Скільки вішати точно?

Закупівля запасних частин автомобілів за правилами Закону № 223-ФЗ

Закупівля запчастин – актуальне питання для кожної організації, на балансі якої є автотранспорт. Замовники, які працюють за Законом № 223-ФЗ, повинні бути при цьому особливо уважні, оскільки для них така закупівля має на увазі три додаткові питання: формулювання предмета закупівлі, точне визначенняспособу та форми закупівлі та встановлення обсягу закупівлі.

Що купуємо?

Якщо на порядку денному стоїть придбання однієї окремої деталі або набору таких деталей, то з предметом закупівлі все більш-менш ясно - це товар певного найменування з певними технічними характеристиками.

Але зазвичай запчастини фігурують у складі складніших контрактів. Так, укладаються договори на техобслуговування автомобілів, які, крім поставки потрібних деталей, мають на увазі і роботи з їх встановлення. У ці договори може бути включено умову про надання послуг з діагностики неполадок. У цьому випадку формулювання предмета закупівлі відштовхуватиметься не від опису запчастин, що підлягають встановленню, а від опису автомобіля, техобслуговування якого є предметом договору.

Простіше кажучи, перелік деталей у договорі техобслуговування автомобілів можна не наводити зовсім, і це не буде порушенням вимог Закону № 223-ФЗ – за умови, що у закупівельній документації та у проекті договору, зокрема, точно описано автомобіль, що підлягає техобслуговування, та перелік робіт і послуг, що входять у це технічне обслуговування. Якщо ж ці вимоги сформульовані розпливчасто і невизначено, то замовнику може бути поставлено порушення антимонопольного законодавства: скаржник переконуватиме антимонопольну службу, що якби вимоги були точні, то в цій закупівлі змогло б взяти участь ширше коло потенційних постачальників.

При цьому на відміну від держзамовника суб'єкт Закону № 223-ФЗ не пов'язаний обмеженням п. 1 ч. 1 ст. 33 Закону № 44-ФЗ, а отже він може вказувати певний товарний знак (марку) деталей, що закуповуються, навіть без обґрунтування їх сумісності. Для замовника, який працює за Законом № 223-ФЗ, вказівка ​​на марку не вважається необґрунтованим обмеженням конкуренції – таке обмеження обґрунтоване технологічними потребами даного замовника, і цього цілком достатньо, щоб відповідати нормі п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №223-ФЗ. Спочатку Антимонопольна служба була проти такого підходу, вимагаючи застереження про аналог у закупівельній документації за аналогією із системою держзамовлення. Однак, починаючи з 2013 року, замовникам вдається відстояти в суді своє право на вказівку марки. На думку суду, Закон № 223-ФЗ не містить прямої заборони на вказівку в документації про закупівлю на товарні знакиабо найменування виробника, і такою вказівкою замовник пред'являє обмежувальну вимогу не до учасників закупівлі, а до товарів певних виробників, що свідчить про те, що учасник, який подав заявку, не обмежений у правах на укладення договору поставки, і така можливість передбачена для необмеженої кількості постачальників (цю позицію сформульовано, зокрема, у постановах Сімнадцятого арбітражного апеляційного суду № 17АП – 213/2013-АК від 12.02.2013 та № 17АП-1205/2013-АК від 01.03.2013).

Закупівля в електронній формі

Якщо при встановленні вимог до продукції, що закуповується, і учасникам замовник обмежений нормами антимонопольного законодавства, то при виборі способу проведення закупівлі запчастин він поки що обмежений лише нормами власного положення про закупівлю. При цьому не варто ігнорувати норми Постанови Уряду РФ від 21.06.2012 № 616 – навіть якщо закупівля позиціонується як укладання договору на виконання робіт або послуг з технічного обслуговування автомобілів, наявність у рамках такого технічного обслуговування постачання деталей та приладдя автомобіля автоматично відносить таку закупівлю до переліку товарів , робіт і послуг, закупівля яких здійснюється в електронної форми. Можна, звичайно, заперечувати поширення цієї норми на договір техобслуговування, але навряд чи в цьому випадку допоможуть докази про те, що закуповуються не тільки запчастини - даному випадкуважливо, що й вони закуповуються також.

У цій ситуації замовнику потрібно лише не забувати про те, що спосіб закупівлі вибирає він сам відповідно до свого положення про закупівлю. Адже Постанова №616 вимагає від замовника закуповувати деталі автомобіля за допомогою електронних закупівель, проте такою закупівлею не має бути електронний аукціон. Тим більше, якщо предметом закупівлі є не окрема деталь, а саме техобслуговування, то замовнику доцільно вибрати як спосіб закупівлі електронний запит пропозицій, який можна провести оперативно, але при цьому порівняти не лише ціни, а й якість робіт потенційних постачальників. Навіть Антимонопольна служба визнає, що Закон №223-ФЗ не встановлює мінімальних термінівпублікації повідомлення про проведення закупівлі з використанням неторговельних способів (запиту цін, запиту пропозицій тощо) – це підтверджено, наприклад, рішенням Санкт-Петербурзького УФАС у справі № Т12-43/13 від 28.03.2013.

Вибираючи спосіб закупівлі, замовник повинен уявляти, за яким принципом він визначатиме переможця. При проведенні аукціону або запиту котирувань єдиним критерієм вибору переможця буде ціна: за деталь, за партію деталей або за технічне обслуговування автомобіля, залежно від того, що визначено як предмет закупівлі. Якщо замовник ризикнув вибрати саме такий спосіб, необхідно максимально докладно описати вимоги до деталі або перелік робіт, причому з деталізацією того, що саме має на увазі кожен пункт цього переліку. Якщо такі вимоги будуть сформульовані недостатньо точно, то недобросовісний постачальник зможе демпінгувати, просто вишукуючи в закупівельній документації «лазівки», що дозволяють йому заощадити на якості (за час дії Закону № 94-ФЗ, що пішов в історію, ця схема була багаторазово відпрацьована). При цьому якщо замовник допустить у формулюванні докладних вимогсуб'єктивізм, він ризикує бути звинуваченим у «заточенні» документації під конкретного постачальника.

Проведення закупівлі з допомогою конкурсу чи запиту пропозицій дозволяє орієнтуватися як ціни потенційних постачальників, а й у якість запчастин чи робіт. Тут вже важливо не так сформулювати вичерпні вимоги до якості, як визначити критерії та порядок зіставлення пропозицій потенційних постачальників. Для цього замовнику спочатку потрібно буде встановити ті ключові аспекти, за якими буде проводитись порівняння: гарантійний термінслужби деталі, країна її виробництва, швидкість виконання ремонту та готовність гарантувати тривалу роботувідремонтованого вузла автомобіля. Ціна в цих умовах може взагалі не фігурувати - в цьому випадку початкова ціна вказуватиме лише граничний ліміт фінансування, закладений замовником на річне техобслуговування автомобіля, про що докладніше буде сказано нижче. Встановивши критерії порівняння, замовник повинен визначити питому вагу кожного з них та порядок присвоєння балів при оцінці критерію (наприклад, за гарантію у півроку може надаватися 1 бал, за річну гарантію – 5 балів тощо). Учасник закупівлі, який набрав найбільшу сумарну кількість балів, стає переможцем. Зрозуміло, критерії та порядок оцінки в обов'язковому порядкузазначаються у закупівельній документації (ч. 10 ст. 4 Закону № 223-ФЗ).

Очевидно, що багатокритеріальне порівняння більше підходить для закупівлі техобслуговування, а порівняння за ціною - для закупівлі типових запчастин (торгуватись постачальники будуть за ціну готельної запчастини або за ціну всієї партії залежно від того, що замовник визначив як одиницю продукції, що закуповується). І в першому, і в другому випадку замовник, крім порядку оцінки заявки (за ціною або за сукупністю критеріїв), встановлює і вимоги до самих постачальників, щоб у заявці не брали участі ті з них, які цим вимогам не відповідають. І знову не зайве нагадати про те, що ці вимоги не повинні необґрунтовано обмежувати конкуренцію, а мають бути спрямовані лише на забезпечення ефективності закупівлі і на те, щоб її переможцем став найкращий з учасників.

Скільки вішати точно?

Як правило, техобслуговування автомобіля «з'їдає» понад 100 тис. рублів не лише за рік, а й навіть за кілька місяців. Це означає, що незалежно від способу закупівлі, навіть якщо це закупівля єдиного постачальника, замовник все одно зобов'язаний публікувати відомості про таку закупівлю відповідно до вимог ст. 4 Закону №223-ФЗ. Зокрема, при закупівлі запчастин необхідно опублікувати відповідний рядок у плані закупівель, повідомлення про закупівлю та закупівельну документацію.

При заповненні цих документів неминуче постає питання: як правильно сформулювати предмет, а тим більше обсяг закупівлі, якщо заздалегідь невідомо, що зламається і скільки потрібно буде для усунення поломки?

З планом особливих проблем немає: і щодо обсягу, і щодо початкової (максимальної) ціни відповідно до Постанови Уряди РФ від 17.09.2012 № 932 можна вказувати не точну цифру, лише відомості. Відомостями, зокрема, є й слова «залежно від виникнення потреб», «за фактом поломки» тощо. У плані потрібно вказати ще місяць і рік виконання договору - але навіть якщо договір техобслуговування укладається на весь рік, то як місяць цілком допустимо вказати грудень (останній місяць дії договору), оскільки саме цього місяця цей договір вважатиметься остаточно виконаним.

Складніша справа з належним формулюванням повідомлення про закупівлю запчастин та закупівельну документацію, адже в обох документах необхідно вказувати вже точний обсяг продукції, що закуповується (п. 3 ч. 9 і п. 3 ч. 10 ст. 4 Закону № 223-ФЗ). Як вказати цей обсяг, якщо він заздалегідь невідомий і взагалі залежить виключно від подій, які ще мають статися після укладення самого договору? На норми нової статті 429.1 Цивільного кодексу РФ про рамковий договір у цьому випадку послатися не вийде, оскільки Закон № 223-ФЗ є спеціальним законом стосовно Цивільному кодексуі може конкретизувати його вимоги - ось і конкретизує, зобов'язуючи замовника заздалегідь опублікувати обсяг потрібної йому продукции.

І все ж таки до конструкції рамкового договорувдатися доведеться, тільки зробити це необхідно так, щоб не увійти у пряму суперечність із імперативними вимогами Закону № 223-ФЗ (а вимогу про вказівку обсягу саме оперативно, та нормою положення про закупівлю його скасувати не можна). Досвідчені замовники в цьому випадку вказують граничний, максимально можливий обсяг продукції, яка може бути потрібна за цим договором - і одночасно до проекту договору включаються умови про те, що по-перше окремі поставки в рамках цього обсягу здійснюються виключно за заявками замовника, а по-друге договір припиняє свою дію після настання певної дати без взаємних претензій навіть якщо граничний обсяг замовником не обраний. Або пролонгується, але на тих же умовах: постачання за заявкою та можливість завершення до повного вичерпання.

Окремі заявки на виконання такої рамкової угоди відокремленими закупівлями не вважаються саме тому, що під час проведення закупівлі на укладення цієї рамкової угоди було зазначено усі відомості, передбачені ст. 4 Закону №223-ФЗ. А от якщо реально обраний обсяг не співпаде з граничним, зазначеним у закупівельній документації, а на практиці найчастіше саме так і відбувається, то важливо не забути опублікувати відповідні відомості на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru. Дотримання цієї нехитрої вимоги ч. 5 ст. 4 Закону № 223-ФЗ робить зміну обсягу закупівлі абсолютно легальною. До речі, зміна це може бути не лише у бік зменшення, а й у бік збільшення, якщо реальні поломки раптом перевищили всі рівні, що прогнозуються.

І, нарешті, повертаючись до деталей автомобілів, що краще вказувати в таких квазірамкових контрактах як граничні об'єми? Це залежить, як було сказано на самому початку статті, від того, що саме зазначено як предмет закупівлі. Якщо закуповуються лише окремі запчастини, які потім встановлюватимуться співробітниками замовника, то в закупівельній документації та специфікації доцільно перерахувати весь спектр деталей, які можуть знадобитися протягом терміну дії договору, та вказати граничний обсяг потреб у кожному різновиді деталей. Розбивати закупівлю на окремі лоти за кожним видом деталей, зрозуміло, не варто, а от включити в договір умову про можливість подання замовником заявки на поставку лише окремих найменувань зі специфікації потрібно обов'язково.

Якщо ж предметом закупівлі все ж таки є саме технічне обслуговування автомобілів, то при описі обсягу закупівлі потрібно буде вказати технічні характеристикикожного автомобіля, їх кількість, весь спектр робіт, який теоретично може знадобитися при їхній поломці, а також вимоги до деталей, які будуть використовуватися при виконанні таких робіт. У цьому випадку саме обсяг робіт буде обсягом закупівлі, але, як і у випадку з товаром, необхідно передбачити умову щодо можливості подання заявки лише на окремі позиції із передбаченого у договорі переліку робіт.

Хоча при формулюванні відомостей про початкову (максимальну) ціну можна обмежитися фразою «початкова (максимальна) ціна не визначена», будь-який замовник має право вказати її точне значення. І в цьому випадку вкрай важливо, щоб це значення відповідало тому, що замовник визначив як одиницю продукції, що закуповується - окрему деталь, партію таких деталей або техобслуговування конкретного автомобіля? Якщо замовник вказує початкову (максимальну) ціну за окрему деталь, йому доведеться розбивати закупівлю на лоти, щоб у кожному з них вказати ту початкову ціну, Що відповідає даному різновиду деталі. Якщо закуповується партія різних деталей, то достатньо буде вказати початкову ціну саме за партію, а вже в документації при необхідності вказати граничні значення цін за одиницю тих чи інших деталей, що входять до цієї партії. Якщо ж одиницею продукції, що закуповується, є техобслуговування одного автомобіля, то як початкова (максимальна) ціна найлогічніше вказати граничний ліміт, встановлений на річне ТО даного автомобіля: цей ліміт і служитиме межею вичерпання квазірамкового договору, який буде підписаний за підсумками такої закупівлі

Розглянемо ситуацію. Університет оголосив аукціон на придбання автомобіля для державних потреб. Чи існують обмеження щодо граничної максимальній сумідля придбання автомобіля за постановою Уряду №927? Чи ця постанова стосується лише чиновників?

Такі обмеження існують, але слідуйте їм починаючи із закупівель 2017 року, тому що бюджет та план-графік на 2016 рік був сформований раніше, до набрання чинності обов'язками з нормування ().

Для бюджетної (федеральної) установи правила нормування (а також правила визначення вимог до товарів, робіт, послуг і граничні ціни на них, що закуповуються) і нормативні витрати встановлюється засновником БО.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

Стаття 19 Закону № 44-ФЗ набула чинності з 1 січня 2016 року, отже, і обов'язок щодо затвердження нормативних витрат та вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг уже настав з 1 січня 2016 року. Тобто на закупівлі 2017 року обмеження щодо максимальної суми для придбання автомобіля не враховуються.

Важливо

Нормування у сфері закупівель регулюється положеннями ст. 19 Закону № 44-ФЗ

Постанова Уряду РФ від 02.09.2015 затвердила Правила визначення вимог до федеральних державних органів, що закуповуються, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними та бюджетними установамиокремих видів товарів, робіт, послуг (у т. ч. граничних цін товарів, робіт, послуг).

Читайте найактуальніші коментарі з гострих тем у сфері держзакупівель у журналі «Держзакупівлі.ру»

Закупівля автомобіля по 223 ФЗ може проводитись у формі торгів, т.к. ціна транспортного засобуне обмежена певними рамками і може бути будь-якою.

Однак, якщо вибрано саме цей спосіб, закон встановлює серйозні вимоги. На замовника, який їх не дотримується, чекають серйозні штрафи.

У положенні по 223 ФЗ обов'язково має бути така інформація про закупівлю:

на що вони поширюються;

її сума;

які товари купуються;

план проведення.

Існує один важливий моментПридбання машин безпосередньо у заводу-виробника або через прямих дилерів відбувається лише через електронний аукціон.

Технічне завдання із закупівель автомобілів

Відповідно до 223 ФЗ, кількість товару та його характеристики повинні утримуватися у повідомленні про закупівлю, але враховуючи те, що цей документ завжди публікується разом з іншими, закон допускає відходження від цього правила. Наприклад, кількість товару та його характеристики можуть бути прописані у тендерній документації, а саме — у технічне завдання. Як правило, саме в цьому документі міститься вся інформація про предмет торгу, яку має знати учасник конкурсу.

Зразковий вміст ТЗ на закупівлю автомобіля по 223 ФЗ:

призначення транспорту;

умови оплати;

ціна транспортного засобу та її складові: страхування, податки, мита тощо;

технічні умови: зразкові розміри, вага, характеристики двигуна, обсяг палива, тип кузова і т.д.;

терміни постачання автомобіля;

рік випуску (не раніше…, пізніше…);

вимоги до постачальника;

умови поставки.

Важливий пункт і для замовників, і для постачальників - ціна машини, вона повинна включати всі витрати на транспортування ТЗ до місця, страхування, розмитнення і т.д. Це необхідна умова, що замовник приймає рішення про вибір постачальника на підставі кінцевої ціни, яку він пропонує.

Щоб не виникло проблем із ФАС, необхідно правильно скласти ТЗ для тендеру.

Не можна вказувати конкретні характеристики, марку чи параметри машини.

Наприклад, якщо в тендерній документації вказати, що довжина транспортного засобу, що купується, повинна бути рівно 4,5 метра, у замовника цілком можуть виникнути проблеми з ФАС. Чому? Тому що, якщо ви не можете обґрунтувати вимоги, швидше за все, Федеральна Антимонопольна Служба вважає це обмеженням конкуренції.

Таким чином, головне не вказувати точні параметри.

Порада:якщо вам потрібен автомобіль, довжиною 4 метри, у технічному завданні потрібно уточнити, що допускається відходження від норми у певних межах (наприклад, 20 см у будь-який бік). Якщо закупівлі проводяться на ТЗ певної марки, вказати, що допускаються її аналоги.

Основна вимога 223 ФЗ до техзавдання це його обґрунтованість. Як наводився приклад вище, якщо ТЗ буде складено під параметри певного транспортного засобу, ФАС може розцінити це як штучне обмеження конкуренції і може призначити штраф за подібні дії.

Вимоги, які виставляють постачальнику ТЗ в рамках закупівлі 223-ФЗ

Він повинен бути офіційним представником(Дилером або дистриб'ютором) заводу-виробника ТЗ.

Постачальник повинен надати сертифікат та договір з виробником, а також аналогічні документи.

У компанії повинні бути відсутні ознаки банкрутства.

Відсутність діючих судових розглядів за раніше укладеними контрактами.

Відсутність прострочених боргів перед будь-якими бюджетами чи позабюджетними фондами.

Це перелік формальних вимог до постачальників, які обмежують конкуренцію ні рамках 44 ФЗ, ні 223 ФЗ.

Також, на свій розсуд, замовник може включити інші, більш суб'єктивні умови: наприклад, досвід роботи постачальника на конкретному секторі ринку або наявність позитивних відгуківспоживачів.

ТОВ МКК"РусТендер"

Матеріал є власністю сайту. Будь-яке використання статті без зазначення джерела – сайт заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України

Федеральні органи влади будуть сильно обмежені у своїх закупівлях. Правила визначення вимог до предметів закупівлі визначено постановами Уряду РФ від 2 вересня 2015 р. № 926, від 2 вересня 2015 р. № 927.

Запроваджено цінові обмеження на закупівлю

Уряд РФ затвердив обов'язковий список окремих видівтоварів, робіт, послуг, щодо яких встановлено вимоги до споживчих властивостей та якості. Зокрема визначено цінові ліміти для закупівлі деяких товарів для потреб чиновників (постанова № 927). Наприклад, для керівника центрального апарату федерального органу влади можна буде придбати смартфон не дорожче 15 тис. руб. Цінове обмеження поширюється і закупівлі автомобілів. Так, покупка автомобіля потужністю трохи більше 200 л. с. і вартістю не вище 2,5 млн. руб. дозволено лише для міністра або його заступника. А для керівників територіальних структурних підрозділівдержорганів ціна подібної закупівлі обмежена 1,5 млн. руб.

Загальні правила встановлення вимог до товарів, що закуповуються

У постанові №926 встановлено загальні правила, згідно з якими органи влади різних рівнівбюджету розроблять подібні переліки щодо закупівель для потреб. Зробити це вони мають уже до кінця цього року.

У цих нормативних правових актах буде визначено граничні значення цін, властивостей і характеристик товарів, робіт і послуг, що закуповуються, з урахуванням категорій (груп) посад працівників.

Крім того, встановлять порядок розроблення відомчих переліків, які головні розпорядники бюджетних коштів та засновники складуть для бюджетних та казенних установ. Таким чином, жодна категорія замовників не зможе здійснювати закупівлі товарів, які мають надмірні споживчі властивості.

Постанови № 926 та 927, за винятком деяких положень, набирають чинності з 1 січня 2016 року.

Тендери на закупівлю автомобілів сьогодні проводять як державні, так і комерційні організації. Підприємства, що надають своїм співробітникам службові авто, компанії-перевізники вантажів, будівельні, лісозаготівельні, торгові та інші фірми - всі вони організовують конкурси, щоб отримати якісну техніку за вигідною ціною.

Усі актуальні тендери на авто ви завжди можете знайти у базі даних нашого сайту. Ми збираємо детальну інформаціюпро них, надаємо постачальникам автомобілів та великим компаніям-виробникам можливість своєчасно подати заявку на участь у торгах. Крім того, ми надаємо такі послуги, як юридична та фінансова підтримка вашої участі, складання заявок, оцінка ймовірності перемоги у тендері на підставі глибокого аналізу ваших можливостей та їх відповідності до конкурсної документації.

Не менш часто тендери організовують і самі виробники автомобілів з метою розширення дилерських мереж, оренди приміщень під автосалони та фірмові станції. технічне обслуговування. Важливим критеріємдля перемоги у такому конкурсі є можливість власників салону швидко привести його у відповідність до вимог замовника, надати належні умови для зберігання авто. Також враховується розташування салону, його доступність для цільової аудиторії.

Тендери на автопослуги

Великої популярності користуються і тендери на автопослуги. Проводяться вони між компаніями, які займаються пасажирськими перевезеннями, транспортуванням вантажів як по Росії, так і по всій Європі, з оренди чи продажу спеціальної технікита спецмашин. Можливість виграти в такому тендері має та компанія, яка не лише якісно та безпечно перевозить вантажі, а й надає масу додаткових послуг, таких як їх оформлення на митниці, страхування від пошкодження або втрати внаслідок дорожньо-транспортних пригод або інших обставин непереборної сили, вантажно-розвантажувальні роботи та можливість відстежувати процес перевезення телефоном або за допомогою Інтернету.

Щоб надавати такі послуги, компанія повинна мати солідний парк техніки, завжди бути готовою виконати замовлення будь-якої складності, налагоджені логістичні схеми, складські приміщення, взаємовигідне співробітництво зі страховими компаніями Все це дозволяє замовнику мати справу лише з однією фірмою, економити час та гроші. Саме тому тендери на автопослуги сьогодні виграють фірми, які мають великий досвід роботи та гарну репутацію. Інші ж учасники, хоч і не отримують замовлення, можуть заявити про себе, придбати добрі шансина перемогу у наступних тендерах.

Матеріал є власністю сайту. Будь-яке використання статті без зазначення джерела – сайт заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України

Тендери майбутнього: чого чекати 2018-го?
12.12.2017

Численні підзаконні акти в тендерному законодавстві вже нікого не здивують: їх кількість обчислюється десятками. Звісно, ​​початок нового календарного року обіцяє набуття чинності черговими змінами – розповідаємо про них.

Нехай мене навчать: розроблено курс вузу із закупівель
11.11.2015

Російська академія народного господарства при Президентові РФ та експерти проекту «За чесні закупівлі» презентували новий освітній курс «Державні та муніципальні закупівлі». У чому його унікальність прес-служба BiCo з'ясувала у викладача РАНХіГС Бориса Пивовара.