ای" مشخص می شود. آنها واقعاً باید حرفه ای باشند.

حرفه ای(از زبان lat. professio - موقعیت) - این یک کارگر از بالاترین طبقه است. متخصص در رشته خود؛ شخصی که کاری را به صورت حرفه ای انجام می دهد (در مقابل یک آماتور). یک حرفه ای خارج از حرفه خود، تمرین واقعی وجود ندارد. حرفه ای گری- این توانایی تحقق یافته یک کارمند (حرفه ای) است که با هدف انطباق کامل با الزامات محیط تولید و کارفرما انجام می شود.

طبق تعریف دانشمندان SKAGS، " حرفه ای گری- این بالاترین درجه کمال در نوع خاصی از فعالیت است، این بالاترین درجه مهارت است، این انجام یک عمل در درجه عالی است. 1

شایستگی توانایی اجرای مؤثر در عمل دانش خاص و حرفه ای است که مشروط به ویژگی ها و شایستگی های شخصی است ... علاوه بر این، شایستگی نه تنها نتیجه یا ارزیابی فعالیت یک فرد، بلکه همان مسیر تفکر و فعالیت او است. ” 2

با توجه به حوزه خدمات دولتی (شهرداری)، V.V. چرپانوف خاطرنشان می‌کند: «حرفه‌ای بودن کارمندان دولت به معنای بالاترین سطح تغییرات روانی، ذهنی و شخصی است که در فرآیند انجام طولانی‌مدت وظایف رسمی توسط یک مقام رسمی رخ می‌دهد و سطح کیفی جدید و مؤثرتری برای حل پیچیده مدیریتی فراهم می‌کند. وظایف." 3

برای کارمندان دولتی (شهرداری)، حرفه ای بودن نقش ویژه ای دارد. نتایج تحقیقات جامعه‌شناختی انجام‌شده توسط دانشمندان RAGS نشان داد که صلاحیت حرفه‌ای به‌عنوان یک ارزش سازمانی بسیار مهم توسط 85.0 درصد از پاسخ‌دهندگان از میان کارمندان دولت و 95.1 درصد از کارشناسان شناخته شده است. 4

لازم به ذکر است که حرفه ای بودن و صلاحیت حرفه ای در ابتدا به فرد داده نمی شود. برای حرفه ای شدن، نه تنها باید کسب و کار را بیاموزید، بلکه باید به طور عملی در این حرفه تسلط پیدا کنید و کار فکری را با کارهای عملی ترکیب کنید. بنابراین، حرفه ای بودن دولت (شهرداری)

دروگرها بر اساس سطح دانش، مهارت های عملی و توانایی های آنها تعیین می شود (ارزیابی می شود).

به طور رسمی (قانون فدرال شماره 58-FZ از 27 مه 2003)، خدمات عمومی فدراسیون روسیه، به عنوان یک فعالیت رسمی حرفه ای، به انواع مختلف تقسیم می شود: غیرنظامی ایالتی، نظامی و اجرای قانون، یعنی. بر اساس مدیریت عمومی یک منطقه خاص زندگی عمومیو برخی فرآیندهای اجتماعی

به عنوان معیارهای دیگر برای تقسیم خدمات کشوری به انواع، موارد زیر متمایز می شوند: طبقه بندی موقعیت های اشغال شده در خدمات کشوری بر اساس دسته ها (سرپرست، دستیاران (مشاوران)، متخصصان ارائه دهنده متخصصان) و همچنین طبقه بندی خدمات حرفه ای توسط صنعت، با در نظر گرفتن تخصص محتوای فعالیت های رسمی، اختیارات نهادهای دولتی خاص (مدیریت فرآیندهای اقتصادی، مدیریت حوزه مالی و بودجه، مدیریت حوزه اجتماعی و غیره).

قانون فعلی (قوانین فدرال: شماره 58-FZ از 27 ژوئیه 2003، شماره 79-FZ از 27 ژوئیه 2004) مقرر می دارد که کارمندان دولت مستقیماً "اجرا نمی کنند"، بلکه از اجرای اختیارات "تضمین" می کنند. فدراسیون روسیه و ارگان های فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی و مقامات فدراسیون روسیه و موضوعات فدراسیون روسیه. این اختیارات توسط سیاستمداران اعمال می شود - افرادی که در فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه دارای مناصب عمومی هستند.

اطمینان از اجرای اختیارات ارگان های دولتی (دولت های محلی) پشتیبانی حرفه ای برای فعالیت های آنها - پیش بینی، اطلاعاتی-تحلیلی، سازمانی، اداری، پرسنلی، هماهنگی، کنترل، مادی و مالی است.

در عین حال، کارکرد اصلی کارکنان عمران و شهرداری های دولتی، مدیریتی است. در این راستا، بر اساس ماهیت خدمات دولتی (شهری) به عنوان یک فعالیت حرفه ای، وظیفه مدیریت موثر پرسنل این سرویس به منظور افزایش سطح حرفه ای بودن آن و بر این اساس افزایش کارایی است. مدیریت دولتی (شهرداری).

بنابراین، اهمیت نهاد خدمات عمومی (دولتی و شهری) در روند توسعه تاریخی دولت و جامعه به طور پیوسته در حال افزایش است که مستلزم بهبود مستمر مقررات قانونی و کارکنانعملکرد آن، مناسب با شرایط عینی و وظایف توسعه اجتماعی و اقتصادی روسیه است.

اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری. انتخاب، تعیین موقعیت، ارزیابی و آموزش کارکنان با در نظر گرفتن الزامات اخلاقی

پس از مطالعه این فصل، دانشجو باید:

دانستن

ماهیت و محتوای اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری؛

دستورالعمل های اصلی برای اجرای اصول اخلاقی در فعالیت های مقامات دولتی و شهری فدراسیون روسیه؛

قادر بودن به

در نظر گرفتن الزامات اخلاقی در روند کار با کارمندان دولتی و شهرداری؛

پیشنهادهایی را برای مدیر ایجاد کنید تا یک جو اخلاقی و روانی سالم در تیم ایجاد کند.

از اطلاعات به دست آمده در نتیجه تجزیه و تحلیل مشکلات اخلاقی خدمات دولتی و شهری در فعالیت های حرفه ای خود استفاده کنید.

خود

روش ارزیابی مؤلفه اخلاقی حرفه ای بودن پرسنل در تمام مراحل گذر از خدمات دولتی و شهری.

روشهای نوین جمع آوری، پردازش و تجزیه و تحلیل اطلاعات در زمینه مبانی اخلاقی خدمات دولتی و شهری.

فناوری پیشگیری و حل تعارضات اخلاقی در تیم.

تجربه داخلی و خارجی خدمات دولتی و شهری نشان می دهد که این خدمات زمانی به بیشترین کارایی می رسد که نه تنها بر مبانی اداری و قانونی، بلکه بر اصول اخلاقی توسعه یافته و مورد حمایت جامعه تکیه کند. در این راستا، مشخص کردن اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری، تجهیز سران دولت به توصیه هایی در مورد انتخاب، استقرار، ارزیابی و آموزش پرسنل با در نظر گرفتن الزامات اخلاقی مهم به نظر می رسد.

اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری- این مجموعه ای از هنجارها و ارزش ها است که روابط کارکنان دولت و شهرداری را بین خود با سایر اعضای جامعه در فرآیند فعالیت حرفه ای تنظیم می کند تا جو اخلاقی و روانی مناسب در تیم ایجاد شود و باعث افزایش کارایی خدمات دولتی و شهری

اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری عبارتند از:

1) اصل خدمت به دولت و جامعه؛

2) اصل قانونی بودن؛

3) اصل اومانیسم؛

4) اصل مسئولیت؛

5) اصل عدالت؛

6) اصل وفاداری؛

7) اصل بی طرفی سیاسی.

8) اصل صداقت و فساد ناپذیری.

اصل خدمت به دولت و جامعه

در میان اصول اخلاقی خدمات دولتی و شهری، اصل خدمت به دولت و جامعه برجسته می شود که دلالت بر خدمت بی غرض و بی عیب و نقص یک کارمند دولتی و شهرداری به نفع دولت و جامعه دارد.

اصطلاح "خدمت"، طبق "فرهنگ توضیحی زبان بزرگ روسی زنده" توسط V.I. Dahl، با مفاهیم "خدمت"، "خدمت" شناخته می شود. "سرویس"، یعنی «خدمت»، استفاده، منفعت، لطف، فعالیت، زندگی برای دیگران، خدمت، کار مفید وجود دارد. "خدمت" از نظر V. I. Dahl عبارت است از "در خدمت دولتی یا عمومی، در مقام، اشغال مکانی با وظایف معین، در محل بودن."

این مفهوم از دولت متمرکز مسکو سرچشمه می گیرد، که در آن به عنوان "خدمت حاکم"، خدمت به حاکم، حاکم عالی درک می شد.

تجزیه و تحلیل تجربه تاریخی نشان می دهد که در کشور ما اصل خدمت به دولت و جامعه اغلب با اصل خدمت به یک فرد خاص جایگزین می شود. این با ماهیت مقدس قدرت عالی سلطنتی که در سنت سیاسی و فرهنگی داخلی توسعه یافته است توضیح داده می شود. اصطلاح "تقدس" از کلمه لاتین "sacrum" گرفته شده است که می تواند با درجه خاصی از قرارداد به "مقدس"، "مقدس" ترجمه شود.

انسان مقدس است، نهادهایی که از طریق آنها نیروهای طبیعی بالاتر، غیرقابل دسترس برای تفسیر معقول، ظاهر می شوند و بر جامعه انسانی تأثیر می گذارند. در اصل، حاکم مقدس، نهادهای مقدس، هادی بین دنیای مردم و بالاترین نیروهای مقدس هستند. یعنی قدرت مقدس قدرتی است که اساساً از طریق توسل به ماوراءالطبیعه مشروعیت می یابد و ماوراء الطبیعه از آن طریق به این جهان خروجی دارد. در عین حال، شخص در تماس با حاملان مقدس قدرت، اعم از نهاد و حاکمان، به نحوی با این موضوع ارتباط برقرار می کند. جهان بالا، که می توان آن را جهان خدایان، خدایان، یعنی. جهان بالا

به همین دلیل است که دوک اعظم، و سپس «حاکم تمام روسیه»، تزار، جانشینان خدا بر روی زمین به شمار می‌رفتند، که مبتنی بر این موضع اولیه کتاب مقدس بود که «هیچ قدرتی جز از جانب خدا نیست». تصادفی نیست که همه حاکمان عالی مراسم مسح به پادشاهی را انجام دادند و در طی آن هدایای روح القدس لازم برای اداره کشور و همچنین صلیب حیات بخش که حاوی ذرات چوب بود به آنها داده شد. صلیب که بر اساس افسانه، مسیح بر روی آن مصلوب شد. علاوه بر این، نوع حکومت بیزانسی-مغولی (استبداد) و نوع ساختار و سازماندهی مربوط به دستگاه دولتی که تابعیت کامل را از شخص حاکم همه رعایای خود می پذیرفت، در خود سیستم قدرت سیاسی مستقر شد. به همین دلیل است که خدمات ملکی به درستی به یک "خدمات دولتی" تبدیل شد، زیرا کارمندان ارگان های دولتی به دولت خدمت نمی کردند، بلکه به حاکمیت خدمت می کردند. لازم به ذکر است که در قرن چهاردهم. املاک جدیدی در روسیه ظاهر شد - "خدمت مردم"، یعنی. افرادی که موظف به انجام خدمت نظامی یا اداری به نفع دولت هستند، اما در واقع "کارمندان دولت" هستند.

آنها وضعیت خاصی داشتند که با ویژگی های زیر مشخص می شد.

1. وابستگی کامل به حاکم، انتقال شغل و حتی زندگی شخصی خود به رحمت و اراده حاکم. این را می توان در نمونه سرنوشت A.F. Adashev، okolnichiy، فرماندار و همکار نزدیک ایوان مخوف دنبال کرد. او با داشتن شخصیت نسبتاً قوی، از یک مرد غیر روحانی (که تخت عروسی حاکم را می گذاشت) و یک موونیک (با شاه تا حمام همراهی می کرد) به یک دوربرگردان و یکی از رهبران رادا انتخاب شد. پادشاه با فراخواندن او به خدمت گفت: «الکسی! من تو را از بینوایان و از کوچکترین مردم گرفتم. از اعمال نیکت شنیدم و اکنون بیش از اندازه تو را برای کمک به جان خود جستجو کرده ام، هر چند آرزوی تو داشته باشی. برای این نیست، بلکه من برای شما و نه تنها شما، بلکه امثال شما نیز آرزو می‌کنم که غم و اندوه من را فرو نشاند و از مردمی که خداوند به من تحویل داده است مراقبت می‌کند، اما پس از آن که به رسوایی افتاد. ، او را به استان لیوونیا فرستادند، سپس دستگیر کردند و به زندان انداختند و به زودی در آنجا درگذشت.

2. سرویس "به دستور"، i.e. به دستور مافوق ایگو به معنای پذیرش بی چون و چرای مأموریت، آمادگی برای بر عهده گرفتن وظایف و مسئولیت کامل برای یک موقعیت خاص در شاخه مشخص شده مدیریت دولتی و در مکان مشخص شدهکشورها.

یکی از دولتمردان برجسته در دوران سلطنت تزار الکسی میخایلوویچ، B. M. Khitrovo (1615-1680)، بویار، اسلحه ساز، ساقی، بنیانگذار اسلحه خانه مسکو و همچنین شهرهای قلعه کارسون و سیمبیرسک بود. او با بالاترین حکم فرماندار شهر در Temnikovo بود، بر ساخت استحکامات خط امنیتی Kerenskaya نظارت کرد، کارسون را برپا کرد، سیمبیرسک را تأسیس کرد، سفیر در لهستان بود، در مبارزات نظامی علیه لهستان و سوئد شرکت کرد، رهبری دستور تسلیحات را بر عهده گرفت. . او هر انتصابی را بدون چون و چرا می پذیرفت و با مسئولیت کامل به وظیفه محوله رسیدگی می کرد.

3. عدم وجود تخصص مدیریتی کاملاً تعریف شده به دلیل ادغام انواع خدمات در یک "خدمات دولتی".

به عنوان مثال، مالیوتا اسکوراتوف (نام واقعی گریگوری لوکیانوویچ اسکوراتوف-بلسکی)، نگهبان و دستیار مورد علاقه ایوان وحشتناک، به طور مداوم در ارتش مشغول بود (یک صددرصد در لشکرکشی به لیوونیا در سال 1567، فرماندار حیاط در طول جنگ لیوونی در سال 1572) ، اجرای قانون (به ریاست بخش کارآگاهی oprichnina) ، دیپلماتیک (در آغاز دهه 1570 ، اما از طرف تزار ، او مذاکرات مهمی را با کریمه و لیتوانی انجام داد) ، یعنی. حوزه دولتی خاصی نداشت، در خدمت شاه بود.

همه اینها باعث وابستگی موقعیت رسمی به هوی و هوس حاکم شد، به نوکری، رشوه خواری، بی ثباتی کمک کرد، احتمال عدم رضایت حاکم عالی یا مافوق بلافصل را با همه عواقب بعدی افزایش داد.

در آغاز قرن هجدهم. مصلح و مصلح بزرگ پیتر اول پایه های قانونی و سازمانی "خدمات دولتی" را تنظیم و به طور قانونی تصویب کرد. بنابراین، با فرمان میراث یکنواخت در سال 1714، او همه نجیب زادگان را از سن 15 سالگی موظف کرد که به اصول اولیه خدمت سربازی، از سربازان خصوصی، و با کسب تجربه یا برای امتیازات نظامی، به عنوان افسر تسلط یابند. عدم وجود واقعیت گذراندن خدمت سربازی مانع جدی برای تصرف پست در خدمات کشوری بود.

ترتیب خدمت در امپراتوری روسیه، وضعیت مقامات در سال 1722 توسط "جدول درجات" تعیین شد (نام کامل "جدول درجات همه درجات، نظامی، غیر نظامی و درباری، چه کسانی در چه طبقه ای هستند و چه کسانی در یک کلاس هستند"). همه درجات به سه قسم نظامی، مدنی (مدنی) و دادگاهی تقسیم شدند. همه افسران، مقامات کشوری و دادگاه به 14 طبقه تقسیم شدند: نظامی - از فندریک در پیاده نظام و سرنیزه ی ژانکر در توپخانه تا ژنرال فیلد مارشال یا ژنرال دریاسالار، غیرنظامیان - از سردفتر دانشگاه تا صدراعظم، درباریان - از شیرینی پز به رئیس مجلسی. خدمت از کلاس چهاردهم شروع شد. اولین درجه افسری در ارتش و نیروی دریایی حق اشرافیت ارثی را می داد ، در خدمات کشوری این حق از کلاس 8 - یک ارزیاب دانشگاهی داده شد. علاوه بر این، هر سرباز یا ملوانی که به درجه افسری می رسید، نجیب زاده می شد. طبق جدول رتبه ها، افراد مستعد و توانمند، نه افراد نجیب و ثروتمند، حق ترفیع داشتند. با تغییرات جزئی، قدرت خود را تا سال 1917 حفظ کرد. 1 با این حال، باید توجه داشت که این نوآوری ها تغییر چندانی در ماهیت روابط رسمی ایجاد نکردند - مانند گذشته، نظامی، مدنی و حتی بیشتر از آن دربار قدرت خود را نشان داد. به امپراتور، اما نه به دولت.

حمايت‌گرايي و اختلاس از وجوه عمومي، نوكري و غرض‌ورزي خيلي زود در ميان «جوجه‌هاي پترويه» حاكم شد. فقط یک "خوشبختی بی خرد" A. Menshikov حدود 5 میلیون روبل به بانک های بریتانیا منتقل کرد، در حالی که کل بودجه در آغاز سلطنت پیتر اول 1.5 میلیون روبل بود.

در سال 1832، "منشور خدمات دولتی" صادر شد، که علاوه بر این، رویه خدمات عمومی را تنظیم کرد. قبل از انقلاب اکتبر 1917، حدود 200 قانون قانونی برای تنظیم جنبه های مختلف خدمات کشوری صادر شد. مقامات مادام العمر به این سمت منصوب شدند.

در قرن 19 جامعه کارمندان دولتی با تمایل به تبدیل شدن به یک کاست بسته ارثی شبیه یک دستور مخفی شد. بالاترین ارزش او تعهد به جنبه رسمی موضوع بود - چیزی که روانشناس مشهور روسی A. N. Leontiev آن را "پدیده انتقال انگیزه به هدف" نامید. کسانی که با الزامات نقش نمی گنجیدند (بیش از حد غیرت یا برعکس، که شرایط «مسئولیت متقابل» را نمی پذیرفتند) از این محیط بیرون رانده شدند.

E. Feoktistov با شناخت خوب محیط حاکم در آن زمان در "خاطرات" خود در مورد بی اخلاقی و نوکری که در بالاترین حلقه های قدرت حاکم بود چنین نوشت: "در واقع ، بداخلاقی شگفت انگیز بود ، به حدی عادی شد که بسیاری حتی بسیار شایسته بودند. مردم از آن خشمگین نشدند، آن را به عنوان چیزی تلقی کردند که ناگزیر باید با آن آشتی کرد... این بداخلاقی را مستبدان با ندای: "ثروتمند شوید!" پرورش دادند و آن را طبیعی می دانستند.

مورخان آن زمان نوشتند که کشور توسط طبقه ای از مقامات اداره می شد: "این مستبدان نامرئی" ، "پیگمی ها - مستبدان بر کشور سلطنت می کنند". نیکلاس اول نیز این را فهمید و اعتراف کرد: "من بر روسیه حکومت نمی کنم، بلکه 35000 مقام را اداره می کنم."

پرتره یک مقام رسمی به طور ارگانیک با تصویر کلی آداب و رسوم رایج در روسیه در قرن نوزدهم مطابقت دارد، همانطور که توسط نویسنده شگفت انگیز، متخصص واقعیت روسی M. E. Saltykov-Shchedrin:

"به هر کجا که نگاه کنی - همه جا را لذت ببر (فر. - توانایی زندگی کردن. - توجه داشته باشید. اعتبار). او یک ساختمان چند طبقه خرید، دیگری - کل راه آهن را کشید، سومی - شغل خود را ترتیب داد، چهارمی - کاملاً ازدواج کرد، پنجمی - پول گرفت - و به خارج از کشور فرار کرد ... شکارگری کل طاقچه اجتماعی را زیر آب گرفت. از آن، دور و بر آن با گاوآهن لعنتی اش. در تمام دنیا گوشه‌ای نیست که در آن شکایتی از کاهش سطح زندگی وجود نداشته باشد، جایی که فریاد نرسد: پناهی از شکار نیست! جایی برای پنهان شدن از او وجود ندارد!"

که در قوانین ناگفتهرفتار برای مقامات تازه کار که در قرن نوزدهم در گردش بودند، چنین توصیه هایی داده شد: "آنقدر به توانایی های خود اعتماد نکنید که به حمایت. - تو نابغه ای، توانایی هر کاری را داری، به زودی پیش می روی، اما اگر حمایت نداشته باشی، یک احمق تمام عیار هستی، مطلقاً خوب نیستی، مطلقاً هیچ نمی دانی، هرگز برنده نخواهی شد. خدمات. واضح است که مسئولان در اذهان مردم به عنوان انگل و انگل ریشه دارند.

با آغاز قرن XX. بوروکراسی در امپراتوری روسیه 2/3 از همه را کنترل می کرد راه آهنو 7/8 کل تلگراف ها. تقریباً 1/3 زمین و 2/3 از جنگل ها. با ارزش ترین معادن؛ تمام مشروبات الکلی را فروخت و تمام الکل مورد نیاز برای مصرف عمومی را خرید. در مقاله اصلی روزنامه Narodnaya Volya (شماره 1 1879) از سازمان انقلابی خلق به همین نام، آمده است: "دولت ما به عنوان مالک خصوصی نیمی از خاک روسیه را در اختیار دارد، جمعیت وجود دارد. بیشتر برای او."

انحراف از اصل اخلاقی خدمت به دولت و جامعه نیز در آن ردیابی شد دوران شوروی. در آن زمان شرط اصلی و تعیین کننده کار در دستگاه دولتی عضویت در حزب کمونیست به پیروی از خط آن یعنی وفاداری شخصی به رهبران حزب بود. دستگاه دولتی در عین خدمت به حزب، در عین حال در خدمت دولت نیز بود، زیرا در ذات خود اتحاد جماهیر شوروییک دولت حزبی بود. فقط یک تمایز رسمی بین قدرت حزبی و دولتی وجود داشت. این وضعیت اغلب باعث ایجاد شغل گرایی، نوکری، فروتنی، ریاکاری می شد که به نوبه خود با امتیازاتی در قالب بیمارستان های ویژه، آسایشگاه ها، "جیره بندی کرملین"، شبکه تلفن بسته خط کرملین، جبران می شد. حمل و نقل رایگانو غیره.

بنابراین، تاریخ شکل گیری و توسعه بوروکراسی داخلی نشان می دهد که هدف اصلی آن خدمت به حاکم اعظم، روسای مقامات دولتی و نه خود دولت و جامعه بوده است.

خدمات دولتی و شهری در روسیه مدرن با هدف خدمت به دولت و جامعه، مردم است. این از ماده قانون اساسی نتیجه می گیرد که "حامل حاکمیت و تنها منبع قدرت در فدراسیون روسیه مردم چند ملیتی آن هستند."

خدمات ملکی، طبق تعریف آن، اساساً برای اطمینان از وظایف و وظایف دولت و ارگان های آن در نظر گرفته شده است. با این حال، امروز، به ویژه در محافل لیبرال، برعکس، این ایده تبلیغ می شود که یک مسئول فقط باید به مردم خدمت کند. هدف این رویکرد "خروج" سریع دولت و نهادهای آن از آن حوزه‌های فعالیت و روابط اجتماعی است که می‌توانند با ابتکار خصوصی و مکانیسم‌های بازار جایگزین شوند. اشکالی ندارد، اما باید شرایط و سنت های تاریخی و واقعیت های سیاسی و اجتماعی-اقتصادی خود را در نظر گرفت. علاوه بر این، همانطور که قبلاً تأکید شد، یک مقام دولتی در هر کشور ابتدا به دولت و تنها از طریق آن به جامعه خدمت می کند. این نتیجه از نام خود - "دولت"، یعنی. خادم دولت

برای خدمات دولتی و شهری مدرن، اهداف و اولویت های آن اساساً مهم است. این نه تنها از نظر قانونی، بلکه از نظر اخلاقی نیز صادق است. برای فردی که در خدمت دولتی است، نگرش اخلاقی «به چه کسی و چگونه باید خدمت کنم؟» بسیار مهم است. او باید به خاطر داشته باشد که هدف اصلی او خدمت بی عیب و نقص به دولت و از طریق آن به جامعه است. دولت بخشی از جامعه است و به قیمت هزینه جامعه وجود دارد. دستگاه دولتی با مالیات های پرداختی اعضای جامعه پشتیبانی می شود. بنابراین، هم دولت و هم سازوکار آن - خدمات عمومی - باید در خدمت جامعه، فرد باشد.

به مصلحت است که فرموله شود الزامات کارمندان دولتی و شهرداری در پرتو اصل خدمت به دولت و جامعه در مرحله کنونی.

1. یک کارمند باید از نظر سیاسی بی طرف و به سیستم دولتی موجود وفادار باشد.

تیم نویسندگان راهنمای مطالعه«خدمات مدنی: مبانی اخلاقی، اخلاق حرفه‌ای» استدلال می‌کند که تز احتمالی «حزب‌گرایی» (انتخاب کارمندان بر اساس عضویت حزبی) خدمات ملکی معکوس است، زیرا به طور اجتناب‌ناپذیری منجر به وخامت کیفیت و کیفیت آن می‌شود. مهمتر از همه، جهت گیری اجتماعی آن. تجربه تاریخی نشان می دهد که گنجاندن یک منبع اداری در اجرای برنامه های سیاسی حزب منجر به تنزل دولت می شود. به نظر ما، این گفته بیشتر از قلمرو مطلوب است تا واقعی. تاریخ توسعه احزاب و جنبش های سیاسی در روسیه نشان می دهد که آنها ستون اصلی افراد به قدرت رسیدن بودند، و " تسمه های محرک"تصمیم گیری و اجرای تصمیمات سیاسی. تصادفی نیست که بسیاری از کارمندان دولتی و شهرداری روسیه مدرن عضو یکی از احزاب سیاسی هستند و از منابع اداری خود برای تقویت نفوذ خود در میان توده ها استفاده می کنند. نکته اصلی در اینجا این است که اهداف و اهداف حزب تا آنجا که ممکن است خواسته‌های اکثریت مردم را برآورده می‌کند و آن‌گاه تز در مورد «حزب‌سازی» خدمات ملکی بار منفی امروزی را نخواهد داشت.

2. یک مقام دولتی نه یک شخص خاص، یک نهاد دولتی، بلکه باید به قانون اساسی، دولت و از طریق آن به مردم خدمت کند.

یک مسئول نباید در خدمت رهبران، گروه ها، قبایل فردی باشد، بلکه باید منافع ملی را تضمین کند، به دولت و مردم وفادار باشد.

در هنر. 10 قانون فدرال 27 مه 2003 شماره 58-FZ "در مورد سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه" نوشته شده است که یک کارمند دولتی در سطح فدرال و سطح یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه شهروندی است که وظایف خدمات عمومی را انجام می دهد و از بودجه دولتی حقوق دریافت می کند. کارفرمای یک کارمند دولتی یا فدراسیون روسیه یا تابع مربوطه آن است.

در هنر. 10 قانون فدرال 2 مارس 2007 شماره 25-FZ "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" (از این پس قانون خدمات شهری نامیده می شود)، خاطرنشان می شود که کارمند شهرداری شهروندی است که در خدمات شهری فعالیت می کند. نحوه تعیین شده توسط قوانین حقوقی شهرداری مطابق با قوانین فدرال و قوانین موضوع فدراسیون روسیه ، وظایف موقعیت خدمات شهری برای نگهداری پولی که به هزینه بودجه محلی پرداخت می شود.

این بدان معنی است که با حمایت خزانه داری دولت، این مقام به مالیات دهندگان وابسته است که منبع اصلی تکمیل آن هستند. حتی این واقعیت نشان می دهد که یک مسئول باید انتظارات کسانی را که از او حمایت می کنند برآورده کند.

مهم این است که ارائه خدمات نه به افراد، بلکه به دولت و مردم نه تنها در آگاهی حقوقی، بلکه در آگاهی اخلاقی کارمندان دولت تثبیت شود و به یک نیاز داخلی تبدیل شود.

3. انجام خدمات کشوری و شهری توسط یک مقام رسمی باید علنی و علنی باشد.

این الزام نشان می دهد که خدمات دولتی و شهری مدرن نباید نوعی «جعبه سیاه» باشد. برعکس، باید در چارچوب قوانین فعلی برای عموم آزاد باشد.

تجزیه و تحلیل وب سایت های مقامات ایالتی در هر دو سطح فدرال و شهرداری نشان داد که برای یک ناظر خارجی بسیار دشوار است که تصویر کاملی از ماهیت فعالیت های کارمندان ایالتی بدست آورد. آنها عمدتاً حاوی اطلاعاتی با ماهیت رسمی هستند: اسناد قانونی، آگهی های مسابقات برای پر کردن جای خالی، برنامه های کاری و غیره. یافتن اطلاعات در مورد فعالیت های کمیسیون ها برای رعایت الزامات رفتار رسمی و حل و فصل تضاد منافع که مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 1 ژوئیه 2010 شماره 2010 تشکیل شده است بسیار دشوار است. 821 "در مورد کمیسیون برای انطباق با الزامات رفتار رسمی کارمندان دولت فدرال و حل و فصل منافع تضاد."

در خاتمه لازم به ذکر است که این الزامات اصل خدمت به دولت و جامعه به کارکنان دولت و شهرداری شکل قانونی خود را پیدا کرده است.

طبیعتاً در راه ورود اصل اخلاقی خدمت به دولت و جامعه در زندگی روزمره مشکلاتی وجود دارد. بیایید به برخی از آنها بپردازیم.

اولین مشکل این است عمل خدمت به یک شخص، گروه یا شرکت خاص هنوز به طور کامل از بین نرفته است.

این با این واقعیت توضیح داده می شود که عملکرد مدیریت اداری (به ویژه در موضوعات فدراسیون) هنوز تحت سلطه سیستمی است که در آن یک مقام در روابط حقوقی عمومی نه با دولت، بلکه با یک نهاد یا مقام دولتی خاص است. این بر کار او با ساختارهای عمومی، با مردم تأثیر منفی می گذارد، او را وادار می کند دانش، استعداد، قدرت و سلامتی را نه برای یک هدف مشترک، بلکه به نفع منافع متمرکز، که اغلب فاقد زمینه های اخلاقی است، از دست بدهد.

مشکل بعدی این است سطح فزاینده بوروکراتیزاسیون ارگان های دولتی، بیگانگی قدرت از مردم.

اجازه دهید پویایی رشد تعداد مقامات داخلی را از اواخر قرن هفدهم ردیابی کنیم. و به مدرنیته ختم می شود.

در دهه 1690 در مسکو روسیه 5000 نفر در "خدمات دولتی" مشغول به کار بودند، پس از 100 سال، در دهه 1790، در امپراتوری روسیه 16 هزار کارمند در اواخر قرن 19-20 وجود داشت. - 385 هزار نفر، در دهه 1970. در کل اتحاد جماهیر شوروی 1.755 میلیون کارمند وجود داشت. روند رشد سریع و اغلب غیرقابل توجیه بوروکراسی در دهه 1990 مشاهده شد، زمانی که تعداد مقامات سالانه 50 تا 150 هزار افزایش یافت. طبق گزارش Rosstat، در سال 2005 تعداد کارمندان در ارگان های دولتی به 1.462 میلیون نفر رسید. . در سال 2010، تنها 1 میلیون و 157 هزار نفر در سیستم خدمات کشوری به طور واقعی مشغول به کار بودند و در مجموع با احتساب پست های خالی خالی، توانست برای یک میلیون و 650 هزار نفر اشتغال ایجاد کند. به این رقم می‌توان تعداد افرادی را که در ارتش و خدمات انتظامی استخدام می‌کنند (حدود 2.5 میلیون نفر) اضافه کرد و مشخص خواهد شد که یک بوروکراسی قدرتمند روسیه مدرن را "تصرف" کرده است.

رشد تعداد مسئولان با بیگانگی فزاینده آنها از مردم همراه است که نتیجه عدم رعایت اصل اخلاقی خدمت به دولت و جامعه است.

در دسامبر 2010 کنفرانس سالانه بعدی مرکز لوادا برگزار شد که طی آن مشکل رابطه بین مقامات و مردم مورد بررسی قرار گرفت.

مشکل «بستگی» قدرت تا آنجا پیش رفته است که 85 درصد مردم علیرغم سخنرانی‌های عمومی متعدد رهبران سیاسی در توضیح مواضع و برنامه‌های توسعه‌ای خود، مطلقاً یا اصلاً نمی‌دانند کشور به کجا، به چه سمتی حرکت می‌کند و به چه سمتی می‌رود. اهدافی که رهبری فعلی آن تعیین می کند.

55 درصد از شهروندان معتقدند که بیشتر سیاستمداران «فقط برای نفع شخصی» یا «بلکه» برای آن درگیر سیاست هستند. حدود 70 درصد بر این باورند که سیاستمداران و بوروکراسی هنگام توصیف وضعیت واقعی در حوزه های مختلف تمایل به دروغ گویی دارند. زندگی روسی. بیش از 80 درصد از شهروندان معتقدند که احزاب منعکس کننده منافع مردم نیستند، بلکه فقط برای قدرت می جنگند. 62 درصد می گویند که به تنهایی زندگی می کنند و از تماس با مقامات اجتناب می کنند. بیگانگی از قدرت نیز در این واقعیت متجلی می شود که اکثریت شهروندان نمی خواهند در قبال اقدامات دولت مسئولیت پذیر باشند.

مشکل دیگر می تواند باشد عدم تمایل شهروندان به مشارکت در امور عمومی.

این تا حد زیادی به این دلیل است که ساختارهای قدرت و مقامات توسط بخش قابل توجهی از مردم دیدگاه منفی دارند. همانطور که تمرین نشان می دهد، یک تصویر منفی تحت تأثیر عوامل بسیاری شکل گرفت که در میان آنها دو مورد غالب است. اولاً، این تأثیر سنت پدرسالاری است که ماهیت آن این است که دولت موظف است از هر یک از اعضای جامعه به روش پدرانه مراقبت کند. اما در زمینه آزادسازی اقتصاد و حوزه اجتماعی، جمعیت شروع به درک این موضوع می کند که باید فقط به خود تکیه کرد، که مستلزم بی اعتمادی فزاینده به مقاماتی است که به اندازه کافی به مردم اهمیت نمی دهند. دومین عامل در کاهش اختیارات خدمات ملکی، فساد و دزدی است که ریشه محکمی در رویه مقامات داخلی دارد. در فضای تبلیغاتی، حقایق دریافت و رشوه دادن، سرقت اموال دولتی، کلاهبرداری های مالی دیر یا زود به اطلاع عموم می رسد و این البته برای تصویر مثبت از خدمات کشوری کارساز نیست.

پیامد این بی تفاوتی، عدم تمایل شهروندان به همراهی با خدمت به دولت است. بر اساس یک نظرسنجی توسط مرکز لوادا، بیش از 80 درصد از پاسخ دهندگان معتقدند که هیچ چیز در امور دولتی به آنها بستگی ندارد و آنها نمی توانند بر چیزی تأثیر بگذارند. شهروندان علاقه ای قاطع به سیاست ندارند - میل به خودداری از آن و به نوعی فاصله گرفتن از آن غالب است.

در نهایت، مشکل باید باشد عدم تمایل اکثریت نمایندگان مقامات دولتی برای ورود به گفتگوی باز با جامعه.

تحلیل وضعیت گفتگو بین جامعه و دولت در سطوح منطقه ای و فدرال بیشتر نشان می دهد بازدهی بالابرای بهبود وضعیت گفت و گو بین مقامات و جامعه در مناطق در مقایسه با مرکز تلاش کنند. علاوه بر این، در سطح فدرال، شرکت‌کنندگان آماده‌تر و حرفه‌ای‌تر در گفت‌وگو از سوی مقامات، از گفتگو تقلید می‌کنند و به دنبال دستکاری سازمان‌های عمومی هستند.

برای تسریع در شکل گیری نهادهای گفتگو در سطح فدرال، به نظر می رسد لازم است به تدریج وظایفی را که ایالت نباید یا قادر به انجام آنها نیست، به بخش غیردولتی منتقل کند. ایجاد روابط نزدیکتر بین نهادهای اجتماعی

از گفت‌وگوی مسئولان و جامعه می‌توان نتیجه گرفت که در شکل‌گیری خط گفت‌وگو دو روند وجود دارد. توسعه گفت و گو در داخل فدراسیون بر اساس مخالفت دوگانه "ما - آنها" صورت می گیرد و تمایل به درک قدرت در سنت اروپایی دارد. بی‌علاقگی بوروکراسی به کاهش قدرت‌های رسمی (و در نتیجه درآمد) تا حدی ماهیت توهم‌آمیز اصلاحات جاری در مسیر ساختن یک جامعه مؤثر را توجیه می‌کند. در سطح منطقه ای، مدل روابط گفت و گو را می توان از طریق اپوزیسیون دوگانه "من - دیگری" نشان داد، که بیشتر یادآور سنت روسیه در درک قدرت است. در سطح فدرال، مصلحت است که روابط گفتگوی بین مقامات و نهادهای اجتماعی را با الگوبرداری از مناطق تغییر داده و وظیفه ایجاد زمینه گفتگوی مثبت را به منظور تحقق ظرفیت فکری هر یک از اعضای جامعه تعیین کند.

بنابراین، اصل اخلاقی خدمت به دولت و جامعه مستلزم کار وظیفه شناسانه و بسیار حرفه ای کارمندان دولتی و شهرداری است تا از اختیارات دولت و ارگان های آن به نفع افرادی باشد که در هنگام منصوب شدن به چنین پست بالایی به آنها اعتماد داشتند. .

معرفی:

اهمیت مطالعه: این است که خدمات دولتی و شهری یک نهاد اجتماعی و قانونی خاص است که بدون آن نه تنها عملکرد عادی، بلکه موجودیت دولت نیز غیرممکن است.
هدف کار: در نظر گرفتن خدمات دولتی و شهری، رابطه و تفاوت آنها.

مفهوم و انواع، اصول و وظایف خدمات شهری را در نظر بگیرید.

مفهوم را بیان کنید و انواع و اصول خدمات عمومی را در نظر بگیرید.

به شباهت ها و تفاوت های خدمات دولتی و شهری نگاه کنید

مفهوم مدیریت را بیان کنید؛

در نظر بگیرید که چه اختیارات عمومی در دولت ایالتی و شهری وجود دارد.

مفهوم ساختاری و غیرساختاری در دولت و شهرداری را بیان کنید.

موضوع تحقیق مدیریت دولتی و شهرداری است.

موضوع تحقیق فعالیت خدمات دولتی و شهری است.
روش تحقیق: روش مقایسه ای، سیستماتیک و منطقی.

1. مفهوم "خدمات شهری"

مفهوم "خدمات شهری" در قانون ما نسبتاً جدید است. مفهوم، انواع، محتوای خدمات شهری به طور مستقیم با درک و استقرار قانونی خودگردانی محلی و سیستم ارگان های آن مرتبط است.

در طول سالهای وجود اتحاد جماهیر شوروی ، آنها در مورد خدمات شهری صحبت نکردند. اما در سطح حکومت محلی در آن زمان، کارمندان دولتی وجود داشتند که وظایف خاصی را انجام می دادند، اما نام خاصی نداشتند، یعنی «کارمندان دولتی ارگان های حکومت محلی» بودند.

با تصویب قوانین جدید در دهه 1990 برای ایجاد یک سیستم خودگردانی محلی، این سؤال از کارکنان شاغل در ارگان های خودگردان محلی، وضعیت حقوقی و ویژگی های عملکرد و خدمات آنها مطرح می شود. قوانین قانونی هنجاری که توسط دولت های محلی تصویب شده است وضعیت حقوقی کارکنان شهرداری را نیز تعیین می کند.

قبل از گذار به سازماندهی حکومت محلی بر اساس خودگردانی و تشکیل خودگردانی محلی به عنوان شکلی مستقل از اعمال قدرت مردمی، مفهوم "خدمات شهری" در قانونگذاری استفاده نمی شد. زیرا نیازی به آن نبود: کارمندان ارگان های دولتی محلی - شوراهای محلی و کمیته های اجرایی - کارمندان دولت بودند.

قانون RSFSR "در مورد خودگردانی محلی در RSFSR" نیز از مفهوم "خدمات شهری" استفاده نمی کند. خدمات در ارگان های خودگردان محلی در ابتدا به عنوان بخشی از خدمات عمومی تلقی می شد. یک کارمند دولتی و یک کارمند شهرداری به عنوان مفاهیم معادل در نظر گرفته شد. بر اساس این دیدگاه، کارمند شهرداری یک کارمند دولتی است که در یک دولت محلی کار می کند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه که در سال 1993 تصویب شد، مقرر کرد که نهادهای خودگردان محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نمی شوند.

خدمات شهری یک نهاد پیچیده اجتماعی و حقوقی است. این مؤسسه سیستمی از هنجارهای قانونی است که حقوق و تعهدات، محدودیت ها، ممنوعیت ها، انگیزه ها، مسئولیت کارکنان، روش ظهور و خاتمه روابط خدماتی را تنظیم می کند. در بعد اخلاقی - مبانی اخلاقی خدمات شهری را در نظر می گیرد. اگر ما در مورد تفاوت بین وظایف کارمندان شهرداری و وظایف کارمندان دولتی صحبت کنیم، آنگاه فقط در سطح (دولت فدرال، منطقه ای، محلی) نهفته است، یعنی هیچ تفاوت کیفی وجود ندارد: همه چیز در جهت بهبود است. رفاه جامعه، تامین منافع عمومی.

خدمات شهری مکانیزمی برای اجرای وظایف و وظایف دولت های محلی است. برای اجرای آنها در خدمات شهری، از دستاوردهای علوم مختلف استفاده می شود - جامعه شناسی مدیریت، حقوق اداری، علوم سیاسی، روانشناسی مدیریت، اقتصاد و سایر علوم. بر این اساس، یک تئوری کلی خدمات شهری در حال توسعه است که راه هایی را برای اجرای این خدمات به عنوان یک فعالیت مدیریتی توسعه می دهد.

وجود داشته باشد ویژگی های مشترکویژگی خدمات شهری هر کشور توسعه یافته:

خدمات شهری تا حد زیادی در مکانیسم دولتی ادغام شده است، بسیاری از وظایف با اهمیت ملی را انجام می دهد.

خدمات شهری در نهایت تحت کنترل دولت مرکزی عمل می کند.

وظایف اجرایی توسط متخصصان انجام می شود.

طبق قانون فدرال "در مورد اصول خدمات شهری در فدراسیون روسیه"، خدمات شهری به عنوان یک فعالیت حرفه ای که به طور مداوم انجام می شود درک می شود.

اهداف اصلی خدمات شهری:

خدمات شهری باید به یک ساختار خدمات اجتماعی مؤثر، مسئول در برابر دولت و پاسخگو در برابر مردم تبدیل شود.

خدمات شهری می‌تواند با موفقیت در سطوح پایین‌تر دولت، بدون انتظار دستورات «طبقه‌های بالا»، مطابق با اصل کارآمدی مدیریت، فعالیت کند.

خدمات شهری قادر است از طریق خودسازماندهی تیم های محلی و مدیریت حرفه ای، منابع طبیعی، اقتصادی، انسانی شهرداری را به طور مؤثرتری توسعه دهد.

وظایف اصلی خدمات شهری عبارتند از:

تضمین حقوق و آزادی های انسان و شهروند در کنار خدمات عمومی در قلمرو شهرداری.

حصول اطمینان از تصمیم گیری مستقل توسط جمعیت در مورد مسائل مهم محلی؛

تهیه، اتخاذ، اجرا و کنترل تصمیمات در چارچوب اختیارات دولت های محلی؛

حفظ حقوق و منافع مشروع شهرداری.

علاوه بر این، از نظر وظایف، این سرویس توسط

در بعد اجتماعی: این عبارت است از اجرای حرفه ای فعالیت های مفید اجتماعی توسط افراد به نمایندگی از دولت.

در امر سیاسی: به عنوان فعالیتی برای اجرای سیاست دولتی، دستیابی به اهداف و مقاصد در جامعه و دولت، یعنی ثبات روابط اجتماعی به ثبات و اثربخشی آن بستگی دارد.

در اصطلاح حقوقی: ایجاد روابط خدماتی قانونی که در اجرای آن انجام عملی وظایف و اختیارات رسمی کارکنان حاصل می شود.

به طور کلی اگر از کارکردها صحبت می کنیم، فعالیت های اجرایی و اداری همه حوزه های شهرداری را هدف گرفته است.

اول از همه ، این بخش مالی است ، یعنی تهیه پیش نویس بودجه محلی ، گزارشی از اجرای آن و همچنین تهیه مستقیم بودجه محلی.

علاوه بر این، توسعه و سازماندهی برنامه های اجتماعی-اقتصادی برای توسعه قلمرو و اطمینان از اجرای آنها. توسعه قوانین قانونی هنجاری در مورد موضوعات مهم محلی؛ مدیریت و دفع اموال شهرداری.

یک عملکرد به همان اندازه مهم مدیریت مراقبت های بهداشتی شهرداری، بهره برداری از سهام مسکن شهرداری، جمعی و زیرساخت های جاده ایو سایر شرکت ها، سازمان ها، موسسات شهرداری.

سرانجام، عملکرد ضروری: اعمال اختیارات مقامات ایالتی منتقل شده توسط قوانین فدرال یا قوانین یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با انتقال همزمان منابع مادی و مالی لازم.

بنابراین، وظایف خدمات شهری باید به عنوان مسیرهای اصلی برای اجرای عملی هنجارهای قانونی نهاد خدمات شهری درک شود که به دستیابی به اهداف مربوطه تنظیم قانونی روابط خدمات و تحقق کمک می کند. توسط خدمات شهری از نقش اجتماعی و هدف دولتی-حقوقی خود.

هر یک از نهادهای فرعی خدمات شهری، همراه با وظایف عمومی، خاصی را انجام می دهند. به عنوان مثال، مؤسسه فرعی تأیید صلاحیت کارکنان شهرداری با عملکردهای ارزیابی، کنترل، اطلاعات و غیره مشخص می شود. وظيفه اصلي قانون خدمات شهري قبل از هر چيز تضمين تنظيم هنجاري دقيق، دقيق و قطعي روابط خدمات شهري است.

1.2 اصول خدمات شهری.

اصول خدمات شهری عبارت است از ایده‌های اساسی، مقرراتی که بیانگر الگوهای عینی و تعیین جهت‌های علمی مبتنی بر اجرای صلاحیت‌ها، وظایف و وظایف دولت‌های محلی، اختیارات کارمندان شهرداری، فعالیت در نظام اقتدار عمومی و... به ویژه در سیستم خدمات شهری.

اصول خدمات شهری باید به طور عینی ماهیت خدمات شهری و مهمترین ویژگی های آن را منعکس کند. آنها ماهیت کلی فعالیت های مدیریتی، اجرایی-اداری و سایر فعالیت های اداری کارکنان شهرداری را آشکار می کنند، آنها را در هنجارهای مندرج در نهاد قانونی خدمات شهری تثبیت می کنند. اصول خدمات شهری، مهمترین الگوها را در نظام سازماندهی و عملکرد خدمات شهری ایجاد می کند. آنها اهمیت، مشروعیت، ارزش اجتماعی روابطی را که در سیستم خدمات شهری بوجود می آیند تعیین می کنند. فقدان اصول قانونی می تواند منجر به خودسری، بوروکراسی به بدترین معنای کلمه، بی نظمی، بی قانونی، بی عدالتی شود.

اصول خدمات شهری یک مفهوم ذهنی است. آنها بر اساس تجربه حقوقی خاص و فرهنگ حقوقی در کشور توسط یک شخص (قانون گذار) تشکیل می شوند و بر اساس مفاد اصلی نظام حقوقی با در نظر گرفتن سطح به دست آمده از توسعه قوانین بخشی هستند.

هر اصل فردی خدمات شهری همه الگوهای عینی فعالیت کارکنان شهرداری را منعکس نمی کند، بلکه فقط برخی از آنها را منعکس می کند. اما همه اصول به هم مرتبط هستند: رعایت برخی به اجرای برخی دیگر کمک می کند و برعکس، نقض هر یک از اصول بر اجرای اصول دیگر تأثیر نامطلوب می گذارد.

یکی از رویدادهای مهمدر توسعه خودگردانی محلی تصویب قانون فدرال "در مورد مبانی خدمات شهری در فدراسیون روسیه" © 8-FZ از 8 ژانویه 1998 بود که تأسیس شد. اصول کلیسازمان خدمات شهری و مبنای وضعیت حقوقی کارکنان شهرداری. این بیان می کند که خدمات شهری فدراسیون روسیه بر اساس اصول زیر است:

برتری قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه بر سایر قوانین قانونی نظارتی، شرح شغلدر انجام وظایف رسمی توسط کارکنان شهرداری و تامین حقوق کارکنان شهرداری.

اولویت حقوق و آزادی های انسان و شهروند، اقدام مستقیم آنها.

استقلال نهادهای خودگردان محلی در چارچوب اختیارات آنها؛

حرفه ای بودن و شایستگی کارکنان شهرداری؛

مسئولیت کارکنان شهرداری به دلیل عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود.

دسترسی برابر شهروندان به خدمات شهری متناسب با توانایی و آموزش حرفه ای;

وحدت الزامات اساسی برای خدمات شهری در فدراسیون روسیه و همچنین در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی.

حمایت حقوقی و اجتماعی از کارکنان شهرداری؛

غیر حزبی بودن خدمات شهری

این اصول به هم مرتبط هستند. با این حال، هر یک از آنها الگوی خاصی را در سازماندهی خدمات شهری و فعالیت های کارکنان شهرداری منعکس می کند.

2. مفهوم خدمات عمومی در فدراسیون روسیه.

مفهوم خدمات عمومی در عصر مطلق گرایی روشنگرانه در قرن 18 شکل گرفت. در روسیه تزاری، نه تنها کارمندان دولتی، بلکه افرادی که برخی از مناصب انتخابی را در زمستوو و خودگردانی شهری و همچنین در سازمان های طبقات نجیب داشتند، در خدمات کشوری به حساب می آمدند. مقررات حقوقی خدمات کشوری قبل از انقلاب اکتبر بر اساس "جدول رتبه ها" (1722) ارائه شده توسط پیتر کبیر (1722) بود که در آن همه سمت ها اعم از کشوری و نظامی به 14 طبقه و رتبه تقسیم می شدند. هنگام ورود به خدمات کشوری، ترتیب گذراندن درجات به طور دقیق تنظیم می شد.

انقلاب فوریه 1917 بر موقعیت بوروکراسی تأثیری نداشت. بوروکراسی با انقلاب اکتبر نابود شد. فرمان 12 نوامبر 1917 "در مورد تخریب املاک و رتبه های مدنی" مقرر کرد که "هر گونه ... نام درجات مدنی (دولت مخفی و سایر مشاوران) از بین می رود و یک نام مشترک برای کل جمعیت روسیه ایجاد می شود - شهروند جمهوری روسیه."

"خدمات یکی از مهمترین انواعفعالیت هدفمند انسانی این خدمات شامل مدیریت، اجرای فعالیت های دولتی، اطمینان از خود مدیریت، خدمات اجتماعی و فرهنگی به مردم است.

به طور سنتی، خدمات کشوری شوروی به عنوان نوع خاصی از فعالیت های دولتی در نظر گرفته می شد که به طور حرفه ای توسط کارمندان ارگان های دولتی به منظور انجام وظایف و وظایف دولت انجام می شد و توسط آنها پرداخت می شد.

با این رویکرد به تعریف خدمات عمومی، از یک سو وظایف و وظایف دولت که در شخص ارگان ها و کارکنان دولتی انجام می دهد، مشخص می شود و از سوی دیگر، فعالیت های کارگری برای اجرای این وظایف و حل مشکلات خاص

نیاز به ایجاد خدمات عمومی و مقررات قانونی آن به دلیل وجود دولت با وظایف و وظایف آن و همچنین نیاز به سازماندهی پتانسیل پرسنلی دستگاه های دولتی (مقامات مقننه، اجرایی و قضایی) است. این کارکنان هستند که به عنوان پرسنل در ساختارهای متعدد ارگان‌ها، نهادها و سازمان‌های دولتی در داخل نهادهای سیستم‌های مدیریت و مدیریت عمل می‌کنند. این صلاحیت آنهاست که استفاده واقعی از قابلیت های مدیریتی را برای برقراری نظم قانونی لازم در دولت و جامعه تعیین می کند.

خدمات کشوری یک خدمت عمومی است، یعنی. خدمات در مقامات دولتی از دیدگاه نظریه سنتی، دولت به عنوان خدمت در موسسات، بنگاه ها، سازمان ها و انجمن های دولتی شناخته می شود.

در گسترده‌ترین مفهوم نظری، خدمات کشوری عبارت است از اجرای وظایف مدیریت پرسنل توسط ارگان‌های دولتی و فعالیت‌های عملی همه افرادی که از بودجه دولت (یعنی از دولت که توسط ارگان‌ها و بخش‌های آن نمایندگی می‌شود) دستمزد دریافت می‌کنند و به طور دائم یا دائمی مشغول به کار هستند. سمت های موقت در دستگاه های دولتی، از جمله مقامات مقننه، اجرایی و قضایی، دادسراها، نهادهای کنترل و نظارت، اداره شرکت های دولتی (دولتی). آلخین ع.پ. و کوزلوف یو.م. درک خدمات عمومی را به معنای گسترده به انجام وظایف کارکنان (کار) در سازمان های دولتی کاهش دهید: در مقامات دولتی، در شرکت ها، مؤسسات، سایر سازمان ها. به گفته این نویسندگان، خدمات عمومی در معنای محدود، شامل انجام وظایف توسط کارکنان فقط در ارگان های دولتی است. این امر همچنین می تواند شامل وجود و اجرای وظایف مدیریت غیرمتمرکز دولتی توسط افراد دارای پست در دولت های محلی باشد، به عنوان مثال. کارمندان شهرداری، اگرچه در عمل قوانین مدرن خدمات مدنی را از شهرداری جدا می کند.

تعریف خدمات عمومی توسط Manokhin V.M در ادبیات علمی سنتی شده است. : « خدمات کشوری یکی از طرفین فعالیت دولت در سازماندهی و مقررات قانونیپرسنل ارگانهای دولتی و سایر سازمانهای دولتی و همچنین فعالیت این پرسنل - کارمندان دولت در اجرای عملی و مستقیم وظایف و وظایف دولت.

لازارف بی.یو. خدمات عمومی را اینگونه تعریف می کند: «... خدمت به دولت، یعنی. انجام فعالیت ها از طرف او و در قبال پرداخت از او، برای اجرای وظایف وظایف دولت در ارگان های دولتی.

از دیدگاه قانونگذار مدرن، خدمات ملکی در فدراسیون روسیه یک فعالیت حرفه ای است که شامل انجام صلاحیت کارمندان دولتی ارگان های دولتی فدرال فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. نهادهایی که در قوانین قانونی و سایر قوانین تنظیم شده اند.

ماده 2 قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" خدمات کشوری را به عنوان فعالیت حرفه ای برای اطمینان از اجرای اختیارات ارگان های دولتی می داند. در این تعریف، جنبه های زیر قابل تشخیص است: 1) خدمات کشوری یک فعالیت حرفه ای است، یعنی. فعالیتی که برای یک کارمند دولتی حرفه ای است و قاعدتاً با انجام اختیارات ویژه به عنوان نوع اصلی فعالیت همراه است. 2) در چارچوب فعالیت های انجام شده، صلاحیت ارگان های دولتی اجرا می شود. 3) این فعالیت با هدف اطمینان از عملکرد ارگان های دولتی انجام می شود. 4) چنین فعالیتی نشان دهنده انجام وظایف رسمی است، یعنی. در این مورد، جنبه شخصی مفهوم خدمات عمومی آشکار است، زیرا وظایف نه به خدمات عمومی، نه به سمت، بلکه به خود کارمند عمومی تعلق دارد.

این قانون به خدمات عمومی اشاره دارد که انجام وظایف رسمی توسط افرادی که دارای مناصب دولتی رده های "ب" و "ج" هستند.

بنابراین، تفسیر قانونی (یعنی در قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه") از مفهوم خدمات کشوری به ما امکان می دهد ادعا کنیم که خدمات کشوری فعالیت حرفه ای کارمندان در ارگان های دولتی است. قوه نمایندگی، مجریه و قضاییه.

بنابراین، مطابق با قوانین فعلی، در مفهوم عملی، خدمات کشوری فعالیتی مبتنی بر قانون از کارکنان نهادهای دولتی نماینده قوه مجریه و قضایی است که شامل اعمال قدرت دولتی در حوزه های مختلف زندگی عمومی است. به منظور انجام وظایف و وظایف دولت.

ویژگی های عمومی خدمات عمومی عبارتند از: 1) جایگزینی کارمندان دولتی در پست های عمومی خدمات عمومی که توسط کارکنان سازمان دولتی پیش بینی شده است. 2) اجرای اختیارات یک نهاد دولتی، وظایف رسمی خاص با ایجاد کمک هزینه پولی برای یک کارمند.

2.1. انواع خدمات عمومی:

مطابق با قانون فدرال فعلی "در مورد مبانی خدمات عمومی"، بر اساس اصل قانون اساسی و قانونی فدرالیسم، موارد زیر متمایز می شوند:

1) خدمات عمومی فدرال تحت صلاحیت فدراسیون روسیه و 2) خدمات عمومی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تحت صلاحیت آنها.

مقررات مربوط به خدمات عمومی فدرال که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 22 دسامبر 1993 تصویب شد، مفهوم خدمات عمومی فدرال را تدوین نمی کند. با این حال، از متن برمی‌آید که دولت فدرال به فعالیت‌های کارمندان دولت برای اجرای وضعیت حقوقی دولتی و اختیارات آنها و همچنین صلاحیت نهادهای ایالتی فدرال مطابق با مقررات قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال خدمات مدنی فدرال در سمت هایی در دستگاه های فدرال قدرت نمایندگی، اجرایی و قضایی انجام می شود.

طبق بند 1 مقررات مربوط به خدمات فدرال، این نهادها عبارتند از: اداره رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دفتر دولت فدراسیون روسیه، دستگاه اتاق های مجمع فدرال فدراسیون روسیه، دادگاه قانون اساسیفدراسیون روسیه، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه، کمیسیون مرکزی انتخابات فدراسیون روسیه، اتاق محاسبات فدراسیون روسیه، نهادهای ایالتی فدرال زیرمجموعه رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه و همچنین سایر موقعیت هایی که مطابق با قوانین فدراسیون روسیه ایجاد شده است.

خدمات مدنی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسط قوانین تصویب شده توسط مقامات قانونگذاری هر نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ایجاد می شود. بنابراین، برای روشن شدن وضعیت حقوقی خدمات کشوری هر یک از موضوعات فدراسیون روسیه، مطالعه و تجزیه و تحلیل قوانین مربوطه موضوعات فدراسیون ضروری است.

طبقه بندی انواع خدمات عمومی ارائه شده در قانون فدرال "در مورد اصول خدمات عمومی" تنها نیست. دسته بندی های دیگری از انواع خدمات عمومی وجود دارد. هر نوع خدمات عمومی طراحی قانونی خاص خود را دارد، با ویژگی های خاص و وضعیت قانونی خاص مشخص می شود. محتوای هر نوع خدمات عمومی توسط مقررات مربوطه تعیین می شود که وضعیت حقوقی آن را تعیین می کند.

بر اساس اصل قانون اساسی و قانونی تفکیک قوا، خدمات کشوری را می توان به خدمات در مراجع نمایندگی، اجرایی و قضایی تقسیم کرد. فراتر از این چارچوب ها، خدمت به عنوان یک فعالیت حرفه ای در دادسرا باقی می ماند که باید دولتی نیز باشد.

در ادبیات تخصصی، به طور کلی تشخیص داده شده است که تقسیم خدمات ملکی، بسته به ماهیت فعالیت های ارگان های دولتی، به غیرنظامی و نظامی.

خدمات مدنی می تواند این موارد باشد: عملکرد عمومی - این اجرای عملکردهای مشترک خدمات عمومی سنتی برای هر حوزه ای از فعالیت است که در ویژگی های صنعت متفاوت نیست (به عنوان مثال: فعالیت های پرسنل در اداره منطقه ای، بخش ها و بخش های آن، در وزارتخانه ها، کمیته های دولتی و غیره)؛ ویژه - این اجرای اختیارات کارمندانی است که سمت هایی را در ارگان های دولتی دارند که دارای صلاحیت بخشی مشخص هستند که تأثیری بر فعالیت های عملی پرسنل می گذارد (به عنوان مثال، قضایی، دیپلماتیک، خدمات در حمل و نقل ریلی و غیره). ) به ویژه در قوانین قانونی تنظیم شده است.

خدمات دولتی فقط توسط قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" و تعدادی از آیین نامه ها تنظیم می شود.

خدمات عمومی نظامی یک خدمت عمومی در پست‌های دولتی، دولتی، نیروهای مسلح، در ارگان های امور داخلی در ارگان های امنیتی ایالتی، در پلیس مالیاتی و سازمان های بازرسی مالیاتی، در ارگان های آژانس فدرال ارتباطات و اطلاعات دولتی، در ارگان های خدمات مرزی فدرال، یعنی. تمام بخش های نظامی شده قدرت

خدمات نظامی دارای ویژگی های بسیاری است که آن را از خدمات ملکی متمایز می کند و وضعیت قانونی این نوع خدمات عمومی و کارمندان دولتی مربوطه را ایجاد می کند. این علائم به گفته بخرخ د.ن عبارتند از: 1) وجود منشورهای خاص انضباطی، مقررات نظم و انضباط. 2) این کارمندان برای ورود به خدمت، گذراندن آن، مأموریت، درجات ویژه، گواهینامه و پایان خدمت، شرایط خاصی دارند. یک رویه ویژه برای رساندن مسئولیت قانونی؛ و غیره.

به عنوان نمونه ای از خدمات ملکی نظامی شده، می توان به خدمات در پلیس اشاره کرد. خدمات در پلیس، علاوه بر قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون فدرال "در مورد اصول خدمات عمومی فدراسیون روسیه"، توسط قانون ویژه RSFSR "در مورد پلیس" مورخ 18 آوریل تنظیم می شود. 1991:

«وظایف پلیس عبارتند از:

تضمین امنیت شخصی شهروندان؛

پیشگیری و سرکوب جرائم و تخلفات اداری؛

افشای جرایم؛

حفاظت از نظم عمومی و تضمین امنیت عمومی؛

کمک در حدود مقرر در این قانون به شهروندان، مقامات، مؤسسات، مؤسسات، سازمان ها و انجمن های عمومی در اعمال حقوق و منافع مشروع خود».

پلیس حق استفاده از نیروی فیزیکی، وسایل مخصوص و سلاح گرم را دارد...

«افسران پلیس ملزم به عبور هستند آموزش ویژهو همچنین بررسی های دوره ای برای مناسب بودن برای اقدامات در شرایط مرتبط با استفاده از نیروی فیزیکی، وسایل خاصو سلاح گرم...

2.2 اصول خدمات عمومی:

اصول خدمات عمومی ایده های اساسی است که قوانین عینی را بیان می کند و جهت گیری های علمی را برای اجرای صلاحیت ها، وظایف و وظایف دستگاه های دولتی، اختیارات کارمندان دولتی فعال در سیستم خدمات عمومی تعیین می کند.

اصول خدمات عمومی تعیین کننده اهمیت، مشروعیت و ارزش اجتماعی روابطی است که در سیستم خدمات عمومی به وجود می آید. فقدان اصول حقوقی خدمات عمومی مستلزم ظهور عناصر خودسری، بوروکراسی، بی‌سازمانی، بی‌قانونی، بی‌عدالتی و بی‌اخلاقی در آن است.»

اصول خدمات عمومی یک مفهوم ذهنی است. آنها توسط یک شخص (قانونگذار) بر اساس تجربه حقوقی خاص و فرهنگ حقوقی در کشور بر اساس مقررات اصلی سیستم حقوقی و با در نظر گرفتن سطح توسعه یافته قوانین بخشی تنظیم می شوند.

اصول خدمات مدنی مدرن در قوانین مختلف قانونی و سایر قوانین نظارتی ذکر شده است: قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر قوانین، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه، قطعنامه های دولت فدراسیون روسیه، قوانین اساسی، منشورها. و سایر اقدامات قانونی و نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. آنها توسط کارمندان دولت از طریق اقدامات عملی خود اجرا می شوند. اصول خدمات عمومی که در قانون فدرال "در مورد اصول خدمات عمومی فدراسیون روسیه" تعیین شده است، الگویی برای سایر قوانین قانونی و سایر قوانین قانونی نظارتی است که همچنین سیستم اصول خدمات عمومی را تعیین می کند.

اصول خدمات عمومی را می توان به قانون اساسی و سازمانی تقسیم کرد.

اصول قانون اساسی مشروط به مفاد قانون اساسی فدراسیون روسیه است که در قوانین قانونی مربوطه مشخص شده است.

اصول سازمانی منعکس کننده مکانیسم ساخت و عملکرد خدمات ملکی، دستگاه دولتی و واحدهای آن، تقسیم کار مدیریتی و تضمین فعالیت های مؤثر در ارگان های دولتی است.

اصول قانون اساسی خدمات عمومی عبارتند از: 1) اصل برتری قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال بر قوانین قانونی نظارتی، شرح وظایف در اجرای وظایف کارمندان دولت و تضمین حقوق آنها. 2) اصل اولویت حقوق و آزادی های انسانی و مدنی، تأثیر مستقیم آنها. 3) اصل وحدت سیستم قدرت دولتی، تعیین حدود موضوعات صلاحیت قضایی بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. 4) اصل تفکیک قوای مقننه، مجریه و قضائیه؛ 5) اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی مطابق با توانایی ها و آموزش حرفه ای آنها. 6) اصل خدمات عمومی غیر حزبی، جدایی انجمن های مذهبی از دولت.

سایر اصول خدمات عمومی مندرج در هنر. 5 قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" را می توان به اصول سازمانی خدمات کشوری نسبت داد. اینها عبارتند از: 1) اصل تعهد برای کارمندان دولت در مورد تصمیمات اتخاذ شده توسط ارگان های دولتی بالاتر و مدیران در چارچوب اختیارات آنها و مطابق با قوانین فدراسیون روسیه. 2) اصل وحدت الزامات اساسی برای خدمات عمومی. 3) اصل حرفه ای بودن و صلاحیت کارمندان دولت. 4) اصل تبلیغات در انجام خدمات عمومی. 5) اصل ثبات پرسنل کارمندان دولت در ارگان های دولتی.

3. مفهوم مدیریت

مدیریت یک عنصر جهانی و ضروری دنیای اطراف ما است. به معنای وسیع کلمه، این راه های مختلفتأثیر موضوع (موضوعات) بر شی (اشیاء)، تغییر موقعیت، رفتار و ویژگی های موضوع (موضوع). از این مواضع حتی گرانش سیارات منظومه شمسی را می توان تا حدی به عنوان کنترل چندجانبه متقابل در نظر گرفت. با این حال، مدیریت اغلب به عنوان خودانگیخته درک نمی شود، بلکه عمدیتأثیر افراد (دستگاه های ایجاد شده توسط آنها) بر روی آن اشیاء قابل تنظیم. همه اشیا، رویدادها، حالت ها نمی توانند موضوع کنترل افراد باشند (مثلاً فضا). اعمال تدابیر مدیریتی برای یک شیء نامناسب بی فایده است. با مدیریت نمی توان به همه اهداف دست یافت (مثلاً در زمینه مدیریت آب و هوا). بنابراین با اعمال تدابیر مدیریتی لازم است تنظیم شود اهداف واقعی

اغلب، تأثیر مدیریت به این صورت درک می شود تک خط:شی موضوع. ما معمولا اینها را می بینیم ارتباطات مستقیم،اما همچنین وجود دارد بازخوردها:تاثیر جسم بر روی موضوع کنترل توجه به این ارتباطات به ویژه در مدیریت عمومی بسیار مهم است: واکنش مردم به اقدامات مدیریتی مقامات دولتی و دولت های شهری می تواند تصمیمات مدیریتی را تغییر داده و اغلب تغییر دهد. علاوه بر این، موضوعات و اشیاء مدیریت در این فرآیند می توانند مکان خود را تغییر دهند: شی تبدیل به سوژه می شود (فردستان از رئیس که اعتماد خود را از دست داده است می خواهند از موقعیت خود استعفا دهد و به این امر دست یابد). اثرات بازخورد را می توان از دیدگاه سایبرنتیک به عنوان مدیریت نیز در نظر گرفت، آنها ممکن است هدفی داشته باشند (در نتیجه یک اعتصاب، اداره یک شرکت دستمزدها را افزایش می دهد)، اما در مدیریت دولتی و شهرداری، مشخص کردن بازخورد(در قالب تأثیرات) از اصطلاح "مدیریت" استفاده نمی شود ، به عنوان ارتباطات مستقیم با اراده قوی و ماهیت "فرماندهی" درک می شود.

در زمین، در واحدهای سرزمینی، خود آنها تیم های سرزمینیاینها شهرداری هستند. آنها بدن خود را ایجاد می کنند که از نظر شکل به طور مبهم شبیه به نهادهای دولتی است (یک نهاد نمایندگی محلی وجود دارد، به طور نسبی، یک "پارلمان" محلی، رئیس شهرداری یک "رئیس جمهور" محلی است، مدیریت آن یک "دولت" محلی است، ادارات "وزارت" محلی هستند و غیره، اما در سیستم آنها شاخه سومی از سه گانه معروف وجود ندارد - قوه قضائیه، دادستانی، نهادهای کنترل قانون اساسی و غیره).

ارگان های شهرداری به نمایندگی از جمعیت مجموعه سرزمینی مدیریت را انجام می دهند. از آنجایی که نهادهای تصمیم‌گیرنده آن انتخابی هستند (و فقط می‌توانند انتخاب شوند)، این شکل از حکومت محلی نامیده می‌شود. دولت محلی.مشکلات دیگری غیر از ارگان های دولتی را حل می کند. در عین حال، سایر ارگان ها و مقامات منصوب از طرف دولت (ادارات و ادارات وزارتخانه ها، در برخی کشورهای خارجی - فرمانداران، بخشداران، رؤسای بخش ها و غیره) نیز می توانند به صورت محلی عمل کنند. آنها اختیارات ایالت را به صورت محلی اعمال می کنند. در کشورهای فدرال، پیوند ویژه ای بین ایالت و خودگردانی محلی - موضوع فدراسیون وجود دارد. حکومت محلی به عنوان حوزه تنظیم موضوع فدراسیون در نظر گرفته می شود، ایالت فدرال فقط پایه های خودگردانی محلی را ایجاد می کند.

مدیریت دولتی و شهری، همانطور که در بالا توضیح داده شد، تفسیری گسترده و سیاسی از مدیریت است. همه قوا در آن مشارکت دارند: مقننه (هنجار-خلاق در خودگردانی محلی)، مجریه، قضایی (در شهرداری ها همانطور که گفته شد این قوه وجود ندارد)، سایر ارگان هایی که به عقیده بسیاری از محققین جزئی از آن نیستند. هر شعبه ای (مثلاً دادستانی، نهادهای کنترل قانون اساسی، کمیسیون های انتخابات، کمیسران پارلمانی، به ویژه حقوق بشر و غیره) 1. در معنای محدودتر و خاص، مدیریت دولتی و شهرداری به عنوان یک حوزه محدود از فعالیت ارگان های دولتی و شهرداری درک می شود: اداری، فعالیت اجرایی و اداری.نه همه، بلکه فقط توسط دستگاه های اجرایی و اداری متعلق به قوه مجریه انجام می شود. اگر این رویکرد را اعمال کنیم به معنای مطالعه تنها فعالیت های مدیریتی مدیریت شهرداری خواهد بود. سایر نهادها (از جمله نهاد نمایندگی) و رویه ها (مثلاً دموکراسی مستقیم) مستثنی خواهند شد.

برخلاف سایر اشکال ممکن مدیریت (مثلاً در یک خانواده، با استفاده از قدرت والدین، به عنوان مثال شخصی، و در بسیاری از گروه ها (مثلاً در یک انجمن عمومی) - از طریق استفاده از قدرت شرکتی سازمان انجام می شود. ، نگرش های اخلاقی، ممنوعیت ها و محدودیت ها) مدیریت دولتی و شهری است مدیریت دولتیدر جامعه و جامعه سرزمینی بر اساس استفاده مقامات دولتی و شهری.

3.1 قدرت عمومی در اداره دولتی و شهری

قدرت عمومی در هر جمعی به وجود نمی آید. قدرت والدین در خانواده یا قدرت رهبر یک باند جنایتکار عمومی نیست، بلکه شخصی و شخصی است. اقتدار عمومی به وجود می آید تیم عمومی،که اعضای آن نه از طریق خانواده یا افراد دیگر، بلکه عمومیروابط قدرت عمومی مستقیماً با دو عامل مرتبط است که در بالا ذکر شد: منافع مشترک، در مرحله ای خاص عمومی شدن، و عدم تقارن اجتماعی (و نه شخصی). به این دلایل، قدرت دولتی در جامعه کشور به وجود می آید، قدرت شهرداری - در ابتدا در تیمی از مردم که برای یک زندگی مشترک در محل مستقر شدند. این دو نوع اختیارات عمومی بسیارند ویژگی های عمومی. آنها از جامعه جدا هستند (مثلاً یک استثنا، تصمیم گیری توسط یک مجمع روستایی در شهرداری های کوچک است)، مقامات دولتی حق دارند قوانین کلی را ایجاد کنند که عموماً برای یک تیم معین (جامعه، شهرداری) الزام آور است و اجبار را اعمال کنند. . هر دوی آنها دستگاه ویژه ای دارند - تیمی از مردم، گویی از جامعه جدا شده و به طور حرفه ای درگیر مدیریت (و اجبار) هستند - دولتی و شهرداری.

با این حال، هر یک از این دو گونه ویژگی های خاص خود را دارند. آنها ریشه در این واقعیت دارند که قدرت دولتی به نمایندگی از کل مردم عمل می کند، در حالی که قدرت شهرداری به نمایندگی از یک جامعه سرزمینی نسبتا کوچک عمل می کند. قدرت دولتی در سراسر کشور عمل می کند و در روابط بین الملل، قدرت شهرداری دارای حوزه فعالیت محلی است، اولین حاکمیتی است که قوانین کلی را برای فعالیت شهرداری ها نیز وضع می کند. قدرت های قدرت دولتی نه تنها به طور بی اندازه گسترده تر است، بلکه از نظر کیفی نیز متفاوت است، که به ویژه از حاکمیت دولت ناشی می شود. بسیاری از اختیارات متعلق به قدرت دولتی، ارگان های آن (مسائل تابعیت، جرم و مجازات، امور خارجه، دادسرا، دادگاه ها و غیره) هرگز نمی توانند در سطح شهرداری اعمال شوند. چقدر ممکن است بزرگ باشد (در خارج از کشور، برخی از شهرهای بزرگ، مانند نیویورک یا توکیو، که وضعیت شهرداری را دارند، از نظر جمعیت از بسیاری از ایالت ها بیشتر است). دستگاه اداری شهرداری بر روی سایر وظایف محلی متمرکز است و هر چقدر هم که شهرداری بزرگ باشد، اساساً دستگاه آن با دستگاه دولتی متفاوت است.

اختلاف بین مقامات دولتی ایالتی و شهری در تفاوت بین دولت ایالتی و شهری ادامه دارد.

مدیریت دولتی. قدرت عمومی تا حدی پدیده ای ساکن است. برای اینکه از آن به عنوان یک رابطه پویا استفاده شود، یعنی. برای مدیریت، واقعیتی (رویداد، اقدام و غیره) مورد نیاز است که دارای اهمیت اجتماعی باشد. در این مورد، موضوع مدیریت به عنوان یک قدرت عمل می کند و از قدرت برای اهداف خاصی استفاده می کند. یک رابطه مدیریتی بوجود می آید: یک سوژه بازیگر، یک شیء و یک رابطه مدیریتی بین آنها.

مدیریت عمومی تأثیر یک موضوع دارای اختیار عمومی بر یک شی به منظور هرگونه منافع عمومی است. البته مواردی وجود دارد که یک هیئت حاکمه و اغلب یک مقام رسمی هنگام دستور دادن، به دنبال منافع عمومی، عمومی نیست، بلکه منافع خودخواهانه را دنبال می کند، اما این یک تخلف است که فراتر از مدیریت عمومی است. اداره دولتی و شهری نوعی اداره دولتی است. اینها روابط اجتماعی است که در فرآیند تأثیر نهادها و مقامات مقامات دولتی و شهری بر آگاهی، رفتار و فعالیت های جمعیت در اهداف تعیین شده توسط این ارگان ها و افراد ایجاد می شود و با در نظر گرفتن بازخورد جمعیت تنظیم می شود. با مدیران

3.2 ساختار و فقدان ساختار در دولت ایالتی و شهری.

جامعه و شهرداری سیستم‌های پیچیده‌ای هستند که در آن نه تنها اصول سایبرنتیک، بلکه هم‌افزایی نیز عمل می‌کنند. این به ویژه به این معناست که جامعه و شهرداری به صورت ساختاری-بدون ساختار مدیریت می شوند. ارگان های دولتی و شهرداری ساختار مدیریت را تعیین می کنند، اما علاوه بر آنها عوامل دیگری (با ماهیت اقتصادی، اجتماعی، عقیدتی و...) در جامعه فعالیت می کنند، شهرداری که در مدیریت نیز تاثیرگذار است. با مدیریت ساختاری، اطلاعات (شامل دستورالعمل ها و سایر اقدامات مدیریتی) به شیوه ای هدفمند، بر اساس یک ساختار خاص و به یک شی انتخاب شده توزیع می شود. با مدیریت بدون ساختار، اطلاعات، انتشار آزادانه یا در امتداد زنجیره های تصادفی (از طریق همسایگان، همکلاسی های سابق و غیره)، می تواند بر مدیر تأثیر بگذارد. برای مثال، یکی از زیردستان می خواهد ترفیع بگیرد، اما نمی تواند مستقیماً بر رئیس تأثیر بگذارد. سپس از مدیریت بدون ساختار استفاده می شود: افکار عمومی در اطراف رئیس مثلاً از طریق دوستان همسرش ایجاد می شود که بر مدیر تأثیر می گذارد و زیردست پاداش مورد نظر را دریافت می کند. این یک مثال طنز است. در واقع بسیاری از فرآیندهای مدیریت اجتماعی در جامعه و در شهرداری وجود دارد بدون ساختارشخصیت (متحرک نیروی کار، پرورش نسل جوان ، فرآیندهای جمعیتی - تولدها ، مرگ و میرها و غیره) و ارگانهای دولتی و شهرداری فقط می توانند تا حدی بر آنها تأثیر بگذارند و برخی اصلاً نمی توانند.