مبانی قانونی سیستم مدیریت اموال دولتی. مبانی اقتصادی مدیریت اموال دولتی

آندری ساوچنکو
کاندیدای علوم اقتصادی،
قائم مقام شرکت سرمایه گذاری متالورژی
(روسیه)

روسیه نیاز به ایجاد یک سیستم اجتماعی-اقتصادی مختلط دارد و از نظر عینی برای این امر آماده است
برای شکل گیری و عملکرد یک اقتصاد توسعه یافته، عوامل خودسازماندهی کافی وجود ندارد، همچنین لازم است
و سازمان دولتی (مدیریت)
کنترل اموال دولتیدر دوره تحولات جهانی - یکی از پیچیده ترین و توسعه نیافته ترین مشکلات در اقتصاد

مشخص است که در روسیه سیستم قدیمی مدیریت اموال دولتی از بین رفته است و سیستم جدید شکل نگرفته و مفهوم سازی نشده است. تاکنون هیچ پاسخ روشنی برای این سؤال وجود ندارد: جامعه ما در حال تبدیل شدن به چه نوع نظام اجتماعی-اقتصادی است. اموال دولتی در دوره گذار چه نقشی در اقتصاد باید داشته باشد و در پایان آن چه سیستم مدیریتی باید شکل گیرد.

به نظر می رسد با الگوبرداری از اکثر کشورها باید ایجاد کنیم اقتصاد مختلط. البته در گذار به آن، غلبه بر انحصار کلی اموال دولتی ضروری است. با این حال، این بدان معنا نیست که اهمیت دومی دست کم گرفته می شود. همچنین در این شرایط مهمترین عملکردها را انجام می دهد، بنابراین لازم است به طور موثر آن را مدیریت کرد. دارای دو جزء است: از یک طرف، مدیریت تبدیل آن به مالکیت خصوصی تا سطح عقلانی، با یکی دیگر، مدیریت تکثیر و استفاده از آن.

متأسفانه در آغاز اصلاحات کنونی هیچ یک از این فرآیندها به صورت مفهومی درک نشد. تنها تخریب کامل اموال دولتی وجود داشت که ابزار اصلی آن خصوصی سازی به اصطلاح بزرگ بود. (در نسخه ای که اجرا شد) به پیدایش مالکیت خصوصی که مؤثرتر از مالکیت دولتی است کمکی نکرد. نگرش منفی اصلاح طلبان نسبت به دومی منجر به از دست دادن کنترل بر آن شد که باید بازیابی شود.

جوهر دولت
مالکیت و مدیریت

از دیرباز ثابت شده است که مالکیت اساس هر نظام اجتماعی-اقتصادی است. اموال دولتی بیانگر روابط بین مردم در مورد تصاحب کالاها به منظور تحقق منافع دولتی و عمومی است.هدف مدیریت آن سازماندهی بازتولید، استفاده، تبدیل و تصاحب اشیاء آن از طریق کارکردها، اشکال و روش های اقتصادی است.

خصوصی سازی تنها یکی از ابزارها، بخشی از این سیستم است. این منعکس کننده رابطه در مورد تبدیل مالکیت دولتی به مالکیت خصوصی به منظور منطقی کردن ساختار کلی آنها و اطمینان از کارایی بازتولید سرمایه اجتماعی تلفیقی است. به طور عینی، دارای دو مرحله است - عمدتاً خصوصی سازی رسمی و واقعی. در مرحله اول، تبدیل اموال دولتی به مالکیت خصوصی انجام می شود، اختیارات مالکان جدید به طور قانونی ثابت می شود. در مرحله دوم، مالکان خصوصی واقعی جدید تشکیل می شوند که فرآیندهای بازتولید و استفاده مؤثر از دارایی را سازماندهی می کنند.

مدیریت اموال دولتی در دوره تحولات جهانی یکی از پیچیده ترین و توسعه نیافته ترین مسائل علم اقتصاد است. در شرایط امروز روسیه، مشکلات تحقیق در این زمینه توسط "صداهای" ایدئولوژیک و سیاسی که مانع درک عمل تغییر مالکیت می شود، تشدید می شود. تحلیل انتقادی اغلب با «جنگ ایدئولوژیک» بین مخالفان و حامیان اشکال مالکیت دولتی و خصوصی جایگزین می‌شود.

برای سازماندهی عقلانی نظام اجتماعی-اقتصادی، تعریف روشنی از موضوعات و اشیاء دارایی ضروری است. فقط انتساب کاملاً قانونی اشیاء خاص دارایی به افراد آنها ، روشن شدن وضعیت دومی با ایجاد "بسته ای از حقوق" مناسب (علاوه بر این ، تضمین شده) ، مسئولیت های اقتصادی و سایر مسئولیت ها ، صرف نظر از نوع مالک. (شخص خصوصی یا دولتی)، انگیزه های اقتصادی و غیره قدرتمندی را برای سازماندهی منطقی استفاده و بازتولید آن ایجاد می کند.

در اصل، در روسیه امروزی (مانند زمان تمرکز شدید)، هیچ کس مسئولیت ملموسی در قبال کارآیی سازماندهی استفاده، بازتولید و تبدیل اموال دولتی ندارد. این به معنای از بین رفتن مکانیسم انگیزشی (سوی دیگر مدال مسئولیت اقتصادی) برای مدیریت کیفیت آن است.

مشخصات و وظایف اصلی اموال دولتی

عوامل خودسازماندهی برای شکل گیری و عملکرد اقتصاد توسعه یافته کافی نیست، سازمان دولتی (مدیریت) نیز ضروری است.دومی لحظه درونی آن است، به تمام منافذ آن نفوذ می کند، بخشی ارگانیک از وجود آن را تشکیل می دهد (به عنوان مثال، سیستم پولی، شرکت های دولتی، مالیات و غیره). در همان زمان آن را عنصر بیرونیدر رابطه با خود سازماندهی آن. به همین دلیل است که مکانیسم بازار خود سازماندهی و تنظیم دولتی (مدیریت) به طور همزمان عمل می کنند، از جهاتی متناقض، از جهاتی در هم تنیده می شوند.

مدیریت دولتی پدیده ای است که کمتر از بازار، رقابت، کالا، پول، سرمایه و غیره اقتصادی نیست. اساس آن اموال دولتی است، از طریق آن است که منافع دولتی و عمومی محقق می شود. و این ویژگی اصلی و نقش تثبیت کننده "عمومی" آن است.

چندین کارکرد مهم را برای اقتصاد انجام می دهد. در میان آنها موارد زیر را برجسته می کنم:

مالکیت دولتی پیش نیازهای مادی را برای تضمین بازتولید پایدار سرمایه اجتماعی ایجاد می کند. این امر به این دلیل امکان پذیر می شود که دولت، به عنوان یک قاعده، مالک صنایع و بخش هایی از اقتصاد است که دارای اهمیت ملی هستند، بخش های کلیدی زیرساخت تولید. بله، آنها به طور کامل در اختیار دولت هستند. صنعت برقدر ژاپن، کانادا و فرانسه، حمل و نقل ریلیدر فرانسه، ایتالیا، سوئد، اسپانیا و اتریش، حمل و نقل هواییدر فرانسه و اسپانیا، سرویس پستیدر آمریکا و ژاپن دولت اغلب صاحب مهمترین منابع طبیعی، ارزشهای فکری و تاریخی و فرهنگی است. این کشور علوم بنیادی، توسعه و اجرای فن آوری های پیشرفته را تامین می کند، بخش قابل توجهی از محصولات اطلاعاتی و غیره را در اختیار دارد.

n به دولت اجازه می دهد تا عنصری مستقل در روابط حقوقی اقتصادی با سایر افراد مالکیت در داخل و خارج از کشور باشد، ضامن بسیاری از معاهدات و موافقت نامه های بین المللی و داخلی، حقوق تعهد بین دولتی باشد.

مالکیت دولتی عملکرد صنایع، صنایع و بخش‌هایی از اقتصاد سرمایه‌بر را تضمین می‌کند. سطح بالااجتماعی شدن و نیاز به چنین سرمایه‌گذاری‌هایی که فراتر از توان سرمایه خصوصی است (صنعت فضایی، مدرن اتصال اطلاعاتامنیت اقتصادی و غیره)؛

دولت شرایط مساعدی را برای توسعه کارآفرینی خصوصی ایجاد می‌کند و بخشی از هزینه‌ها را در حوزه‌هایی از فعالیت که برای کارآفرینی سودمند نیست، بر عهده می‌گیرد. به عنوان مثال، در هیچ کشوری (حتی در کشورهای بسیار توسعه یافته) بازار قادر به تضمین مدیریت عملیاتی تولید مثل در بخش کشاورزی نیست. جریان آزاد سرمایه به این منطقه تنها تحت تأثیر مدیریت دست نامرئی بازار غیرممکن است. در اینجا ما به مقررات و حمایت دولتی نیاز داریم.

n دارایی دولتی عملکرد حوزه اجتماعی غیرانتفاعی و تولید کالاهای عمومی را تضمین می کند. امنیت ملی؛

این به شما امکان می دهد تا با بسیج منابع برای سریع ترین راه خروج از آنها با کاهش مالیات و استفاده از وجوه ذخیره دولتی، مداخله در خرید کالا، کمک به تسریع توسعه فناوری های پیشرفته، ملی کردن بحران ها، ضربات بحران ها را برطرف کنید. اموال شرکت های ورشکسته و غیره

مدیریت اموال دولتی مستلزم تعریف دقیق اشیاء و موضوعات دارایی دولتی و در نظر گرفتن ویژگی های آنها است. اولی معمولاً شامل قطعات زمین کشاورزی، بیشتر منابع طبیعی، وسایل تولید شرکت های دولتی، امور مالی، اوراق بهادارو خیلی بیشتر. دوم، ایالت فدرال، موضوعات فدراسیون، موضوعات دارایی شهرداری است.

مبانی مدل روسی
اقتصاد مختلط

در حال حاضر، اسطوره سازی در صفحات بسیاری از جمله نشریات علمی به شدت ریشه دوانده است. یکی از افسانه ها: فقط اقتصاد بازار کارآمد است. اما مشخص است که اقتصاد صرفاً بازاری وجود ندارد. همانطور که در بالا ذکر شد، مکانیسم اقتصادی در کشورهای توسعه یافته شامل دو بلوک بهم پیوسته ارگانیک است - خود تنظیم بازار و تنظیم دولتی.

افسانه دیگر: فقط مالکیت خصوصی مؤثر است و مالکیت دولتی مؤثر نیست. اگر اشکال مالکیت را با تأثیرات عینی اقتصادی و اجتماعی ارزیابی کنیم، اثبات مزیت یکی یا دیگری غیرممکن است. و رویه جهانی این را تایید می کند. اگر هر شکلی از مالکیت جایگاه خود را در بازار اشغال کند و دولت قوانین مساوی برای فعالیت اقتصادی افراد دارای همه اشکال مالکیت ارائه دهد، آنگاه اثربخشی عملکرد هر دو بخش خصوصی و خصوصی خواهد بود. ساختارهای دولتیبه کیفیت مدیریت، کارآفرینی و بازاریابی بستگی دارد.

امروزه در بسیاری از کشورها وجود دارد اقتصاد مختلطبا تعداد زیادی از صاحبان کیفیت های مختلف، که باید در یک سیستم اقتصادی واحد متحد شوند. سازمان دولتی اقتصاد به عنوان یک نیروی متحد کننده عمل می کند که اساس اجتماعی-اقتصادی آن دارایی دولتی است. علاوه بر این، نقش دومی نه تنها با وزن نسبی آن و ناقص بودن مکانیسم بازار تعیین می شود. به عنوان مثال، در ایالات متحده و ژاپن، سهم مالکیت دولتی نسبتاً پایین است. با این حال، داشتن مالکیت در صنایع و صنایع کلیدی، ایجاد یک سیستم روشن است مقررات قانونیو همچنین یک سیستم انگیزشی انعطاف‌پذیر هدفمند برای حمایت از استفاده مؤثر از مالکیت خصوصی و کارآفرینی، همراه با مکانیزم سخت‌گیرانه مسئولیت، این دولت‌ها اولویت منافع ملی را تضمین می‌کنند.

اقتصاد روسیه نیز باید به یک سیستم اقتصادی-اجتماعی مختلط تبدیل شود و از نظر عینی برای این امر آماده است.

اقتصاد مختلط شامل بلوک های اصلی زیر است:

انواع مختلفی از مالکیت، که در میان آنها وظیفه تشکیل سیستم توسط دولت انجام می شود. موضوع آن - دولت - به طور هدفمند از بازتولید پایدار سرمایه اجتماعی حمایت می کند.

یک مکانیسم اقتصادی که به طور ارگانیک خود سازماندهی بازار سیستم اقتصادی و مقررات دولتی آن را ترکیب می کند.

انبوهی از حالت‌های فن‌آوری، که در آن نسبت حالت‌های کم‌بازده به تدریج با پایان یافتن پتانسیل آنها کاهش می‌یابد، در حالی که حالت‌های کارآمدتر افزایش می‌یابند.

مجموع اشکال توزیع کالاهای مصرفی، تشکیل یک سیستم با ترکیب منطقی توزیع بر اساس کار، دارایی و از طریق بودجه عمومی.

انواع مختلفی از فعالیت های کارآفرینی که در سیستم آنها کارآفرینی خصوصی و دولتی به طور ارگانیک ترکیب می شوند.

اصول مدیریت
اموال دولتی

مدیریت اموال دولتی مدیریت بازتولید، استفاده و تبدیل آن استکه به ویژه برای اقتصاد انتقالی روسیه اهمیت دارد. از آنجایی که یکی از اشکال مدیریت عمومی است، در اجرای آن باید ویژگی های "عمومی" دومی را در نظر گرفت.

مهمترین کارکرد چنین مدیریتی هماهنگی تعامل بین افراد دارای اموال دولتی و همچنین با سایر اشکال دارایی است. بازتولید آن در شرایط روابط بازار اتفاق می افتد، بنابراین، هنگام مدیریت آن، لازم است با الزامات قوانین بازار مطابقت داشته باشید: رقابت، تقاضا، عرضه، هزینه و غیره.

کامل تر و دقیق تر مدیریت اموال عمومی را می توان به عنوان تعریف کرد سیستم روابط سازمانی و اقتصادی بین افراد مختلف (سوژه ها و مدیران) در مورد سازماندهی بازتولید و استفاده از اموال دولتی از طریق کارکردها، اشکال و روش های سازمانی و اقتصادی به منظور تضمین تحقق منافع اساسی اجتماعی و اقتصادی جامعه. و دولت. یکی از ویژگی های این تعریف پیچیدگی آن است - استفاده از رویکردهای هدف، بازتولید، سیستمی و عملکردی به طور همزمان.

بنابراین، هنگام مدیریت اموال دولتی، سیستمی از عملکردها شامل پیش بینی، برنامه ریزی، سازماندهی، انگیزه، هماهنگی، کنترل و غیره اجرا می شود. در این صورت می توان از روش های اداری، اقتصادی و غیره استفاده کرد. همچنین باید توجه داشت که منافع عمومی و دولتی ممکن است منطبق باشند یا نباشند. دولت اغلب منافع کل جامعه را بیان نمی کند، بلکه در درجه اول منافع کلان، بوروکراسی و غیره را بیان می کند.

در میان اصول کلی مدیریت اموال دولتی به شرح زیر است.

1. لزوم ارزیابی اثربخشی آن بر اساس معیارهای کارایی اجتماعی و اقتصادی.در حالت اول، هزینه های مدیریت با منافع دریافتی جامعه در ارتباط است، در مورد دوم، آنها با اثر اقتصادی ملی یکپارچه مرتبط هستند. در این مورد، یک سیستم کامل از شاخص ها استفاده می شود.

2. تعیین هدف -توسعه درختی از اهداف با تخصیص اهداف اصلی و اولویت دار. هدف استراتژیک اجتماعی ایجاد شرایط مادی برای بازتولید پایدار کالاهایی است که نیازهای اجتماعی جامعه را برآورده می کند. هدف کلی اقتصادی تضمین توسعه پایدار بخش عمومی اقتصاد است. هنگام اجرای اصل رویکرد هدفمند، لازم است که:

دولت اهداف عینی تعیین شده، از جمله در رابطه با هر موضوع خاص (گروهی از اشیاء) را تحقق بخشیده و آنها را در قوانین قانونی تنظیمی تثبیت کرده است.

روشهای دستیابی به اهداف در رابطه با هر ملک توسط مدیرانی که مستقیماً درگیر آن هستند تعیین شده و توسط ارگان دولتی مجاز تأیید شده است که تحریک شده و مسئول دستیابی به نتیجه برنامه ریزی شده هستند.

3. انگیزه پیشرودر این راستا، بسته به نتایج به‌دست‌آمده، ایجاد مکانیسمی از منافع مادی مهم است. از سیاست تقسیم سود مبتنی بر علمی، سیستم پرداخت مترقی، پیشرفت شغلی، سیستم تامین اجتماعی، حفاظت و بیمه و غیره استفاده می کند. آنچه که غفلت از این اصل منجر به آن می شود را نتایج مراحل اولیه خصوصی سازی نشان می دهد. به نظر من یکی از عواملی که باعث کاهش کارایی اجتماعی و اقتصادی دومی شد، انگیزه نادرست بود - به جای اینکه خصوصی‌سازان را برای رسیدن به اهدافشان راهنمایی کنند، آنها را تشویق به سرعت بخشیدن به خصوصی‌سازی کردند.

4. مسئولیت اجتماعی و اقتصادی افراد تحت مدیریت برای پایداری بازتولید گسترده اموال و بهره وری استفاده از اشیاء آن.در حال حاضر وضعیت مسئولیت اقتصادی و اجتماعی بدتر شده است. از دست دادن مسئولیت اداری و حزبی. اموال دولتی به سرقت می رود، به دست مقامات و کارمندان فاسد می رسد، ساختارهای جنایتکار، به خارج صادر می شود، تخریب می شود و غیره. و کمیته دولتی مدیریت دارایی (در حال حاضر وزارت روابط دارایی) که فرآیند خصوصی سازی را مدیریت می کند، از مسئولیت کارایی اجتماعی و اقتصادی خود رها می شود. در عین حال فعالیت این ارگان از محل درآمدهای نقدی خصوصی سازی تامین می شود.

بدیهی است که مشمولان مدیریت اموال دولتی باید در قبال خسارات وارده به جامعه و دولت در اثر اقدامات ناشایست، کم تحرکی و حتی بیشتر از آن فساد و تقلب جنایی در مدیریت، پاسخگو باشند.

مفهوم مسئولیت اجتماعی و اقتصادی باید در سیستم اقدامات قانونی اقدام مستقیم با گنجاندن اعلامیه ها، بلکه مکانیسم دقیق مسئولیت در آنها اجرا شود. مهمترین مقررات آن ابتدا باید در قانون فدرال "مبانی مدیریت املاک دولتی" منعکس شود.

5. پیچیدگی و مدیریت سیستمیاین اصل در ارتباط بین عملکردهای مدیریت دارایی ، هدف کلی مدیریت ، که جهت سیستم عناصر مدیریت را تضمین می کند ، بیان می شود. وحدت عمل مقامات نمایندگی و اجرایی، کلیه ساختارها و اشخاص حاکم. ترکیبی ارگانیک از روش های اقتصادی و اداری مدیریت؛ در استفاده از معیارهای یکسان برای ارزیابی اثربخشی مدیریت و غیره.

6. سازماندهی مجدد تکاملی مستمر.این امر با کمک روش های مدیریت اموال دولتی مانند خصوصی سازی و خصوصی سازی، ملی سازی و غیر ملی سازی، تغییر شکل های کارآفرینی دولتی، تمرکززدایی از مدیریت، دموکراسی سازی آن و غیره انجام می شود.

7. کیفیت اجباری مقررات قانونی.این مستلزم توسعه، تصویب و بهبود سیستم قوانین قانونی است که حمایت قانونی را برای مدیریت ایجاد می کند.

8. حرفه ای گری.اجرای این اصل شامل یک سیستم رقابتی در هنگام جذب موضوعات مدیریتی و سیستمی برای آموزش و آموزش پیشرفته آنها، حذف فساد در پذیرش و ارزیابی سطح صلاحیت مدیران است.

علاوه بر اصول کلی مدیریت اموال دولتی که در اقتصاد مختلط فعلی ذاتی است، لازم است که خاصکه شرایط دوره انتقال را برآورده می کنند. این موارد عبارتند از: انطباق محتوا و روش های مدیریت با ماهیت اصلاحات و، اول از همه، اطمینان از تغییرات نهادی مترقی در اقتصاد روسیه. تمرکز مدیریت بر غلبه بر بحران سیستماتیک اقتصاد و اجرای بازسازی آن؛ انطباق پیوندهای سازمانی مدیریت با وظایف اجرای صنعتی، سرمایه گذاری، نوآوری و سایر زمینه های سیاست و غیره.

وضعیت فعلی تا حد زیادی با این واقعیت مشخص می شود که دولت به طور رسمی و با روش شوک درمانی، خصوصی سازی گسترده و آنی بیش از 2/3 اموال دولتی را بدون داشتن یک مدل مبتنی بر علمی انجام داد. برای اصلاح وضعیت، لازم است به سرعت یک مفهوم برای مدیریت اموال دولتی و یک برنامه بلند مدت برای اجرای آن با تخصیص واضح مراحل اجرا ایجاد شود.

مدیریت اموال دولتی

در ساده ترین تفسیر، مالکیت به معنای تعلق اشیا، ارزش های مادی، معنوی، اطلاعاتی به افراد خاص است: افراد، خانواده ها، سازمان ها، گروه های اجتماعی، دولت، جامعه.

ماهیت اقتصادی مالکیتعبارت است از داشتن توانایی استخراج از چیزها، اموال ویژگی های مفید، برای ارضای علایق و خواسته ها، برای دریافت منافع، به روش خاصی مصرف کنند.

مبنای حقوقی مالکیتشامل وجود حقوق ثابت شده قانونی و شناخته شده افراد خاص برای در اختیار داشتن اشیاء، اشیاء قیمتی و فرصت های قانونی ناشی از این حقوق برای دفع اشیاء دارایی و استفاده از آنها به صلاحدید خود است.

روابط ملکی- اینها روابطی هستند که بین مردم، سازمانها، مقامات در مورد مالکیت، تصاحب، تقسیم، توزیع مجدد اشیاء دارایی بوجود می آیند.

از یک طرف ، اینها روابط اقتصادی هستند ، زیرا مبتنی بر فرآیندها و منافع اقتصادی هستند ، از طرف دیگر روابط حقوقی هستند ، زیرا آنها توسط قوانین تنظیم می شوند ، در درجه اول قانون مدنی فدراسیون روسیه.

مدیریت املاک- این تأثیری است که توسط مالکان، مقامات دولتی و نهادهای خودگردان، سایر افراد مجاز، بر فرآیندهای مرتبط با مالکیت اشیا، اموال و استفاده از آنها و همچنین بر شرکت کنندگان در این فرآیندها اعمال می شود.

بنابراین، مالکیت در عین حال یک مقوله اقتصادی، حقوقی و مدیریتی است.

تئوری و عمل مدیریت اموال دولتی به طور گسترده با مفاهیم اساسی مانند "مالکیت"، "موضوع مالکیت"، "اشیاء مالکیت" عمل می کند. این اصطلاحات از این نظر مبهم هستند که دارای چندین هستند ارزش های مختلفبسته به منطقه استفاده و هدف استفاده از این اصطلاح.

ملک به عنوان متعلقبه معنای وجود ارتباط بین سوژه (یک فرد، یک گروه یا جامعه ای از مردم، نهادهای اقتصادی، سازمان ها، نهادها، مقامات و مدیریت) از یک سو و یک شی (هر جوهره ای از جهان مادی در جهان) است. شکل اشیاء مادی و ارزش های معنوی، اطلاعات)، از سوی دیگر.

این ارتباط در بیگانگی دائمی یا موقت، جزئی یا کامل، انفصال، تصاحب شیء توسط فاعل تجلی می یابد.

ملک به عنوان یک شیءبه معنای هر چیزی است که به یک شیء تبدیل می شود، موضوع تعلق به یک موضوع خاص (فرد، گروه، مجموعه ای از سوژه های فردی).

موضوع مالکیت(مالک) - شخصی که مالک یک شیء ملکی است، صاحب حق مالکیت این شیء، نماینده طرف فعال روابط ملکی،

وجود یک موضوع خاص مالکیت، تجسم، اعمال حق مالکیت است شرط لازمپیدایش و بهره برداری از روابط مالکیت. خاصیت بدون موضوع یک انتزاع است.

موارد زیر می توانند به عنوان موضوع مالکیت دولتی عمل کنند:

افرادی که مستقیماً از حق و اختیارات مالکیت استفاده می کنند یا آنها را به هیأت های حاکمه تفویض می کنند.

دولتی که توسط نهادهای مجاز قدرت دولتی، فدراسیون و افراد تابع آن نمایندگی می شود.

سازمان ها و مؤسسات دولتی دارای حقوق مالکیت (مدیریت اموال) از طرف دولت و از طرف آن.

موضوع مالکیت نمایانگر جنبه انفعالی روابط مالکیت است که در قالب اشیاء، اشیا، مواد، انرژی، اطلاعات، معنوی، ارزش‌های فکری، پول، تعلق کامل یا تا حدی به موضوع مالکیت عمل می‌کند.

اشیاء دارایی اغلب به سادگی به عنوان دارایی شناخته می شوند.

انواع اشیاء دارایی دولتی:

خاک زیرین، مواد معدنی؛

زمین برای مصارف کشاورزی و سایر اهداف؛

منابع آبی؛

جنگل ها و منابع جنگلی؛

مجتمع های املاک در قالب ساختمان ها، سازه ها، تاسیسات مسکونی، تجهیزات، سایر ارزش های دارایی؛

بناهای تاریخی و معماری؛

شرکت های واحد؛

اشیاء مالکیت معنوی؛

منابع مالی، پول نقد، جواهر سازی.

2. اموال دولتی به عنوان یک موضوع مدیریت.

قانون مدنی تعریف حقوق مالکیت را از طریق سه گانه اختیارات صاحب هنر می سازد. 209 - مالک حق تملک، استفاده و تصرف در اموال خود را دارد. پس مفهوم حقوقی مالکیت، اختیارات مالک را نسبت به شیء خود ثابت می کند تا مطلق بودن آنها را نشان دهد و حفظ کند. بدون تقسیم به انواع اصلی: تملک، استفاده، دفع، درک ماهیت روابط موضوع و شی بسیار دشوار است. باید به وضوح بین مالک-مالک، مالک-کاربر، مالک-مدیر تمایز قائل شد، به ویژه در مواردی که این عناصر روابط مالکیت بین افراد مختلف تقسیم شده است.

مالکیت -شکل اولیه و اولیه مالکیت که منعکس کننده تثبیت قانونی و مستند موضوع مالکیت یا واقعیت تصرف واقعی شی است. مالکیت شکل اولیه است که از این نظر دارای ویژگی غالب است. اما مالکیت یک ویژگی ثابت روابط مالکیت است؛ این حق اسمی یا فرصت عملی برای استفاده از یک شی به هیچ وجه همیشه محقق نمی شود.

مالکی که مالک آن شی است، ممکن است بدون استفاده از این حق، بدون استفاده از آن، حق داشته باشد که با وجود اسناد مورد نیاز تأیید شده یا به سادگی به عنوان یک واقعیت شناخته شود. مالکان انفرادی مدت‌هاست که اختیار اداره اموال خود را به مباشران تفویض کرده‌اند و درآمد حاصل از آن را حفظ می‌کنند. بنابراین، مالکیت، به طور جداگانه، هنوز به معنای اجتماعی-اقتصادی کلمه کاملاً دارایی نیست، که نه تنها بر مالکیت، بلکه مدیریت و استفاده از شیء نیز دلالت دارد.

در تعدادی از موارد، مالکیت به یک حق رسمی و اعلام شده تبدیل می شود که مالک از آن استفاده نمی کند و گاهی نمی داند چگونه از آن استفاده کند و برای آن تلاشی نمی کند. اموال عمومی و عمومی که مالک رسمی آن مردم هستند، اینگونه است. در موارد دیگر، تابع مالکیت جدا از مالک قانونیو به شخص دیگری منتقل می شود که به لحاظ وضعی مالک مال نیست، در واقع آن را تصرف کرده و از آن استفاده می کند. بنابراین، برای مثال، نهادهای دولتی که مالک قانونی اموال دولتی نیستند (اسماً افرادی که توسط دولت نمایندگی می شوند) در واقع به عنوان مالک عمل می کنند.

وضع- بدیهی ترین راه برای اجرای رابطه بین شی و موضوع مالکیت، دادن حق و فرصت به موضوع برای مدیریت شیء، اقدام در رابطه با شیء و استفاده از آن در چارچوب قانون تقریباً به هر شکل دلخواه تا انتقال به موضوع دیگر، تبدیل به شیء دیگر و حتی انحلال.

در واقع، مالک با دریافت حقوق و فرصت واقعی برای تصاحب دارایی، چنین می شود. پس حتی مالک هم فقط در صورتی مالک کامل است که مدیر هم باشد.

استفاده به معنای استفاده از یک شیء دارایی مطابق با هدف آن به تشخیص و تمایل کاربر است. مالکیت و استفاده از اموال می تواند در دست یک نهاد ترکیب شود یا بین اشخاص مختلف تقسیم شود. دومی به این معنی است که شما می توانید از آن چیز استفاده کنید بدون اینکه مالک آن باشید. و بالعکس شما می توانید مالک باشید و از موضوع مالکیت استفاده نکنید و این حق را به موضوع دیگری منتقل کنید. مثلاً یک کارگر اجاره‌ای از وسایل تولید استفاده می‌کند، نه اینکه مالک آنها باشد و مثلاً صاحب هتل معمولاً خودش از آن استفاده نمی‌کند.

سه جنبه حقوقی وجود دارد روابط ملکی:

1. نسبت مالک به مال متعلق به او مانند مال خودش;

2. روابط بین مالک و کلیه اشخاص ثالثی که مکلف به عدم دخالت مالک در اعمال اختیارات وی هستند (بیان مطلق بودن حق مالکیت).

3. شخص ثالث روابط مالکیت، مالک و دولت است که شامل روابط مالیاتی، حمایت و تضمین اموال، قوانین است. ثبت نام ایالتیو محدودیت در گردش انواع خاصی از اموال.

حق مالکیت یک نهاد حقوقی پیچیده است.

مقررات حقوقی روابط مالکیت شامل هنجارهایی است که:

1. ایجاد امکان تعلق به کالاهای مادی به اشخاص خاص (قانون اساسی، مدنی، اداری - تحصیل و فسخ حقوق مالکیت).

2. تعیین ماهیت و حدود رفتار صاحبان اموال (رژیم مدنی - حقوقی، رژیم اداری - حقوقی شیء ملک).

3. ارائه راه هایی برای محافظت در برابر تجاوز توسط افراد دیگر (مدنی، اداری، کیفری).

نگرش مدرن به ارزش اموال دولتی بسیار متناقض است.

باید مشخص شود که وجود اموال دولتی در چه حوزه هایی از نظر مصالح عمومی مصلحت است.

بنگاه‌های تحت مالکیت و اداره دولت (اول از همه، ما در مورد شرکت‌هایی صحبت می‌کنیم که برای پیشرفت اقتصادی یا امنیت ملی اهمیت بالایی دارند، مانند معادن یا پالایشگاه‌های نفت).

نهادهای دارای منافع عمومی که توسط دولت ملی یا محلی اداره می شود ( راه آهن، خطوط هوایی، مخابرات، مدارس، بیمارستان ها و غیره)؛

بنگاه‌هایی که تحت مالکیت دولت هستند، اما تحت کنترل دولت نیستند.

شرکت هایی که تا حدی متعلق به دولت هستند و دارای متنوع ترین سطح ساختار کنترل بر آن هستند.

از نظر اقتصادی، دو نوع اموال دولتی متمایز می شود:

اولین مورد، مالکیت دولتی در بخش تجاری (شرکت های اقتصادی، شرکت های دولتی) است.

دوم بخش غیر تجاری مالکیت دولتی است ( سیستم های مختلفزیرساخت ها، سیستم های قدرت، سیستم های حمل و نقل، ارتباطات، فرودگاه ها، شرکت های هواپیمایی، موزه های ملی، کتابخانه ها). اشیای اخیر سودی ندارند، اما اشیاء نه به این دلیل که دولتی هستند، بلکه برعکس، دولتی هستند، زیرا ناکارآمد هستند و برای انجام برخی وظایف عمومی مهم به دولت منتقل می شوند.

در یک رابطه روسیه مدرنکشورهایی که:

1) سهم محصولات تولید شده توسط بخش دولتی بیشتر از آنچه در آمار تعیین شده است.

2) مشروع است که دارایی مختلط عمومی-خصوصی را به عنوان یک شکل نسبتاً مستقل که در آن روابط خاصی از تصرف، تملک و استفاده وجود دارد، واجد شرایط باشد.

3) فعالیت بیشتر سرمایه گذاری بخش با مالکیت مختلط در مقایسه با بخش دولتی و خصوصی زمینه را برای توانمندتر دانستن آن فراهم می کند.

هر نوع شیء از اموال دولتی مورد بحث قرار گیرد، در مفهوم قانون مدنی آن ملک خواهد بود. طبق قانون مدنی فدراسیون روسیه، مفاهیم "اموال" و "اموال" به عنوان مترادف استفاده می شود. در عین حال، برای تعریف اصطلاح "مالکیت" از فرم زیر استفاده می شود:

ویژگی- این همه چیز مادی است که دارای ارزش است و همچنین غیر مادی که با تحقق یافتن ارزشی به دست می آورد.

مفهوم مالکیت شامل سهام و حقوق مالکیت می شود. موضوع حق مالکیت می تواند دقیقاً دارایی باشد، علاوه بر این، دارای ارزش اقتصادی معین است.

بخشی از اشیاء فعالیت های انسانی را می توان با کمک حقوق مالکیت تنظیم کرد، اما با یک رژیم قانونی خاص، زیرا آنها اجازه "سلطه کامل اقتصادی" را نمی دهند، بلکه فقط امکانات محدودی برای استفاده دارند.

طبقه بندی اشیاء دارایی دولتی بسته به رژیم قانونی آنها می تواند انجام شود. حتی در روم باستان نیز تقسیم به اموال مشترک و اموال عمومی وجود داشت. دارایی مشترک آن چیزی است که برحسب حق طبیعی به همه تعلق دارد (هوا، آب روان، دریا)، در حالی که اموال عمومی و دولتی متعلق به مردم روم (رودخانه ها و بندرها) است. اموال عمومی دارای رژیم بسیار خاصی است، زیرا بیگانگی آن مستلزم رضایت مردم است.

در حال حاضر در غرب در چارچوب اموال دولتی، به اصطلاح اموال عمومی متمایز می شود که معمولاً شامل آب های سرزمینی و برخی دیگر، سواحل دریا، با ارزش ترین مواد معدنی و غیره می شود. این اشیاء در انحصار دولت هستند. اعتقاد بر این است که از اموال عمومی فقط می توان برای منافع عمومی استفاده کرد.

که در قانون روسیهتنوع عمومی-قانونی اموال دولتی عملاً منعکس نشده است. قانون مدنی مفهوم چیزی را که از گردش خارج شده است می داند، اما این موضوع بسیار محدود است و فقط منافع خانواده حقوقی خصوصی صنایع را تامین می کند. اگر وجود حقوق عمومی و حقوق خصوصی انواع اموال دولتی را به رسمیت بشناسیم، موضوع تنظیم حقوقی کاملاً ساده حل می شود: همه چیز مربوط به مالکیت خصوصی دولت توسط قانون مدنی تنظیم می شود و هر چیزی که به اموال عمومی مربوط می شود قانون اساسی است و حقوق اداری

بخش های 2 و 3 ماده 212 قانون مدنی فدراسیون روسیه، با اشاره به قانون فدرال، که ملکی را که فقط می تواند در مالکیت ایالتی یا شهرداری باشد، تعیین می کند، به ما امکان می دهد در مورد وجود "نیمه رسمی" صحبت کنیم. دارایی انحصاری (مطلق) دولتی. در رابطه با این دارایی، دولت رفتار ممکنی ندارد، بلکه تعهدی دارد، نه حق دولت (فرصت) برای داشتن مال، بلکه وظیفه دولت (وظیفه).

علاوه بر این، چیزهایی که از گردش خارج شده اند نیز می توانند دارایی انحصاری دولتی در نظر گرفته شوند (منابع فلات قاره، آب های سرزمینی و مناطق اقتصادی دریایی فدراسیون روسیه، ذخایر طبیعی، چشمه های شفابخش، بناهای تاریخی و فرهنگی، سلاح ها، اشیاء با اهمیت دفاعی). ؛ زیر خاک و غیره) وجوه الماس، طلا و ارز متعلق به اشیاء محدود در گردش است.

مسئله مالکیت و ثروت دولتی انحصاری یک مسئله است رژیم حقوقییک شی یا آن شی

رژیم حقوقی در نظام حقوق مالکیت دولتی- این یک نظم حقوقی ویژه است که توسط مجموعه ای از هنجارها تنظیم می شود که ویژگی های موضوع (موضوع) روابط حقوقی موضوعات قانون را با در نظر گرفتن منافع عمومی ، دولتی در اهداف ، رویه و پیامدهای مالکیت ، استفاده و دفع با ارزش ترین قسمت اموال دولتی.

اموال دولتی اموالی است که از طریق حق مالکیت در اختیار دارند فدراسیون روسیه(مالکیت فدرال)، و همچنین اموال متعلق به حق مالکیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه - جمهوری ها، سرزمین ها، مناطق، شهرهای دارای اهمیت فدرال، منطقه خودمختار, مناطق خودمختار. زمین و سایر منابع طبیعی غیر متعلق به شهروندان، اشخاص حقوقی یا شهرداری هااموال دولتی هستند. این تعریف در هنر ارائه شده است. 214 (بند 1 و 2) قسمت 1 قانون مدنی فدراسیون روسیه. اگر بودجه بودجه مربوطه یا سایر اموال دولتی به شرکت ها و مؤسسات دولتی اختصاص داده نشود، خزانه داری فدراسیون روسیه یا خزانه داری موضوع مربوطه فدراسیون را تشکیل می دهند. اموال دولتی برای تصرف، استفاده و تصرف به شرکت ها و مؤسسات دولتی واگذار می شود.
بر اساس اموال دولتی می توان بنگاه های واحد و همچنین دولتی تشکیل داد.
بنگاه واحد یک سازمان تجاری اقتصادی مبتنی بر حق مدیریت اقتصادی است. یک شرکت واحد با تصمیم یک نهاد مجاز دولتی یا شهرداری ایجاد می شود. فقط بنگاه های دولتی یا شهرداری می توانند در قالب بنگاه های واحد باشند. یک مؤسسه واحد مبتنی بر حق مدیریت اقتصادی می تواند مؤسسه فرعی واحد دیگری ایجاد کند، اساسنامه آن را به عنوان تصویب کند. نهاد قانونیو بخشی از اموالش را به او بده. بدن - صاحب ملک مسئولیتی در قبال تعهدات شرکت های واحد ندارد. با تصمیم دولت، بر اساس اموال متعلق به فدرال، می توان یک شرکت واحد بر اساس حق مدیریت عملیاتی ایجاد کرد - یک شرکت دولتی فدرال. فدراسیون روسیه در قبال تعهدات یک شرکت دولتی مسئولیت فرعی دارد.
مدیریت اموال دولتی مطابق با انجام می شود قانون مدنیو دیگران اعمال قانونگذاریحاکم بر روابط مالکیت در فدراسیون روسیه. دولت روسیه در رابطه با اموال دولتی به عنوان یک کل باید به عنوان مالک-کاربر رفتار شود، یعنی. انحصار از همه نظر نقش ویژه ای در مدیریت اموال دولتی توسط سیستم دستگاه های اجرایی فدرال از جمله دولت فدراسیون روسیه، وزارتخانه ها، کمیته های ایالتی، آژانس ها و سایر ارگان های ویژه مجاز توسط دولت و نمایندگان ایالتی ایفا می شود. شرکت های سهامیبا سرمایه دولتی و غیره
دولت دارای اختیارات گسترده ای در توسعه و اتخاذ تصمیمات استراتژیک و اساسی در مورد تغییر اموال دولتی، دفع و استفاده از آن، کنترل بر عملکرد کلیه ارگان های دولتی است که اموال دولتی را مدیریت می کنند. با توجه به گستردگی فعالیت در این حوزه و نیاز راه حل واجد شرایطوظایف مدیریتی، دولت بخشی از اختیارات خود را برای مدیریت اموال دولتی به نهادهای اجرایی فدرال منتقل می کند. وظایف مهم مدیریت اموال دولتی به وزارت روابط دارایی فدراسیون روسیه واگذار شده است.
در چارچوب قوانین موجود و سایر قوانین هنجاری، ارگان هایی که اموال دولتی را مدیریت، تصرف و استفاده می کنند بسیار عمل می کنند. ویژگی های مهم. آنها بسته ای از سهام دولتی را مطابق با سیاست تقسیم سود دولتی و رویه تنظیم ارزش بازار سهام شرکت های دولتی (یا با مالکیت مختلط) مدیریت می کنند، استراتژی مدیریت توسعه کارآفرینی دولتی را ایجاد و اجرا می کنند، از دولت هدفمند تشکیل می دهند. برنامه ها، طرح ها و دستورات دولتی.
آنها یک ساختار رقابتی برای مدیریت بخش تجاری و تسهیلات بخش عمومی متناسب با بازار ایجاد می کنند، یک سیاست قیمت گذاری برای مبادلات بین شرکت های دولتی و توسعه می دهند. تشکل های بازار. این نهادها پیش بینی استراتژیک، برنامه ریزی متفاوتی را انجام می دهند، مسئولیت توسعه بلندمدت پتانسیل اموال دولتی را بر عهده دارند، با وظایف استراتژیک و جاری پشتیبانی منابع برای شرکت های دولتی (مزارع) سروکار دارند. وظیفه آنها تدوین و اجرای استراتژی برای علمی و کارکنانساختارهای مدیریتی و اشیاء دارایی دولتی و همچنین مدیریت فرآیند تعامل مؤثر نهادهای مشترک دارایی دولتی و غیره.
این و سایر وظایف مدیریت اموال دولتی باید به وضوح بین دولت های فدرال، منطقه ای و شهری بر اساس معیارهای خاص توزیع شود. این امر اهمیت اشیاء دارایی را برای روسیه به عنوان یک کل، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها و همچنین ارزیابی احتمالات بازتولید آنها در هر سطح از دولت را در نظر می گیرد. مهمترین معیاررعایت منافع واحدهای اقتصادی و همچنین تامین امنیت اقتصادی ملی است.
مدیریت اموال دولتی یکی از پیچیده ترین مشکلات ملی است و جدی ترین نگرش را می طلبد. نمی توان آن را به خصوصی سازی «شوک» عجولانه یا ملی شدن خود به خود تقلیل داد. نتایج منفی اقتصادی چنین اقداماتی به شواهد خاصی نیاز ندارد.
فرآیند مدیریت اموال دولتی اغلب محدود به اقدامات رسمی جزئی برای دفع اموال و تاکنون کنترل ناکارآمد بر استفاده از اموال دولتی مطابق با هدف آن است. هدف استراتژیک مدیریت دارایی دولتی سازماندهی استفاده و بازتولید موثر آن در آن است اندازه های بهینهبر مبنای نوآورانه هنوز به طور کامل محقق نشده است. توسعه و اجرای یک استراتژی برای مدیریت اموال دولتی باید بر اساس یک روش مبتنی بر علم انجام شود. شکل‌گیری و اجرای یک استراتژی علم‌محور برای مدیریت اموال دولتی مستلزم در نظر گرفتن و رعایت مفروضات اساسی است. این مفاد چیست؟
مدیریت اموال دولتی قبل از هر چیز به معنای مدیریت فرآیند استفاده مؤثر از آن و همچنین بازتولید آن در مقیاس و کیفیت لازم است. این یکی از اشکال خاص مدیریت مدرن است. بنابراین، ماهیت و محتوای آن توسط ویژگی‌های عمومی و کارکردهای مدیریت عمومی از یک سو و ویژگی‌های دارایی دولتی به عنوان موضوع مدیریت از سوی دیگر تعیین می‌شود. در نتیجه، دولت به عنوان مالک و مدیر استراتژیک، از طریق نهادها و اهرم های مناسب، موظف به انجام کلیه وظایف مدیریت اموال دولتی است: پیش بینی، برنامه ریزی، سازماندهی، تحریک، مدیریت پرسنل، هماهنگی.
همچنین لازم است نه تنها تفاوت ها، بلکه رابطه بین مدیریت اموال دولتی و مدیریت فعالیت های اقتصادی به طور کلی مورد توجه قرار گیرد. درک عمیق جایگاه و نقش اموال دولتی در آن بسیار مهم است سیستم مشترکروابط مالکیت آنها باید با در نظر گرفتن ویژگی های دوره مدرن توسعه روسیه و ویژگی های خاص تعیین شوند مدل روسیاقتصاد مختلط.
یکی از ویژگی های مدیریت اموال دولتی، نیاز به ترکیبی ارگانیک از اشکال و روش های اقتصادی و اداری است. علاوه بر این، در بسیاری از موارد در مقایسه با رویکرد بخشی، رویکرد بین بخشی در مدیریت اموال ساختارهای دولتی (بنگاه ها و انجمن ها) مؤثرتر است. این مبتنی بر استفاده از ساختار مدیریت محصول است، زیرا محصول نهایی مجتمع های متنوع سازی وابستگی به صنعت خود را از دست می دهد.
این و سایر نکات کلیدی رویکرد روش شناختی و تحلیل تجربه مدیریت دارایی دولتی در اقتصاد مختلط به ما امکان می دهد تعریف زیر را از این مقوله اقتصادی ارائه دهیم. مدیریت اموال دولتی، سیستمی از روابط سازمانی و اقتصادی بین افراد و مدیران مختلف آن است که به منظور بازتولید، استفاده مؤثر و تبدیل اشیاء آن از طریق مکانیسم اقتصادی یک اقتصاد مختلط به منظور تحقق منافع اساسی اجتماعی و اقتصادی جامعه و حالت. مدیریت اموال دولتی بر اساس چه اصولی سازماندهی می شود؟ اصول کلی و خاص را می توان تشخیص داد. اصول کلی برای شرایط عملکرد اقتصاد مختلط در روسیه معمول است. خاص - اینها اصول مشخصه شرایط دوره گذار است.
اصول کلی شامل ارزیابی اجباری پیشرفت و نتایج مدیریت دارایی دولتی با توجه به معیارهای کارایی اقتصادی و اجتماعی عملکرد و بازتولید، ماهیت کاملاً هدفمند مدیریت دارایی است، زمانی که یک هدف استراتژیک در "درخت هدف" برجسته می شود. و راه های دستیابی به آن مشخص می شود. جهت گیری انگیزشی مدیریت، مسئولیت اجتماعی و اقتصادی، پیچیدگی و سازگاری دارای ویژگی کلی است. طبقه بندی اصول کلی شامل تقسیم کارکردهای تعامل بین همه موضوعات مدیریت، سیستم انعطاف پذیر سازمان و به روز رسانی ساختار مدیریت، استفاده از اشکال و روش های مختلف مدیریت، کیفیت الزامی حمایت قانونی برای فرآیندهای مدیریت است. یکی از اصول اساسی- به رسمیت شناختن برابری همه اشکال مالکیت و نقش ستون فقرات مالکیت دولتی.
اصول خاص مدیریت اموال دولتی شامل انطباق اجباری محتوا و روش های مدیریت با ماهیت اصلاحات در دوره گذار و همچنین تمرکز مدیریت دارایی دولتی بر غلبه بر بحران اقتصادی و ورود به مسیر نوآوری پویا است. توسعه اقتصادی و غیره
بر اساس این اصول، اهداف، وظایف و وظایف نهادهای بین بخشی، بخشی و منطقه ای که مستقیماً در مدیریت فرآیندهای استفاده و بازتولید اموال دولتی دخیل هستند تعیین می شود. اختیارات هر دستگاه اجرایی نیز بر اساس اهداف و اهداف مدیریت اموال دولتی، وظایف خاص آن و اشیاء دارایی دولتی، شکل سازمانی و قانونی شرکت ها (واحد، دولتی با سرمایه مختلط) تعیین می شود. یکی از مهمترین شرایط برای مدیریت منطقی اموال دولتی، بهبود بیشتر سیستم قانونگذاری و سایر اقدامات هنجاری است. این امر مساعدترین محیط را برای بازتولید پویا و استفاده کارآمد از اموال دولتی فراهم می کند.
تعدادی از مشکلات مربوط به عملکرد شرکت های واحد که از حق مدیریت اقتصادی برخوردار هستند نیز باید مورد توجه قرار گیرد. جنبه جذاب این بنگاه ها سطح بالای آزادی کارآفرینی دولتی است. اما در اینجا رویکرد باید به شدت رعایت شود: هر چه سطح آزادی بالاتر باشد، درجه مسئولیت بالاتر است. افزایش مسئولیت اقتصادی و علاقه بنگاه های واحد بر اساس نتایج نهایی کار ضروری است. قسمت مخصوصا شرکت های مهممی تواند به دولتی تبدیل شود و بخشی دیگر می تواند به شرکت های سهامی آزاد با بلوک سهام دولتی تبدیل شود.
کارهای زیادی برای بهبود عملکرد شرکت های سهامی (JSC) با سرمایه دولتی باقی مانده است. این بسیار مرتبط است، زیرا دولت سهامی است شرکت های بزرگتا حد زیادی چهره اقتصاد مدرن روسیه را تعیین می کند. در عین حال، شکل سازمانی و قانونی شرکت های سهامی امکان حل بهینه تناقضات بین روش های اداری و اقتصادی مدیریت را فراهم می کند و ارتباط نزدیک بین مدیریت دارایی دولتی و کارآفرینی دولتی را تضمین می کند.
یک راه امیدوارکننده برای حل این تضاد ذکر شده، تجاری سازی مداوم شرکت های سهامی با سرمایه دولتی است. در اینجا، بسیاری از کارکردهای استفاده از اموال دولتی می تواند از مالک دولتی به کارکنان ارشد بر اساس قرارداد منتقل شود. بر این اساس، یک سهام کنترلی در دولت می تواند تحت قراردادی برای مدیریت امانی مستقیماً به مدیریت شرکت سهامی منتقل شود.
یکی از وظایف مهم ارتقای سازمان مدیریت اموال دولتی، تشکیل نهادی مؤثر از نمایندگان دولت در شرکت های سهامی با سرمایه دولتی است. نیاز به بهبود اساسی عملکرد همه نمایندگان دولت در بدنه مدیریت شرکت های سهامی با سرمایه دولتی وجود دارد. لازم است از مشارکت مؤثر آنها در پذیرش اطمینان حاصل شود تصمیمات اصلیبرای مدیریت بازتولید و استفاده از اموال دولتی و همچنین توسعه و اجرای مجموعه ای از وظایف برای اجرای این تصمیمات. در عین حال، محدوده وظایف نمایندگان یا نمایندگان دولت باید به وضوح تعریف شود و سیستم مشوق ها برای فعالیت آنها به طور دقیق با نتایج به دست آمده مرتبط است. شاید این افراد باید درآمدی به میزانی که کمتر از درآمد مدیران بلافصل شرکت سهامی نباشد، دریافت کنند. این بدان معناست که سهم قابل توجهی از حقوق آنها باید از درآمد ناخالص شرکت سهامی و بخشی دیگر از صندوق پرداخت ارگان دولتی که آنها را به عنوان نمایندگان دولت منصوب می کند پرداخت شود. برای نمایندگان ایالتی در صورتی که با فعالیت یا عدم فعالیت خود در دستگاه های مدیریتی JSC باعث آسیب به آن شوند، نه تنها مسئولیت انضباطی، بلکه مسئولیت اموال نیز باید پیش بینی شود.
انتخاب نمایندگان ایالتی و سایر افراد مورد اعتماد به صورت رقابتی و قراردادی توصیه می شود. تلفیق فعالیت آنها در شرکت سهامی با هر کار دیگری در صورتی که از راندمان کار آنها در شرکت سهامی کاسته نشود باید مجاز باشد. برای ارزیابی نتایج فعالیت های نمایندگان دولت در مدیریت اموال دولتی، استفاده از معیارهای اقتصادی خاص ضروری است. بیایید اصلی ها را صدا کنیم. اینها نتایج بازتولید اموال دولتی در JSC است، یعنی. رشد سرمایه ثابت و در گردش بر مبنای نوآورانه، رقابت پذیری یک شرکت سهامی، سطح سودآوری به عنوان شاخص کارایی مصرف سرمایه (سرمایه ثابت و در گردش).
جهت های دیگری برای بهبود مدیریت بازتولید اموال دولتی در شرکت های سهامی با سرمایه دولتی وجود دارد که بر اساس مدیریت اعتماد کار می کنند. به عنوان مثال، سازماندهی عملکردهای مدیریتی در شرکت های سهامی خاص مانند برنامه ریزی و پیش بینی مبتنی بر علم، هماهنگی، کنترل اقتصادی پیشگیرانه و غیره. ایجاد مکانیزمی برای جذب سرمایه گذاری در شرکت های سهامی عام با سرمایه دولتی با کمک سیستم موثرانتشار اضافی سهام و توزیع آنها بر اساس رقابت. همچنین لازم است حدودی را پیش بینی کرد که فراتر از آن دولت یک سهام کنترلی را از دست می دهد.