Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru
Įvadas
1 skyrius. Valstybės tarnyba. Valstybės tarnybos samprata
2 skyrius. Savivaldybės tarnyba. Savivaldybės įstaigos samprata
Išvada
Bibliografija
ĮVADAS
Valstybė, būdama ypatinga viešosios politinės valdančiosios klasės (socialinės grupės, visos tautos klasinių jėgų bloko) organizacija, turi savo uždavinius ir funkcijas. Šie uždaviniai ir funkcijos praktiškai įgyvendinami per konkrečius valstybės tarnyboje dirbančių darbuotojų – valstybės tarnautojų veiksmus. Valstybė realybę ir stiprybę įgyja būtent šiuose kadruose savo darbuotojų kontingente. Valstybės uždaviniai ir funkcijos praktiškai jas įgyvendinant tampa valstybės samdomų darbuotojų uždaviniais ir funkcijomis. Valstybės darbas priklauso nuo valstybės tarnautojų. Valstybės tarnyba tęsia ir užbaigia valstybės mechanizmo organizavimą, padarydama jį paruoštą ir tinkamą praktiškai įgyvendinti valstybės uždavinius ir funkcijas. Kiekvienoje valstybės mechanizmo grandyje tarnyba įneša gyvybės, priemonių, priemonių, formų ir metodų rinkinį realiai, praktinei veiklai. Formuojant bet kokio pobūdžio valstybingumą, valstybės tarnyba veikia kaip pirmoji organizacinė priemonė valstybei savo tikslams įgyvendinti. Struktūroje viešoji tarnyba Akivaizdu, kad yra dvi pusės, dvi santykių grupės: valstybės tarnybos organizavimas, jos rengimo ir aptarnavimo veikla, kiekvieno darbuotojo įgyvendinimas ir visos kartu su savo tarnybiniais praktiniais įgaliojimais. Valstybės tarnybos organizavimas reiškia jos formavimą veiklai ir apima daugybę klausimų: pareigybių pavadinimų nustatymą ir kiekvienos pareigybės įgaliojimų apibrėžimą, stojimo į valstybės tarnybą taisyklių kūrimą, personalo mokymą ir tobulinimą. kvalifikacijos, skatinimo, skatinimo ir drausminės bei kitokios atsakomybės priemonių taikymo, tarnybos santykių ir nutraukimo taisyklių bei kai kurių kitų taisyklių. Tai didelė santykių sritis, susijusi su personalu ir parengiamieji tikslai praktinei veiklai. Kita valstybės tarnybos pusė – praktinė valstybės tarnautojų veikla, įgyvendinant jiems patikėtus įgaliojimus. Kiekvienas darbuotojas užima pareigas, kurios nustato jo įgaliojimų, kurie turi būti įgyvendinami, apimtį. Iš materialinio turinio pusės šios galios yra labai įvairios (valdžios, vykdomosios, teisingumo ir kt.), jos skiriasi ir teisinėmis jų įgyvendinimo formomis (dokumentų rengimas, darbas su jais, asmenų priėmimas, skundų nagrinėjimas ir pan.). Valstybės tarnyba yra viena iš teisės institucijų, kurios normos reglamentuoja abi valstybės tarnybos puses (valstybės tarnybos organizavimą ir valstybės tarnautojų praktinių įgaliojimų įgyvendinimą). Valstybės tarnyba, kaip teisės institucija, jungia įvairių teisės šakų – administracinės, darbo, finansinės ir kai kurių kitų šakų – normas, todėl priklauso kompleksinėms teisės institucijoms. Šiuo metu ši tema plačiai aptarinėjama mokslo sluoksniuose, monografijų, vadovėlių puslapiuose, publikuojama daug įstatymų, poįstatyminių aktų. Taip yra dėl naujų požiūrių į valstybės tarnybos supratimą ir vietą šiuolaikinėje Rusijos valstybėje, taip pat dėl vykdomų reformų šia kryptimi. valstybės savivaldybės tarnybos pareigas
Art. Federalinio įstatymo „Dėl valstybės tarnybos sistemos“ 1 str Rusijos Federacija» valstybės tarnyba apibrėžiama kaip Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, užtikrinanti: Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą; federalinės vyriausybės įstaigos, kitos federalinės vyriausybės institucijos; Rusijos Federacijos subjektai; Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijos, kitos Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos; asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinės valstybės organų įgaliojimų vykdymui; asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus. Panašiai str. Federalinio įstatymo „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ 2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybės tarnyba yra profesinė veikla, kuri nuolat vykdoma einant savivaldybės pareigas, kurios nėra pasirenkamos.
Pagal galiojančius teisės aktus valstybės ir savivaldybių tarnautojai yra Rusijos piliečiai, vykdantys profesinės tarnybos veiklą (einantys profesines pareigas) valstybės ar savivaldybės tarnyboje užimamas pareigas ir už tai gaunantys piniginę pašalpą (atlyginimą, pašalpą) iš atitinkamo lygio biudžetą. Bet kurių valstybinių valstybės tarnybos pareigų ar savivaldybės tarnybos pareigų ėjimas yra privalomas ir atitinkamai valstybės ar savivaldybės tarnautojo sąvoką apibrėžiantis požymis. Šiuolaikiniai tarnybos teisės aktai nepateikia teisinio bendro pareigybės sąvokos apibrėžimo, todėl būtina suprasti valstybinės ar savivaldybės įstaigos sąvokos organizacinius ir teisinius esminius ypatumus, numatytus galiojančiuose teisės aktuose ir personalo bei organizacinės. standartus;
2) kiekvienai pareigybei priskiriama atitinkamos valstybės ar savivaldybės įstaigos kompetencijos dalis tiksliai nustačius kompetenciją tarnybinės pareigos ir šias pareigas pavaduojančio asmens įgaliojimai;
3) kiekvienai pareigybei aiškiai priskiriamos ją pavaduojančiam ar į šias pareigas pretenduojančiam asmeniui valstybės keliamos profesinės ir kvalifikacinės savybės bei reikalavimai.
Visos valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į: federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybes; Rusijos Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigos; karinės pozicijos; teisėsaugos pareigybių.
Būtina atskirti ir aiškiai atriboti sąvokas „valstybės padėtis“ ir „valstybės tarnybos pareigybė“.
SKYRIUS1 . VIEŠOJI PASLAUGA. VALSTYBĖS ĮSTAIGOS SAMPRATA
1.1 Kategorijos,valstybės ženklai ir grupėspozicijų
Valdžios tarnautojams priklauso esminis vaidmuo sprendžiant tokias problemas kaip ekonomikos valdymas, socialinė-kultūrinė ir administracinė-politinė sferos, Rusijos valstybingumo stiprinimas ir visuomenės reformavimas demokratijos ir teisės pagrindu.
Valstybės tarnybos klausimus reglamentuojančių norminių teisės aktų spektrą ir turinį nulemia valstybės tarnybos santykių atsiradimo ir įgyvendinimo sąlygos (prielaidos). Tai visų pirma reiškia, kad prieš sprendžiant klausimus, susijusius su valstybės tarnautojų pareigų ėmimu ir jų įgaliojimų įgyvendinimu, būtina nustatyti valstybės valdžios institucijų sistemą ir vidinę (organizacinę-štabo) struktūrą, patvirtinti viešųjų pareigybių sąrašą. ir suskirstyti į kategorijas bei grupes, nustatyti kiekvienos pareigybės įgaliojimų ir funkcijų apimtį bei šias pareigas einančių valstybės tarnautojų kvalifikacinius reikalavimus (pagal išsilavinimą, stažą ir darbo stažą pagal specialybę ir kt.).
Teisės normos taip pat reglamentuoja tarnybos klausimus: stojant į valstybės tarnybą; laisvų darbo vietų užpildymo būdai; kvalifikacinių kategorijų priskyrimas; valstybės tarnautojo atestacija; valstybės tarnybos nutraukimas.
Būtina prielaida viešųjų paslaugų santykiams įgyvendinti yra konkrečių valstybės organų nustatymas ir pareigūnai kuriems suteikiama teisė priimti į valstybės tarnybą, taip pat juos skirti ir perkelti į pareigas, skirti jiems kvalifikacinius laipsnius.
Svarbus darbo su valstybės įstaigų personalu elementas yra valstybės personalo politikos įgyvendinimas. Personalo politika yra įtvirtinta įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, per kuriuos ji įgyvendinama praktiškai. Personalo politikos sėkmė tiesiogiai priklauso nuo valstybės aparato kokybės, nuo teisės aktų įgyvendinimo, nuo vykdomosios disciplinos.
Yra trys požiūriai į valstybės tarnybos esmę.
Pirma, valstybės tarnyba yra vertinama kaip institucija, išreiškianti visos visuomenės interesus, tai yra, ji turi bendrą socialinį pobūdį.
Antra, valstybės tarnyba vertinama kaip institucija, pirmiausia išreiškianti privilegijuotųjų grupių interesus, todėl ji turi klasinį pobūdį.
Trečia, valstybės tarnyba vertinama kaip institucija, kuri turi dvejopą pobūdį, tai yra, ji turi bendrą socialinę ir klasinę esmės pusę. Pastarasis požiūris yra susijęs su tuo, kad valstybės tarnyba atlieka bendrus uždavinius, liečiančius visų socialinių grupių interesus, tačiau tuo pat metu privilegijuotoms grupėms pavyksta privatizuoti valstybės tarnybos institucijas ir pajungti jas savo savanaudiškiems interesams. Taip pat reikėtų pažymėti, kad valstybės tarnyba dažniausiai tampa biurokratiška, kai joje daugiausia dirbama savarankiškai.
Valstybės tarnyba veikia kaip institucija, jungianti valstybę su visuomene, pilietį su valstybe.
Valstybės tarnyba užtikrina viešųjų reikalų tvarkymą, reglamentavimą visuomenės problemų. Kai kurie tyrinėtojai valstybės tarnybą laiko mechanizmo elementu valdo valdžia.
Valstybės tarnyba yra svarbiausia administracinė ir teisinė institucija, kuriai administracinio ir teisinio reguliavimo sistemoje priskiriamas „lokomotyvo“ vaidmuo, užtikrinantis viešojo administravimo „judėjimą“.
Valstybės tarnybą mokslininkai svarsto ir bendresnių valstybės-teisinių reiškinių aptarimo kontekste: pavyzdžiui, kai kalbama apie valstybės funkcijas, viešąjį administravimą, valstybės aparatą ir jo veiklą.
Tačiau tik keliose mokslinėse publikacijose autoriai bando apibendrinti valstybės ir tarnybos santykių norminio reguliavimo Rusijos Federacijoje patirtį. Tuo tarpu būtinybė rimtai išanalizuoti pagrindines galiojančių valstybės tarnybos teisės aktų normas ir pagrindines valstybės tarnybos reformavimo kryptis jau seniai buvo pavėluota, nes tiek teoriškai, tiek praktiškai kyla daug problemų organizuojant ir funkcionuojant. Rusijos valstybinė tarnyba. Valstybės ir savivaldybių tarnybos klausimus viena ar kita forma nagrinėjo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas. Iki šiol teisės aktuose nebuvo sąvokos „viešoji tarnyba“ apibrėžimo. Teisinėje literatūroje ši sąvoka apėmė valstybinių organizacijų (įstaigų, įmonių, įstaigų ir kt.) darbuotojų pagal pareigas atliekamą darbo veiklą, skirtą valstybės uždaviniams ir funkcijoms vykdyti ir jos apmokamą. Tuo pačiu metu visi darbuotojai bet kurioje valstybinėje organizacijoje buvo laikomi valstybės tarnautojais.
Jei anksčiau valstybės tarnyba reiškė bet kokių oficialių pareigų atlikimą bet kuriose valstybinėse organizacijose (valstybinėse įstaigose, įmonėse, įstaigose ir kt.), tai pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ Rusijos Federacijos valstybės tarnyba yra Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, skirta užtikrinti įgaliojimų vykdymą:
Rusijos Federacija;
Federalinės valdžios institucijos, kitos federalinės valstijos institucijos;
Rusijos Federacijos subjektai;
Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos, kitos Rusijos Federacijos subjektų valstybinės institucijos;
Asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinės valstybės organų įgaliojimų vykdymui;
Asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus.
Valstybės tarnybos sąvokos ypatybės, kylančios iš federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, yra šios:
Pirma, tai valstybinio pobūdžio veikla, būtent valstybinė veikla.
Antra, tai tik valstybinės veiklos dalis, būtent tiek, kiek užtikrina Rusijos Federacijai būdingų valstybei nepavaldaus pobūdžio galių vykdymą. sudedamosios dalys valstybė), taip pat asmenys, einantys valstybines pareigas Rusijos Federacijoje ir ją sudarančiose institucijose.
Trečia, tai profesinė veikla, kuri pasitinka Specialūs reikalavimai pristatė savo subjektams – valstybės tarnautojams.
Viešoji pareigybė – valstybės institucijos nustatyta tvarka (kolegialiu sprendimu ar pareigūno vienu įsakymu) įsteigtas pirminis struktūrinis padalinys, atspindintis jas einančio asmens įgaliojimų turinį ir apimtį bei remiamas valstybės biudžeto lėšomis (įskaitant šias pareigas einančio darbuotojo darbo užmokestį, jo techninį aprūpinimą, nustatytas išmokas ir garantijas darbuotojams ir kt.).
Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės nustatomos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valstybės tarnybos pareigybės - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais ar kitais norminiais teisės aktais. Rusijos Federacija, atsižvelgdama į šio federalinio įstatymo nuostatas, siekdama užtikrinti valstybės institucijos ar valstybės pareigas pakeičiančio asmens įgaliojimų vykdymą.
Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į kategorijas ir (ar) grupes.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl valstybės tarnybos sistemos Rusijos Federacijoje“ (2 skyrius) išskiriamos šios valstybės tarnybos pareigybių kategorijos:
1) vadovai - valstybės įstaigų vadovų ir jų pavaduotojų pareigos ir jų struktūriniai padaliniai(toliau – ir padalinys), federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių organų vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, keičiamos tam tikram terminui. kadencijos arba be kadencijos apribojimo;
2) padėjėjai (patarėjai) - pareigos, steigiamos padėti valstybines pareigas einantiems asmenims, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybės organų atstovybių vadovams vykdant savo įgaliojimus ir einamos tam tikrą laikotarpį ribotą laiką. iki šių asmenų ar vadovų kadencijos;
3) specialistai - pareigybės, įsteigtos valstybės organams profesionaliai paremti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir užimtos neribojamos kadencijos;
4) specialistų teikimas - pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo.
Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes:
1) aukščiausios valstybės tarnybos pareigos;
2) pagrindinės valstybės tarnybos pareigybės;
3) vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje;
4) aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas;
5) jaunesniosios valstybės tarnybos pareigybės.
Grupėse kai kurioms federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigoms suteikiama gradacija į kategorijas. Kai kurie ekspertai įžvelgia senos neigiamos rangų lentelės tradicijos atgimimą naujomis istorinėmis sąlygomis valstybės tarnautojų pareigybių skaidyme. Tikėtina, kad įstatymo rengėjai manė, kad toks suskirstymas leistų aiškiau nustatyti kiekvienos iš įvestų kategorijų pareigas pakeičiančių valstybės tarnautojų tarnybinės veiklos ir tarnybinių pareigų kvalifikacinius reikalavimus bei leistų daugiau aiškus funkcinių pareigų pasiskirstymas.
Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybės, suskirstytos pagal valstybės institucijas, kategorijas, grupes ir kitus požymius, sudaro federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybių sąrašus, kurie yra atitinkami federalinės valstybės pareigybių registro skyriai. valstybės valstybės tarnyba. Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių registras tvirtinamas Rusijos Federacijos prezidento dekretu.
Valstybės tarnybos valstybinės pareigos įgyja teisėtą pobūdį tik įtraukus jas į atitinkamus registrus. Registras yra valstybės tarnautojų pareigybių, oficialiai įtrauktų į atitinkamus norminius dokumentus, sąrašas. Jie saugomi elektroninėse laikmenose su apsauga nuo neteisėtos prieigos ir kopijavimo. Iš viso turėtų būti trys registrai: federalinis, regioninis ir konsoliduotas. Suvestinis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių registras sudaromas iš federalinės valstybės tarnybos pareigybių registro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareigybių registrų valstybės tarnyboje. Naujausias registras buvo įvestas 2005 m. gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1574 „Dėl Federalinės valstybės tarnybos pareigybių registro“. Tai pati gausiausia ir detaliausia norminis dokumentasšios rūšies. Svarbi valstybės tarnybos reformos kryptis – sąlygų valstybės tarnautojų pareiginiam (tarnybiniam) augimui sudarymas. Daugelio valstybės tarnyboje pareigas einančių darbuotojų per tarnybos laikotarpį nuolat keičiasi pareigybės nuo pat įstojimo į tarnybą iki atleidimo iš jos.
Viešoji tarnyba yra esminis elementas valstybės tarnybos institucija, nes būtent šiuo laikotarpiu realizuojasi valstybės tarnautojo teisinis statusas. Valstybės tarnybos – politinių ir administracinių viešųjų pareigų verbavimo veiklos – perėjimas apima nuoseklų valstybės tarnautojų pareigybių keitimą viešajame administravime (jo struktūriniuose padaliniuose), daugelio faktinių duomenų, apibūdinančių darbuotojų valstybės tarnybos teisinį statusą, pasikeitimą. (asmeniniai klasės laipsniai, kariniai ir specialieji laipsniai, garbės vardai, akademiniai laipsniai ir vardai, tarnybinių pareigų atlikimo ypatumai, atsakomybės mechanizmas ir rūšys ir kt.). Kiekvienas valstybės tarnautojas turi individualų tarnybinį (tarnybos) kelią (karjerą). Todėl paslaugų eiga praktikoje visada taip pat yra individuali.
Yra įvairių viešųjų paslaugų aspektų:
Viešasis aspektas atspindi valstybės tarnybos socialinę prasmę ir paskirtį, kai valstybės tarnautojai įgyvendina valstybės funkcijas ir konstitucines nuostatas ginti piliečių teises ir laisves;
Organizacinis aspektas apima valstybės tarnybos organizavimo pradžią;
Teisinio aspekto turinys yra valstybės tarnybos teisinė parama;
Asmeninis aspektas išreiškiamas darbuotojų gebėjimu realizuoti savo gebėjimus tarnybos procese ir gauti tinkamą jų įvertinimą;
Technologinis aspektas – procedūrų ir operacijų visuma, užtikrinanti valstybės tarnautojų praėjimą.
Valstybės tarnybos perėjimas teisiniu požiūriu sujungia teisės normas, nustatančias šiuos klausimus:
Viešųjų pareigų keitimas;
Specialus profesinis įvairių valstybės įstaigų darbuotojų mokymas;
ne visą darbo dieną;
faktinis darbuotojų tarnybinių pareigų vykdymas ir teisių įgyvendinimas;
Kvalifikacinių laipsnių, specialiųjų vardų suteikimo tvarka;
Darbuotojų skatinimas ir patraukimas atsakomybėn (įvairios teisinės atsakomybės rūšys);
Valstybės tarnautojų atestavimas, paaukštinimas (judėjimas) į tarnybą, tarnybos sąlygos;
Valstybės tarnautojų socialinė ir teisinė apsauga (garantijos, pašalpos, kompensacijos);
Valstybės tarnybos nutraukimo pagrindai ir būdai.
Tarnybos laikotarpis yra padalintas į kelis etapus, kurių kiekvienas atitinka valdymo organo darbuotojo kvalifikacijos lygį, jo tarnybinės veiklos patirtį, gebėjimą profesionaliai spręsti jam kylančias užduotis. Yra šie valstybės tarnybos etapai:
Adaptacijos etapas - jis turi ryškų prisitaikymą ir būdingas naujai priimtiems darbuotojams arba jų tobulėjimo laikotarpiu nauja pozicija; ko reikalaujama iš valstybės organų vadovų, personalo paslaugos, patyrusiems darbuotojams teikti visą įmanomą pagalbą pradedantiesiems jų profesiniame tobulėjime, su jais susijusių įvairių mentorystės formų panaudojimas, tačiau neapribojant jų iniciatyvos, galimybės savarankiškai spręsti iškylančias paslaugų užduotis.
Labai profesionalaus valstybės pareigų vykdymo etapas. Šiam etapui būdingas gilus darbuotojo žinios apie savo pareigų ypatybes, funkcijas, atlikimo technologijas, aukštas lygis profesionalumas atliekant tarnybines pareigas. Dėl šios kategorijos valstybės tarnautojų, kurie yra valstybės tarnybos personalo pagrindas, būtina kreiptis įvairių formų skatinant jų tarnybinę veiklą, laiku judėti horizontaliai ir vertikaliai, suteikiant galimybę persikvalifikuoti ir tobulėti, būtent, visų pirma, formuoti iš jų personalo rezervą, padėti augti profesionaliai, kas leis maksimaliai išnaudoti savo galimybes. sąžiningai ir sąžiningai atlieka savo tarnybines pareigas .
Inovatyvus tarnybos etapas būdingas darbuotojams, kurie turi padidintas lygis intelektualinis tobulėjimas, nestandartinis požiūris į paslaugų problemų sprendimą, įvairių naujovių paieška ir diegimas vadybos veikloje, sprendimų priėmimo ir įgyvendinimo procesas, kuris prisideda prie esminių, kokybinių valdymo objekto pokyčių, ženkliai padidina jo valdymą. efektyvumą.
Tarnavimo etapo pabaiga.
Valstybės tarnybos procesus reglamentuoja federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai. Jose nustatyta priėmimo į valstybės tarnybą tvarka, bandomojo laikotarpio išlaikymas, tarnybos sąlygų specifika, darbuotojų atestavimo, klasinių rangų skyrimo tvarka ir daugelis kitų klausimų.
Tarp įstojimo į tarnybą akto ir atleidimo iš jos galimi įvairūs valstybės tarnautojo judėjimai tarnyboje. Jie gali būti siejami su įvairiomis aplinkybėmis – tarnybiniu (tarnybiniu) ar profesiniu augimu, personalo atnaujinimu ar rotacija, perėjimu į lygiavertes pareigas, esant reikalui, einant kitas pareigas, dėl sveikatos, dėl amžiaus, šeimyninių aplinkybių, stojant į mokyklą, pažeminimas pareigose ir pan.
Kiekvienas perkėlimas dokumentuojamas atitinkamo vadovo (pareigūno) įsakymu, nurodant perkėlimo priežastį.
Rusijos viešojo administravimo sistemoje susiformavo ir galioja tam tikra paaukštinimo tvarka, pagrįsta darbuotojo gebėjimais, jo gautais mokymais, stažu ir kitais veiksniais. Paaukštinimo tvarka ir kriterijai labai skiriasi priklausomai nuo įdarbinimo sąlygų, darbo pobūdžio, užimamų pareigų.
Dažniausiai paaukštinimas grindžiamas darbo stažu. Tačiau į pastaraisiais metais keičiamas požiūris nuo darbo stažo prie darbo kokybės. Šiuo atžvilgiu vis dažniau naudojami kokybės vertinimo metodai, pagrįsti egzaminais, įvertinimais, darbu ir ataskaitomis apie darbuotojo praeitą veiklą.
Taigi, gerai veikiančio mechanizmo sukūrimas karjeros plėtra, remiantis tokių veiksnių, kaip darbo patirtis, profesiniai gebėjimai ir tinkamumas užimamoms pareigoms, visuma, sukuria galingą paskatą gerinti valstybės tarnautojų darbą, gerinti viešojo administravimo efektyvumą.
Valstybės tarnautojo tinkamo ir galimo elgesio priemonių sudėtis būtinai apima atsakomybę už jam pavestų pareigų, draudimų ir reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. Atsakomybė išreiškiama taikant valstybės tarnautojui įvairias nuobaudas ir nuobaudas už leidimą atlikti veiksmus ir veiksmus, kurie teisiškai pripažinti draudžiamais ir žalingais. Yra keturios valstybės tarnautojų atsakomybės rūšys:
1) drausminė;
2) administracinis;
3) medžiaga;
4) kriminalinis.
Tarnybinė drausmė valstybės tarnyboje – valstybės tarnautojams privaloma laikytis valstybės įstaigos tarnybinių nuostatų ir oficialiais nuostataisįsteigtas pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“, kitus federalinius įstatymus, kitus norminius teisės aktus, valstybės institucijos norminius aktus ir paslaugų sutartį.
Už kiekvieno drausminio nusižengimo padarymą, tai yra už tai, kad valstybės tarnautojas dėl jo kaltės neatliko ar netinkamai atliko jam pavestas pareigas, darbdavio atstovas turi teisę taikyti vieną iš šių drausminių nuobaudų:
1) pastaba;
2) papeikimas;
3) įspėjimas dėl neišsamios tarnybinės atitikties;
4) atleidimas iš pavaduojamų valstybės tarnybos pareigų;
5) atleidimas iš darbo.
Išėjęs į laisvę valstybės tarnautojas įtraukiamas į personalo rezervą kitoms valstybės tarnybos pareigoms užimti konkurso tvarka.
Čia kiek užslėpta, bet gana skaidriai valstybės tarnautojo tarnybos linija traukiama ne į įstatymą, o į tiesiogiai viršesnį viršininką, daugiausia darbdavio atstovą. Savo nuožiūra drausminį nusižengimą padaręs valstybės tarnautojas gali būti nubaustas ar net atleistas. Vadovas gali, bet neturi, imtis drausminių priemonių. Jis neatsako už savo neveikimą ar neveikimą prieš valstybės tarnautoją, kuris nesąžiningai atlieka savo pareigas.
Drausminės nuobaudos taikymo ir panaikinimo tvarką reglamentuoja Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 58 straipsnis. Prieš skiriant drausminę nuobaudą, atliekamas vidaus auditas. Vidaus audito atlikimo tvarką reglamentuoja Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ 59 straipsnis. Valstybės tarnautojams taikant drausmines priemones, padidės drausmės lygis, atsakomybė už tarnybinių pareigų nevykdymą ir priimamus sprendimus.
Valstybės tarnautojui tenka administracinė atsakomybė už Bendrosios taisyklės lygiai su kitais Rusijos piliečiais, kaip tai numato Administracinių nusižengimų kodeksas ir kiti norminiai teisės aktai. Atsakomybė kyla už tarnybinius nusižengimus, dėl kurių padaroma materialinė žala valstybei, įmonei, organizacijai, įstaigai ir išreiškiama valstybės tarnautojams padarytos turtinės žalos atlyginimu. Valstybės tarnautojai baudžiamojon atsakomybėn traukiami bendrais pagrindais su visais piliečiais.
2 SKYRIUS. SAVIVALDYBĖS TARNYBA. SAVIVALDYBĖS POZICIJOS SAMPRATA
2.1 Kategorijos,savivaldybės ženklai ir grupėspozicijų
Savivaldybės tarnyba pagal federalinį įstatymą „Dėl savivaldybių tarnybos pagrindų Rusijos Federacijoje“ yra profesinė veikla, vykdoma nuolat einant pareigas savivaldybėje, kuri nėra pasirenkama.
Sąvoka „savivaldybių tarnyba“ („savivaldybės darbuotojai“) į apyvartą atsirado kartu su vietos savivaldos teisės aktų kūrimu, savivaldybių teisės teorijos raida. Galima daryti prielaidą, kad ši sąvoka vienija visus darbuotojus, atliekančius įvairias funkcijas vietos valdžios institucijose.
Atrodo, kad savivaldybių darbuotojai savo teisiniu statusu (pagrindiniais jos komponentais, tarnybos „ideologija“) nesiskiria nuo valstybės tarnautojų, nes statuso-funkciniu požiūriu jų teisės, pareigos, atsakomybė, kompetencija, rūšys. tarnybos, įstojimas į tarnybą yra tas pats ir tarnybos santykių nutraukimas ir pan.. Kitaip tariant, savivaldybės tarnautojui taip pat būdingi tradiciniai valstybės tarnautojo statuso elementai: darbuotojo samprata, teisės, pareigos, t. aptarnavimas, atestavimas ir kt. Žinoma, savivaldybių darbuotojams taikomi specialūs įstatymai ir specialūs nuostatai, kuriuos priima Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidybos organai, taip pat vietos valdžia; jie nustato konkretų savivaldybės darbuotojų kompetencijos lygį ir tarnybinį statusą.
Galima išskirti šiuos pagrindinius savivaldybės tarnybos bruožus:
1. tai ypatinga rūšis valstybės tarnyba, t. y. vietos valdžios institucijose, savivaldybė;
2. savivaldybės pareigų, kurios nėra renkamos, pakeitimas savivaldybės tarnautoju;
3. tai profesinė veikla vietos valdžios institucijose, kurios įgyvendinimui savivaldybės darbuotojai gauna finansinę paramą iš vietos biudžeto (savivaldybės biudžeto); savivaldybių darbuotojai – tai asmenys, einantys pareigas vietos valdžios institucijose;
4. tai veikla, skirta atitinkamų institucijų įgaliojimams vykdyti, t.y., savivaldybei pavaldi veikla;
5. tai nuolatinė veikla, t.y. savivaldybės darbuotojai neribotą laiką (nuolat) vykdo vietos valdžios institucijos įgaliojimus kaip pagrindinį savo darbą; išrinkti pareigūnai, priešingai, veikia tam tikrą laiką (laikinai). Nuolatinis savivaldybės darbuotojų veiklos pagrindas užtikrins savivaldybės tarnybos profesionalumą, stabilumą, tam tikra prasme prilyginamas pareigūnų nenušalinimo principui Europos šalyse.
Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustatyta, kad savivaldybės tarnybos teisinis reguliavimas, įskaitant reikalavimus savivaldybės pareigoms savivaldybės tarnyboje, nustatantis savivaldybės tarnautojo statusą, t. savivaldybės tarnybos sąlygos ir tvarka yra vykdoma pagal federalinį įstatymą, taip pat pagal jį priimami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir savivaldybių įstatai.
Savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindus reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“. Savivaldybės tarnybos teisinis reguliavimas, įskaitant reikalavimus pareigybėms, savivaldybės darbuotojo statusą, savivaldybės tarnybos ėjimo sąlygas ir tvarką, tarnybos valdymą, yra nustatytas savivaldybės įstatuose pagal steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektai ir federalinis įstatymas, nustatantis Rusijos Federacijos savivaldybės tarnybos teisinius pagrindus. Vietos savivaldos institucijos, įgyvendindamos komunalinių paslaugų įstatymus ir priimdamos atitinkamus norminius teisės aktus šioje srityje, turėtų vadovautis federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais dėl komunalinių paslaugų, kurie savivaldybių tarnybų įstatymuose. tarnyba apibrėžia savivaldybės jurisdikciją savivaldybės tarnybos srityje.
Savivaldybės pareigos – tai pareigos, numatytos savivaldybės formavimo įstatuose pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą, turinčios nustatytus įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir atsakomybę už šių įgaliojimų vykdymą, taip pat pareigas vietos valdžios organuose, suformuotuose pagal savivaldybės darinio įstatus, su nustatytais terminais įsipareigojimais vykdyti ir užtikrinti šios vietos savivaldos organo įgaliojimus bei atsakomybę už šių įsipareigojimų vykdymą.
Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo nustatytos trys vietos savivaldos institucijose dirbančių pareigūnų grupės:
1. renkami vietos savivaldos pareigūnai;
2. vietos valdžios pareigūnai;
3. vietos savivaldos renkamo organo narys - savivaldos rinkimuose suformuotos vietos savivaldos organo renkamas pareigūnas.
Jie daugiausia skiriasi pareigybių užpildymo būdu ir administracinių įgaliojimų pobūdžiu. Šiuo atžvilgiu visos savivaldybių pareigybės skirstomos į dvi grupes:
1. renkamas savivaldybių pareigas, užimtas po savivaldos rinkimų (vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputatų; kitų renkamų vietos savivaldos organų narių; vietos savivaldos renkamų pareigūnų), taip pat renkamų pareigų. vietos savivaldos atstovo ar kito renkamo organo sprendimų dėl asmenų, išrinktų į šių organų sudėtį savivaldos rinkimų rezultatu, pagrindu;
2. kitos savivaldybės pareigybės, užimtos sudarant darbo sutartį (darbo sutartį); Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl komunalinių paslaugų juos vadina savivaldybės tarnybos savivaldybėmis.
Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybės apima visas savivaldybės pareigas, kurios nėra renkamos. Vadinasi, savivaldybių vadovai, deputatai ir kiti išrinkti vietos savivaldos pareigūnai nepriklauso savivaldybės darbuotojams. Savivaldybių darbuotojai taip pat nėra asmenys, atliekantys techninio aptarnavimo pareigas savivaldybėms. Asmenų, einančių renkamas savivaldybių pareigas, teisinio statuso savivaldybės tarnybos teisės aktai nenustato.
Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybės nustatomos vietos valdžios norminiais teisės aktais pagal Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registrą, patvirtintą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu. Tame pačiame įstatyme nustatytas savivaldybių tarnybos ir Rusijos Federacijos valstybės tarnybos savivaldybių pareigybių santykis, atsižvelgiant į kvalifikacinius reikalavimus atitinkamoms savivaldybės ir valstybės tarnybos pareigoms užimti.
Savivaldybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes:
1) aukščiausias savivaldybės tarnybos pareigas;
2) pagrindinės savivaldybės tarnybos pareigybės;
3) savivaldybės tarnybos vadovaujančios pareigos;
4) savivaldybės tarnybos vadovaujamos pareigos;
5) jaunesniosios pareigos savivaldybės tarnyboje.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybės tarnybos pareigybių ir valstybės valstybės tarnybos pareigybių santykis, atsižvelgiant į kvalifikacinius reikalavimus atitinkamoms savivaldybių tarnybų pareigybėms ir steigiamojo subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigybėms. Rusijos Federacija, įsteigta Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu.
Taigi, darytina išvada, kad savivaldybės tarnybos pareigybė yra pareigybė vietos valdžioje, savivaldybės rinkimų komisijos aparatas, kuris sudaromas pagal savivaldybės įstatus, su nustatytais įgaliojimais užtikrinti. vietos valdžios, savivaldybės rinkimų komisijos įgaliojimų vykdymas.švietimas ar savivaldybės įstaigą pavaduojantis asmuo.
IŠVADA
Apibendrinant darbo rezultatus, atkreipiame dėmesį į pagrindines nuostatas. Šiuolaikinė Rusijos Federacijos valstybės tarnyba – teisinis dalykas, nuolat judantis: keičiasi, pildosi, ieškoma naujų įrankių sprendžiant esamas problemas, kuriami nauji reglamentai, reglamentuojantys valstybės tarnybos santykius.
Pagrindinis skirtumas tarp savivaldybės darbuotojo ir valstybės tarnautojo kyla iš Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnio, kuriame teigiama, kad „vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą“.
Todėl savivaldybės darbuotojas, skirtingai nei valstybės tarnautojas, nedirba valstybės tarnyboje. Jis vykdo profesinę veiklą, siekdamas užtikrinti vietos savivaldos organų, pašauktų tiesiogiai spręsti vietos svarbos klausimus gyventojų interesais ir vardu, įgaliojimus.
Savivaldybės tarnyba yra sudėtinga socialinė ir teisinė institucija. Ši institucija yra teisės normų sistema, reglamentuojanti darbuotojų teises ir pareigas, apribojimus, draudimus, skatinimą, atsakomybę, tarnybos santykių atsiradimo ir pasibaigimo tvarką. Moraliniu aspektu – svarsto etinius savivaldybės tarnybos pagrindus. Jeigu kalbėtume apie skirtumą tarp savivaldybių tarnautojų ir valstybės tarnautojų užduočių, tai jis slypi lygyje (federalinė, regioninė, vietos valdžia), tai yra kokybinio skirtumo nėra: viskas nukreipta į gerovės gerinimą. visuomenės interesus tenkinantis.
svarbu skiriamasis ženklas savivaldybės tarnyba turi tai, kad tai yra įgaliojimų vykdymo veikla
vietos savivaldos organai, tai yra savivaldybei pavaldžios veiklos, ir savivaldybės darbuotojai gauna finansinę paramą iš vietos biudžeto. Iš to išplaukia, kad savivaldybės darbuotojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinių įstatymų ir federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas, įtrauktas į savivaldybės administracijos struktūros personalą, kvalifikacinė kategorija (specialusis laipsnis, rangas, laipsnis, laipsnis, klasė), sudaręs darbo sutartį su valstybės institucija, vykdantis jai suteiktas funkcijas ir įgaliojimus, gaunantis finansinę pašalpą ir turintis valstybės garantuojamą socialinę ir teisinę. statusą.
BIBLIOGRAFIJA
1. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“ 2003 m. gegužės 27 d. N 58-FZ // „Rossiyskaya Gazeta“, N 104, 2003 m. gegužės 31 d. (su pakeitimais, padarytais 2007 m. gruodžio 1 d.)
2. 2007 m. kovo 2 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas N 25-FZ Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje // Informacijos ir nuorodų sistema „Consultant-Plus“.
3. Manokhin V. M. „Tarnyba ir darbuotojas Rusijos Federacijoje: teisinis reguliavimas. M. 2003 m.
4. Kokotovas A.N., Solomatkinas A.S. Rusijos savivaldybių teisė.- M.: Teisininkas, 2010.-237p.
5. 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ // ATP „ConsultantPlus“ 2014 m.
Priglobta Allbest.ru
...Panašūs dokumentai
Rusijos Federacijos valstybės tarnybos samprata, esmė ir principai. Oficiali federalinės tarnybos struktūra. Valstybės tarnybos registras. Darbuotojų klasių rangų suteikimo tvarka. Savivaldybės pozicijos atsiradimo Rusijoje istorija.
kursinis darbas, pridėta 2012-06-20
Šiuolaikinės valstybės tarnybos teisiniai pagrindai, veikimo principai. Valstybės tarnautojų korpuso raidos metodinė pusė. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybės, pagrindinių kategorijų charakteristikos.
testas, pridėtas 2013-04-13
Valstybės tarnybos samprata, esmė ir funkcijos. Valstybės tarnybos pareigybės, jų kategorijos ir grupės. Valstybės tarnybos ėjimo tvarka. Tarnybinė drausmė, drausminis nusižengimas ir drausminė nuobauda.
testas, pridėtas 2011-04-18
Rusijos Federacijos viešoji tarnyba kaip valstybės piliečių profesinės tarnybos veikla, skirta tam tikrų įgaliojimų vykdymui užtikrinti. Tyrimas, valstybės civilinės ir savivaldybių tarnybos pareigybių klasifikavimas Rusijos Federacijoje.
testas, pridėtas 2011-12-07
Valstybės tarnybos samprata, jos sistema ir rūšys. Valstybės tarnybos apibrėžimas ir principai, skyrimo į ją ir perėjimo tvarka, esamos pareigos. Valstybės tarnautojų atsakomybė ir interesų konflikto pobūdis.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-03-18
Istoriniai faktai: kunigaikštiška Kijevo Rusios tarnyba XII a. IX–I ketvirtis. Valstybės tarnybos samprata ir statusas. Valstybės tarnautojų pareigybių klasifikacija (kategorijos ir grupės). Valstybės tarnautojo asmens duomenų tvarkymas ir saugojimas.
testas, pridėtas 2012-07-23
Valstybės tarnybos sistema ir rūšys, jos reformos ypatumai. Valstybės tarnybos samprata ir rūšys. Federacijos ir Federacijos subjektų sąveikos pobūdis. Valstybės tarnybos klasifikacija ir struktūra, pagrindinės problemos.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-08-14
Komunalinių paslaugų, kaip viešųjų paslaugų rūšies, plėtra Rusijos Federacijoje. Vietos savivaldos organai valdymo sistemoje. Organizacinis ir teisinis reguliavimas, savivaldybės ir valstybės valstybės tarnybos santykis.
baigiamasis darbas, pridėtas 2012-01-20
Savivaldybės tarnybos pagrindai. Konkursas vietos administracijos vadovo pareigoms užimti. Konkursas savivaldybės pareigoms užimti. Savivaldybės tarnybos normatyvinis pagrindimas savivaldybės lygmeniu Konkursas į laisvą vietą.
Kursinis darbas, pridėtas 2008-10-09
Valstybės tarnybos sistema ir hierarchija m šiuolaikinė Rusija. „Viešojo administravimo sistemos“ ir „viešųjų paslaugų sistemos“ sąvokų ryšys. Pagrindinės valstybės tarnybos pareigybės: kategorijos, grupės ir praėjimo tvarka.
2 paskaita. Savivaldybių tarnybos pagrindai šiuolaikinėje valstybėje
1. Savivaldybės tarnybos samprata ir ypatumai
Ankstesnėje paskaitoje apsvarsčius valstybės tarnybos sampratą ir esmę, apimančią tiek aukščiausių valstybės valdžios organų, tiek struktūrų, užtikrinančių valstybės funkcijų vykdymą, veiklą, reikėtų atsigręžti į savivaldybių tarnybos analizę, t. nustatyti esminius jos skirtumus nuo valstybės tarnybos. Jeigu sąvoka „valstybė“ reiškia valstybės supratimą kaip politinę organizaciją, kuri turi suverenitetą ir sukuria teisinę tvarką tam tikroje teritorijoje, tai sąvoka „savivaldybė“ reiškia požiūrį į vietos savivaldą, veikiančią administracinėje srityje. -valstybės teritoriniai vienetai. Taigi savivaldybės tarnyba reiškia vietos savivaldą, kuri apima savarankišką gyventojų sprendimą vietos svarbos ir valdymo klausimais. savivaldybės nuosavybė, tačiau savivaldybių darbuotojai iš tikrųjų yra valstybinių organų atstovai ir, pavyzdžiui, Rusijoje yra įtraukti bendra sistema valstybės tarnyba. Išsamiau apie savivaldybės tarnybos ir vietos savivaldos santykius nagrinėsime antrąjį paskaitos klausimą.
Savivaldybės paslauga, kaip sąvoka, naudojama žmonių veiklos pobūdžiui ir rūšiai nustatyti, atspindinti savivaldybės teisių valdymo faktą. Savivaldybės tarnyba yra organiškai susijusi su vietos valdžia, jų paskirtimi vietos bendruomenių gyvenime. Vietos savivaldos uždaviniai ir funkcijos realiai įsikūnija savivaldybės tarnautojų veikloje, nes pareigybėje yra dalis atitinkamos vietos savivaldos institucijos įgaliojimų, ji yra neatsiejama nuo jos struktūros ir kartu siekia organizuoja vietos savivaldos įstaigos personalą – savivaldybės tarnautojus. Pareigybės apima įvairių klausimų sprendimą: laisvų darbo vietų nustatymas, jų pakeitimo taisyklės ir būdai, atestavimo tvarka, perkėlimas iš vienų pareigų į kitas ir kt. Vadinasi, savivaldybės tarnyba, žvelgiant iš vietos, kurią ji užima vietos savivaldos sistemoje, požiūriu, atsiranda ten, kur įvedama pareigybė.
Profesorius V.Yu. Voitovičius nurodo šiuos esminius savivaldybės tarnybos aspektus:
a) savivaldybės tarnyba raginama skatinti vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą;
b) ši organizacinė veiklos forma yra nukreipta į savivaldybių etatų formavimą ir savivaldybių darbuotojų darbo teisinį reguliavimą;
Rusijos Federacijoje komunalinių paslaugų sąvoka yra įtvirtinta 2007 m. kovo 2 d. federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (1 punktas, 2 straipsnis). ) - tai piliečių profesinė veikla, kuri nuolat vykdoma savivaldybės tarnybos pareigose, pakeičiama darbo sutarties (sutarties) sudarymu. Savivaldybės tarnybos teisinį reguliavimą vykdo įvardytas federalinis įstatymas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos ir komunalinių paslaugų (jei jie yra priimti) bei savivaldybių įstatai pagal federalinius įstatymus. įstatymai ir steigiamųjų subjektų įstatymai.
Rusijos Federacijoje 2007 m. kovo 2 d. federalinio įstatymo Nr. 25-FZ FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 2 straipsnyje įtvirtinta tokia savivaldybės tarnybos samprata. Savivaldybės tarnyba – piliečių profesinė veikla, kuri nuolat vykdoma savivaldybės tarnybos pareigose, pakeičiama sudarant darbo sutartį (sutartį). Bendrieji savivaldybės tarnybos organizavimo principai ir savivaldybių darbuotojų teisinio statuso Rusijos Federacijoje pagrindai taip pat nustatyti 2007 m. kovo 2 d. federaliniame įstatyme Nr. 25 (4 straipsnis). Šio įstatymo struktūra neleidžia apibrėžti „savivaldybės tarnybos“ sąvokos, neatsižvelgiant į „savivaldybės pareigybės“ sąvoką.
Pagal šis įstatymas(6 straipsnis), savivaldybės įstaiga reiškia:
„P. 1. Savivaldybės tarnybos pareigos - pareigos vietos savivaldos organe, savivaldybės rinkimų komisijos aparate, kurie sudaromi pagal savivaldybės įstatus, su nustatytomis pareigomis užtikrinti. vietos valdžios, savivaldybės rinkimų komisijos ar savivaldybės pareigas pavaduojančio asmens įgaliojimų vykdymas.
2 punktas. Savivaldybės tarnybos pareigybės nustatomos savivaldybių teisės aktais pagal Savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijos subjekto pareigybių registrą, patvirtintą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.
3 punktas. Sudarant ir tvirtinant vietos savivaldos organo etatų lentelę, savivaldybės darinio rinkimų komisijos aparatą, savivaldybės tarnybos pareigybių, numatytų Savivaldybės tarnybos pareigybių registre, 2010 m. naudojami Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
Tik visų aukščiau išvardintų sąlygų buvimas visumoje leidžia asmenį laikyti savivaldybės tarnautoju ir pagal statusą atskirti jį nuo savivaldybės pareigas einančių asmenų (pvz., savivaldybės pareigas eina rinkimų komisijos narys, turintis lemiamą balsą). , bet ne pagal darbo sutartį (darbo sutartį), o pagal atstovaujamojo organo sprendimus dėl komisijos sudėties tvirtinimo; nuolat dirbti į atstovaujamąjį organą perėjęs pavaduotojas taip pat to nedaro pagal sutartis, darbo sutartis, bet atstovaujamojo organo sprendimu, tuo pačiu rinkimų komisijos aparato ar atstovaujamojo organo aparato darbuotojas užima pareigas pagal darbo sutartį ir yra savivaldybės darbuotojas).
Analizuodami savivaldybių tarnybų teisės aktų sistemą, akcentuojame šiuos dalykus savivaldybės tarnybos požymiai.
1. Savivaldybės tarnyba - profesinę veiklą. Pilietis, pretenduojantis į savivaldybės tarnautojo pareigas, turi turėti profesinį išsilavinimą, atitinkantį konkrečioms savivaldybės pareigoms keliamus kvalifikacinius reikalavimus. Tam jis turi turėti kvalifikaciją patvirtinančius dokumentus – išsilavinimo, profesinio perkvalifikavimo diplomus, kvalifikacijos kėlimo pažymėjimus ar pažymėjimus.
Savivaldybės darbuotojo kvalifikacijos lygis turi būti būtinas ir pakankamas jo profesinei veiklai – tarnybines pareigas atitinkančių profesinių užduočių sprendimui – įgyvendinti.
2. Savivaldybės tarnyba - veiklą nuolat. Tai reiškia, kad vietos valdžios ir darbuotojo santykiai yra reguliuojami darbo sutartimi. Įstatymų leidėjai, formuluodami „nuolatinį pagrindą“, pabrėžia, kad tai nėra veikla, skirta atlikti vieną pareigą, vėliau nutrūkus savivaldos ir piliečio santykiams. Pavyzdžiui, jei prekybos departamentas (ar kitas vietos valdžios padalinys) įtraukia visuomenę per atskirus piliečius, vadinamuosius valstybinius auditorius, atlikti prekybos įmonių patikrinimus, tai šie piliečiai, nors ir padeda įgyvendinti prekybos skyriaus funkcijas, nėra savivaldybės darbuotojai. Nuolatinis pagrindas, kaip taisyklė, reiškia etatą visą darbo dieną, taip pat tai, kad savivaldybės darbuotojas savo pareigas atlieka savo pagrindinės darbo vietoje - vietos valdžioje.
Kartu „nuolatinis pagrindas“ neturėtų būti suprantamas tik kaip kūrinys „visą gyvenimą“, neribotam laikui. Pagal darbo teisę darbo sutartis gali būti sudaroma:
a) įjungta neapibrėžtas terminas(V Ši byla darbas turi dirbti neribotą laiką);
b) tam tikram laikotarpiui (pagal Rusijos Federacijos darbo kodekso 58 straipsnį - ne ilgiau kaip 5 metus).
Savivaldybės tarnybai būdinga darbo sutarties sudarymas paskirto (ar išrinkto) į savivaldybės pareigas asmens kadencijai.
Akivaizdu, kad nuolatinė profesinė veikla apima atlygį. Atitinkamai savivaldybės tarnyba mokama veikla. Savivaldybės darbuotojų piniginis išlaikymas apmokamas vietos biudžeto lėšomis.
3. Savivaldybės tarnybos centre - pildant savivaldybės pareigas, kurios nėra pasirenkamos. Savivaldybės pareigos skirstomos į:
a) išrinktas, pakeistas po savivaldos rinkimų. Tai deputatai, vietos savivaldos renkamo organo nariai, renkami vietos savivaldos pareigūnai (savivaldybių vadovai);
b) vietos savivaldos atstovo ar kito renkamo organo sprendimais užimtas pareigas, susijusias su asmenimis, išrinktais į šių organų sudėtį savivaldos rinkimų metu. Tai, pavyzdžiui, vietos savivaldos atstovaujamosios tarybos pirmininkas, renkamas iš deputatų;
c) savivaldybės pareigybės, užimtos sudarant darbo sutartį.
Taigi tik „c“ punkte nurodytos pareigos nėra pasirenkamos. Siekdami pagrįstai ir teisingai taikyti sąvoką „savivaldybės darbuotojas“, įvedame tokį skirtumą:
- savivaldybės darbuotojas – asmuo, einantis pareigas savivaldybės tarnyboje, kuri nėra išrinkta;
- renkamas pareigas einantis darbuotojas – asmuo, vykdantis savo įgaliojimus renkamoje pareigoje.
4. Savivaldybės tarnybos esmė - vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų įgaliojimų įgyvendinimo užtikrinimas. Vietos savivaldos organai pagal federalinį įstatymą Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (14–18 straipsniai) yra įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus, taip pat tam tikrus klausimus. valstybės įgaliojimai (19-21 str.). Vietos savivaldos organas (kolegialus) arba labai specifinis išrinktas vietos savivaldos pareigūnas (pavyzdžiui, administracijos vadovas) turi tiesioginius įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Tas pats įstatymas nustato, kad sąvoka „pareigūnas“ šio įstatymo atžvilgiu vartojama kaip renkamas asmuo, asmuo, dirbantis pagal darbo sutartį, atliekantis organizacines ir administracines funkcijas savivaldos organuose ir nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorija. Vietos savivaldos renkamas pareigūnas suprantamas kaip pareigūnas, išrinktas gyventojų tiesiogiai arba vietos savivaldai atstovaujančios institucijos iš savo narių ir pagal savivaldybės įstatus turintis teisę spręsti klausimus. vietinės reikšmės.
Savivaldybės darbuotojai raginami skatinti, kad pati vietos valdžia ar jos pareigūnas tiesiogiai vykdytų įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.
5. Savivaldybės tarnyba yra veiklą vietos valdžios institucijose, suformuotas pagal savivaldybių įstatus, finansuojamas iš vietos biudžeto ir įgaliotas spręsti vietos svarbos klausimus. Pagal federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ normas tai yra renkami ir kiti organai, kuriems suteikti atitinkami įgaliojimai ir neįtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą. Savivaldybės paslauga – tai veikla šiose įstaigose, o ne savivaldybės įmonėje, įstaigoje ar organizacijoje, sukurtoje ūkinei veiklai vykdyti.
Remdamasis šiais ženklais, profesorius V.Yu. Voitovičius pateikia tokį savivaldybės tarnybos apibrėžimą. Savivaldybės tarnyba – tai profesinė veikla, skirta vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimų įgyvendinimui užtikrinti, nuolat vykdoma einant nerenkamas savivaldybių pareigas, vietos savivaldos organuose, suformuotuose pagal savivaldybės įstatus. savivaldybės, finansuojamos iš vietos biudžeto ir įgaliotos spręsti vietos svarbos klausimus.
2. Savivaldybės tarnyba vietos savivaldos struktūroje
Kreipkimės į vietos valdžios bruožaišiuo metu pasaulio teisės mokslo pripažįstama kaip pagrindinės savybėsšio reiškinio. Pirmiausia, sukuriama vietos savivalda, kuri veikia vietos gyventojų vardu. Viena vertus, vietos valdžios institucijos, skirtingai nei ministerijos ir federalinės tarnybos, neveikia valstybės vardu ir nėra valstybės ir centralizuoto viešojo administravimo dalis. Kita vertus, kitaip nei valstybinės korporacijos ir pilietinės visuomenės asociacijos, jos veikia ne savo, o tam tikros socialinės bendruomenės vardu ir jos interesais. Šiuo požiūriu vietos savivalda yra viešosios teisės institucija ir turi ypatingą teisinį statusą.
Vietos savivalda užmezga ypatingus ryšius su gyventojais. Teisės aktai numato garantijas piliečių teisėms kontroliuoti vietos valdžios institucijų veiklą. Taigi Prancūzijoje bet kuris mokesčių mokėtojas gali paprašyti visų savivaldybės tarybos posėdžių protokolų ir, be to, turi teisę susipažinti su administraciniais įrašais; kai kuriose JAV valstijose galimas vietinių tarybų deputatų atšaukimas.
Antra, svarbiausias vietos savivaldos požymis yra teritorinė jurisdikcija, t.y. vietos savivaldos apribojimas atitinkamoje teritorijoje. Tradiciškai vietos savivaldos formavimosi pagrindas yra administracinis-teritorinis suskirstymas, o vietos organai kuriami teisės aktais nustatytų administraciniuose-teritoriniuose valstybės vienetuose. Priklausomai nuo kiekio Įvairios rūšys administraciniai-teritoriniai vienetai išsiskiria skirtingais vietos savivaldos lygiais. Administracinio-teritorinio padalijimo sistema gali būti dvipakopė (pavyzdžiui, Danijoje, Suomijoje, Bulgarijoje, Vengrijoje, Lenkijoje); trijų grandžių (Italijoje, Mongolijoje, Kolumbijoje, kai kuriose Indijos valstijose); keturių grandžių (Sirijoje, Kamerūne) ir net penkių grandžių (Prancūzijoje, Zaire).
Labiausiai paplitusi dviejų ir trijų pakopų administracinio-teritorinio padalijimo sistema. Jos masinė grandis pripažįstama miestais, kaimais, miesteliais, kartais – kaimų grupėmis, megamiestuose – miestų teritorijomis. Vidurinė grandis yra dideli teritoriniai vienetai – provincijos, prefektūros ir kt. Didžiausias vienetas yra regionas arba regionas. Rusijoje yra dviejų pakopų vietos savivaldos sistema.
Trečias, būdingas vietos savivaldos bruožas yra organizacinis ir funkcinis savarankiškumas. Viena vertus, vietos valdžios institucijos veikia pagal savo atsakomybę ir turi teisę savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus, kita vertus, jos turi tam tikrą savarankiškumą santykiuose tarpusavyje ir su centrine administracija.
Savivaldos nepriklausomumo garantija yra vietos savivaldos kompetencija, nustatyta įstatymų, o ne valdymo aktu. Be to, iš visos viešųjų reikalų masės įstatyme turėtų būti išryškinti vietinės svarbos klausimai, kuriuos savivaldybės institucijos spręs pačios. Būtina vietos savivaldos, kaip teisinės institucijos, egzistavimo sąlyga yra vietos svarbos klausimų apibrėžimas.
Kiekvienoje šalyje šis klausimas sprendžiamas savaip, tačiau praktikoje dažniausiai vietiniai klausimai yra: teritorijos sutvarkymas, švaros palaikymas, saugumas. Viešoji tvarka, socialinių ir kultūrinių renginių organizavimas. Spręsdami šiuos klausimus, vietos savivaldos atstovai atsako tik prieš gyventojus.
Teisiškai savivaldybių įstaigos nėra pavaldžios centrinei administracijai. Jie turi finansinę nepriklausomybę ir savo paslaugas. Centrinės valdžios institucijos neturi teisės duoti joms privalomų nurodymų su vietos reikalais susijusiais klausimais, taip pat panaikinti ar pakeisti savo sprendimų. Taigi vietos savivalda yra praktinis teritorinės decentralizacijos principo įgyvendinimas.
Kaip pažymėta pirmajame klausime, savivaldybių darbuotojai yra įdarbinti vietos savivaldos veikloje. Dabar reikėtų kreiptis į savivaldos organų tipus, kurie skirstomi pagal jų funkcijas, formavimo būdą, įgaliojimų apimtį ir sprendimų priėmimo tvarką.
Autorius funkcinis kriterijus Vietos valdžia skirstoma į du tipus: atstovas ir vykdomoji valdžia. Atstovaujamieji organai yra tokie organai kaip tarybos, gyventojų ir jų atstovų susirinkimai. Jie veikia atitinkamo savivaldos vieneto gyventojų vardu ir atstovauja įvairių jo socialinių grupių interesams. Atstovaujamieji organai, kaip taisyklė, turi lemiamus įgaliojimus ir yra laikomi būtina, neatskiriama vietos savivaldos dalimi.
Vykdomieji organai vykdo atstovaujamųjų institucijų sprendimus. Vietos savivaldos vykdomųjų organų atstovai yra:
Vykdomojo aparato vadovas – meras, rajono vadovas, miesto vadovas (pastaraisiais metais vis labiau plinta „tarybos-tvarkytojo“ sistema, kurioje taryba perduoda vykdomosios valdžios vadovo funkcijas profesionaliam vadovui – vadovui);
Kolegialūs vykdomieji organai - vykdomasis biuras, nuolatiniai arba vykdomieji komitetai (jie yra pavaldūs taryboms, koordinuoja vietos savivaldos vykdomojo aparato darbą, tarp tarybų sesijų gali vykdyti kai kuriuos atstovaujamųjų institucijų įgaliojimus);
Specializuotos administracijos įstaigos, kuriose dirba savivaldybės darbuotojai, yra skyriai, inspekcijos, tarnybos, skyriai.
Šioje klasifikacijoje priartėjome prie praktinio kategorijų „savivaldybės darbuotojas“ ir „savivaldybės pareigos“ skirtumo pavyzdžio. Būtent tos pareigos, kurios nėra susijusios su rinkimais į savivaldybes ir priklauso savivaldybės tarnybai. Tuo tarpu renkamos savivaldybės pareigos ir jų skiriami asmenys yra susiję ne su savivaldybės tarnyba, o su vietos savivalda. Jame taip pat yra svarbus skirtumas tarp savivaldybės tarnybos ir valstybės tarnybos, kai valstybės pareigybės teisiškai nėra nustatytos kaip valstybės tarnautojai, o priklauso valstybės tarnybai.
Priklausomai nuo suteikti įgaliojimai skiriami vietos savivaldos organai bendroji, sektorinė ir funkcinė kompetencija. Atstovaujantys organai turi bendrąją kompetenciją, jiems yra pavedami įgaliojimai spręsti įvairius vietos svarbos klausimus, nepriklausomai nuo to, kokią sritį ar kokią vietos savivaldos funkciją jie liečia.
Sektorinė ir funkcinė kompetencija suteikiama specializuotoms vietos savivaldos struktūroms, pavaldžioms atstovaujamajam arba vykdomajam organui. Taigi tarybos paprastai sukuria plačią komitetų ar komisijų sistemą. Kartu su tarybų komitetais ir komisijomis veikia bendrosios kompetencijos vykdomosioms institucijoms pavaldžios specializuotos įstaigos - skyriai, skyriai. Jie taip pat yra sukurti šakiniu ir funkciniu principu. Bendrosios ir specialiosios kompetencijos vykdomieji organai sudaro vietos savivaldos vykdomąjį aparatą – administraciją.
Priklausomai nuo formavimosi tvarka Vietos valdžia skirstoma į išrinktas ir paskirtas. Vietos savivaldos renkami organai dažniausiai yra atstovaujamieji valdžios organai, įskaitant vietos administracinio aparato vadovą. Tačiau kai kuriose šalyse (daugiausia monarchinėse) gali būti skiriami vietinės vykdomosios valdžios vadovai. Jei vietos taryba pakviečia profesionalų vadovą vadovauti vykdomajam aparatui (JAV, Kanada), tada vadovas sudaro paslaugų sutartį vietinėje valdžioje. Vietos savivaldos organų rinkimo tradicija skiriasi skirtingos salys. Taigi JK renkamos tik tarybos ir merai, o JAV net savivaldos padalinių pareigūnus, tokius kaip šerifas, sekretorius, iždininkas ir advokatas (įgaliotas, patikėtinis), dažniausiai renka gyventojai.
Autorius sprendimų priėmimas išsiskirti kolegiškas ir vienintelis vietos valdžia. Kolegialūs organai sprendimus priima balsuodami, balsų dauguma arba bendru sutarimu, kai visi nariai sutinka su siūlomu sprendimu. Kolektyvinė atsakomybė už priimtus sprendimus. Vienos vadovybės organuose vadovas turi teisę priimti sprendimus savo nuožiūra ir privalo prisiimti už juos asmeninę atsakomybę. Vadovaujant vienai valdymo institucijai, gali būti kuriamos vadovų kolegijos, tačiau joms suteikiami tik patariamieji įgaliojimai.
3. Savivaldybės darbuotojų teisės ir pareigos
Apsvarstykite savivaldybių darbuotojų teises ir pareigas Rusijos Federacijos pavyzdžiu (į savivaldybių darbuotojų veiklos ypatumus užsienio šalyse panagrinėsime kitoje paskaitoje). Taigi, pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 10 str., savivaldybės darbuotojas yra pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus atlieka pareigas. savivaldybės tarnautojų pareigų už piniginę pašalpą, mokamą vietos biudžeto lėšomis. Asmenys, atliekantys vietos savivaldos organų, savivaldybių rinkimų komisijų veiklos techninio aptarnavimo pareigas, nepakeičia savivaldybės tarnybos pareigybių ir nėra savivaldybės darbuotojai.
Savivaldybės darbuotojas turi teisę:
1) susipažinti su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas einant pavaduojamos savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir skatinimo sąlygomis;
2) užtikrinti organizacines ir technines sąlygas, būtinas tarnybinėms pareigoms atlikti;
3) darbo užmokesčiui ir kitoms išmokoms pagal darbo teisės aktus, savivaldybės tarnybos teisės aktus ir darbo sutartį (sutartį);
4) už poilsį, numatytą normalią darbo (tarnybos) laiko trukmę, poilsio ir nedarbo dienų suteikimą. valstybines šventes, taip pat kasmetines mokamas atostogas;
5) nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės darinio rinkimų komisijos veiklos tobulinimo;
6) savo iniciatyva dalyvauti konkurse į laisvas savivaldybės tarnybos pareigas užimti;
7) kvalifikacijos kėlimui pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto lėšomis;
8) apsaugoti savo asmens duomenis;
9) susipažinti su visa savo asmens bylos medžiaga, su profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš įtraukiant juos į asmens bylą, taip pat prie asmens bylos pridėti savo rašytinius paaiškinimus;
10) į asociacijas, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas, ginti savo teises, socialinius-ekonominius ir profesinius interesus;
11) už individualių darbo ginčų nagrinėjimą darbo teisės aktų nustatyta tvarka, savo teisių ir teisėtų interesų gynimą savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų kreipimąsi į teismą;
12) pensijai pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Savivaldybės darbuotojas, išskyrus savivaldybės darbuotoją, kuris pagal darbo sutartį pavaduoja vietos administracijos vadovo pareigas, turi teisę, iš anksto raštu įspėjęs darbdavio (darbdavio) atstovą, dirbti kitą apmokamą darbą, nebent tai sukelia interesų konfliktą.
Interesų konfliktas suprantamas kaip situacija, kai savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp savivaldybės darbuotojo asmeninio intereso ir teisėtų interesų. gali būti pažeisti piliečių, organizacijų, visuomenės, Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, savivaldybės ir šie teisėti interesai. Asmeninis savivaldybės darbuotojo interesas suprantamas kaip galimybė gauti pajamų (nepagrįsto praturtėjimo) pinigais ar natūra, pajamas materialinės naudos forma tiesiogiai savivaldybės darbuotojui, jo šeimos nariams ar Įstatyme nurodytiems asmenims, kaip taip pat piliečiams ar organizacijoms, su kuriomis savivaldybės darbuotojas siejamas su finansinėmis ar kitokiomis prievolėmis.
Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 12 straipsnis apibrėžia pagrindines savivaldybės darbuotojo pareigas. Savivaldybės darbuotojas privalo:
1) laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, Rusijos Federacijos subjektų konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, Rusijos Federacijos subjektų chartijos. savivaldybės ir kitus savivaldybės teisės aktus bei užtikrina jų įgyvendinimą;
2) atlikti tarnybines pareigas pagal pareigybės aprašymą;
3) vykdydami tarnybines pareigas, laikytis piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
4) laikytis vidaus darbo nuostatų, pareigybės aprašymo, darbo su oficialia informacija tvarkos, nustatytos vietos valdžios įstaigoje, savivaldybės rinkimų komisijos aparatu;
5) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamam tarnybinių pareigų atlikimui;
6) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su piliečių asmeniniu gyvenimu ir sveikata arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas;
7) saugo valstybės ir savivaldybių turtą, įskaitant jam suteiktą tarnybinėms pareigoms atlikti;
8) nustatyta tvarka pateikti Rusijos Federacijos teisės aktų numatytą informaciją apie save ir savo šeimos narius, taip pat informaciją apie jo gaunamas pajamas ir jam nuosavybės teise priklausantį turtą, kuris yra apmokestinimas, apie turtinio pobūdžio prievoles;
9) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie atšaukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės atšaukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą jos įgijimo dieną. pilietybė;
10) laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti federalinių įstatymų nustatytų draudimų;
11) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie asmeninį suinteresuotumą atlikti tarnybines pareigas, dėl kurio gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.
4. Savivaldybės darbuotojo atsakomybė
Savivaldybės darbuotojas atsako už tinkamą jam patikėtų įgaliojimų vykdymą. Profesionalumas ir kompetencija, kaip ir valstybės tarnybos atveju, yra savivaldybės darbuotojo veiklos pagrindas. Mūsų šalyje, siekiant užtikrinti aukštą savivaldybės darbuotojų profesinį lygį, savivaldybių pareigybių kvalifikacinių reikalavimų vienovę, nustatoma:
1. Stažui ir darbo stažui pagal specialybę keliami šie kvalifikaciniai reikalavimai:
Aukščiausios savivaldybės pareigos - savivaldybės tarnybos stažas pagrindinėse savivaldybės pareigose ne mažiau kaip dveji metai arba darbo pagal specialybę patirtis ne mažesnė kaip penkeri metai;
Pagrindinės savivaldybių pareigos – savivaldybės tarnybos patirtis vadovaujančiose savivaldybės pareigose ne mažiau kaip dveji metai arba darbo pagal specialybę patirtis ne mažesnė kaip treji metai;
Vadovaujančioms savivaldybių pareigoms - savivaldybės tarnybos patirtis aukštesnėse savivaldybės pareigose ne trumpesnė kaip dveji metai arba darbo pagal specialybę patirtis ne mažesnė kaip treji metai;
Aukštesnes savivaldybių pareigas – darbo patirtis pagal specialybę ne mažesnė kaip treji metai;
Jaunesniųjų savivaldybių pareigybės – nenustačius stažo reikalavimų.
Kitus kvalifikacinius reikalavimus atitinkamoms savivaldybės pareigoms nustato savivaldybių norminiai teisės aktai, atsižvelgiant į vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų kompetenciją.
2. Pareigybės aprašymuose (pareigos) turi būti nurodytas konkrečių pareigų, einančių savivaldybės pareigas, sąrašas ir vietos savivaldos organo (pareigūno) kompetencija.
Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ nustato priemones, skatinančias savivaldybės tarnautoją ir jo drausminę atsakomybę. Savivaldybės darbuotojo paskatų rūšis ir jų taikymo tvarką nustato savivaldybių teisės aktai pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus. Taigi, einant savivaldybės tarnybą, darbuotojui, sąžiningai vykdančiam savo pareigas, už ilgą ir nepriekaištingą tarnybą, atliekant ypač svarbias ir sudėtingas užduotis, gali būti taikomos įvairios paskatos.
Dažniausiai ant žemės yra: dėkingumas; vienkartinė piniginė paskata; apdovanoti vertinga dovana; garbės dovanos įteikimas; suteikdamas savivaldybių įsteigtą garbės vardą – geriausio savivaldybės darbuotojo, geriausias specialistas savo pramonėje ir pan.; įrašas į garbės knygą; nuotraukos įdėjimas į savivaldybės garbės lentą; nominacija Rusijos Federacijos valstybiniams apdovanojimams.
Už drausminio nusižengimo padarymą - savivaldybės darbuotojo neatlikimą ar netinkamą atlikimą dėl jam pavestų pareigų kaltės - darbdavio (darbdavio) atstovas turi teisę taikyti šias drausmines nuobaudas: 1) pastabą; 2) papeikimas; 3) atleidimas iš savivaldybės tarnybos tinkamais pagrindais.
Savivaldybės darbuotojas, padaręs drausminį nusižengimą, gali būti laikinai (bet ne ilgiau kaip vieną mėnesį), kol bus išspręstas jo drausminės atsakomybės klausimas, nušalintas nuo tarnybinių pareigų, paliekant piniginę priedą. Savivaldybės darbuotojo nušalinimas nuo tarnybinių pareigų šiuo atveju vykdomas savivaldybės teisės akto pagrindu. Drausminių nuobaudų taikymo ir panaikinimo tvarką nustato darbo teisės aktai.
Taigi, kalbant apie savivaldybės darbuotojo statusą Rusijos Federacijoje, galima padaryti tokias išvadas. Savivaldybės darbuotojas dirba vietos savivaldos organų sistemoje, sukurtoje vietos savivaldos uždaviniams praktiškai įgyvendinti. Tokio darbuotojo veiklą visiškai lemia vietos bendruomenių poreikiai, dėl to jų vardu veikia savivaldybės darbuotojas.
Savivaldybės darbuotojas eina pareigas, kurios lemia jo veiklos turinį, teisinį statusą. Savivaldybės pareigos būdingos tik savivaldybės darbuotojui. Savivaldybės darbuotojui būdingi bruožai apima ir atlygį iš savivaldybės biudžeto.
Pagrindinis skirtumas tarp savivaldybės darbuotojo ir valstybės tarnautojo kyla iš Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnio, kuriame teigiama, kad vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios institucijų sistemą. Todėl savivaldybės darbuotojas, skirtingai nei valstybės tarnautojas, nedirba valstybės tarnyboje. Jis vykdo profesinę veiklą, siekdamas užtikrinti vietos savivaldos organų, pašauktų tiesiogiai spręsti vietos svarbos klausimus gyventojų interesais ir vardu, įgaliojimus. Teisę eiti į savivaldybės tarnybą turi Rusijos Federacijos piliečiai, ne jaunesni kaip 18 metų, turintys profesinį išsilavinimą ir atitinkantys pavaduojamų savivaldybės tarnybos pareigų reikalavimus.
Naudotos literatūros sąrašas
Reglamentas
1. Rusijos Federacijos Konstitucija. - M. : Os-89, 2004. - 48 p.
2. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2003 - Nr. 40. - Art. 3822.
3. 2007 m. kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ (su pakeitimais ir papildymais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2007 - Nr. 10. - Art. 1152 m.
Mokslinė ir mokomoji literatūra
4. Andrinčenko L.V. Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje / L.V. Andrinčenko // Žurnalas Rusijos teisė. - 2008. - Nr. 7. - S. 32-40.
5. Voytovich V.Yu. Valstybės ir savivaldybių tarnyba: vadovėlis. - Iževskas: leidykla "Udmurto universitetas", FGBOU Ekonomikos ir vadybos instituto leidykla VPO "UdGU", 2013. - 286 p.
6. Kozyrin A.N. Viešasis administravimas ir administracinės reformos užsienio šalyse: vadovėlis / A.N. Kozyrinas, E.K. Glushko, M.A. trikojis; red. A.N. Kozyrinas; valstybė. Universitetas – Aukštoji ekonomikos mokykla. - M. : TEIS, 2006. - 287 p.
7. Petrovas S.M. Savivaldybės tarnybos teisinis reglamentavimas / S.M. Petrovas, T.E. Kalagovas. - M. : JURKOMPANI, 2009. - 144 p.
Svarbi valstybės (savivaldybių) tarnybos savybė, atskleidžianti jos profesinį ir veiklos potencialą, yra veiklos pusė. Valstybės (savivaldybių) tarnybos teorijoje ir praktikoje šiai problemai skiriamas didesnis dėmesys, jai skirti nemažai mokslininkų, tarp jų ir A.I. Turčinovas, V.K. Belolipetsas, V.G. Ignatova ir kt.
Bet kokios paslaugos specifika, palyginti su kitomis veiklos rūšimis, yra ta, kad darbuotojas dirbdamas nekuria materialinių vertybių ir neteikia ekonominių paslaugų. Darbuotojo įtakos jo valdymo veiklos procese objektas yra žmonių sąmonė ir elgesys. Kitas jos požymis – daugeliu atvejų darbuotojas dirba su informacija (o ne su piliečiais), kuri tuo pačiu veikia ir kaip priemonė daryti įtaką žmonėms.
Darbuotojo darbo procesą reguliuoja ne tik profesinės ir technologinės taisyklės, bet ir socialinių santykių normos, pirmiausia teisės normos. Teisinių santykių buvimas pačiame darbuotojo darbo procese yra būdingas bruožas ir būtinas visos jo darbo veiklos elementas. Darbuotojo statusas įpareigoja jį užmegzti socialinius, įskaitant teisinius, santykius su subjektais, kuriems jis tarnauja ar tarnauja.
Taigi „paslauga“ yra profesinė socialinė veikla, susijusi su poveikio žmonėms ar informacijai įgyvendinimu ir pasižyminti teisinių santykių buvimu pačiame darbuotojo darbo procese.
Yra įvairių rūšių darbinės veiklos. Paslaugos orientacijos spręsti įvairias problemas požiūriu išskiriamos viešosios ir privačios paslaugos.
viešoji tarnyba- tai profesinė veikla, vykdoma vykdant Rusijos Federacijos federalinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos savivaldos organų ir jų sudarytų visuomeninių asociacijų, fondų, įstaigų ir organizacijų įgaliojimus. .
Pagal viešinimo paslaugą Suprantama, kad juo siekiama viešosios (viešosios) gerovės. Iš skirtingų valstybės tarnybos rūšių savo ruožtu išskiriamos valstybės tarnyba ir savivaldybių tarnyba.
privati paslauga yra profesinė veikla aptarnaujant privačių asmenų veiklą ir juridiniai asmenys. Privačios paslaugos yra skirtos tam tikros organizacijos privačių tikslų įgyvendinimui.
Privačių darbuotojų veiklą daugiausia reglamentuoja darbo teisės normos, valstybės tarnautojų veiklą - tiek darbo, tiek administracinės (o kai kuriais atvejais ir savivaldybių) teisės normomis. Toliau bus aptariami valstybės (savivaldybių) darbuotojų darbo reguliavimo ypatumai.
viešoji tarnyba Rusijos Federacijos yra svarbiausias pertvarkymo įrankis viešojo administravimo sistemoje, ekonomikoje, socialinėje srityje. Vykdomų pokyčių sudėtingumas ir dviprasmiškumas rodo daugiamatį sudėtingą viešųjų paslaugų sistemos mokslinės analizės pobūdį. Remdamiesi valstybės demokratinės esmės ir socialinio vaidmens supratimu, dauguma mokslininkų valstybės tarnybą aiškina „kaip visų piliečių interesus atitinkančią viešąją įstaigą“, kaip sistemą, skirtą „užtikrinti valstybės tikslų ir uždavinių įgyvendinimą“. valstybės ir viešasis administravimas, kaupti ir integruoti Rusijos Federacijos piliečių interesus“.
Kai nustato valstybės tarnybos sampratos išskiria du pagrindinius konceptualius požiūrius. Pirmoji – veikla, arba politinė – susideda iš to, kad valstybės tarnyba yra laikoma profesine veikla, užtikrinančia valstybės organų galias ir yra politinio pobūdžio. Remiantis šia nuostata, viešoji tarnyba veikia kaip viešojo administravimo įgyvendinimo mechanizmas. Antrojo – institucinio – požiūrio rėmuose valstybės tarnyba vertinama kaip kompleksinė socialinė, teisinė ir organizacinė institucija.
Pagal veiklą vadybos sociologija supranta socialinės tikrovės egzistavimo ir vystymosi būdą, socialinės ir darbinės veiklos pasireiškimą. Veikla turi tokias ypatybes kaip: sąmoningumas, tikslų siekimas, efektyvumas, produktyvumas (kontrproduktyvumas), socialinis charakteris.
Pagal profesoriaus G.V. apibrėžimą. Atamančukas, valstybės tarnyba - tai praktinis ir profesionalus piliečių dalyvavimas įgyvendinant valstybės tikslus ir funkcijas, vykdant valstybės organuose nustatytas viešąsias pareigas. 1
Terminologiniu lygmeniu Rusijos įstatymų leidėjas tiek 1995 m. liepos 31 d. federaliniame įstatyme Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, tiek 2003 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme Nr. -FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“ yra nustatytas valstybės tarnybos veiklos (darbo) modelis, įskaitant atsakymą į klausimą: ar valstybės įstaigos aparato darbuotojas vadovauja ar tarnauja , valdyti ar profesionaliai suteikti galią? Šiuose įstatymuose pagrindinis aspektas kreipiamas ne į valstybės tarnybos esmę, o į jos aptarnavimą, tarnybinį pobūdį.
2003 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ (1 punktas, 10 straipsnis) valstybės tarnyba apibrėžiama kaip „Rusijos piliečių profesinės tarnybos veikla“. Federacija siekiant užtikrinti autoritetą:
1) Rusijos Federacija;
2) federalinės valdžios institucijos, kitos federalinės
vyriausybinės agentūros;
3) Rusijos Federacijos subjektai;
4) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos -
kitos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos;
5) asmenys, einantys Konstitucijos nustatytas pareigas
Rusijos Federacija, federaliniai įstatymai tiesiogiai
federalinės žemės galių vykdymas
6) asmenys, einantys konstitucijų nustatytas pareigas,
chartijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai
valstybės organų įgaliojimų įgyvendinimo priemonės
Rusijos Federacijos subjektai. 1
V.G. Ignatovas ir V.K. Belolipetsky pažymi, kad valstybės ypatumas
dovanų paslauga kaip profesinė veikla susideda iš:
Pirmiausia, kad valstybės tarnyba yra pašaukta garantuoti stabilumą valstybėje, derinti žmonių interesus;
Antra, valstybės tarnyba, visa valdymo sistema, naudojama tvarkai ir valdžiai palaikyti, vienaip ar kitaip atlikti valdžios funkcijas. Valstybės tarnyboje valdžia sukuria visa persmelkiantį socialinį ryšį „vadovavimas – pavaldumas“, „organizacija – valdymas“, už kurio ribų ji (valstybės valdžia) neįgyvendinama;
Trečia, tai vadybinė veikla, vadybinis darbas, skirtas kompetentingai ir kompetentingai valdyti valstybės institucijų darbą, koordinuoti išmanančių žmonių veiksmus. Tokio pobūdžio darbo tikslas – visų visuomenės sektorių nauda, jų interesų apsauga;
ketvirta, vadybinis darbas, veikla valstybės tarnybos sferoje nėra tikrąja prasme ūkinė, nes negamina jokių prekių ir paslaugų, o jeigu jos yra (popieriai, apmokėjimas už registraciją ir kiti teisiškai reikšmingi veiksmai ir pan.), sudaro nedidelę valstybės pajamų dalį. Pareigūnai nekuria materialinių vertybių, negamina plataus vartojimo prekių, tačiau nuo organizacijos ir valdymo didžiąja dalimi priklauso socialinės gamybos plėtra, piliečių gerovė ir socialinė sveikata, reikalingų prekių ir paslaugų kokybė bei kiekis;
penktoji, valstybės tarnyba yra viešoji, t.y. stovi tarp valstybės ir individo, būdamas tam tikrų žmonių grupių, iš vienos pusės, ir valstybinių struktūrų, iš kitos pusės, interesų atstovas. Valstybės tarnybos, kaip profesijos, viešumas pasireiškia visų pirma būtent jos veiklos viešumu, pagrindinių, vadovaujančių visuomenės sluoksnių kryptimi, santykių „žmogus – valstybė“ reguliavimu. Šios rūšies profesinės veiklos viešumas slypi ir tame, kad valstybės tarnyba – tai pirmiausia valdžios institucijose, veiklos, skirtos įgyvendinti, viešosios politikos atnešimas plačioms žmonių masėms, jos nukreipimas: tik šios veiklos dėka. „žmonės pradeda dalyvauti valstybės reikaluose“;
Šeštoje, Valstybės tarnybos ypatumas tas, kad tai griežtai hierarchinė sistema. Jos hierarchija išreiškiama valstybės tarnybos išskaidymu, skirstymu į pareigas, kategorijas ir grupes, luominius rangus ir kt. Vyriausybės pozicijos valstybės tarnyba – tai pirminiai struktūriniai dariniai, pagrindiniai struktūriniai vienetai, kurie prisiima valstybės organų vaidmenį ir kompetenciją.
septinta, valstybės tarnyba remiasi griežtai klasės-korporacijos arba korporatyvinės klasės pagrindu. Tai, kad jos pagrindas yra klasės korporacinė organizacija, byloja apie jos jėgą, galią ir visapusišką charakterį. Kartu sąvoka „korporacija“ reiškia žmonių susivienijimą pagal profesinius interesus, įskaitant jų interesų apsaugą;
aštunta, valstybės tarnyba yra politinis reikalas, politinė tarnyba visuomenei ir visuomenėje. Tai taip pat pasireiškia jo specifiškumu, originalumu ir išskirtinumu;
devintas, valstybės tarnyba vyrauja karjeros veiklos rūšis, o tiksliau valstybės tarnyba yra paremta karjera, paremta tuo, kad įstoję (ir eidami į ją) pareigūnai savo veiklą jos gelmėse sieja su paaukštinimu, augimu, kopimu hierarchijos laipteliais. malonu. Kartu karjeros esmė matoma dviem aspektais: pirma, individo profesinėje pažangoje, jo kilime į profesionalumą, iš vieno profesionalumo lygio į kitą, aukštesnį; antra, jo oficialus paaukštinimas: pasiekus tam tikrą socialinį statusą, užimant aukštesnes pareigas;
dešimtas Galiausiai valstybės tarnyba yra meritokratinė (iš lotynų kalbos meritus – vertas, o graikiškai kratos – galia; pažodžiui – vertingiausio ar gabiausio galia) ta prasme, kad kandidatai į ją atrenkami ir įtraukiami tik pagal jų profesines ir moralines asmenines savybes. , sugebėjimai ir nuopelnai. Meritokratizmo principas, t.y. priėmimas į valstybės tarnybą tik už išskirtinius nuopelnus, kaip taisyklė, yra demokratinių valdymo formų principas, kai pirmiausia svarbios tik individualios pareiškėjo savybės. 1
Europos kalbose būdvardis „valstybė“ verčiamas kaip „pilietinis“, „viešasis“, tai yra, valstybės ir tarnybos santykių viešoji teisė iškeliama į priekį. Šio požiūrio esmė ta, kad specialistas, patekęs į viešojo administravimo aparatą, yra ne tik atitinkamos valstybės institucijos, bet ir visos valstybės tarnyboje.
Bet kokios veiklos struktūroje sociologai išskiria: veiklos tikslą, priemones, procesą, rezultatus.
V.V. Čerepanovas pažymi, kad pagal turinį valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos rūšies, tikslai gali būti socialiniai, ekonominiai, politiniai, organizaciniai, teisiniai, ideologiniai ir kt.
Socialiniai tikslai valstybės tarnyba yra dėl valstybės socialinio pobūdžio ir valstybės tarnybos, kaip socialinės institucijos, paskirties. Demokratinėje valstybėje valstybės tarnautojų veikla, orientuota į visuomenės interesus, turėtų būti tarnybos, paslaugų pobūdžio, vienodai pristatoma visiems visuomenės piliečiams, ir ši veikla turi būti efektyvi.
Politiniai tikslai valstybės tarnyba yra skirta spręsti nacionalinio valdymo uždavinius, praktiškai įgyvendinti valstybės įgaliojimus ir funkcijas, stiprinti teisinę socialinę valstybę, organizacinę ir administracinę valstybės valdžios paramą, sudaryti sąlygas valstybės aparatui bendrauti su pilietine visuomene ir politine visuomene. elitas.
Organizaciniai tikslai- organizacinis ir techninis valstybės institucijų palaikymas, valstybės aparato profesionalizavimas, normų, taisyklių, standartų, reglamentuojančių kokybinę ir kiekybinę valstybės tarnautojų sudėtį, jų verslo karjeros valdymą, tobulinimas, valstybės aparato struktūros derinimas su valstybės ir valstybės tarnybos uždaviniai .
Teisiniai tikslai atspindi planuojamus rezultatus valstybės tarnautojams įgyvendinant šalies teisės aktus, gerinant valstybės aparato funkcionavimo teisinius pagrindus, gerinant valstybės tarnybos teisinį statusą. 1 Rusijos viešoji tarnyba, kuri yra administracinio tipo organizacija, turi turėti stabilią struktūrą, optimalią ir efektyvią išorinių ir vidinių komunikacijų sistemą, nustatytą veikimo algoritmą, išreikštą norminiuose teisės aktuose.
Koncepcinis požiūris į valstybės tarnybos, kaip profesinės veiklos rūšies, analizę paprastai taikomas savivaldybių tarnybai, kuri apibrėžta 2007-03-02 federaliniame įstatyme Nr. - Piliečių profesinė veikla, kuri vykdoma nuolat pagrindu į savivaldybės tarnybos pareigas, užimamas sudarant darbo sutartį (sutartį)“. 1 Tačiau būtina atsižvelgti į jos teisinio reguliavimo ypatumus, taip pat į tai, kad ji nėra valstybės tarnybos dalis, savivaldybės darbuotojai tarnauja vietos bendruomenei ir kt. Kita vertus, savivaldybių darbuotojai, įgyvendindami atskirus savivaldybėms vykdyti perduotus valstybės įgaliojimus, tiesiogiai dalyvauja sprendžiant nacionalines problemas.
Kaip veiksmų priemones valstybės (savivaldybių) darbuotojai naudojasi administracinis(valdymo technologijos), medžiaga(kompiuterinė, kopijavimo ir kita biuro įranga, informacija) ir intelektualinis ir dvasinis priemonėmis (idėjomis, tradicijomis, taisyklėmis ir kt.).
Veiklos rezultatas valstybės (savivaldybių) darbuotojai – tai visų pirma priimamų ir įgyvendinamų vadovų sprendimų kokybė, sėkmė įgyvendinant valstybės socialinę ekonominę ir kitą politiką, aukštas gyventojų gyvenimo kokybės lygis, šalies autoriteto augimas pasaulio bendruomenėje.
Būtina sąlyga norint pasiekti aukštą valstybės (savivaldybės) profesinės veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo lygį yra įgyti įgūdžių lygį, kuriam būdingos „profesionalumo“, „profesinės kompetencijos“ sąvokos. Jie tikrai turi būti profesionalūs.
Profesionalus(iš lot. professio - pareigos) - tai aukščiausios klasės darbuotojas; savo srities žinovas; žmogus, kuris kažką daro profesionaliai (priešingai nei mėgėjas). Profesionalas neegzistuoja už savo profesijos, tikros praktikos ribų. Profesionalumas- tai yra realizuotas darbuotojo (profesionalo) gebėjimas, skirtas maksimaliai atitikti gamybinės aplinkos ir darbdavio reikalavimus.
Remiantis SKAGS mokslininkų apibrėžimu, „ profesionalumas- tai yra aukščiausias tam tikros rūšies veiklos tobulumo laipsnis, tai yra aukščiausias įgūdžių lygis, tai yra poelgio įvykdymas aukščiausiu laipsniu. 1
„Kompetencija – tai gebėjimas efektyviai įgyvendinti praktikoje specialias, profesines žinias, sąlygotas asmeninių savybių ir kompetencijos... Be to, kompetencija yra ne tik žmogaus veiklos rezultatas ar įvertinimas, bet ir pati jo mąstymo bei veiklos eiga. “ 2
Dėl valstybės (savivaldybių) tarnybos sferos V.V. Čerepanovas atkreipia dėmesį: „Valstybės tarnautojų profesionalumas – tai aukščiausio lygio psichofiziniai, psichiniai ir asmeniniai pokyčiai, atsirandantys ilgalaikio pareigūno tarnybinių pareigų vykdymo procese, suteikiantys kokybiškai naują, efektyvesnį sudėtingų valdymo problemų sprendimo lygį. užduotys." 3
Valstybės (savivaldybių) darbuotojams profesionalumas vaidina ypatingą vaidmenį. RAGS mokslininkų atliktų sociologinių tyrimų rezultatai parodė, kad profesinę kompetenciją labai svarbia organizacine vertybe pripažįsta 85,0% respondentų iš valstybės tarnautojų ir 95,1% ekspertų. 4
Pažymėtina, kad profesionalumas ir profesinė kompetencija žmogui iš pradžių nėra suteikiami. Norint tapti profesionalu, reikia ne tik išmokti verslo, bet ir praktiškai įvaldyti profesiją, derinant intelektualų darbą su praktiniais darbais. Taigi valstybės (savivaldybės) profesionalumas
kombainus lemia (vertinamas) jų žinių, praktinių įgūdžių ir gebėjimų lygis.
Oficialiai (2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ) Rusijos Federacijos valstybės tarnyba, būdama profesinė tarnybinė veikla, skirstoma į tipus: valstybinę civilinę, karinę ir teisėsaugos, t.y. tam tikros srities viešojo administravimo pagrindu viešasis gyvenimas ir tam tikri socialiniai procesai.
Kaip kiti valstybės tarnybos skirstymo į tipus kriterijai išskiriami: valstybės tarnyboje užimamų pareigų klasifikavimas pagal kategorijas (vadovai, padėjėjai (patarėjai), specialistus teikiantys specialistai), taip pat profesinės tarnybos klasifikacija pagal kategorijas. pramonė, atsižvelgiant į specializaciją oficialios veiklos turinį, konkrečių valstybės organų įgaliojimus (ūkinių procesų valdymas, finansų ir biudžeto sferos valdymas, socialinės srities valdymas ir kt.).
Šiuo metu galiojantys teisės aktai (Federaliniai įstatymai: 2003 m. liepos 27 d. Nr. 58-FZ, 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ) nustato, kad valstybės tarnautojai ne tiesiogiai „vykdo“, o „užtikrina“ savo įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai, Rusijos Federacijos valstybinės institucijos ir pareigūnai bei Rusijos Federacijos subjektai. Šiuos įgaliojimus vykdo politikai – asmenys, einantys viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ir Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Valstybės įstaigų (savivaldybių) įgaliojimų vykdymo užtikrinimas yra profesionali pagalba jų veiklai – prognozavimo, informacinės-analitinės, organizacinės, administracinės, personalo, koordinavimo, kontrolės, materialinės ir finansinės.
Kartu pagrindinė valstybės civilinių ir savivaldybių tarnautojų funkcija yra vadybinė. Atsižvelgiant į tai, remiantis valstybės (savivaldybių) tarnybos kaip profesinės veiklos pobūdžiu, efektyvaus šios tarnybos personalo valdymo uždavinys, siekiant kelti jos profesionalumo lygį ir tuo pagrindu didinti efektyvumą itin svarbu.valstybės (savivaldybių) administravimas.
Taigi valstybės ir visuomenės istorinės raidos procese nuolat didėja viešosios (valstybės ir savivaldybių) tarnybos instituto reikšmė, o tai reikalauja nuolatinio teisinio reguliavimo tobulinimo ir personalas jos funkcionavimas, atitinkantis objektyvias Rusijos socialinės ir ekonominės raidos sąlygas ir uždavinius.
VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS TARNYBOS MORALINIAI PRINCIPAI. PERSONALO ATRANKA, POZICIAVIMAS, ĮVERTINIMAS IR UGDYMAS ATSIŽVELGIANT Į MORALINUS REIKALAVIMUS
Išstudijavęs šį skyrių, studentas turėtų:
žinoti
Valstybės ir savivaldybių tarnybos moralinių principų esmė ir turinys;
Pagrindinės moralės principų įgyvendinimo kryptys Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių institucijų veikloje;
galėti
darbo su valstybės ir savivaldybių darbuotojais procese atsižvelgti į moralinius reikalavimus;
Rengti pasiūlymus vadovui sukurti kolektyve sveiką moralinį ir psichologinį klimatą;
Valstybės ir savivaldybių tarnybos moralinių problemų analizės metu gautą informaciją panaudoti savo profesinėje veikloje;
savo
Personalo profesionalumo moralinio komponento vertinimo metodika visuose valstybės ir savivaldybių tarnybos eigos etapuose;
Šiuolaikiniai informacijos rinkimo, apdorojimo ir analizės metodai valstybės ir savivaldybių tarnybos etinių pagrindų srityje;
Moralinių konfliktų komandoje prevencijos ir sprendimo technologija.
Valstybės ir savivaldybių tarnybos vidaus ir užsienio patirtis rodo, kad didžiausio efektyvumo ji pasiekia tuomet, kai remiasi ne tik administraciniais ir teisiniais pagrindais, bet ir visuomenės išplėtotais bei palaikomais moralės principais. Šiuo atžvilgiu, atrodo, svarbu charakterizuoti valstybės ir savivaldybių tarnybos moralinius principus, pateikti vyriausybių vadovams rekomendacijas dėl personalo atrankos, įdarbinimo, vertinimo ir ugdymo, atsižvelgiant į moralinius reikalavimus.
Valstybės ir savivaldybių tarnybos moraliniai principai- tai normų ir vertybių rinkinys, reguliuojantis valstybės ir savivaldybių darbuotojų santykius tarpusavyje, su kitais visuomenės nariais profesinės veiklos procese, siekiant sukurti tinkamą moralinį ir psichologinį klimatą komandoje ir didinti valstybės ir savivaldybių tarnybos efektyvumas.
Valstybės ir savivaldybių tarnybos moraliniai principai apima:
1) tarnavimo valstybei ir visuomenei principas;
2) teisėtumo principas;
3) humanizmo principas;
4) atsakomybės principas;
5) teisingumo principas;
6) lojalumo principas;
7) politinio neutralumo principas;
8) sąžiningumo ir nepaperkamumo principas.
Tarnavimo valstybei ir visuomenei principas
Iš valstybės ir savivaldybių tarnybos moralinių principų išryškinamas tarnavimo valstybei ir visuomenei principas, suponuojantis nesuinteresuotą ir nepriekaištingą valstybės ir savivaldybės tarnautojo tarnybą valstybės ir visuomenės labui.
Sąvoka „paslauga“, pagal V.I.Dahlio „Gyvosios didžiosios rusų kalbos aiškinamąjį žodyną“, tapatinama su sąvokomis „tarnauti“, „tarnauti“. „Paslauga“, t.y. „paslauga“, yra nauda, nauda, palankumas, veikla, gyvybė kitiems, paslauga, naudingas darbas. „Tarnauti“ pagal V. I. Dahlį – tai „būti valstybės ar valstybės tarnyboje, pareigose, užimti vietą su tam tikromis pareigomis, būti vietoje“.
Ši sąvoka kilusi iš Maskvos centralizuotos valstybės, kurioje ji buvo suprantama kaip „suvereno tarnyba“, tarnystė suverenui, aukščiausiajam valdovui.
Istorinės patirties analizė rodo, kad mūsų šalyje tarnavimo valstybei ir visuomenei principas dažnai buvo pakeistas tarnavimo konkrečiam žmogui principu. Tai paaiškinama aukščiausios monarchinės valdžios sakralumu, susiformavusiu vidaus politinėje ir kultūrinėje tradicijoje. Sąvoka „sakralizacija“ kilusi iš lotyniško žodžio „sacrum“, kuris su tam tikru sutartiniu laipsniu gali būti verčiamas kaip „šventas“, „šventas“.
Šventas yra žmogus, institucijos, per kurias atsiranda ir daro įtaką žmonių visuomenei aukštesnės gamtos jėgos, neprieinamos protingai interpretacijai. Iš esmės šventasis valdovas, šventos institucijos yra laidininkai tarp žmonių pasaulio ir aukščiausių sakralinių jėgų. Tai yra, sakralinė galia yra tokia galia, kuri įteisinta pirmiausia per kreipimąsi į antgamtiškumą, o per ją antgamtiškumas tarsi turi išėjimą į šį pasaulį. Tuo pačiu metu žmogus, kontaktuodamas su šventais valdžios nešėjais, nesvarbu, ar tai institucija, ar valdovai, kažkaip susiliečia su tuo. viršutinis pasaulis, kurį galima pavadinti dievų, dievybių pasauliu, t.y. viršutinis pasaulis.
Štai kodėl didysis kunigaikštis, o vėliau „visos Rusijos valdovas“, caras buvo laikomas Dievo vietininku žemėje, kuri buvo pagrįsta pagrindine bibline nuostata, kad „nėra valdžios, išskyrus Dievo“. Neatsitiktinai visiems aukščiausiesiems valdovams buvo atlikta patepimo į karalystę apeiga, kurios metu jiems buvo įteiktos šaliai valdyti reikalingos Šventosios Dvasios dovanos, taip pat gyvybę teikiantis kryžius, kuriame buvo medienos dalelių. kryžiaus, ant kurio, pasak legendos, buvo nukryžiuotas Kristus. Be to, pačioje politinės valdžios sistemoje įsitvirtino Bizantijos-Mongolijos (despotiškas) valdymo tipas ir atitinkamas valstybės aparato statybos ir organizavimo tipas, kuris prisiėmė visišką pavaldumą visų jo pavaldinių valdančiajam asmeniui. Štai kodėl valstybės tarnyba visiškai pagrįstai virto „valstybės tarnyba“, nes valstybės organų darbuotojai tarnavo ne valstybei, o suverenui. Pažymėtina, kad XIV a. Rusijoje atsirado naujas dvaras – „aptarnaujantys žmonės“, t.y. asmenys, įpareigoti atlikti karinę ar administracinę tarnybą valstybės naudai, bet iš tikrųjų yra „valstybės tarnautojai“.
Jie turėjo tam tikrą statusą, kuriam buvo būdingi šie bruožai.
1. Visiška priklausomybė nuo suvereno, savo karjeros ir net asmeninio gyvenimo perdavimas valdovo malonei ir valiai. Tai galima atsekti A. F. Adashevo, okolničio, gubernatoriaus ir artimo Ivano Rūsčiojo bendražygio, likimo pavyzdžiu. Turėdamas gana tvirtą charakterį, jis iš pasauliečio (klojančio valdovo vestuvinę lovą) ir movniko (lydinčio karalių į vonią) tapo žiedine sankryža ir vienu iš Išrinktosios Rados lyderių. Pakviesdamas jį tarnauti, karalius tarė: "Aleksejus! Aš paėmiau tave iš vargšų ir jauniausių žmonių. Girdėjau apie tavo gerus darbus ir dabar ieškojau tavęs be galo, kad padėčiau savo sielai; nors tavo troškimas ne tam, bet aš linkėjau tau ir ne tik tau, bet ir tokiems kaip tu, kurie numalšintų mano liūdesį ir rūpintųsi žmonėmis, kuriuos man perdavė Dievas.Tačiau valdovui po to, kai jis pateko į gėdą , buvo išsiųstas į Livonijos provinciją, paskui suimtas ir įmestas į kalėjimą, kur netrukus mirė.
2. Aptarnavimas „pagal užsakymą“, t.y. viršininkų įsakymu. Ego reiškė neabejotiną mandato priėmimą, pasirengimą prisiimti pareigas ir visišką atsakomybę už tam tikras pareigas nurodytoje viešojo administravimo šakoje ir nurodyta vietašalyse.
Vienas iškilių valstybės veikėjų caro Aleksejaus Michailovičiaus valdymo laikais buvo B. M. Chitrovo (1615–1680), bojaras, ginklininkas, liokajus, Maskvos ginklų sandėlio, taip pat tvirtovės miestų Karsuno ir Simbirsko įkūrėjas. Aukščiausiu įsakymu buvo miesto gubernatorius Temnikovo mieste, vadovavo Kerenskajos apsaugos linijos įtvirtinimų statybai, pastatė Karsuną, įkūrė Simbirską, buvo ambasadorius Lenkijoje, dalyvavo karinėse kampanijose prieš Lenkiją ir Švediją, vadovavo Ginklų ordinui. . Jis neabejotinai priėmė bet kokį paskyrimą, su visa atsakomybe elgėsi su paskirta užduotimi.
3. Griežtai apibrėžtos vadybinės specializacijos nebuvimas dėl visų paslaugų rūšių sujungimo į vieną „valstybinę tarnybą“.
Pavyzdžiui, Maliuta Skuratovas (tikrasis vardas Grigorijus Lukjanovičius Skuratovas-Belskis), mėgstamiausias Ivano Rūsčiojo sargybinis ir padėjėjas, nuosekliai užsiėmė karine veikla (1567 m. kampanijos prieš Livoniją šimtininkas, 1572 m. Livonijos karo metu kiemo valdytojas) , teisėsaugos (vadovavo oprichnina detektyvų skyriui), diplomatinės (XX a. 7 dešimtmečio pradžioje, bet caro vardu vedė svarbias derybas su Krymu ir Lietuva) veikla, t.y. konkretaus valstybinio lauko jis neturėjo, tarnavo karaliui.
Visa tai sukėlė oficialios pozicijos priklausomybę nuo suvereno užgaidos, prisidėjo prie vergiškumo, kyšininkavimo, nestabilumo, padidino galimybę iškristi iš aukščiausiojo valdovo ar tiesioginio viršininko palankumo su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis.
XVIII amžiaus pradžioje. didysis reformatorius ir reformatorius Petras I reglamentavo ir teisiškai patvirtino „valstybės tarnybos“ teisinius ir organizacinius pagrindus. Taigi 1714 m. Uniforminio paveldo dekretu jis įpareigojo visus bajorus nuo 15 metų įgyti karo tarnybos pagrindus, pradedant eiliniais, o įgyjant patirties ar dėl karinių pasižymėjimų – būti karininkais. Karo tarnybos fakto nebuvimas buvo rimta kliūtis užimti pareigas valstybės tarnyboje.
Tarnybos Rusijos imperijoje tvarka, pareigūnų statusas buvo nustatytas 1722 m. pagal „Laipsų lentelę“ (pilnas pavadinimas „Visų rangų, kariškių, civilių ir dvariškių rangų lentelė, kas kokiose klasėse yra; ir kas yra toje pačioje klasėje“). Visi laipsniai buvo suskirstyti į tris tipus: karinį, civilinį (civilinį) ir teismą. Visi karininkai, civiliai ir teismo pareigūnai buvo suskirstyti į 14 klasių: kariškiai - nuo Fendriko pėstininkų ir junkerio durtuvų artilerijoje iki generolo feldmaršalo ar generolo admirolo, civiliai - nuo kolegijos registratoriaus iki kanclerio, dvariškiai - nuo konditeris vyriausiajam kambariui. Tarnyba prasidėjo 14 klasėje. Pirmasis karininko laipsnis kariuomenėje ir laivyne suteikė teisę į paveldimą bajorą, valstybės tarnyboje ši teisė buvo suteikta nuo 8 klasės - kolegijos vertintojas. Be to, kiekvienas kareivis ar jūreivis, pakilęs į karininko laipsnį, tapdavo bajoru. Pagal rangų lentelę, talentingi ir gabūs žmonės, o ne kilmingi ir turtingi, turėjo teisę būti paaukštinti. Su nedideliais pakeitimais jis išlaikė savo galią iki 1917 m. 1 Tačiau reikia pažymėti, kad šios naujovės labai nepakeitė oficialių santykių pobūdžio – kaip ir anksčiau, stiprybės suteikė karinis, civilinis, o juo labiau teismo rangas. imperatoriui, bet ne valstybei.
Protekcionizmas ir viešųjų lėšų grobstymas, paslaugumas ir gailestingumas labai greitai įsivyravo tarp „petrovinių jauniklių“. Tik vienas „laimės pakalikai“ A. Menšikovas Didžiosios Britanijos bankams pervedė apie 5 mln. rublių, o visas biudžetas Petro I valdymo pradžioje buvo 1,5 mln.
1832 metais buvo išleista „Valstybės tarnybos chartija“, kuri papildomai reglamentavo valstybės tarnybos tvarką. Iki 1917 m. Spalio revoliucijos buvo išleista apie 200 teisės aktų, reglamentuojančių įvairius valstybės tarnybos aspektus. Pareigūnai buvo paskirti į pareigas iki gyvos galvos.
XIX amžiuje valstybės tarnautojų bendruomenė ėmė panašėti į slaptą ordiną su polinkiu tapti uždara paveldima kasta. Didžiausia jo vertybė buvo atsidavimas formaliai reikalo pusei – tai, ką garsus rusų psichologas A. N. Leontjevas pavadino „motyvo perkėlimo į tikslą fenomenu“. Tie, kurie netilpo į vaidmens reikalavimus (per daug uolūs arba, atvirkščiai, nepriėmė „abipusės atsakomybės“ sąlygų), buvo išspausti iš šios aplinkos.
Gerai pažindamas to meto valdžią aplinką, E. Feoktistovas savo „Memuaruose“ rašė apie aukščiausiuose valdžios sluoksniuose viešpatavusį amoralumą ir vergiškumą: „Iš tiesų amoralumas buvo nuostabus, jis tapo tokiu dažnu reiškiniu, kad daugelis net labai padorų. žmonės nustojo tuo piktintis, traktavo tai kaip kažką, su kuo neišvengiamai reikia susitaikyti... Šį amoralumą autokratai išugdė raginimu: „Tapkite turtingi!“, laikydami tai natūralu.
To meto istorikai rašė, kad šalį valdė valdininkų luomas: „šie nematomi despotai“, „šalyje viešpatauja pigmėjai-tironai“. Tai suprato ir Nikolajus I, prisipažinęs: „Aš valdau ne Rusiją, o 35 000 valdininkų“.
Pareigūno portretas organiškai įsiliejo į bendrą XIX amžiuje Rusijoje vyravusių papročių vaizdą, kurį parašė nuostabus rašytojas, Rusijos tikrovės žinovas M. E. Saltykovas-Ščedrinas:
„Kur pažvelgsi – visur mėgaukitės vivre (fr. – gebėjimas gyventi. – Pastaba. Auth). Nusipirko daugiaaukštį pastatą, kitas - ištempė visą geležinkelį, trečias - susitvarkė karjerą, ketvirtas - puikiai ištekėjo, penktas - gavo pinigų - ir pabėgo į užsienį... Plėšrūnas užliejo visą socialinę nišą, visi iš jo, toli ir plačiai su savo prakeiktu plūgu. Visame pasaulyje nėra kampelio, kuriame nebūtų skundų dėl gyvenimo lygio smukimo, kur nebūtų verksmo: nėra prieglobsčio nuo grobuonių! Nėra kur nuo jo pasislėpti!
IN neišsakytos taisyklės XIX amžiuje apyvartoje buvusių pradedančiųjų pareigūnų elgesys buvo duotas toks patarimas: "Pasikliaukite ne tiek savo sugebėjimais, kiek globa. Nepaisant visų savo dorybių, pasistenkite pasislėpti po šios budrios burtininkės sparnu; jei turite globėjų - tu esi genijus, tu sugebi bet ką, greitai eisi į priekį, bet jei neturi globos, esi visiškas kvailys, tu visiškai nieko nežinai, niekada nelaimėsi tarnyba. Akivaizdu, kad pareigūnai yra įsišakniję žmonių mintyse kaip vytininkai ir parazitai.
Iki XX amžiaus pradžios. biurokratija Rusijos imperijoje kontroliavo 2/3 visų geležinkeliai ir 7/8 visų telegrafų; beveik 1/3 žemės ir 2/3 miškų; vertingiausios kasyklos; pardavė visus alkoholinius gėrimus ir supirko visą viešajam vartojimui reikalingą alkoholį. Pagrindiniame to paties pavadinimo liaudies revoliucinės organizacijos laikraščio „Narodnaja Volja“ straipsnyje (1879 m. numeris Nr. 1) buvo rašoma: „Mūsų valstybei, kaip privačiai savininkei, priklauso pusė Rusijos teritorijos; gyventojų yra. daugiausia jam“.
Taip pat buvo atsektas nukrypimas nuo moralinio tarnavimo valstybei ir visuomenei principo sovietmetis. Tuo metu pagrindinė ir lemiama darbo valstybės aparate sąlyga buvo narystė komunistų partijoje, laikantis jos linijos, asmeninė lojalumas partijos vadovams. Valstybės aparatas, tarnaudamas partijai, kartu tarnavo ir valstybei, nes savo esme Sovietų Sąjunga buvo partinė valstybė. Buvo tik formalus skirtumas tarp partijos ir valstybės valdžios. Tokia padėtis dažnai sukeldavo karjerizmą, vergiškumą, nuolankumą, veidmainystę, o tai, savo ruožtu, buvo kompensuojama privilegijomis – specialiomis ligoninėmis, sanatorijomis, „Kremliaus racionu“, uždaru Kremliaus telefono ryšio tinklu, nemokamas transportas ir tt
Taigi vidaus biurokratijos formavimosi ir raidos istorija rodo, kad pagrindinis jos tikslas buvo tarnauti aukščiausiajam valdovui, valstybės valdžios vadovams, o ne pačiai valstybei ir visuomenei.
Valstybės ir savivaldybių tarnyba šiuolaikinėje Rusijoje yra skirta tarnauti valstybei ir visuomenei, žmonėms. Tai išplaukia iš konstitucinės nuostatos, kad „suvereniteto nešėjas ir vienintelis valdžios šaltinis Rusijos Federacijoje yra jos daugianacionaliniai žmonės“.
Valstybės tarnyba pagal savo apibrėžimą pirmiausia yra skirta valstybės ir jos organų uždaviniams ir funkcijoms užtikrinti. Tačiau šiandien, ypač liberaliuose sluoksniuose, priešingai, skelbiama mintis, kad valdininkas turi tarnauti tik visuomenei. Toks požiūris nukreiptas į greitą valstybės ir jos institucijų „atsitraukimą“ iš tų veiklos ir socialinių santykių sričių, kur jas gali pakeisti privati iniciatyva ir rinkos mechanizmai. Čia nėra nieko blogo, tačiau būtina atsižvelgti į mūsų istorines sąlygas ir tradicijas, taip pat į politines ir socialines bei ekonomines realijas. Be to, kaip jau buvo pabrėžta, bet kurios šalies valdžios pareigūnas pirmiausia tarnauja valstybei, o tik per ją – visuomenei. Tokia išvada išplaukia iš paties jos pavadinimo – „valstybė“, t.y. valstybės tarnautojas.
Šiuolaikinei valstybės ir savivaldybių tarnybai jos tikslai ir prioritetai yra iš esmės svarbūs. Tai tiesa ne tik teisiškai, bet ir moraliai. Valstybinėje tarnyboje dirbančiam žmogui itin svarbi moralinė nuostata „kam ir kaip turėčiau tarnauti?“. Jis turi atsiminti, kad pagrindinis jo tikslas – nepriekaištinga tarnystė valstybei, o per ją – visuomenei. Valstybė yra visuomenės dalis ir egzistuoja visuomenės sąskaita. Valstybės aparatas išlaikomas iš visuomenės narių mokamų mokesčių. Todėl ir valstybė, ir jos mechanizmas – valstybės tarnyba – turi tarnauti visuomenei, individui.
Tikslinga suformuluoti reikalavimus valstybės ir savivaldybių darbuotojams atsižvelgiant į tarnavimo valstybei ir visuomenei principą dabartiniame etape.
1. Darbuotojas turi būti politiškai neutralus, lojalus esamai valstybės santvarkai.
Autorių komanda studijų vadovas„Valstybės tarnyba: moraliniai pagrindai, profesinė etika“ teigia, kad tezė apie galimą valstybės tarnybos „partiškumą“ (darbuotojų atranka pagal narystę partijoje) yra neproduktyvi, nes neišvengiamai pablogės jos kokybė ir , svarbiausia, jos socialinė orientacija. Istorinė patirtis rodo, kad administracinio resurso įtraukimas į partijų politinių programų įgyvendinimą veda į valstybės degradaciją. Mūsų nuomone, šis teiginys labiau tikėtinas iš trokštamų dalykų, nei iš tikrųjų. Politinių partijų ir judėjimų raidos istorija Rusijoje rodo, kad jos buvo pagrindinės asmenų, atėjusių į valdžią, ir “ pavaros diržai"priimdami ir vykdydami politinius sprendimus. Neatsitiktinai daugelis šiuolaikinės Rusijos valstybės ir savivaldybių tarnautojų yra vienos iš politinių partijų nariai ir naudoja savo administracinius išteklius, kad sustiprintų savo įtaką masėms. Čia svarbiausia, kad tikslai ir partijos tikslai kiek įmanoma atitinka daugumos žmonių siekius, tada tezė apie valstybės tarnybos „partizanavimą“ neturės tokios neigiamos atspalvio, kokią turi šiandien.
2. Valstybės pareigūnas turi tarnauti ne konkrečiam asmeniui, valstybės įstaigai, o konstitucijai, valstybei ir per ją – žmonėms.
Pareigūnas turi tarnauti ne pavieniams lyderiams, grupėms, klanams, o užtikrinti nacionalinius interesus, būti lojalus valstybei ir žmonėms.
Art. 2003 m. gegužės 27 d. federalinio įstatymo Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ 10 straipsnyje parašyta, kad tiek federalinio, tiek Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygio valstybės tarnautojas. yra pilietis , einantis valstybės tarnybos pareigas ir gaunantis darbo užmokestį iš valstybės biudžeto . Valstybės tarnautojo darbdavys yra Rusijos Federacija arba atitinkamas jos subjektas.
Art. 2007 m. kovo 2 d. federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (toliau – Savivaldybių tarnybos įstatymas) 10 str., pažymima, kad savivaldybės darbuotojas yra pilietis, dirbantis savivaldybių teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos subjekto įstatymus, savivaldybės tarnybos pareigas už piniginį išlaikymą, mokamą vietos biudžeto lėšomis.
Tai reiškia, kad valstybės iždo remiamas pareigūnas yra priklausomas nuo mokesčių mokėtojų, kurie yra pagrindinis jo papildymo šaltinis. Net ir šis faktas rodo, kad pareigūnas turi pateisinti jį palaikančių žmonių lūkesčius.
Svarbu, kad nuostata dėl tarnybos ne asmenims, o valstybei ir žmonėms įsitvirtintų ne tik teisinėje, bet ir moralinėje valstybės tarnautojų sąmonėje, taptų vidiniu poreikiu.
3. Pareigūno valstybės ir savivaldybės tarnybos atlikimas turi būti atviras ir viešas.
Šis reikalavimas leidžia manyti, kad šiuolaikinė valstybės ir savivaldybių tarnyba neturėtų būti savotiška „juodoji dėžė“. Priešingai, ji turėtų būti atvira visuomenei pagal galiojančius teisės aktus.
Valstybinių institucijų interneto svetainių analizė tiek federaliniu, tiek savivaldybių lygmeniu parodė, kad išoriniam stebėtojui labai sunku susidaryti išsamų vaizdą apie valstybės tarnautojų veiklos pobūdį. Juose daugiausia pateikiama formalizuoto pobūdžio informacija: teisiniai dokumentai, skelbimai apie konkursus laisvoms darbo vietoms užimti, darbo planai ir kt. Itin sunku rasti informacijos apie tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo komisijų, sudarytų pagal 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konflikto sprendimo komisijų“.
Apibendrinant pažymėtina, kad šie tarnavimo valstybei ir visuomenei principo reikalavimai valstybės ir savivaldybių darbuotojams jau yra radę savo teisinę formą.
Natūralu, kad kyla problemų dėl moralinio principo tarnauti valstybei ir visuomenei įdiegimo į kasdienę praktiką. Apsistokime ties kai kuriais iš jų.
Pirmoji problema yra ta praktika aptarnauti konkrečiam asmeniui, grupei ar korporacijai dar nėra visiškai atgyvenusi.
Tai paaiškinama tuo, kad administracinio valdymo praktikoje (ypač Federacijos subjektuose) vis dar vyrauja sistema, kurioje pareigūnas viešuosiuose teisiniuose santykiuose yra ne su valstybe, o su konkrečia valstybės įstaiga ar pareigūnu. Tai neigiamai veikia jo darbą su visuomeninėmis struktūromis, su žmonėmis, verčia atiduoti žinias, gabumus, jėgas ir sveikatą ne bendram reikalui, o siaurai susitelkusių interesų labui, kurie dažnai neturi moralinio pagrindo.
Kita problema yra didėjantis valstybės organų biurokratizavimo lygis, valdžios susvetimėjimas nuo žmonių.
Atsekime šalies valdininkų skaičiaus augimo dinamiką, pradedant nuo XVII amžiaus pabaigos. ir baigiant modernumu.
1690 m Maskvos Rusioje „valstybinėje tarnyboje“ dirbo 5000 žmonių, po 100 metų, 1790 m., Rusijos imperijoje buvo 16 tūkst. valdininkų, XIX-XX amžių sandūroje. – 385 tūkstančiai žmonių, 1970 m. visoje Sovietų Sąjungoje pareigūnų buvo 1,755 mln. Spartaus ir dažnai nepateisinamo biurokratijos augimo tendencija buvo pradėta stebėti praėjusio amžiaus 9 dešimtmetyje, kai pareigūnų skaičius kasmet išaugo 50-150 tūkst.. Rosstat duomenimis, 2005 metais valstybės įstaigose dirbo 1,462 mln. . 2010 metais valstybės tarnybos sistemoje realiai dirbo tik 1 milijonas 157 tūkst. žmonių, o iš viso, atsižvelgiant į neužimtas laisvas darbo vietas, joje galėtų būti įdarbinta 1 mln. 650 tūkst. Prie šio skaičiaus galime pridėti dar kariuomenėje ir teisėsaugos tarnybose dirbančių asmenų skaičių (apie 2,5 mln. žmonių), ir paaiškės, kokia galinga biurokratija „apvaldo“ šiuolaikinę Rusiją.
Pareigūnų skaičiaus augimą lydi didėjantis jų susvetimėjimas nuo žmonių, kuris yra moralinio tarnavimo valstybei ir visuomenei principo nesilaikymo pasekmė.
2010 metų gruodį įvyko eilinė kasmetinė Levados centro konferencija, kurios metu buvo paliesta valdžios ir žmonių santykių problema.
Valdžios „uždarumo“ problema nuėjo taip toli, kad 85% gyventojų, nepaisant daugybės viešų politinių lyderių pasisakymų, aiškinančių savo pozicijas ir plėtros programas, visiškai neįsivaizduoja, kur, kokia kryptimi juda šalis, kokia. dabartinės vadovybės keliamus tikslus.
55% piliečių mano, kad dauguma politikų užsiima politika „tik dėl asmeninės naudos“ arba „greičiau“ dėl jos. Apie 70% mano, kad politikai ir biurokratija linkę meluoti apibūdindami realią situaciją įvairiose srityse. Rusijos gyvenimas. Daugiau nei 80% piliečių mano, kad partijos neatspindi žmonių interesų, o tik kovoja dėl valdžios. 62% teigia, kad gyvena savarankiškai ir vengia susisiekti su valdžia. Susvetimėjimas nuo valdžios pasireiškia ir tuo, kad dauguma piliečių nenori būti atsakingi už valdžios veiksmus.
Kita problema gali būti piliečių nenoro dalyvauti viešuosiuose reikaluose stoka.
Taip yra daugiausia dėl to, kad jėgos struktūras ir valdininkus nemaža dalis žmonių vertina neigiamai. Kaip rodo praktika, neigiamas įvaizdis susidarė veikiant daugeliui veiksnių, tarp kurių vyrauja du. Visų pirma, tai paternalizmo tradicijos įtaka, kurios esmė ta, kad valstybė įpareigota tėviškai rūpintis kiekvienu visuomenės nariu. Tačiau ekonomikos ir socialinės sferos liberalizavimo kontekste gyventojai pradeda suprasti, kad reikia pasikliauti tik savimi, o tai reiškia, kad didėja nepasitikėjimas žmonėmis, kurie nepakankamai rūpinasi žmonėmis. Antras veiksnys, mažinantis valstybės tarnybos autoritetą, yra korupcija ir vagystės, kurios yra tvirtai įsišaknijusios šalies pareigūnų praktikoje. Viešumo aplinkoje kyšių gavimo ir davimo faktai, valstybės turto vagystės, finansinės aferos anksčiau ar vėliau tampa viešai žinomi, ir tai, žinoma, neveikia teigiamo valstybės tarnybos įvaizdžio.
To pasekmė – apatija, piliečių nenoras savęs sieti su tarnavimu valstybei. Levados centro apklausos duomenimis, per 80% apklaustųjų mano, kad valstybės reikaluose nuo jų niekas nepriklauso ir jie nieko negali daryti. Piliečiai politika nesidomi ryžtingai – dominuoja noras nuo jos susilaikyti ir kažkaip nuo jos atsiriboti.
Galiausiai, problema turėtų būti daugumos valstybės valdžios atstovų nenoras užmegzti atvirą dialogą su visuomene.
Visuomenės ir valdžios dialogo padėties regioniniu ir federaliniu lygiu analizė rodo daugiau didelis efektyvumas dirbti gerinant dialogo tarp valdžios ir visuomenės būklę regionuose, palyginti su centru. Be to, federaliniu lygmeniu labiau pasiruošę ir profesionalesni dialogo dalyviai iš valdžios pusės imituoja dialogą ir siekia manipuliuoti visuomeninėmis organizacijomis.
Siekiant paspartinti dialogo institucijų formavimąsi federaliniu lygmeniu, atrodo būtina laipsniškai nevalstybiniam sektoriui perkelti funkcijas, kurių valstybė neturėtų ar negali efektyviai atlikti; užmegzti glaudesnius ryšius tarp socialinių institucijų.
Kalbant apie dialogą tarp valdžios ir visuomenės, galima daryti išvadą, kad dialogo linijos formavimosi tendencijos yra dvi. Dialogo plėtojimas federacijos viduje vyksta dvigubos opozicijos „mes – jie“ pagrindu ir linkęs suprasti galią europietiškoje tradicijoje. Biurokratijos nesidomėjimas oficialių galių (taigi ir pajamų) mažinimu iš dalies pateisina vykdomų reformų iliuziškumą kuriant efektyvią visuomenę. Regioniniu lygmeniu dialoginių santykių modelis gali būti reprezentuojamas per dvigubą opoziciją „aš – kitas“, kuri labiau primena rusišką valdžios supratimo tradiciją. Federaliniu lygmeniu dialoginius valdžios ir socialinių institucijų santykius tikslinga keisti regionų pavyzdžiu, iškeliant uždavinį sukurti pozityvaus dialogo lauką, siekiant realizuoti kiekvieno visuomenės nario intelektualinį potencialą.
Taigi moralinis tarnavimo valstybei ir visuomenei principas reikalauja iš valstybės ir savivaldybių tarnautojų sąžiningo ir labai profesionalaus darbo, siekiant užtikrinti valstybės ir jos organų galias tų žmonių, kurie jais pasitikėjo, kai buvo paskirti į tokias aukštas pareigas, labui. .
ĮVADAS:
Tyrimo aktualumas: valstybės ir savivaldybių tarnyba yra specifinė socialinė ir teisinė institucija, be kurios neįmanomas ne tik normalus valstybės funkcionavimas, bet ir pats egzistavimas.
Darbo tikslas: valstybės ir savivaldybės tarnybos, jų santykio ir skirtumų svarstymas.
Pateikite sampratą ir apsvarstykite savivaldybės tarnybos rūšis, principus ir funkcijas;
Pateikite sampratą ir apsvarstykite valstybės tarnybos rūšis ir principus.
Pažvelkite į valstybės ir savivaldybių paslaugų panašumus ir skirtumus
Pateikite valdymo sampratą;
Apsvarstykite, kokia viešoji valdžia yra valstybės ir savivaldybių valdžioje;
Pateikite struktūrinio ir nestruktūrinio valstybės ir savivaldybių valdžioje sampratą.
Tyrimo objektas – valstybės ir savivaldybių administracija.
Tyrimo objektas – valstybės ir savivaldybių tarnybos veikla.
Tyrimo metodai: lyginamasis, sisteminis ir loginis metodas.
1. „Savivaldybės tarnybos“ sąvoka
„Savivaldybės tarnybos“ sąvoka mūsų teisės aktuose yra gana nauja. Savivaldybės paslaugos samprata, rūšys, turinys yra tiesiogiai susiję su vietos savivaldos ir jos organų sistemos supratimu ir įstatyminiu įtvirtinimu.
SSRS gyvavimo metais apie komunalinę tarnybą nekalbėta. Bet vietos valdžios lygmenyje tuo metu buvo valstybės tarnautojai, kurie vykdė konkrečias funkcijas, bet neturėjo specialaus vardo, tai yra buvo „vietinės valdžios organų valstybės tarnautojai“.
Dešimtajame dešimtmetyje priėmus naujus vietos savivaldos sistemą nustatančius įstatymus, iškyla klausimas apie vietos savivaldos institucijose dirbančius darbuotojus, jų teisinį statusą, veiklos ir tarnybos ypatumus. Savivaldybių priimtais norminiais teisės aktais taip pat fiksuojamas savivaldybės darbuotojų teisinis statusas.
Iki perėjimo prie savivaldos organizavimo savivaldos pagrindu ir vietos savivaldos, kaip savarankiškos liaudies valdžios įgyvendinimo formos, formavimosi, teisės aktuose nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“, t. nes nereikėjo: vietos valdžios organų – vietinių tarybų ir vykdomųjų komitetų – darbuotojai buvo valdžios darbuotojai.
RSFSR įstatyme „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ taip pat nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“. Tarnyba vietos savivaldos institucijose iš pradžių buvo traktuojama kaip valstybės tarnybos dalis. Valstybės tarnautojas ir savivaldybės darbuotojas buvo laikomi lygiavertėmis sąvokomis. Pagal šį požiūrį, savivaldybės darbuotojas yra valstybės tarnautojas, dirbantis savivaldybėje.
1993 m. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija nustatė, kad vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios sistemą.
Savivaldybės tarnyba yra sudėtinga socialinė ir teisinė institucija. Ši institucija yra teisės normų sistema, reglamentuojanti darbuotojų teises ir pareigas, apribojimus, draudimus, skatinimą, atsakomybę, tarnybos santykių atsiradimo ir pasibaigimo tvarką. Moraliniu aspektu – svarsto etinius savivaldybės tarnybos pagrindus. Jeigu kalbėtume apie skirtumą tarp savivaldybių tarnautojų užduočių ir valstybės tarnautojų užduočių, tai jis slypi tik lygyje (federalinis, regioninis, vietos valdžios), tai yra kokybinio skirtumo nėra: viskas nukreipta į tobulėjimą. visuomenės gerovei, tenkinant viešuosius interesus.
Savivaldybės tarnyba yra vietos valdžios funkcijų ir uždavinių įgyvendinimo mechanizmas. Jų įgyvendinimui savivaldybės tarnyboje naudojami įvairių mokslų pasiekimai - vadybos sociologijos, administracinės teisės, politikos mokslų, vadybos psichologijos, ekonomikos ir kitų mokslų. Tuo remiantis yra kuriama bendroji savivaldybių paslaugų teorija, kuri kuria būdus, kaip šią paslaugą įgyvendinti kaip valdymo veiklą.
Egzistuoti bendrų bruožų būdinga bet kurios išsivysčiusios šalies savivaldybių tarnybai:
Savivaldybės tarnyba didele dalimi integruota į valstybės mechanizmą, atlieka daug valstybinės reikšmės funkcijų;
Savivaldybės tarnyba galiausiai yra kontroliuojama centrinės valdžios;
Vykdomąsias funkcijas atlieka profesionalai.
Pagal federalinį įstatymą „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ komunalinė tarnyba suprantama kaip nuolatinė profesinė veikla.
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos tikslai:
Savivaldybės tarnyba turi tapti efektyvia socialinių paslaugų struktūra, atsakinga valstybei ir atskaitinga gyventojams;
Savivaldybės tarnyba gali sėkmingai funkcionuoti žemesniuose valdymo lygiuose, nelaukdama komandų iš „viršutinių aukštų“, vadovaudamasi valdymo efektyvumo principu;
Savivaldybės tarnyba geba efektyviau plėtoti savivaldybės gamtinius, ekonominius, žmogiškuosius išteklius per vietos komandų saviorganizaciją ir profesionalų valdymą.
Pagrindinės savivaldybės tarnybos užduotys yra šios:
Užtikrinti kartu su valstybės tarnyba žmogaus ir piliečio teises ir laisves savivaldybės teritorijoje;
Savarankiško gyventojų sprendimo vietos svarbos klausimais užtikrinimas;
Vietos savivaldos įgaliojimuose esančių sprendimų rengimas, priėmimas, vykdymas ir kontrolė;
Savivaldybės teisių ir teisėtų interesų gynimas.
Be to, kalbant apie užduotis, šią paslaugą atstovauja
Socialiniu aspektu: tai profesionalus asmenų visuomenei naudingos veiklos įgyvendinimas valstybės vardu;
Politinėje: kaip valstybės politikos įgyvendinimo veikla, nuo jos stabilumo ir efektyvumo priklauso visuomenės ir valstybės tikslų ir uždavinių pasiekimas, tai yra socialinių santykių stabilumas;
Teisine prasme: teisinis tarnybos santykių nustatymas, kurį įgyvendinant pasiekiamas praktinis darbuotojų tarnybinių pareigų ir įgaliojimų vykdymas.
Apskritai, jei kalbame apie funkcijas, tai vykdomoji ir administracinė veikla yra nukreipta į visas savivaldybės sritis.
Visų pirma, tai yra finansų sektorius, tai yra vietos biudžeto projekto rengimas, jo vykdymo ataskaita, taip pat tiesioginis vietos biudžeto teikimas.
Toliau – teritorijos plėtros socialinių ekonominių programų rengimas ir organizavimas bei jų įgyvendinimo užtikrinimas; norminių teisės aktų vietos svarbos klausimais rengimas; savivaldybės turto valdymas ir disponavimas juo.
Ne mažiau svarbi funkcija yra savivaldybės sveikatos priežiūros valdymas, savivaldybės gyvenamojo fondo eksploatavimas, komunalinis ir kelių infrastruktūra ir kitos savivaldybės įmonės, organizacijos, įstaigos.
Pagaliau, esminė funkcija: valstybės valdžios institucijų įgaliojimų, perduotų federaliniais įstatymais arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymais, įgyvendinimas kartu perduodant reikiamus materialinius ir finansinius išteklius.
Taigi savivaldybės tarnybos funkcijos turėtų būti suprantamos kaip pagrindinės savivaldybės tarnybos įstaigos teisės normų praktinio įgyvendinimo kryptys, kurios prisideda prie atitinkamų tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir vykdymo. savivaldybės tarnyba atlieka savo socialinį vaidmenį ir valstybinę-teisinę paskirtį.
Kiekviena savivaldybės tarnybos padalinys kartu su bendromis specifinėmis funkcijomis atlieka. Pavyzdžiui, savivaldybės tarnautojų atestacijos poįstitukui būdingos vertinimo, kontrolės, informavimo ir kt. Pagrindinė savivaldybės tarnybos įstatymo funkcija – visų pirma užtikrinti išsamų, tikslų ir apibrėžtą norminį savivaldybės tarnybos santykių reguliavimą.
1.2 SAVIVALDYBĖS PASLAUGOS PRINCIPAI.
Savivaldybės tarnybos principai – tai pamatinės idėjos, reglamentai, išreiškiantys objektyvius dėsningumus ir nustatantys moksliškai pagrįstas vietos savivaldos kompetencijos, uždavinių ir funkcijų įgyvendinimo kryptis, savivaldybių tarnautojų, veikiančių valstybės valdžios sistemoje, įgaliojimus. ypač savivaldybių paslaugų sistemoje.
Savivaldybės tarnybos principai turėtų objektyviai atspindėti savivaldybės tarnybos esmę, svarbiausius jos bruožus; jie atskleidžia bendrą savivaldybės darbuotojų vadybinės, vykdomosios-administracinės ir kitos administracinės veiklos pobūdį, fiksuoja jas normose, įtrauktose į savivaldybės tarnybos teisinę instituciją. Savivaldybės tarnybos principai nustato svarbiausius savivaldybės tarnybos organizavimo ir funkcionavimo sistemos modelius. Jie lemia santykių, atsirandančių savivaldybės tarnybos sistemoje, reikšmę, teisėtumą, socialinę vertę. Teisinių principų nebuvimas gali lemti savivalę, biurokratiją blogąja to žodžio prasme, dezorganizaciją, neteisėtumą, neteisybę.
Savivaldybės tarnybos principai yra subjektyvi sąvoka. Jas formuoja asmuo (įstatymų leidėjas), remdamasis specifine šalies teisine patirtimi ir teisine kultūra, ir remiasi pagrindinėmis teisės sistemos nuostatomis, atsižvelgiant į pasiektą sektorių teisės aktų raidos lygį.
Kiekvienas individualus savivaldybės tarnybos principas atspindi ne visus objektyvius savivaldybės darbuotojų veiklos modelius, o tik kai kuriuos iš jų. Tačiau visi principai yra tarpusavyje susiję: vienų laikymasis prisideda prie kitų įgyvendinimo ir, priešingai, kurio nors iš principų pažeidimas neigiamai veikia kitų principų įgyvendinimą.
Vienas iš svarbiausi įvykiai plėtojant vietos savivaldą buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ © 8-FZ, 1998 m. sausio 8 d. Bendri principai savivaldybės tarnybos organizavimas ir savivaldybės darbuotojų teisinio statuso pagrindai. Jame teigiama, kad Rusijos Federacijos savivaldybių tarnyba grindžiama šiais principais:
Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų viršenybė kitų norminių teisės aktų atžvilgiu, pareigybių aprašymai savivaldybės darbuotojams atliekant tarnybines pareigas ir užtikrinant savivaldybės darbuotojų teises;
Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas;
Vietos savivaldos organų nepriklausomumas pagal savo kompetenciją;
Savivaldybės darbuotojų profesionalumas ir kompetencija;
Savivaldybės darbuotojų atsakomybė už tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;
Lygios piliečių galimybės gauti savivaldybės tarnybą pagal jų galimybes ir profesinis mokymas;
Pagrindinių reikalavimų savivaldybių tarnybai Rusijos Federacijoje vienodumas, taip pat atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas;
Savivaldybių darbuotojų teisinė ir socialinė apsauga;
Savivaldybės tarnybos nepartiškumas.
Šie principai yra tarpusavyje susiję. Tačiau kiekvienas iš jų atspindi tam tikrą savivaldybės tarnybos organizavimo ir savivaldybės darbuotojų veiklos šabloną.
2. Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata.
Valstybės tarnybos samprata pradėjo formuotis šviesaus absoliutizmo epochoje XVIII a. Carinėje Rusijoje valstybės tarnyboje buvo laikomi ne tik patys valstybės tarnautojai, bet ir asmenys, einantys kai kurias renkamas pareigas zemstvo ir miestų savivaldoje, taip pat bajorų luomo organizacijose. Valstybės tarnybos teisinis reguliavimas iki Spalio revoliucijos buvo grindžiamas Petro Didžiojo (1722 m.) įvesta „Laipų lentele“ (1722 m.), kurioje visos pareigos – tiek civilinės, tiek karinės – buvo suskirstytos į 14 klasių ir laipsnių. Stojant į valstybės tarnybą buvo detaliai reglamentuota eilučių eiliškumo tvarka.
1917 m. vasario revoliucija biurokratijos padėties nepaveikė. Biurokratiją sunaikino Spalio revoliucija. 1917 m. lapkričio 12 d. potvarkis „Dėl dvarų ir civilinių rangų naikinimo“ nustatė, kad „naikinami bet kokie... civilinių rangų (slaptųjų valstybės ir kitų patarėjų) vardai ir nustatomas vienas bendras pavadinimas visiems Rusijos gyventojams. Rusijos Respublikos pilietis“.
„Paslauga yra viena iš svarbiausios rūšys tikslinga žmogaus veikla. Paslauga susideda iš valdymo, valstybinės veiklos vykdymo, paties valdymo užtikrinimo, socialinių ir kultūrinių paslaugų žmonėms“.
Tradiciškai į sovietinę valstybės tarnybą buvo žiūrima kaip į specialią valstybės veiklos rūšį, kurią profesionaliai vykdo valstybės įstaigų darbuotojai, siekdami vykdyti valstybės uždavinius ir funkcijas, ir už kurią jie moka.
Taikant tokį požiūrį į valstybės tarnybos apibrėžimą, viena vertus, išskiriami valstybės uždaviniai ir funkcijos, kurias ji atlieka valstybės organų ir darbuotojų asmenyje, kita vertus, darbo veikla šioms funkcijoms įgyvendinti ir išspręsti konkrečias problemas.
Poreikis sukurti valstybės tarnybą ir jos teisinis reguliavimas kyla dėl pačios valstybės egzistavimo su savo uždaviniais ir funkcijomis, taip pat dėl būtinybės organizuoti valstybės organų (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios) personalo potencialą. Būtent darbuotojai veikia kaip personalas daugelyje valstybės įstaigų, įstaigų ir organizacijų struktūrų, valdymo ir valdomų sistemų institucijose; būtent jų kompetencija lemia realų valdymo galimybių panaudojimą, siekiant sukurti reikiamą teisinę tvarką valstybėje ir visuomenėje.
Valstybės tarnyba yra valstybės tarnyba, t.y. tarnyba valstybės institucijose. Tradicinės teorijos požiūriu valstybė suprantama kaip tarnyba valstybės institucijose, įmonėse, organizacijose ir asociacijose.
Plačiausia teorine prasme valstybės tarnyba – tai valstybės organų personalo valdymo funkcijos įgyvendinimas ir visų asmenų, gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto (t. y. iš valstybės, atstovaujamos jos įstaigų ir padalinių) ir dirbančių nuolat ar. laikinosios pareigos valstybės organų aparate, įskaitant įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teismines institucijas, prokuratūras, kontrolės ir priežiūros organus, valstybės (valstybės) įmonių administravimą. Alekhinas A.P. ir Kozlov Yu.M. sumažinti valstybės tarnybos supratimą plačiąja prasme iki darbuotojų pareigų (darbo) atlikimo valstybinėse organizacijose: valstybės institucijose, įmonėse, įstaigose, kitose organizacijose; valstybės tarnyba siaurąja prasme, anot šių autorių, yra darbuotojų pareigų atlikimas tik valstybės institucijose. Tai gali būti ir decentralizuoto valstybės valdymo funkcijų egzistavimas bei įgyvendinimas vietos valdžios institucijose pareigas einančių asmenų, t.y. savivaldybės darbuotojų, nors praktiškai šiuolaikiniai teisės aktai atskiria valstybės tarnybą nuo savivaldybės.
Manokhino V. M. pateiktas valstybės tarnybos apibrėžimas mokslinėje literatūroje tapo tradiciniu. : „valstybės tarnyba yra viena iš valstybės veiklos šalių organizuojant ir teisinis reguliavimas valstybės organų ir kitų valstybės organizacijų personalas, taip pat pati šio personalo – valstybės tarnautojų veikla praktiškai ir tiesiogiai įgyvendinant valstybės uždavinius ir funkcijas.
Lazarevas B. Yu. valstybės tarnybą apibrėžia kaip „... tarnavimą valstybei, t.y. jo vardu ir už jo apmokėjimą veiklos, skirtos valstybės funkcijoms valstybės organuose įgyvendinti, vykdymas.
Šiuolaikinio įstatymų leidėjo požiūriu, valstybės tarnyba Rusijos Federacijoje yra profesinė veikla, kurią sudaro Rusijos Federacijos federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų kompetencijos vykdymas. teisės aktuose ir kituose norminiuose aktuose įsteigtos institucijos.
Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 2 straipsnis valstybės tarnybą supranta kaip profesinę veiklą, užtikrinančią valstybės organų įgaliojimų vykdymą. Šiame apibrėžime galima išskirti tokius aspektus: 1) valstybės tarnyba yra profesinė veikla, t.y. veikla, kuri yra valstybės tarnautojo profesija ir paprastai susijusi su specialių įgaliojimų, kaip pagrindinės veiklos rūšies, vykdymu; 2) pagal vykdomą veiklą įgyvendinama valstybės organų kompetencija; 3) šia veikla siekiama užtikrinti valstybės organų funkcionavimą; 4) tokia veikla atstovauja tarnybinių pareigų vykdymui, t.y. šiuo atveju akivaizdus asmeninis valstybės tarnybos sampratos aspektas, nes pareigos priklauso ne valstybės tarnybai, ne pareigoms, o pačiam valstybės tarnautojui.
Įstatymas valstybės tarnybai reiškia „B“ ir „C“ kategorijų valstybines pareigas einančių asmenų tarnybinių pareigų atlikimą.
Taigi teisinis (t. y. nustatytas federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“) valstybės tarnybos sąvokos aiškinimas leidžia teigti, kad valstybės tarnyba yra valstybės įstaigų darbuotojų profesinė veikla. atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios.
Taigi pagal galiojančius teisės aktus, praktiškai funkcine prasme, valstybės tarnyba yra valstybės atstovaujamosios vykdomosios ir teisminės valdžios organų personalo teisėmis pagrįsta veikla, susidedanti iš valstybės valdžios įgyvendinimo įvairiose viešojo gyvenimo srityse. kad būtų įvykdyti valstybės uždaviniai ir funkcijos.
Bendrieji valstybės tarnybos bruožai yra šie: 1) valstybės tarnautojų keitimas į valstybės tarnybos valstybines pareigas, numatytas valstybės įstaigos etatais; 2) valstybės organo įgaliojimų, konkrečių tarnybinių pareigų vykdymas, nustatant darbuotojo piniginę priedą.
2.1. Viešųjų paslaugų rūšys:
Pagal dabartinį federalinį įstatymą „Dėl valstybės tarnybos pagrindų“, pagrįstą konstituciniu ir teisiniu federalizmo principu, išskiriami:
1) Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklausanti federalinė viešoji tarnyba ir 2) jų jurisdikcijai priklausančių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešoji tarnyba.
1993 m. gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu patvirtintame federalinės valstybės tarnybos reglamente nėra suformuluota federalinės valstybės tarnybos samprata. Tačiau iš teksto matyti, kad federacinė valstybė reiškia valstybės tarnautojų veiklą įgyvendinant jų valstybinį teisinį statusą ir įgaliojimus, taip pat federalinės valstybės organų kompetenciją pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas ir federaliniai įstatymai. Federalinė valstybės tarnyba eina pareigas federalinių atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organų aparate.
Pagal federalinės tarnybos nuostatų 1 dalį šios institucijos yra: Rusijos Federacijos prezidento administracija, Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarija, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų aparatas, Konstitucinis Teismas Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas, Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, federalinės valstybės institucijos, pavaldžios Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat kitos pareigos, nustatytos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus.
Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybą nustato įstatymai, kuriuos priima kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos. Todėl, norint išsiaiškinti kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnybos teisinį statusą, būtina išstudijuoti ir išanalizuoti atitinkamus Federacijos subjektų įstatymus.
Federaliniame įstatyme „Dėl valstybės tarnybos pagrindų“ pateikta valstybės tarnybos rūšių klasifikacija nėra vienintelė. Yra ir kitų viešųjų paslaugų rūšių klasifikacijų. Kiekviena viešųjų paslaugų rūšis turi savo teisinį dizainą, jai būdingi ypatingi bruožai ir ypatingas teisinis statusas. Kiekvienos rūšies viešosios paslaugos turinį nustato atitinkami reglamentai, fiksuojantys jos teisinį statusą.
Pagal konstitucinį ir teisinį valdžių padalijimo principą valstybės tarnyba gali būti skirstoma į tarnybą atstovaujamosiose, vykdomosios valdžios ir teisminėse institucijose. Už šių rėmų tarnyba išlieka kaip profesinė veikla prokuratūroje, kuri taip pat turėtų priklausyti valstybei.
Specializuotoje literatūroje visuotinai pripažįstama, kad valstybės tarnybos skirstymas, priklausomai nuo valstybės organų veiklos pobūdžio, į civilinę ir militarizuotą.
Valstybės tarnyba gali būti: bendroji funkcinė – tai bendrų valstybės tarnybos funkcijų, tradicinių bet kuriai veiklos sričiai, nesiskiriančių pagal pramonės specifiką, įgyvendinimas (pvz.: personalo veikla regiono administracijoje, jos padaliniuose ir padaliniuose, ministerijos, valstybiniai komitetai ir kt.) ; specialusis - tai darbuotojų, užimančių pareigas valstybės institucijose, turinčių ryškią sektorinę kompetenciją, įgyvendinimas, paliekantis pėdsaką praktinėje personalo veikloje (pavyzdžiui, teisminėje, diplomatinėje, tarnybos geležinkelių transporte ir kt. ) specialiai nustatytas norminiuose teisės aktuose.
Valstybės tarnybą reglamentuoja tik Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ ir keletas poįstatyminių aktų.
Militarizuota viešoji tarnyba yra valstybės tarnyba, einanti pareigas valstybėje, vyriausybėje, ginkluotosios pajėgos, vidaus reikalų įstaigose valstybės saugumo institucijose, mokesčių policijoje ir mokesčių inspekcijos įstaigose, Federalinės vyriausybės ryšių ir informacijos agentūros įstaigose, Federalinės pasienio tarnybos įstaigose, t.y. visi galios militarizuoti skyriai.
Militarizuota tarnyba turi daug ypatybių, išskiriančių ją nuo civilinės tarnybos, nustatančių šių valstybės tarnybos rūšių ir atitinkamų valstybės tarnautojų teisinį statusą. Tokie požymiai, pasak Bakhrakh D.N., yra: 1) specialių specialių drausminių chartijų, drausmės nuostatų buvimas; 2) šie darbuotojai turi specialias sąlygas stoti į tarnybą, jos eigą, paskyrimą, specialius laipsnius, atestavimą ir tarnybos nutraukimą; speciali patraukimo baudžiamojon atsakomybėn tvarka; ir kt.
Kaip militarizuotos valstybės tarnybos pavyzdį galima paminėti tarnybą policijoje. Tarnybą policijoje, be Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, reglamentuoja specialus RSFSR įstatymas „Dėl policijos“, priimtas balandžio 18 d. 1991 m.:
„Policijos uždaviniai yra:
Asmeninio piliečių saugumo užtikrinimas;
Nusikaltimų ir administracinių teisės pažeidimų prevencija ir slopinimas;
Nusikaltimų atskleidimas;
viešosios tvarkos apsauga ir visuomenės saugumo užtikrinimas;
Šio įstatymo nustatytose ribose teikti pagalbą piliečiams, pareigūnams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms ir visuomeninėms asociacijoms įgyvendinant jų teisėtas teises ir interesus.
„Policija turi teisę naudoti fizinę jėgą, specialiąsias priemones ir šaunamuosius ginklus...“
„Policijos pareigūnai privalo praeiti specialus mokymas, taip pat periodiškas tinkamumo veiksmams tikrinimas sąlygomis, susijusiomis su fizinės jėgos naudojimu, specialiomis priemonėmis ir šaunamieji ginklai...
2.2 Viešosios tarnybos principai:
Valstybės tarnybos principai – tai pamatinės idėjos, išreiškiančios objektyvius dėsnius ir nustatančios moksliškai pagrįstas valstybės organų kompetencijos, uždavinių ir funkcijų, valstybės tarnautojų, veikiančių valstybės tarnybos sistemoje, įgaliojimų įgyvendinimo kryptis.
Valstybės tarnybos principai lemia santykių, atsirandančių valstybės tarnybos sistemoje, reikšmę, teisėtumą ir socialinę vertę. „Valstybės tarnybos teisinių principų trūkumas reiškia, kad joje atsiranda savivalės, biurokratijos, netvarkingumo, neteisėtumo, neteisybės ir amoralumo elementų.
Valstybės tarnybos principai yra subjektyvi sąvoka. Jas formuluoja asmuo (įstatymų leidėjas), remdamasis specifine teisine patirtimi ir teisine kultūra šalyje, remdamasis pagrindinėmis teisės sistemos nuostatomis, atsižvelgdamas į pasiektą sektorių teisės aktų raidos lygį.
Šiuolaikinės valstybės tarnybos principai yra įtvirtinti įvairiuose teisėkūros ir kituose norminiuose teisės aktuose: Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose ir kituose įstatymuose, Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimuose, konstitucijose, chartijose. ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatyminiai ir norminiai aktai. Jas valstybės tarnautojai įgyvendina savo praktiniais veiksmais. Valstybės tarnybos principai, nustatyti federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, yra pavyzdys visiems kitiems teisės aktams ir kitiems norminiams teisės aktams, kurie taip pat nustato valstybės tarnybos principų sistemą.
Valstybės tarnybos principus galima skirstyti į konstitucinius ir organizacinius.
Konstitucinius principus sąlygoja Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos, nurodytos atitinkamuose teisės aktuose.
Organizaciniai principai atspindi valstybės tarnybos, valstybės aparato ir jo padalinių kūrimo ir funkcionavimo mechanizmą, vadovų darbo pasidalijimą, efektyvios veiklos valdymo organuose užtikrinimą.
Konstituciniai valstybės tarnybos principai apima: 1) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybės viršenybę prieš norminius teisės aktus, pareigybių aprašymus vykdant valstybės tarnautojų pareigas ir užtikrinant jų teises; 2) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioriteto principas, jų tiesioginis veikimas; 3) valstybės valdžios sistemos vienybės principas, jurisdikcijos subjektų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų; 4) įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimo principas; 5) piliečių lygių galimybių gauti valstybės tarnybą pagal jų gebėjimus ir profesinį pasirengimą principas; 6) nepartinės valstybės tarnybos principas, religinių bendrijų atskyrimas nuo valstybės.
Kiti valstybės tarnybos principai, esantys 3 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 5 straipsnis gali būti priskirtas valstybės tarnybos organizaciniams principams. Tai yra: 1) valstybės tarnautojų prievolės prisiimti sprendimus, priimtus aukštesnių valstybės organų ir vadovų pagal savo įgaliojimus ir pagal Rusijos Federacijos įstatymus; 2) pagrindinių valstybės tarnybos reikalavimų vienovės principas; 3) valstybės tarnautojų profesionalumo ir kompetencijos principas; 4) viešumo principas atliekant valstybės tarnybą; 5) valstybės tarnautojų personalo stabilumo valstybės įstaigose principas.
3. Valdymo samprata
Valdymas yra universalus ir būtinas mus supančio pasaulio elementas. Plačiąja to žodžio prasme tai įvairių būdų subjekto (subjektų) poveikis objektui (objektams), keičiant subjekto (subjektų) padėtį, elgesį ir savybes. Iš šių pozicijų net Saulės sistemos planetų gravitacija tam tikru mastu gali būti laikoma abipuse daugiašale kontrole. Tačiau valdymas dažniausiai suprantamas ne kaip spontaniškas, o tikslingasžmonių (jų sukurtų prietaisų) poveikis tiems objektams, kuriuos galima reguliuoti. Ne visi objektai, įvykiai, būsenos gali būti žmonių valdymo objektas (pavyzdžiui, erdvė). Nenaudinga taikyti vadybines priemones netinkamam objektui. Ne visi tikslai gali būti pasiekti su vadyba (pavyzdžiui, oro valdymo srityje). Todėl, taikant valdymo priemones, būtina nustatyti tikrų tikslų.
Dažniausiai valdymo poveikis suprantamas kaip viena linija: subjektas, objektas. Paprastai tai matome tiesioginiai ryšiai, bet taip pat yra atsiliepimai: objekto poveikis valdymo subjektui. Į šiuos ryšius labai svarbu atsižvelgti, ypač viešajame administravime: gyventojų reakcija į valstybės institucijų ir savivaldybių valdžios vadybines priemones gali keistis ir dažnai keisti valdymo sprendimus. Be to, valdymo subjektai ir objektai šiame procese gali keistis vietomis: objektas tampa subjektu (pavaldiniai reikalauja, kad nepasitikėjimą praradęs viršininkas atsistatydintų iš užimamų pareigų ir tai pasiektų). Grįžtamieji efektai gali būti laikomi ir kibernetikos, kaip valdymo, požiūriu, jie gali turėti tikslą (dėl streiko įmonės administracija kelia darbo užmokestį), tačiau valstybės ir savivaldybių valdyme – charakterizuoti. Atsiliepimas(įtakų pavidalu) sąvoka „vadyba“ nevartojama, ji suprantama kaip tiesioginiai stiprios valios, „komandinio“ pobūdžio ryšiai.
Ant žemės, teritoriniuose vienetuose, savo teritorinės komandos. Tai savivaldybės. Jie kuria savo organus, forma miglotai primenančius valstybės organus (yra vietinis atstovaujamasis organas, santykinai tariant, vietos „parlamentas“, savivaldybės vadovas yra vietos „prezidentas“, jos administracija – vietos „valdžia“, departamentai yra vietinės „ministerijos“ ir pan., tačiau jų sistemoje nėra trečios žinomos triados šakos – teismų, prokuratūros, konstitucinės kontrolės organų ir kt.).
Savivaldybės organai vykdo valdymą teritorinio kolektyvo gyventojų vardu. Kadangi jos sprendimus priimantys organai yra renkami (ir gali būti tik renkami), tokia vietos valdžios forma vadinama Vietinė valdžia. Jis sprendžia kitas problemas nei valstybės institucijos. Tuo pačiu metu vietoje gali veikti ir kitos valstybės skiriamos įstaigos bei pareigūnai (ministerijų departamentai ir departamentai, kai kuriose užsienio šalyse – valdytojai, prefektai, rajonų vadovai ir kt.). Jie vykdo valstybės galias vietoje. Federacinėse šalyse egzistuoja ypatingas ryšys tarp valstybės ir vietos savivaldos – federacijos subjekto. Vietos valdžia laikoma federacijos subjekto reguliavimo sfera, federacinė valstybė nustato tik vietos savivaldos pagrindus.
Valstybės ir savivaldybių valdymas, kaip aprašyta aukščiau, yra plati, politinė valdymo interpretacija. Jame dalyvauja visos valdžios šakos: įstatymų leidžiamoji (normatyvinė-kurianti vietos savivaldoje), vykdomoji, teisminė (savivaldybėse, kaip minėta, ši šaka neegzistuoja), Kiti organai, kurie daugelio tyrinėtojų laikomi nepriklausančiais bet kuri šaka (pavyzdžiui, prokuratūra, konstitucinės kontrolės institucijos, rinkimų komisijos, parlamento komisarai, ypač žmogaus teisių klausimais ir kt.) 1 . Siauresne, specialiąja prasme, valstybės ir savivaldybių valdymas suprantamas kaip ribota valstybės ir savivaldybių organų veiklos sritis: administracinės, administracinės, savivaldybių administracinės, administracinės. vykdomoji ir administracinė veikla. Ją vykdo ne visi, o tik vykdomieji ir administraciniai organai, priklausantys vykdomosios valdžios šakai. Jei taikysime tokį požiūrį, tai reikš tirti tik savivaldybės administracijos valdymo veiklą. Kitos institucijos (įskaitant atstovaujamąją organą) ir procedūros (pvz., tiesioginė demokratija) nebus įtrauktos.
Skirtingai nuo kitų galimų valdymo formų (pavyzdžiui, šeimoje jis vykdomas naudojant tėvų, t. y. asmeninę, valdžią, o daugelyje kolektyvų (pavyzdžiui, visuomeninėje asociacijoje) - naudojant organizacijos korporacinę galią. , moralinės nuostatos, draudimai ir apribojimai) valstybės ir savivaldybių administravimas yra viešasis administravimas visuomenėje ir teritorinėje bendruomenėje remiantis naudojimu viešosios valstybės ir savivaldybių institucijos.
3.1 Valstybinė valdžia valstybės ir savivaldybių administracijoje
Viešoji valdžia atsiranda ne kiekviename kolektyve. Tėvų valdžia šeimoje ar nusikalstamos gaujos lyderio valdžia yra ne vieša, o asmeninė, asmeninė. Viešoji valdžia atsiranda viešoji komanda, kurių narius sieja ne šeima ar kiti asmeniniai, bet viešas santykiai. Tiesiogiai viešoji valdžia yra susijusi su dviem anksčiau minėtais veiksniais: bendraisiais interesais, tam tikru etapu tampant viešu, ir socialine (o ne asmenine) asimetrija. Dėl šių priežasčių valstybės valdžia atsiranda šalies visuomenėje, savivaldybių valdžia – iš pradžių bendram gyvenimui apsigyvenusių žmonių kolektyve. Šios dvi viešosios valdžios rūšys turi daug bendrosios charakteristikos. Jie atskirti nuo visuomenės (išimtis yra, pavyzdžiui, mažose savivaldybėse kaimų susirinkimo sprendimų priėmimas), valstybės institucijos turi teisę nustatyti bendras taisykles, kurios yra bendrai privalomos tam tikrai komandai (visuomenei, savivaldybei) ir taikyti prievartą. . Abu turi specialų aparatą – žmonių, tarsi izoliuotų nuo visuomenės ir profesionaliai užsiimančių valdymu (ir prievarta) komandą – valstybinę ir savivaldybę.
Tačiau kiekviena iš šių dviejų veislių turi savo ypatybes. Jų šaknys yra tai, kad valstybės valdžia veikia visos žmonių vardu, o savivaldybių valdžia veikia palyginti nedidelės teritorinės bendruomenės vardu. Valstybės valdžia veikia visoje šalyje ir tarptautiniuose santykiuose, savivaldybių valdžia turi vietinę veiklos sritį, pirmasis suverenas, ji nustato bendrąsias taisykles ir savivaldybių valdžios institucijų veiklai. Valstybės valdžios galios yra ne tik nepamatuojamai platesnės, bet ir kokybiškai skirtingos, o tai ypač išplaukia iš valstybės suvereniteto. Daugelis valstybės valdžiai, jos organams priklausančių galių (pilietybės, nusikaltimų ir bausmių, užsienio reikalų, prokuratūros, teismų ir kt.) pagal savo pobūdį niekada negali būti įgyvendinami savivaldybės lygmeniu, nesvarbu. kokio dydžio ji gali būti (užsienyje kai kurie dideli miestai, tokie kaip Niujorkas ar Tokijas, turintys savivaldybės statusą, pagal gyventojų skaičių lenkia daugelį valstijų). Savivaldybės administracinis aparatas yra orientuotas į kitus, vietinius uždavinius, ir kad ir kokia didelė būtų savivaldybė, jos aparatas iš esmės skiriasi nuo valstybės aparato.
Valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų skirtumai tęsiasi valstybės ir savivaldybių valdžios skirtumais.
Viešasis administravimas. Viešoji valdžia tam tikru mastu yra statiškas reiškinys. Tam, kad jis būtų naudojamas kaip dinaminis ryšys, t.y. valdymui reikalingas koks nors socialinę reikšmę turintis faktas (įvykis, veiksmas ir pan.). Tokiu atveju valdymo subjektas veikia kaip galia, naudojant valdžią tam tikriems tikslams. Atsiranda vadybinis santykis: veikiantis subjektas, objektas ir tarp jų vadybinis santykis.
Viešasis administravimas – tai viešąją valdžią turinčio subjekto poveikis objektui, siekiant bet kokio viešojo intereso. Žinoma, pasitaiko atvejų, kai valdymo organas, o dažniau – pareigūnas, duodamas įsakymus, siekia ne viešų, viešų, o savanaudiškų interesų, tačiau tai jau nusižengimas, peržengiantis viešojo administravimo ribas. Valstybės ir savivaldybių administravimas yra viešojo administravimo rūšis. Tai socialiniai santykiai, besivystantys valstybės ir savivaldybių institucijų organų ir pareigūnų įtakos gyventojų sąmonei, elgesiui ir veiklai šių organų ir asmenų nustatytais tikslais ir koreguojami atsižvelgiant į gyventojų atsiliepimus. su vadovais.
3.2 Valstybės ir savivaldybių valdymo struktūra ir jos trūkumas.
Visuomenė ir savivaldybė yra sudėtingos sistemos, kuriose veikia ne tik kibernetikos, bet ir sinergijos principai. Tai visų pirma reiškia, kad visuomenė ir savivaldybė yra valdomos struktūriškai-nestruktūriškai. Valdymo struktūrą nustato valstybės ir savivaldybės organai, tačiau be jų visuomenėje, savivaldybėje veikia ir kiti veiksniai (ekonominio, socialinio, ideologinio ir kt.), kurie taip pat turi įtakos valdymui. Taikant struktūrinį valdymą, informacija (įskaitant nurodymus ir kitus valdymo aktus) platinama kryptingai, pagal specialią struktūrą ir pasirinktam objektui. Esant nestruktūrizuotam valdymui, informacija, sklindanti laisvai arba atsitiktinėmis grandinėmis (per kaimynus, buvusius klasės draugus ir pan.), gali turėti įtakos vadovui. Pavyzdžiui, pavaldinys nori gauti paaukštinimą, bet negali tiesiogiai paveikti viršininko. Tuomet pasitelkiamas nestruktūrizuotas valdymas: aplink viršininką, pavyzdžiui, per žmonos draugus sukuriama viešoji nuomonė, kuri daro įtaką vadovui, o pavaldinys gauna norimą atlygį. Tai humoristinis pavyzdys. Tiesą sakant, daugelis socialinio valdymo procesų visuomenėje ir savivaldybėje turi bestruktūris charakteris (judantis darbo jėga, jaunosios kartos auklėjimas, demografiniai procesai - gimimai, mirtys ir pan.), o valstybės ir savivaldybės organai gali tik iš dalies daryti jiems įtaką, o kai kurie – išvis.
