Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu
Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.
Publicēts http://www.allbest.ru
Ievads
1. nodaļa. Valsts dienests. Valsts amata jēdziens
2. nodaļa. Pašvaldības dienests. Pašvaldības biroja koncepcija
Secinājums
Bibliogrāfija
IEVADS
Valstij, kas ir īpaša valdošās šķiras (sociālās grupas, visas tautas šķirisko spēku bloka) sabiedriskās politiskās varas organizācija, ir savi uzdevumi un funkcijas. Šie uzdevumi un funkcijas praktiski tiek īstenotas ar valsts dienestā esošā personāla – ierēdņu – konkrētu rīcību. Valsts iegūst realitāti un spēku tieši šajos kadros savu darbinieku kontingentā. Valsts uzdevumi un funkcijas to praktiskajā īstenošanā kļūst par valsts pieņemto darbinieku uzdevumiem un funkcijām. Valsts darbs ir atkarīgs no ierēdņiem. Civildienests turpina un pabeidz valsts mehānisma organizēšanu, padarot to gatavu un piemērotu valsts uzdevumu un funkciju praktiskai īstenošanai. Katrā valsts mehānisma saitē dienests ienes dzīvību, pasākumu, līdzekļu, formu un metožu kopumu reālai, praktiskai darbībai. Jebkura veida valstiskuma veidošanā civildienests darbojas kā pirmais organizatoriskais līdzeklis valsts mērķu sasniegšanai. Struktūrā valsts dienests Ir nepārprotami divas puses, divas attiecību grupas: valsts dienesta organizācija, tā sagatavošanas un apkalpošanas pasākumi, katra darbinieka īstenošana un visas kopā ar savām oficiālajām praktiskajām pilnvarām. Civildienesta organizācija nozīmē tā veidošanu darbībai un ietver plašu jautājumu loku: amatu nosaukumu noteikšanu un katra amata pilnvaru noteikšanu, civildienesta stāšanās noteikumu izstrādi, personāla apmācību un pilnveidi. kvalifikāciju, paaugstināšanas noteikumus, stimulu un disciplinārās un cita veida atbildības pasākumu piemērošanu, dienesta attiecību dienesta un izbeigšanas noteikumus un dažus citus noteikumus. Šī ir liela attiecību joma, kas saistīta ar personālu, un tai ir sagatavošanās mērķi praktiskajai darbībai. Otra civildienesta puse ir ierēdņu praktiskā darbība viņiem uzticēto pilnvaru īstenošanā. Katrs darbinieks ieņem amatu, kas nosaka viņa pilnvaru apjomu, kuras ir jāīsteno. No materiālā satura puses šīs pilnvaras ir ļoti dažādas (varas, izpildvaras, tieslietu jomā utt.), tās ir dažādas arī to īstenošanas juridiskajās formās (dokumentu sastādīšana, darbs ar tiem, personu pieņemšana, sūdzību izskatīšana utt.). Civildienests ir viena no tiesību institūcijām, kuras normas regulē abas civildienesta puses (ierēdņu civildienesta organizāciju un praktisko pilnvaru īstenošanu). Kā tiesību institūcija civildienests apvieno dažādu tiesību nozaru - administratīvās, darba, finanšu un dažu citu nozaru - normas, un tāpēc pieder pie sarežģītām tiesību institūcijām. Šobrīd šī tēma tiek plaši apspriesta zinātniskajās aprindās, tiek publicētas monogrāfiju, mācību grāmatu lapās, tiek publicēti ļoti daudzi likumi un nolikumi. Tas ir saistīts ar jaunām pieejām valsts dienesta izpratnei un vietai mūsdienu Krievijas valstī, kā arī notiekošajām reformām šajā virzienā. valsts pašvaldības dienesta amats
Art. Federālā likuma "Par valsts dienesta sistēmu" 1 Krievijas Federācija» civildienests ir definēts kā Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbība, lai nodrošinātu pilnvaru izpildi: Krievijas Federācija; federālās valdības struktūras, citas federālās valdības struktūras; Krievijas Federācijas subjekti; Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, citas Krievijas Federācijas vienību valsts iestādes; personas, kas ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos likumos federālo valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei; personas, kas ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās, statūtos, likumos, lai tiešā veidā īstenotu Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts institūciju pilnvaras. Līdzīgi Art. Saskaņā ar Federālā likuma "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā" 2. pantu pašvaldības dienests ir profesionāla darbība, kas tiek veikta pastāvīgi pašvaldības amatā, kas nav izvēles amats.
Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem valsts un pašvaldību darbinieki ir Krievijas pilsoņi, kuri veic profesionālā dienesta darbības (pilda profesionālos pienākumus) ieņemamajos amatos valsts vai pašvaldības dienestā un par to saņem naudas pabalstu (atlīdzību, pabalstu) no atbilstoša līmeņa budžetu. Jebkura valsts civildienesta vai pašvaldības dienesta amata ieņemšana ir obligāta un noteicoša jēdziena attiecīgi valsts vai pašvaldības darbinieks pazīme. Mūsdienu dienesta likumdošana neparedz amata jēdziena juridisku vispārīgu definīciju, tāpēc ir nepieciešams izprast valsts vai pašvaldības institūcijas jēdziena organizatoriskās un juridiskās būtiskās īpašības, ko paredz spēkā esošie normatīvie akti un personāla un organizatoriskā struktūra. standarti;
2) katram amatam ir noteikta attiecīgās valsts vai pašvaldības institūcijas kompetences daļa ar precīzu kompetences noteikšanu oficiālos pienākumus un tās personas pilnvaras, kura aizstāj šo amatu;
3) katram amatam ir skaidri noteiktas valsts noteiktās profesionālās un kvalifikācijas īpašības un prasības personai, kura to aizstāj vai pretendē uz šo amatu.
Visi valsts dienesta amati ir iedalīti: federālās zemes civildienesta amati; Krievijas Federācijas subjekta valsts civildienesta amati; militārās pozīcijas; tiesībaizsardzības amatiem.
Ir nepieciešams nošķirt un skaidri norobežot jēdzienus "valsts amats" un "valsts dienesta amats".
NODAĻA1 . SABIEDRISKAIS DIENESTS. VALSTS BIROJA JĒDZIENS
1.1 Kategorijas,valsts zīmes un grupaspozīcijas
Valdības darbiniekiem pieder būtiska loma tādu problēmu risināšanā kā ekonomikas, sociāli kultūras un administratīvi politiskās sfēras vadīšana, Krievijas valstiskuma stiprināšana un sabiedrības reformēšana uz demokrātijas un likuma pamata.
Valsts dienesta jautājumus regulējošo normatīvo tiesību aktu loku un saturu nosaka valsts dienesta attiecību rašanās un īstenošanas nosacījumi (priekšnoteikumi). Tas, pirmkārt, nozīmē, ka pirms ar ierēdņu amata ieņemšanu un savu pilnvaru realizēšanu saistītu jautājumu risināšanas ir nepieciešams noteikt valsts varas sistēmu un iekšējo (organizatoriski štāba) struktūru, apstiprināt publisko amatu sarakstu. un klasificē tos kategorijās un grupās, nosaka katra amata pilnvaru un funkciju apjomu, kā arī kvalifikācijas prasības ierēdņiem, kuri ieņem šos amatus (pēc izglītības, darba stāža un darba pieredzes specialitātē u.c.).
Tiesību normas regulē arī dienesta jautājumus: stāšanos civildienestā; brīvo amatu aizpildīšanas veidi; kvalifikācijas kategoriju piešķiršana; ierēdņa atestācija; valsts dienesta pārtraukšana.
Nepieciešams priekšnoteikums sabiedrisko pakalpojumu attiecību īstenošanai ir konkrētu valsts struktūru apzināšana un ierēdņiem kuriem ir piešķirtas tiesības pieņemt darbā civildienestā, kā arī iecelt un pārcelt amatos, piešķirt kvalifikācijas pakāpes.
Būtisks elements darbā ar valsts iestāžu personālu ir valsts personāla politikas īstenošana. Personāla politika ir nostiprināta likumos un citos normatīvajos aktos, caur kuriem tā tiek īstenota praksē. Personālpolitikas panākumi ir tieši atkarīgi no valsts aparāta kvalitātes, no tā likumdošanas ieviešanas, no tās izpilddisciplīnas.
Ir trīs viedokļi par valsts dienesta būtību.
Pirmkārt, civildienests tiek uztverts kā institūcija, kas pauž visas sabiedrības intereses, tas ir, tai ir vispārējs sociāls raksturs.
Otrkārt, valsts dienests tiek uzskatīts par institūciju, kas, pirmkārt, pauž priviliģētu grupu intereses, un līdz ar to tam ir šķirisks raksturs.
Treškārt, valsts dienests tiek uzskatīts par institūciju, kurai ir divējāds raksturs, tas ir, tai ir vispārēja sociāla un šķiriska būtības puse. Pēdējais viedoklis ir saistīts ar to, ka civildienests veic vispārīgus uzdevumus, kas skar visu sociālo grupu intereses, bet tajā pašā laikā priviliģētajām grupām izdodas privatizēt civildienesta institūcijas un pakārtot tās savām savtīgajām interesēm. Jāpiebilst arī, ka civildienests mēdz kļūt birokrātisks, ja tas pārsvarā ir pašnodarbinātais.
Civildienests darbojas kā institūcija, kas saista valsti ar sabiedrību, pilsoni ar valsti.
Civildienests nodrošina sabiedrisko lietu kārtošanu, regulējumu sabiedrības problēmas. Daži pētnieki valsts dienestu uzskata par mehānisma elementu valdības kontrolēts.
Civildienests ir svarīgākā pārvaldes un juridiskā institūcija, kurai administratīvā un tiesiskā regulējuma sistēmā ir piešķirta “lokomotīves” loma valsts pārvaldes “kustības” nodrošināšanai.
Valsts dienestu zinātnieki aplūko arī vispārīgāku valsts tiesisko parādību apspriešanas kontekstā: piemēram, runājot par valsts funkcijām, valsts pārvaldi, valsts aparātu un tā darbību.
Taču tikai dažās zinātniskajās publikācijās autori cenšas vispārināt valsts un dienesta attiecību normatīvā regulējuma pieredzi Krievijas Federācijā. Tikmēr nepieciešamība nopietni analizēt spēkā esošās civildienesta likumdošanas pamatnormas un civildienesta reformu galvenos virzienus jau sen ir nokavēta, jo gan teorētiski, gan praksē pastāv daudz problēmu valsts civildienesta organizēšanā un darbībā. Krievijas valsts dienests. Valsts un pašvaldību dienesta jautājumus vienā vai otrā veidā analizēja Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa. Vēl nesen likumdošanā nebija jēdziena “sabiedriskais dienests” definīcijas. Juridiskajā literatūrā šis jēdziens ietvēra valsts organizāciju (institūciju, uzņēmumu, iestāžu u.c.) darbinieku amatiem atbilstošas darba darbības veikšanu, kuras mērķis ir pildīt valsts uzdevumus un funkcijas un par ko tā maksā. Tajā pašā laikā visi darbinieki jebkurā valsts organizācijā tika uzskatīti par ierēdņiem.
Ja agrāk civildienests nozīmēja darbinieku jebkādu oficiālu pienākumu pildīšanu jebkurās valsts organizācijās (valsts struktūrās, uzņēmumos, iestādēs utt.), tad saskaņā ar federālo likumu "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" Krievijas Federācijas valsts dienests ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbība, lai nodrošinātu pilnvaru izpildi:
Krievijas Federācija;
Federālās valdības struktūras, citas federālās valsts iestādes;
Krievijas Federācijas subjekti;
Krievijas Federācijas vienību valsts iestādes, citas Krievijas Federācijas vienību valsts iestādes;
Personas, kas ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos likumos federālo valsts iestāžu pilnvaru tiešai izpildei;
Personas, kas ieņem amatus, kas noteikti Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijās, statūtos, likumos, lai tiešā veidā īstenotu Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts institūciju pilnvaras.
Valsts dienesta jēdziena iezīmes, kas izriet no federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu", ir šādas:
Pirmkārt, tā ir valstiski nozīmīga darbība, proti, valsts darbība.
Otrkārt, tā ir tikai daļa no valsts darbības, proti, tiktāl, ciktāl tā nodrošina Krievijas Federācijai raksturīgo valsts varas pilnvaru izpildi. sastāvdaļas valsts), kā arī personas, kuras ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā un tās sastāvā esošajās vienībās.
Treškārt, tā ir profesionāla darbība, kas sanāk īpašas prasības iepazīstināja tās subjektus, kas ir ierēdņi.
Publiskais amats ir valsts institūcijas noteiktā kārtībā (pieņemot koleģiālu lēmumu vai amatpersonas vienīgo rīkojumu) izveidota primāra struktūrvienība, kas atspoguļo to ieņemošās personas pilnvaru saturu un apjomu un ir. no valsts budžeta līdzekļiem (tas ietver šo amatu ieņemošā darbinieka darba samaksu, tā tehnisko nodrošinājumu, noteiktos pabalstus un garantijas darbiniekiem u.c.).
Federālā valsts civildienesta amatus nosaka federālais likums vai Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts civildienesta amati - ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem vai citiem normatīvajiem aktiem. Krievijas Federācija, ievērojot šī federālā likuma noteikumus, lai nodrošinātu valsts institūcijas vai personas, kas aizstāj valsts amatu, pilnvaru izpildi.
Civildienesta amati ir sadalīti kategorijās un (vai) grupās.
Saskaņā ar federālo likumu "Par valsts dienesta sistēmu Krievijas Federācijā" (2. nodaļa) izšķir šādas civildienesta amatu kategorijas:
1) vadītāji - valsts struktūru vadītāju un vadītāju vietnieku amati un to strukturālās nodaļas(turpmāk arī apakšnodaļa), federālo izpildinstitūciju un to struktūrvienību teritoriālo institūciju vadītāju un vadītāju vietnieku amati, valsts institūciju un to struktūrvienību pārstāvniecību vadītāju un vietnieku amati, kas uz noteiktu laiku tiek aizstāti. pilnvaru termiņu vai bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
2) asistenti (padomnieki) - amati, kas izveidoti, lai palīdzētu personām, kas ieņem valsts amatus, valsts iestāžu vadītāji, federālo izpildinstitūciju teritoriālo institūciju vadītāji un valsts iestāžu pārstāvniecību vadītāji, pildot savas pilnvaras un tiek ieņemti uz noteiktu laiku. līdz šo personu vai vadītāju pilnvaru termiņam;
3) speciālisti - amata vietas, kas izveidotas valsts institūciju noteikto uzdevumu un funkciju veikšanas profesionālam atbalstam un tiek aizpildītas bez pilnvaru termiņa ierobežojuma;
4) speciālistu nodrošināšana - valsts institūciju darbības organizatoriskā, informatīvā, dokumentācijas, finansiālā, saimnieciskā, saimnieciskā un cita veida atbalstam izveidotas un bez pilnvaru termiņa ierobežojuma aizstājamas amata vietas.
Civildienesta amati ir sadalīti šādās grupās:
1) civildienesta augstākie amati;
2) civildienesta galvenie amati;
3) vadošos amatus civildienestā;
4) augstākie civildienesta amati;
5) jaunākie civildienesta amati.
Grupu ietvaros dažiem federālās zemes civildienesta amatiem tiek nodrošināta gradācija kategorijās. Daži eksperti saskata vecās negatīvās Rantu tabulas tradīcijas atdzimšanu jaunajos vēsturiskajos apstākļos ierēdņu amatu sadalīšanā. Visticamāk, likumprojekta izstrādātāji pieļāva, ka šāds sadalījums ļautu skaidrāk noteikt ierēdņu dienesta darbības un dienesta pienākumu kvalifikācijas prasības, aizstājot katras ieviestās kategorijas amatu, un ļautu vairāk skaidra funkcionālo pienākumu sadale.
Federālā valsts civildienesta amati, kas klasificēti pēc valsts struktūrām, kategorijām, grupām, kā arī citiem raksturlielumiem, veido federālā valsts civildienesta amatu sarakstus, kas ir federālā amatu reģistra attiecīgās sadaļas. valsts civildienests. Federālā valsts civildienesta amatu reģistrs tiek apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu.
Valsts civildienesta amati iegūst leģitīmu raksturu tikai pēc to iekļaušanas attiecīgajos reģistros. Reģistrs ir civildienesta amatu saraksts, kas oficiāli iekļauts attiecīgajos normatīvajos dokumentos. Tie tiek glabāti elektroniskajos datu nesējos ar aizsardzību pret nesankcionētu piekļuvi un kopēšanu. Kopumā jābūt trim reģistriem: federālajam, reģionālajam un konsolidētajam. Konsolidēto amatu reģistru Krievijas Federācijas civildienestā veido no federālā civildienesta amatu reģistra un Krievijas Federācijas veidojošo vienību civildienesta amatu reģistriem. Jaunākais reģistrs tika ieviests ar Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 31. decembra dekrētu Nr. 1574 “Par federālā valsts civildienesta amatu reģistru”. Šis ir apjomīgākais un detalizētākais normatīvais dokumentsšāda veida. Būtisks virziens civildienesta reformā ir apstākļu radīšana ierēdņu dienesta (dienesta) izaugsmei. Dienesta laikā daudziem darbiniekiem, kuri ieņem amatus civildienestā, notiek atkārtotas secīgas maiņas amatos no brīža, kad viņi stājas dienestā un beidzas ar atlaišanu no tā.
Valsts dienests ir būtisks elements civildienesta institūcija, jo tieši šajā laika posmā tiek realizēts ierēdņa tiesiskais statuss. Civildienesta pāreja - politisko un administratīvo valsts amatu pieņemšanas darbība - ietver secīgu ierēdņu amatu maiņu valsts pārvaldē (tās struktūrvienībās), daudzu faktisko datu maiņu, kas raksturo darbinieku valsts dienesta tiesisko statusu. (personiskās šķiras pakāpes, militārās un speciālās pakāpes, goda nosaukumi, akadēmiskie grādi un nosaukumi, amata pienākumu izpildes īpatnības, atbildības mehānisms un veidi utt.). Katram ierēdnim ir individuāls amatpersonas (dienesta) ceļš (karjera). Tāpēc arī dienesta norise praksē vienmēr ir individuāla.
Ir dažādi sabiedrisko pakalpojumu aspekti:
Sabiedriskais aspekts atspoguļo civildienesta sociālo nozīmi un mērķi attiecībā uz ierēdņu veikto valsts funkciju un konstitucionālo noteikumu ievērošanu pilsoņu tiesību un brīvību aizsardzības jomā;
Organizatoriskais aspekts ietver civildienesta organizācijas uzsākšanu;
Juridiskā aspekta saturs ir civildienesta tiesiskais atbalsts;
Personiskais aspekts izpaužas darbinieku spējā realizēt savas spējas dienesta procesā un saņemt to adekvātu novērtējumu;
Tehnoloģiskais aspekts ir procedūru un darbību kopums, kas nodrošina ierēdņu pāreju.
Valsts civildienesta pāreja no juridiskā viedokļa apvieno tiesību normas, kas nosaka šādus jautājumus:
Publisko amatu aizstāšana;
Dažādu valsts struktūru darbinieku speciālā profesionālā apmācība;
nepilnu darba laiku;
darbinieku faktiskā dienesta pienākumu izpilde un tiesību īstenošana;
Kvalifikācijas pakāpju, speciālnosaukumu piešķiršanas kārtība;
Darbinieku iedrošināšana un saukšana pie atbildības (dažāda veida juridiskajai atbildībai);
Ierēdņu sertifikācija, paaugstināšana (pārvietošanās) dienestā, dienesta nosacījumi;
Ierēdņu sociālā un tiesiskā aizsardzība (garantijas, pabalsti, kompensācijas);
Valsts dienesta izbeigšanas pamatojums un metodes.
Dienesta laiks ir sadalīts vairākos posmos, no kuriem katrs atbilst vadības struktūras darbinieka kvalifikācijas līmenim, viņa dienesta darbības pieredzei un spējai profesionāli risināt viņam uzdotos uzdevumus. Ir šādi civildienesta posmi:
Adaptācijas posms - tam ir izteikts adaptīvs raksturs un tas ir raksturīgs jaunpieņemtajiem darbiniekiem vai viņu attīstības periodā jauna pozīcija; kas tiek prasīts no valsts struktūru vadītājiem, personāla pakalpojumi, pieredzējušiem darbiniekiem sniegt visu iespējamo palīdzību iesācējiem profesionālajā izaugsmē, dažādu mentoringa formu izmantošanā saistībā ar viņiem, tomēr neierobežojot viņu iniciatīvu, spēju patstāvīgi risināt radušos dienesta uzdevumus.
Valsts amata augsti profesionālas izpildes posms. Šo posmu raksturo darbinieka dziļas zināšanas par sava amata iezīmēm, tā funkcijām, izpildes tehnoloģijām, augsts līmenis profesionalitāte amata pienākumu pildīšanā. Attiecībā uz šo ierēdņu kategoriju, kas veido civildienesta personāla pamatu, ir jāpiesakās dažādas formas stimulēt viņu oficiālo darbību, laicīgi pārvietoties horizontāli un vertikāli, nodrošinot viņiem iespēju pārkvalificēties un padziļināti apmācīt, proti, pirmkārt, veidot no viņiem personāla rezervi, palīdzēt profesionāli augt, kas ļaus gūt maksimālu labumu no sava godprātīgi un apzinīgi pildot savus dienesta pienākumus.
Inovatīvais pakalpojuma posms ir raksturīgs darbiniekiem, kuriem ir paaugstināts līmenis intelektuālā attīstība, nestandarta pieeja pakalpojumu problēmu risināšanā, dažāda veida inovāciju meklēšana un ieviešana vadības darbībās, lēmumu pieņemšanas un īstenošanas process, kas veicina fundamentālas, kvalitatīvas vadības objekta izmaiņas, būtiski palielina tā efektivitāti.
Servisa posma beigas.
Valsts dienesta procesus regulē federālie tiesību akti, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un citi normatīvie akti. Tie nosaka uzņemšanas kārtību civildienestā, pārbaudes laika nokārtošanu, dienesta nosacījumu specifiku, darbinieku atestācijas kārtību, šķiras pakāpju piešķiršanu un daudzus citus jautājumus.
Starp stāšanos dienestā un atbrīvošanu no tā iespējamas dažādas ierēdņa pārvietošanās dienestā. Tie var būt saistīti ar dažādiem apstākļiem – amata (dienesta) vai profesionālo izaugsmi, personāla atjaunošanu vai rotāciju, pāreju uz līdzvērtīgu amatu, nepieciešamības gadījumā, aizpildot citu amatu, veselības apsvērumu dēļ, vecuma, ģimenes apstākļu dēļ, iestājoties skolā, pazemināšana amatā un tā tālāk.
Katra pārvietošana tiek dokumentēta ar attiecīgā vadītāja (amatpersonas) rīkojumu, norādot pārvietošanas iemeslu.
Valsts pārvaldes sistēmā Krievijā ir izveidojusies un ir spēkā noteikta paaugstināšanas kārtība, kas balstās uz darbinieka spējām, iegūto apmācību, darba stāžu un citiem faktoriem. Paaugstināšanas kārtība un kritēriji ļoti atšķiras atkarībā no nodarbinātības apstākļiem, darba veida, ieņemamā amata.
Visbiežāk paaugstināšana tiek veikta, pamatojoties uz darba stāžu. Tomēr iekšā pēdējie gadi notiek pārmaiņas pieejā no darba stāža uz darba kvalitāti. Šajā sakarā arvien izplatītākas kļūst kvalitātes novērtēšanas metodes, kas balstītas uz pārbaudēm, vērtējumiem, sniegumu un ziņojumiem par darbinieka pagātnes darbību.
Tādējādi labi funkcionējoša mehānisma izveide karjēras attīstība, balstoties uz tādu faktoru kā darba pieredze, profesionālās iemaņas un atbilstība ieņemamajam amatam kombināciju, rada spēcīgu stimulu pilnveidot ierēdņu darbu, uzlabot valsts pārvaldes efektivitāti.
Ierēdņa pareizas un iespējamās uzvedības pasākumu sastāvs obligāti ietver atbildību par viņam noteikto pienākumu, aizliegumu un prasību nepildīšanu vai nepienācīgu izpildi. Atbildība tiek izteikta dažādu sodu un sodu pieteikumā ierēdnim par tādu darbību un darbību pieļaušanu, kas juridiski atzītas par aizliegtām un kaitīgām. Ir četri ierēdņu atbildības veidi:
1) disciplinārs;
2) administratīvā;
3) materiāls;
4) noziedznieks.
Dienesta disciplīna civildienestā - ierēdņiem obligāta, lai ievērotu valsts iestādes amata noteikumus un oficiālajiem noteikumiem izveidots saskaņā ar federālo likumu "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu", citiem federālajiem likumiem, citiem normatīvajiem aktiem, valsts iestādes normatīvajiem aktiem un ar pakalpojumu līgumu.
Par katru disciplinārpārkāpumu, tas ir, par ierēdņa nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu viņam uzticēto pienākumu dēļ, darba devēja pārstāvim ir tiesības piemērot vienu no šādiem disciplinārsodiem:
1) piezīme;
2) rājiens;
3) brīdinājums par nepilnīgu oficiālo atbilstību;
4) atbrīvošanu no aizvietota civildienesta amata;
5) atlaišana.
Ierēdnis pēc atbrīvošanas tiek iekļauts personāla rezervē cita amata ieņemšanai civildienestā konkursa kārtībā.
Šeit nedaudz aizplīvurotā veidā, bet diezgan caurskatāmi ierēdņa dienesta līnija tiek vilkta nevis uz likumu, bet gan tieši augstākstāvošā priekšnieka, galvenokārt darba devēja pārstāvja, virzienā. Pēc viņa ieskatiem ierēdni, kurš izdarījis disciplinārpārkāpumu, var disciplināri sodīt vai pat atbrīvot no amata. Uzraudzītājs var, bet nedrīkst, veikt disciplinārsodu. Viņš nav atbildīgs par savu bezdarbību vai bezdarbību pret ierēdni, kurš negodprātīgi pilda savus pienākumus.
Disciplinārsoda piemērošanas un atcelšanas kārtību reglamentē Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 58. pants. Pirms disciplinārsoda piemērošanas tiek veikts iekšējais audits. Iekšējā audita veikšanas kārtību reglamentē Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” 59. pants. Disciplinārsodu piemērošana ierēdņiem paaugstinās disciplīnas līmeni, atbildību par dienesta pienākumu nepildīšanu un par pieņemtajiem lēmumiem.
Ierēdnis nes administratīvo atbildību par vispārīgie noteikumi vienlīdzīgi ar citiem Krievijas pilsoņiem, kā to paredz Administratīvo pārkāpumu kodekss un citi normatīvie tiesību akti. Atbildība iestājas par dienesta pārkāpumu, kura rezultātā valstij, uzņēmumam, organizācijai, iestādei nodarīts materiāls kaitējums un izpaužas ierēdņiem nodarītā mantiskā kaitējuma atlīdzināšanā. Ierēdņi tiek saukti pie kriminālatbildības uz kopīgiem pamatiem ar visiem pilsoņiem.
2. NODAĻA. PAŠVALDĪBAS DIENESTS. PAŠVALDĪBAS NOSTĀJA JĒDZIENS
2.1 Kategorijas,pašvaldības zīmes un grupaspozīcijas
Pašvaldības dienests saskaņā ar federālo likumu "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā" ir profesionāla darbība, kas tiek veikta pastāvīgi pašvaldības amatā, kas nav izvēles.
Termins "pašvaldības dienests" ("pašvaldības darbinieki") nāca apritē līdz ar vietējo pašvaldību likumdošanas attīstību, pašvaldību tiesību teorijas attīstību. Var pieņemt, ka šī koncepcija apvieno visus darbiniekus, kas nodarbojas ar dažādu funkciju veikšanu pašvaldībās.
Šķiet, ka pašvaldību darbinieki savā juridiskajā statusā (tā galvenās sastāvdaļas, dienesta "ideoloģija") neatšķiras no ierēdņiem, jo no statusa-funkcionālā viedokļa viņu tiesības, pienākumi, pienākumi, darba uzdevumi, veidi. Dienests, stāšanās dienestā un dienesta attiecību izbeigšana u.tml. Proti, arī pašvaldībai ir raksturīgi tradicionālie ierēdņa statusa elementi: darbinieka jēdziens, tiesības, pienākumi, serviss, sertifikācija utt. Protams, uz pašvaldību darbiniekiem attiecas īpaši likumi un īpaši noteikumi, ko pieņēmušas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas institūcijas, kā arī pašvaldības; tie nosaka pašvaldības darbinieku specifisko kompetences līmeni un oficiālo statusu.
Var izdalīt šādas galvenās pašvaldības dienesta iezīmes:
1. tas īpašs veids valsts dienestā, t.i., vietējās valsts iestādēs, pašvaldība;
2. pašvaldības amata, kas nav ievēlēts amats, aizstāšana ar pašvaldības darbinieku;
3. tā ir profesionāla darbība pašvaldībās, kuras īstenošanai pašvaldības darbinieki saņem finansiālu atbalstu no vietējā budžeta (pašvaldības budžeta); pašvaldības darbinieki ir personas, kuras ieņem amatus pašvaldībās;
4. tā ir darbība attiecīgo iestāžu pilnvaru izpildei, t.i., pašvaldībai pakļauta darbība;
5. tā ir pastāvīgi organizēta darbība, t.i., pašvaldības darbinieki kā pamatdarbu realizē pašvaldības iestādes pilnvaras uz nenoteiktu laiku (pastāvīgi); ievēlētās amatpersonas, gluži pretēji, darbojas noteiktu laiku (pagaidu). Pastāvīgs pamats pašvaldības darbinieku darbībai nodrošinās pašvaldības dienesta profesionalitāti, stabilitāti un savā ziņā ir pielīdzināms Eiropas valstu amatpersonu neatceļamības principam.
Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" nosaka, ka pašvaldības dienesta tiesiskais regulējums, tostarp prasības pašvaldības amatiem pašvaldības dienestā, nosakot pašvaldības darbinieka statusu, ir noteikts, ka pašvaldības administratīvā darba tiesiskais regulējums ir noteikts. pašvaldības dienesta nokārtošanas nosacījumi un kārtība tiek veikta ar federālo likumu, kā arī saskaņā ar viņu pieņemti Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un pašvaldību hartas.
Pašvaldības dienesta pamatus Krievijas Federācijā regulē federālais likums "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā". Pašvaldības dienesta tiesisko regulējumu, tai skaitā prasības amatiem, pašvaldības darbinieka statusu, pašvaldības dienesta nokārtošanas nosacījumus un kārtību, dienesta vadību, nosaka pašvaldības harta saskaņā ar tās dibinātājas likumiem. Krievijas Federācijas struktūras un federālais likums, kas nosaka Krievijas Federācijas pašvaldības dienesta juridiskos pamatus. Vietējām pašvaldībām, īstenojot tiesību aktus par komunālo pakalpojumu un pieņemot attiecīgos normatīvos aktus šajā jomā, jāvadās pēc federālajiem tiesību aktiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktiem par komunālajiem pakalpojumiem, kas likumos par pašvaldību pakalpojumiem. dienests nosaka pašvaldības jurisdikciju pašvaldības dienesta jomā.
Pašvaldības amats ir amats, kas paredzēts pašvaldības veidojuma statūtos saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem un kuram ir noteiktas pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus un atbildību par šo pilnvaru īstenošanu, kā arī amatu vietējās pašvaldības struktūrās, kas izveidotas saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem, ar noteiktiem termiņiem pienākumiem pildīt un nodrošināt šīs vietējās pašvaldības pilnvaras un atbildību par šo pienākumu izpildi.
Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" noteica trīs amatpersonu grupas, kas strādā vietējās pašpārvaldes struktūrās:
1. vietējās pašvaldības ievēlētās amatpersonas;
2. pašvaldību amatpersonas;
3. vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas loceklis - pašvaldību vēlēšanās izveidotas vietējās pašvaldības ievēlēta amatpersona.
Tās galvenokārt atšķiras pēc amatu aizpildīšanas veida un administratīvo pilnvaru rakstura. Šajā sakarā visi pašvaldību amati ir sadalīti divās grupās:
1. pašvaldību vēlēšanu rezultātā ieņemtie vēlētie pašvaldību amati (pašvaldības pārstāvniecības deputāti; citas vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļi; pašvaldību vēlētas amatpersonas), kā arī aizvietojamie amati vietējās pašvaldības pārstāvja vai citas vēlētas institūcijas lēmumu pamats attiecībā uz personām, kas šo institūciju sastāvā ievēlētas pašvaldību vēlēšanu rezultātā;
2. citi pašvaldības amati, kas aizpildīti, slēdzot līgumu (darba līgumu); Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi par komunālo dienestu tos sauc par pašvaldības dienesta pašvaldības amatiem.
Pašvaldības dienesta pašvaldību amatos ietilpst visi pašvaldību amati, kas netiek ievēlēti. Līdz ar to pašvaldību vadītāji, deputāti un citas vietējo pašvaldību vēlētas amatpersonas nepieder pie pašvaldības darbiniekiem. Pašvaldības darbinieki arī nav personas, kas veic pašvaldībām tehniskā nodrošinājuma pienākumus. Pašvaldības vēlētos amatos ieņemošo personu juridisko statusu nenosaka pašvaldības dienesta likumdošana.
Pašvaldības dienesta amatus nosaka pašvaldību normatīvie akti saskaņā ar pašvaldības dienesta pašvaldību amatu reģistru, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas subjekta likumu. Tas pats likums nosaka pašvaldību dienesta un Krievijas Federācijas valsts dienesta pašvaldību amatu attiecību, ņemot vērā kvalifikācijas prasības attiecīgajiem pašvaldības un valsts dienesta amatiem.
Pašvaldības dienesta amati ir sadalīti šādās grupās:
1) pašvaldības dienesta augstākie amati;
2) pašvaldības dienesta galvenie amati;
3) pašvaldības dienesta vadošie amati;
4) pašvaldības dienesta vadošie amati;
5) jaunākie amati pašvaldības dienestā.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldības dienesta amatu un valsts civildienesta amatu attiecība, ņemot vērā kvalifikācijas prasības attiecīgajiem pašvaldības dienestu un valsts civildienesta amatiem Krievijas Federācijas veidojošās vienības sastāvā. Krievijas Federācija ir izveidota ar Krievijas Federāciju veidojošās vienības tiesību aktiem.
Tādējādi varam secināt, ka pašvaldības dienesta amats ir amats pašvaldībā, pašvaldības vēlēšanu komisijas aparāts, kas tiek veidots saskaņā ar pašvaldības statūtiem, ar noteikto darba uzdevumu nodrošināt. pašvaldības, pašvaldības vēlēšanu komisijas pilnvaru izpildi.izglītība vai pašvaldības amatu aizstājoša persona.
SECINĀJUMS
Apkopojot darba rezultātus, mēs atzīmējam galvenos noteikumus. Mūsdienu Krievijas Federācijas civildienests ir juridiska lieta, kas atrodas pastāvīgā kustībā: tā mainās, tiek papildināta, tiek meklēti jauni instrumenti esošo problēmu risināšanā, tiek izstrādāti jauni noteikumi, kas regulē valsts dienesta attiecības.
Galvenā atšķirība starp pašvaldības darbinieku un valsts darbinieku sakņojas Krievijas Federācijas konstitūcijas 12. pantā, kas nosaka, ka "pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā".
Tāpēc pašvaldības darbinieks atšķirībā no ierēdņa neatrodas valsts dienestā. Viņš veic profesionālu darbību, lai nodrošinātu vietējo pašvaldību iestāžu pilnvaras, kuras ir aicinātas tieši risināt vietējas nozīmes jautājumus iedzīvotāju interesēs un vārdā.
Pašvaldības dienests ir sarežģīta sociāla un juridiska institūcija. Šī institūcija ir tiesību normu sistēma, kas regulē darbinieku tiesības un pienākumus, ierobežojumus, aizliegumus, stimulus, atbildību, dienesta attiecību rašanās un izbeigšanas kārtību. Morālajā aspektā - uzskata pašvaldības dienesta ētiskos pamatus. Ja runājam par atšķirību starp pašvaldību darbinieku un ierēdņu uzdevumiem, tad tā slēpjas līmenī (federālā, reģionālā, vietējā valdība), proti, nav kvalitatīvas atšķirības: viss ir vērsts uz labklājības uzlabošanu. sabiedrības interešu apmierināšanai.
svarīgs pazīme kas pašvaldības dienestam piemīt, ir tas, ka tā ir darbība pilnvaru izpildei
vietējās pašvaldības, tas ir, pašvaldībai pakļautās darbības, un pašvaldības darbinieki saņem finansiālu atbalstu no vietējā budžeta. No tā izriet, ka pašvaldības darbinieks ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš federālajos tiesību aktos un federācijas veidojošo vienību tiesību aktos noteiktajā kārtībā ieņem amatus, kas iekļauti pašvaldības administrācijas struktūrā. kvalifikācijas kategorija (speciālā pakāpe, pakāpe, pakāpe, grāds, klase), kura noslēgusi darba līgumu ar valsts iestādi, kas īsteno tai piešķirtās funkcijas un pilnvaras, saņem finansiālu pabalstu un kurai ir valsts garantēta sociālā un juridiskā statusu.
BIBLIOGRĀFIJA
1. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu", datēts ar 2003. gada 27. maiju N 58-FZ // "Rossiyskaya Gazeta", N 104, 2003. gada 31. maijs (ar grozījumiem, kas izdarīti 2007. gada 1. decembrī)
2. Krievijas Federācijas 2007. gada 2. marta federālais likums N 25-FZ Par pašvaldības dienestu Krievijas Federācijā // Informācijas un uzziņu sistēma "Consultant-Plus".
3. Manokhins V. M. “Pakalpojums un darbinieks Krievijas Federācijā: tiesiskais regulējums. M. 2003. gads.
4. Kokotovs A.N., Solomatkins A.S. Krievijas pašvaldību likums.- M.: Jurists, 2010.-237lpp.
5. 2007. gada 2. marta federālais likums Nr. 25-FZ “Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā” // ATP “ConsultantPlus” 2014. g.
Mitināts vietnē Allbest.ru
...Līdzīgi dokumenti
Krievijas Federācijas valsts amata jēdziens, būtība un principi. Federālā dienesta oficiālā struktūra. Valsts dienesta reģistrs. Kārtība, kādā darbiniekiem piešķiramas klases pakāpes. Pašvaldības amata rašanās vēsture Krievijā.
kursa darbs, pievienots 20.06.2012
Mūsdienu valsts civildienesta tiesiskā bāze, darbības principi. Ierēdņu korpusa attīstības metodiskā puse. Krievijas Federācijas valsts dienesta amati, galveno kategoriju raksturojums.
tests, pievienots 13.04.2013
Valsts dienesta jēdziens, būtība un funkcijas. Valsts civildienesta amati, to kategorijas un grupas. Valsts civildienesta nokārtošanas kārtība. Dienesta disciplīna, disciplinārpārkāpums un disciplinārsoda.
tests, pievienots 18.04.2011
Krievijas Federācijas valsts dienests kā valsts pilsoņu profesionālā dienesta darbība, lai nodrošinātu noteiktu pilnvaru izpildi. Pētījumi, valsts civildienesta un pašvaldību dienesta amatu klasifikācija Krievijas Federācijā.
tests, pievienots 12.07.2011
Valsts dienesta jēdziens, sistēma un veidi. Valsts civildienesta definīcija un principi, iecelšanas un pārejas kārtība, esošie amati. Ierēdņu atbildība un interešu konflikta būtība.
kursa darbs, pievienots 18.03.2010
Vēstures fakti: Kijevas Krievzemes kņazu dienests 12. gadsimta 9.-pirmajā ceturksnī. Valsts amata jēdziens un statuss. Civildienesta amatu klasifikācija (kategorijas un grupas). Ierēdņa personas datu apstrāde un uzglabāšana.
tests, pievienots 23.07.2012
Valsts dienesta sistēma un veidi, tā reformas iezīmes. Valsts amata jēdziens un veidi. Federācijas un federācijas subjektu mijiedarbības būtība. Valsts civildienesta klasifikācija un struktūra, galvenās problēmas.
diplomdarbs, pievienots 14.08.2011
Pašvaldības dienesta kā valsts dienesta veida attīstība Krievijas Federācijā. Vietējās pašpārvaldes struktūras pārvaldes sistēmā. Organizatoriskais un tiesiskais regulējums, pašvaldību un valsts civildienesta attiecība.
diplomdarbs, pievienots 20.01.2012
Pašvaldības dienesta pamati. Konkurss uz vietējās pārvaldes vadītāja amatu. Konkurss uz pašvaldības amatu. Pašvaldības dienesta normatīvais pamatojums pašvaldības līmenī.Konkurss uz vakanto amatu.
kursa darbs, pievienots 10.09.2008
gadā valsts civildienesta sistēma un hierarhija mūsdienu Krievija. Saistība starp jēdzieniem "valsts pārvaldes sistēma" un "sabiedrisko pakalpojumu sistēma". Valsts civildienesta galvenie amati: kategorijas, grupas un pārejas kārtība.
Lekcija 2. Pašvaldības dienesta pamati mūsdienu valstī
1. Pašvaldības dienesta jēdziens un iezīmes
Iepriekšējā lekcijā aplūkojot valsts dienesta jēdzienu un būtību, aptverot gan valsts augstāko varas orgānu, gan valsts funkciju izpildi nodrošinošo struktūru darbību, būtu jāvēršas pie pašvaldības dienesta un valsts dienesta analīzes. noteikt tā būtiskās atšķirības no valsts dienesta. Ja jēdziens "valsts" attiecas uz izpratni par valsti kā politisku organizāciju, kurai ir suverenitāte un kura nosaka tiesisko kārtību noteiktā teritorijā, tad jēdziens "pašvaldība" nozīmē attieksmi pret vietējo pašvaldību, kas darbojas administratīvajā jomā. -valsts teritoriālās vienības. Tādējādi pašvaldības dienests attiecas uz vietējo pašvaldību, kas ietver iedzīvotāju patstāvīgu lēmumu par vietējas nozīmes un pārvaldīšanas jautājumiem. pašvaldības īpašums, taču pašvaldību darbinieki faktiski ir valsts struktūru pārstāvji un, piemēram, Krievijā ir iekļauti kopējā sistēma valsts dienests. Sīkāk par pašvaldības dienesta un vietējās pašvaldības attiecībām aplūkosim lekcijas otro jautājumu.
Pašvaldības dienests kā jēdziens tiek izmantots, lai noteiktu cilvēku darbības veidu un veidu, atspoguļojot pašvaldības tiesību pārvaldīšanas faktu. Pašvaldības dienests ir organiski saistīts ar pašvaldībām, to mērķi vietējo kopienu dzīvē. Pašvaldības uzdevumi un funkcijas savu īsto iemiesojumu rod pašvaldības darbinieku darbībā, jo amats ietver daļu no attiecīgās pašvaldības pilnvarām, nav atdalāms no tās struktūras un vienlaikus ir vērsts uz organizē vietējās pašvaldības personālsastāvu - pašvaldības darbiniekus. Amats ietver vesela virknes jautājumu risināšanu: vakanču noteikšana, to aizstāšanas noteikumi un metodes, atestācijas kārtība, pārcelšana no viena amata uz citu utt. Līdz ar to pašvaldības dienests, skatoties no vietas, ko tas ieņem vietējās pašvaldības sistēmā, rodas tur, kur tiek ieviests amats.
Profesors V.Ju. Voitovičs nosaka šādus pašvaldības dienesta būtiskos aspektus:
a) pašvaldības dienests ir aicināts veicināt vietējo pašvaldību pilnvaru īstenošanu;
b) šī darbības organizatoriskā forma ir vērsta uz pašvaldību personāla veidošanu un pašvaldību darbinieku darba tiesisko regulējumu;
Krievijas Federācijā komunālā dienesta jēdziens ir ietverts 2007. gada 2. marta federālajā likumā Nr. 25-FZ “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā” (2. panta 1. punkts). ) - tā ir pilsoņu profesionālā darbība, kas tiek veikta pastāvīgi pašvaldības dienesta amatos, ko aizstāj ar darba līguma (līguma) slēgšanu. Pašvaldības dienesta tiesisko regulējumu veic nosauktais federālais likums, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi par vietējo pašvaldību un pašvaldību dienestu (ja tie ir pieņemti) un pašvaldību hartas saskaņā ar federālo likumu. likumi un to veidojošo vienību likumi.
Krievijas Federācijā 2007. gada 2. marta federālā likuma Nr. 25-FZ FZ “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā” 2. pantā ir ietverts šāds pašvaldības dienesta jēdziens. Pašvaldības dienests - pilsoņu profesionālā darbība, kas tiek veikta pastāvīgi pašvaldības dienesta amatos, ko aizstāj ar darba līguma (līguma) slēgšanu. Pašvaldības dienesta organizēšanas vispārīgie principi un pašvaldību darbinieku juridiskā statusa pamats Krievijas Federācijā ir noteikti arī 2007. gada 2. marta federālajā likumā Nr. 25 (4. pants). Šā likuma struktūra neļauj definēt jēdzienu "pašvaldības dienests", neņemot vērā jēdzienu "pašvaldības amats".
Saskaņā ar šis likums(6. pants), pašvaldības iestāde nozīmē:
"P. 1. Pašvaldības dienesta amats - amats vietējās pašpārvaldes institūcijā, pašvaldības vēlēšanu komisijas aparātā, kas tiek veidots saskaņā ar pašvaldības statūtiem, ar noteikto pienākumu loku, lai nodrošinātu. pašvaldības, pašvaldības vēlēšanu komisijas vai pašvaldības amatu aizstājošās personas pilnvaru izpildi.
2.punkts. Pašvaldības dienesta amati tiek noteikti ar pašvaldību tiesību aktiem saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta pašvaldības dienesta amatu reģistru, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas subjekta likumu.
3.punkts. Sastādot un apstiprinot vietējās pašvaldības struktūras štatu tabulu, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas aparātu, pašvaldības dienesta amatu reģistra paredzēto pašvaldības dienesta amatu nosaukumus š.g. izmanto Krievijas Federācijas veidojošo vienību.
Tikai visu augstākminēto nosacījumu esamība summā ļauj uzskatīt personu par pašvaldības darbinieku un pēc statusa atšķirt no personām, kas ieņem pašvaldības amatu (piemēram, vēlēšanu komisijas loceklis ar izšķirošo balsi atrodas pašvaldības amatā , bet ne saskaņā ar līgumu (darba līgumu), bet saskaņā ar pārstāvniecības lēmumiem par komisijas sastāva apstiprināšanu; to nedara arī deputāts, kurš pārcēlies uz pastāvīgu darbu pārstāvniecības institūcijā līgumu, darba līgumu, bet uz pārstāvniecības institūcijas lēmuma pamata, tajā pašā laikā vēlēšanu komisijas aparāta vai pārstāvniecības aparāta darbinieks ieņem amatu ar darba līgumu un ir pašvaldības darbinieks).
Analizējot pašvaldību dienestu likumdošanas sistēmu, izceļam sekojošo pašvaldības dienesta pazīmes.
1. Pašvaldības dienests - profesionālā darbība. Pilsonim, kas pretendē uz pašvaldības darbinieka amatu, ir jābūt profesionālās izglītības līmenim, kas atbilst kvalifikācijas prasībām konkrētam pašvaldības amatam. Lai to izdarītu, viņam jābūt kvalifikāciju apliecinošiem dokumentiem - izglītības, profesionālās pārkvalifikācijas diplomiem, sertifikātiem vai kvalifikācijas paaugstināšanas sertifikātiem.
Pašvaldības darbinieka kvalifikācijas līmenim jābūt nepieciešamam un pietiekamam viņa profesionālās darbības - dienesta pienākumiem atbilstošu profesionālo uzdevumu risināšanai - īstenošanai.
2. Pašvaldības dienests - aktivitātes nepārtraukti. Tas nozīmē, ka attiecības starp pašvaldību un darbinieku regulē darba līgums. Ar formulējumu “pastāvīgi” likumdevēji uzsver, ka tā nav viena pienākuma pildīšanas darbība ar sekojošu pašvaldības un pilsoņa attiecību pārtraukšanu. Piemēram, ja tirdzniecības departaments (vai cita pašvaldības struktūrvienība) piesaista sabiedrību atsevišķu pilsoņu, tā saukto valsts auditoru, personā, lai veiktu pārbaudes tirdzniecības uzņēmumos, tad šie iedzīvotāji, lai arī palīdz īstenot tirdzniecības nodaļas funkcijas, nav pašvaldības darbinieki. Pastāvīga bāze, kā likums, nozīmē pilnas slodzes amatu, kā arī to, ka pašvaldības darbinieks savus pienākumus pilda pamatdarba vietā - pašvaldībā.
Tajā pašā laikā “pastāvīgs pamats” nav jāsaprot tikai kā darbs “uz mūžu”, bezgalīgi. Saskaņā ar darba tiesībām darba līgumu var noslēgt:
a) ieslēgts nenoteikts termiņš(V Šis gadījums darbam ir paredzēts strādāt bezgalīgi);
b) uz noteiktu laiku (saskaņā ar Krievijas Federācijas Darba kodeksa 58. pantu - ne vairāk kā 5 gadus).
Pašvaldības dienestu raksturo darba līguma slēgšana uz pašvaldības amatā ieceltas (vai ievēlētas) personas pilnvaru laiku.
Ir skaidrs, ka profesionālā darbība pastāvīgi ir saistīta ar samaksu. Attiecīgi pašvaldības dienests apmaksāta darbība. Pašvaldības darbinieku naudas uzturēšana tiek apmaksāta no vietējā budžeta līdzekļiem.
3. Pašvaldības dienesta centrā - aizpildot pašvaldības amatu, kas nav izvēles. Pašvaldību amati ir sadalīti:
a) ievēlēts, nomainīts pašvaldību vēlēšanu rezultātā. Tie ir deputāti, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļi, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas (pašvaldību vadītāji);
b) amati, kas ieņemti uz pārstāvja vai citas vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas lēmumiem attiecībā uz personām, kas šo institūciju sastāvā ievēlētas pašvaldību vēlēšanu rezultātā. Tas, piemēram, vietējās pašvaldības pārstāvniecības priekšsēdētājs, ievēlēts no deputātu vidus;
c) pašvaldības amata vietas, kas aizpildītas, slēdzot darba līgumu.
Tādējādi tikai "c" punktā norādītie amati nav izvēles. Lai saprātīgi un pareizi piemērotu jēdzienu "pašvaldības darbinieks", mēs ieviešam šādu atšķirību:
- pašvaldības darbinieks ir persona, kura pilda pienākumus pašvaldības amatā, kas nav vēlēts;
- darbinieks, kas ieņem vēlētu amatu, ir persona, kas īsteno savas pilnvaras ievēlējamā amatā.
4. Pašvaldības dienesta būtība - vietējo pašvaldību institūciju un to amatpersonu pilnvaru īstenošanas nodrošināšana. Vietējās pašpārvaldes struktūras saskaņā ar federālo likumu Nr. 131 “Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizēšanas principiem Krievijas Federācijā” (14.-18. pants) ir pilnvarotas risināt vietējas nozīmes jautājumus, kā arī noteiktus valsts pilnvaras (19.-21. pants). Vietējai pašpārvaldei (koleģiālai) vai ļoti specifiskai vietējās pašvaldības vēlētai amatpersonai (piemēram, administrācijas vadītājam) ir tiešas pilnvaras risināt vietēji svarīgus jautājumus. Šis pats likums noteic, ka jēdziens "amatpersona" attiecībā uz šo likumu tiek lietots vai nu ievēlētas personas, vai arī personas, kas strādā saskaņā ar darba līgumu, kas veic organizatoriskas un administratīvās funkcijas pašpārvaldes institūcijās un neietilpst valsts pārvaldes institūcijās, izpratnē. ierēdņu kategorija. Par vietējās pašvaldības vēlētu amatpersonu saprot amatpersonu, kuru ievēl iedzīvotāji tieši vai vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija no savu locekļu vidus un kurai saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir tiesības risināt jautājumus. vietējas nozīmes.
Pašvaldības darbinieki tiek aicināti veicināt vietējās nozīmes jautājumu risināšanas pilnvaru īstenošanu tieši no pašas pašvaldības vai tās amatpersonas puses.
5. Pašvaldības dienests ir aktivitātes pašvaldībās, kas izveidota saskaņā ar pašvaldību hartiem, tiek finansēta no vietējā budžeta un ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus. Saskaņā ar federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" normām tās ir ievēlētas un citas struktūras, kurām ir atbilstošas pilnvaras un kuras nav iekļautas valsts varas sistēmā. Pašvaldības dienests ir darbība šajās struktūrās, nevis pašvaldības uzņēmumā, iestādē vai organizācijā, kas izveidota saimnieciskās darbības veikšanai.
Pamatojoties uz šīm pazīmēm, profesors V.Yu. Voitovičs sniedz šādu pašvaldības dienesta definīciju. Pašvaldības dienests ir profesionāla darbība, lai nodrošinātu vietējo pašvaldību institūciju un amatpersonu pilnvaru īstenošanu, ko pastāvīgi veic neievēlētos pašvaldību amatos, vietējās pašpārvaldes struktūrās, kas izveidotas saskaņā ar pašvaldības statūtiem. pašvaldības, ko finansē no vietējā budžeta un ir pilnvarotas risināt vietējas nozīmes jautājumus.
2. Pašvaldības dienests vietējās pašpārvaldes struktūrā
Pievērsīsimies pašvaldības iezīmesšobrīd pasaules tiesību zinātnē atzīts kā pamatīpašības par šo fenomenu. Pirmkārt, tiek izveidota vietējā pašvaldība, kas darbojas vietējo iedzīvotāju vārdā. No vienas puses, pašvaldības atšķirībā no ministrijām un federālajiem dienestiem nedarbojas valsts vārdā un nav valsts un centralizētās valsts pārvaldes sastāvdaļa. No otras puses, atšķirībā no valsts korporācijām un pilsoniskās sabiedrības asociācijām, tās darbojas nevis savā vārdā, bet gan noteiktas sociālās kopienas vārdā un interesēs. Šajā ziņā vietējā pašvaldība ir publisko tiesību institūcija un tai ir īpašs juridiskais statuss.
Vietējā pašvaldība veido īpašas saites ar iedzīvotājiem. Likumdošana paredz garantijas pilsoņu tiesībām kontrolēt pašvaldību darbību. Tādējādi Francijā ikviens nodokļu maksātājs var pieprasīt pilnu pašvaldības domes sēžu protokolu un turklāt viņam ir tiesības piekļūt administratīvajiem ierakstiem; dažos ASV štatos iespējama vietējo padomju deputātu atsaukšana.
Otrkārt, vietējās pašpārvaldes svarīgākā pazīme ir teritoriālā jurisdikcija, t.i. vietējās pašvaldības ierobežošana ar attiecīgo teritoriju. Tradicionāli vietējās pašpārvaldes veidošanas pamats ir administratīvi teritoriālais iedalījums, un vietējās institūcijas tiek veidotas likumdošanas ceļā izveidotajās valsts administratīvi teritoriālajās vienībās. Atkarībā no daudzuma dažāda veida administratīvi teritoriālās vienības izceļas ar dažādiem vietējās pašpārvaldes līmeņiem. Administratīvi teritoriālā iedalījuma sistēma var būt divpakāpju (piemēram, Dānijā, Somijā, Bulgārijā, Ungārijā, Polijā); trīs saites (Itālijā, Mongolijā, Kolumbijā, dažos Indijas štatos); četru saišu (Sīrijā, Kamerūnā) un pat piecu saišu (Francijā, Zairā).
Visizplatītākā divu un trīs līmeņu administratīvi teritoriālā iedalījuma sistēma. Tās pamatsavienojums tiek atzīts par pilsētām, ciemiem, pilsētām, dažreiz - ciemu grupām, megapilsētās - pilsētu teritorijām. Vidējā saite ir lielas teritoriālās vienības - provinces, prefektūras utt. Lielākā vienība ir reģions vai reģions. Krievijā ir divu līmeņu vietējās pašpārvaldes sistēma.
Trešais, vietējās pašpārvaldes raksturīga iezīme ir organizatoriskā un funkcionālā neatkarība. No vienas puses, pašvaldības darbojas uz savu atbildību un ir tiesīgas patstāvīgi risināt vietēja nozīmes jautājumus, no otras puses, tām ir zināma neatkarība attiecībās savā starpā un centrālo pārvaldi.
Pašpārvaldes neatkarības garantija ir vietējās pašvaldības kompetence, kas noteikta likumā, nevis vadības aktā. Turklāt no visas sabiedrisko lietu masas likumā būtu jāizceļ vietējas nozīmes jautājumi, par kuriem pašvaldības lems pašas. Pašpārvaldes kā tiesību institūcijas pastāvēšanas nepieciešams nosacījums ir vietējas nozīmes jautājumu definēšana.
Katrā valstī šis jautājums tiek risināts savā veidā, taču praksē visbiežāk lokālie jautājumi ir: teritorijas sakārtošana, tīrības uzturēšana, apsardze. sabiedriskā kārtība, sabiedrisko un kultūras pasākumu organizēšana. Šo jautājumu risināšanā vietējās pašvaldības pārstāvji ir atbildīgi tikai iedzīvotāju priekšā.
Juridiski pašvaldības iestādes nav pakļautas centrālajai administrācijai. Viņiem ir finansiāla neatkarība un savi pakalpojumi. Centrālajām iestādēm nav tiesību dot tām saistošus norādījumus jautājumos, kas saistīti ar vietējām lietām, ne arī atcelt vai mainīt to lēmumus. Tādējādi vietējā pašpārvalde ir teritoriālās decentralizācijas principa praktiska īstenošana.
Kā norādīts pirmajā jautājumā, pašvaldību darbinieki tiek nodarbināti pašvaldību darbībā. Tagad būtu jāvēršas pie pašvaldību institūciju veidiem, kas tiek klasificēti pēc to funkcijām, veidošanas metodes, pilnvaru apjoma un lēmumu pieņemšanas kārtības.
Autors funkcionālais kritērijs Vietējās pašvaldības ir sadalītas divos veidos: pārstāvis un izpildvara. Pārstāvniecības institūcijas ir tādas institūcijas kā padomes, iedzīvotāju un to pārstāvju sapulces. Viņi darbojas attiecīgās pašpārvaldes vienības iedzīvotāju vārdā un pārstāv tās dažādu sociālo grupu intereses. Pārstāvniecības institūcijām, kā likums, ir izšķirošas pilnvaras, un tās tiek uzskatītas par nepieciešamu, neatņemamu vietējās pašpārvaldes sastāvdaļu.
Izpildinstitūcijas īsteno pārstāvības institūciju lēmumus. Vietējo pašvaldību izpildinstitūciju pārstāvji ir:
Izpildu aparāta vadītājs - mērs, rajona vadītājs, pilsētas pārvaldnieks (pēdējos gados arvien plašāk izplatījusies sistēma "padome-saimnieks", kurā dome nodod izpildvaras vadītāja funkcijas profesionālam vadītājam - vadītājam);
Koleģiālās izpildinstitūcijas - izpildbirojs, pastāvīgās vai izpildkomitejas (tās ir padomēm pakļautas, koordinē vietējās pašvaldības izpildaparāta darbu, domju sēžu starplaikos tās var realizēt dažas pārstāvības institūciju pilnvaras);
Specializētās administratīvās struktūras, kurās strādā pašvaldības darbinieki, ir departamenti, inspekcijas, dienesti, departamenti.
Šajā klasifikācijā mēs piegājām pie praktiska piemēra atšķirībai starp kategorijām "pašvaldības darbinieks" un "pašvaldības amats". Tieši tie amati, kas nav saistīti ar pašvaldību vēlēšanām un pieder komunālajam dienestam. Savukārt pašvaldību vēlētie amati un tajos ieceltās personas nav saistītas ar pašvaldības dienestu, bet gan ar vietējo pašvaldību. Tas satur arī būtisku atšķirību starp pašvaldības dienestu un civildienestu, kur valsts amati nav juridiski fiksēti kā ierēdņi, bet gan pieder civildienestam.
Atkarībā no piešķirtās pilnvaras tiek piešķirtas vietējās pašvaldības vispārējā, nozaru un funkcionālā kompetence. Pārstāvniecības institūcijām ir vispārēja kompetence, tām ir uzticētas pilnvaras risināt visdažādākos vietējas nozīmes jautājumus neatkarīgi no tā, kādu jomu vai kādu vietējās pašvaldības funkciju tās skar.
Nozaru un funkcionālā kompetence tiek piešķirta specializētām vietējās pašvaldības struktūrām, kas ir pakļautas pārstāvniecības vai izpildinstitūcijām. Tādējādi padomes parasti veido plašu komiteju vai komisiju sistēmu. Līdzās padomju komitejām un komisijām darbojas vispārējās kompetences izpildinstitūciju pakļautībā specializētās struktūras - nodaļas, departamenti. Tie ir veidoti arī pēc filiāles un funkcionālā principa. Vispārējās un speciālās kompetences izpildinstitūcijas veido vietējās pašvaldības izpildaparātu - pārvaldi.
Atkarībā no veidošanās secība Pašvaldības ir sadalītas ievēlēts un iecelts. Vietējo pašvaldību vēlētās institūcijas parasti ir varas pārstāvniecības institūcijas, tostarp vietējā administratīvā aparāta vadītājs. Tomēr dažās valstīs (galvenokārt monarhiskajās) var iecelt vietējās izpildvaras vadītājus. Ja vietējā dome uzaicina profesionālu vadītāju vadīt izpildaparātu (ASV, Kanāda), tad vadītājs slēdz līgumu par pakalpojumu pašvaldībā. Vietējo pašvaldību ievēlēšanas tradīcija ir atšķirīga dažādas valstis. Tādējādi Apvienotajā Karalistē tiek ievēlētas tikai padomes un mēri, un ASV pat pašpārvaldes vienību amatpersonas, piemēram, šerifs, ierēdnis, kasieris un advokāts (pilnvarotais, pilnvarotais), parasti ievēl iedzīvotāji.
Autors lēmumu pieņemšana izcelties koleģiāls un vienīgais vietējās varas iestādes. Koleģiālās struktūras pieņem lēmumus vai nu balsojot, ar balsu vairākumu vai vienprātīgi, ja visi locekļi piekrīt ierosinātajam lēmumam. Kolektīva atbildība par pieņemtajiem lēmumiem. Vienpavēlniecības struktūrās vadītājam ir tiesības pieņemt lēmumus pēc saviem ieskatiem, un viņam par tiem ir jāuzņemas personīga atbildība. Vienas vadības struktūras vadībā var izveidot vadītāju kolēģijas, taču tām ir tikai padomdevēja pilnvaras.
3. Pašvaldības darbinieku tiesības un pienākumi
Apsveriet pašvaldību darbinieku tiesības un pienākumus uz Krievijas Federācijas piemēra (nākamajā lekcijā pievērsīsimies pašvaldību darbinieku darbības iezīmēm ārvalstīs). Tātad, saskaņā ar Art. Federālā likuma “Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā” 10. pantu pašvaldības darbinieks ir pilsonis, kurš pašvaldības tiesību aktos noteiktajā kārtībā saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem veic pienākumus. pašvaldības dienesta amatā par naudas pabalstu, ko maksā uz vietējā budžeta līdzekļiem. Personas, kas veic vietējās pašvaldības iestāžu, pašvaldību vēlēšanu komisiju darbības tehniskā nodrošinājuma pienākumus, neaizstāj pašvaldības dienesta amatus un nav pašvaldības darbinieki.
Pašvaldības darbiniekam ir tiesības:
1) iepazīties ar dokumentiem, kas nosaka viņa tiesības un pienākumus aizvietojamā pašvaldības dienesta amatā, ar amata pienākumu izpildes kvalitātes vērtēšanas kritērijiem un paaugstināšanas nosacījumiem;
2) nodrošināt amata pienākumu veikšanai nepieciešamos organizatoriskos un tehniskos apstākļus;
3) darba samaksai un citiem maksājumiem saskaņā ar darba likumdošanu, likumdošanu par pašvaldības dienestu un darba līgumu (līgumu);
4) atpūtai, ko nodrošina normālā darba (dienesta) laika noteikšana, brīvdienu un nestrādāšanas dienu nodrošināšana publiskās brīvdienas, kā arī ikgadējais apmaksātais atvaļinājums;
5) noteiktajā kārtībā saņemt amata pienākumu veikšanai nepieciešamo informāciju un materiālus, kā arī izteikt priekšlikumus vietējās pašvaldības, pašvaldības veidojuma vēlēšanu komisijas darbības uzlabošanai;
6) pēc savas iniciatīvas piedalīties konkursā uz vakanto amata vietu pašvaldības dienestā;
7) padziļinātām apmācībām saskaņā ar pašvaldības tiesību aktu par vietējā budžeta līdzekļiem;
8) aizsargāt savus personas datus;
9) iepazīties ar visiem savas personas lietas materiāliem, ar profesionālās darbības pārskatiem un citiem dokumentiem pirms to ievadīšanas personas lietā, kā arī pievienot personas lietai savus rakstveida paskaidrojumus;
10) biedrībām, tai skaitā tiesības veidot arodbiedrības, lai aizstāvētu savas tiesības, sociāli ekonomiskās un profesionālās intereses;
11) par individuālu darba strīdu izskatīšanu saskaņā ar darba likumdošanu, savu tiesību un leģitīmo interešu aizstāvību pašvaldības dienestā, tai skaitā par to pārkāpumu pārsūdzēšanu tiesā;
12) pensiju nodrošināšanai saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.
Pašvaldības darbiniekam, izņemot pašvaldības darbinieku, kurš ar līgumu aizstāj vietējās pārvaldes vadītāja amatu, ir tiesības, iepriekš rakstiski brīdinot darba devēja (darba devēja) pārstāvi, veikt citu algotu darbu, ja vien tas neizraisa interešu konfliktu.
Ar interešu konfliktu saprot situāciju, kurā pašvaldības darbinieka personiskās intereses ietekmē vai var ietekmēt viņa amata pienākumu objektīvu izpildi un kurā rodas vai var rasties konflikts starp pašvaldības darbinieka personiskajām interesēm un likumīgajām interesēm. var tikt aizskartas pilsoņu, organizāciju, sabiedrības, Krievijas Federācijas, Krievijas Federācijas veidojošās vienības, pašvaldības un šīs likumīgās intereses. Ar pašvaldības darbinieka personīgo interesi saprot iespēju gūt ienākumus (netaisnīgu iedzīvošanos) naudā vai natūrā, ienākumu materiālo labumu veidā tieši pašvaldības darbiniekam, viņa ģimenes locekļiem vai likumā noteiktajām personām, kā kā arī iedzīvotājiem vai organizācijām, ar kurām pašvaldības darbinieks ir saistīts ar finansiālām vai citām saistībām.
Federālā likuma "Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā" 12. pants nosaka pašvaldības darbinieka galvenos pienākumus. Pašvaldības darbiniekam:
1) ievērot Krievijas Federācijas konstitūciju, federālos konstitucionālos likumus, federālos likumus, citus Krievijas Federācijas normatīvos aktus, Krievijas Federācijas vienību konstitūcijas (hartas), likumus un citus normatīvos aktus, Krievijas Federācijas statūtus. pašvaldība un citi pašvaldības tiesību akti un nodrošina to izpildi;
2) veic amata pienākumus saskaņā ar amata aprakstu;
3) ievērot pilsoņu un organizāciju tiesības un likumīgās intereses, pildot dienesta pienākumus;
4) ievērot iekšējos darba noteikumus, amata aprakstu, pašvaldības institūcijā noteikto darba ar oficiālo informāciju kārtību, pašvaldības vēlēšanu komisijas aparātu;
5) uzturēt amata pienākumu pienācīgai veikšanai nepieciešamo kvalifikācijas līmeni;
6) neizpaust informāciju, kas veido valsts un citus ar federālajiem likumiem aizsargātus noslēpumus, kā arī informāciju, kas viņam kļuvusi zināma saistībā ar dienesta pienākumu pildīšanu, tostarp informāciju, kas attiecas uz pilsoņu privāto dzīvi un veselību vai skar viņu godu un cieņa;
7) sargā valsts un pašvaldību īpašumu, tai skaitā to, kas viņam nodots dienesta pienākumu veikšanai;
8) jāiesniedz noteiktā kārtībā Krievijas Federācijas tiesību aktos paredzētās ziņas par sevi un saviem ģimenes locekļiem, kā arī ziņas par viņa gūtajiem ienākumiem un viņam piederošo īpašumu, kas ir nodokļi, par mantiska rakstura saistībām;
9) informēt darba devēja (darba devēja) pārstāvi par izstāšanos no Krievijas Federācijas pilsonības dienā, kad izstāties no Krievijas Federācijas pilsonības, vai par ārvalsts pilsonības iegūšanu tās iegūšanas dienā. pilsonība;
10) ievērot ierobežojumus, pildīt saistības, nepārkāpt federālajos likumos noteiktos aizliegumus;
11) informēt darba devēja (darba devēja) pārstāvi par personisku ieinteresētību amata pienākumu pildīšanā, kas var izraisīt interešu konfliktu, un veikt pasākumus, lai to novērstu.
4. Pašvaldības darbinieka atbildība
Pašvaldības darbinieks ir atbildīgs par viņam uzticēto pilnvaru pareizu izpildi. Profesionalitāte un kompetence, tāpat kā civildienesta gadījumā, ir pašvaldības darbinieka darbības pamatā. Mūsu valstī, lai nodrošinātu pašvaldības darbinieku augstu profesionālo līmeni, pašvaldības amatu kvalifikācijas prasību vienotību, tiek noteikta:
1. Šādas kvalifikācijas prasības darba stāžam un darba pieredzei specialitātē:
Augstākie pašvaldību amati - pašvaldības dienesta pieredze pašvaldības galvenajos amatos vismaz divus gadus vai darba pieredze specialitātē vismaz piecus gadus;
Galvenie pašvaldību amati - pašvaldības dienesta pieredze vadošos pašvaldības amatos vismaz divus gadus vai darba pieredze specialitātē vismaz trīs gadi;
Pašvaldības vadošos amatos - pašvaldības dienesta pieredze vadošos pašvaldību amatos vismaz divus gadus vai darba pieredze specialitātē vismaz trīs gadi;
Augstākie pašvaldību amati - darba pieredze specialitātē vismaz trīs gadi;
Jaunākie pašvaldību amati - bez darba stāža prasību uzrādīšanas.
Citas kvalifikācijas prasības attiecīgajiem pašvaldības amatiem nosaka pašvaldību normatīvie akti, ņemot vērā pašvaldību institūciju un amatpersonu kompetenci.
2. Amata aprakstos (pienākumos) jāietver konkrēto pašvaldības amata pienākumu un vietējās pašvaldības institūcijas (amatpersonas) kompetences saraksts.
Federālais likums "Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā" nosaka pasākumus pašvaldības darbinieka un viņa disciplinārās atbildības veicināšanai. Pašvaldības darbinieka stimulu veidus un to piemērošanas kārtību nosaka pašvaldību tiesību akti saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem. Tātad, nokārtojot pašvaldības dienestu, darbiniekam, kurš apzinīgi pilda savus pienākumus, par ilgu un nevainojamu dienestu, veicot īpaši svarīgus un sarežģītus uzdevumus, var tikt piemēroti dažādi atvieglojumi.
Visizplatītākie uz zemes ir: pateicība; vienreizējs naudas stimuls; apbalvošana ar vērtīgu dāvanu; goda dāvanas pasniegšana; piešķirot pašvaldību noteikto goda nosaukumu - labākais pašvaldības darbinieks, labākais speciālists savā nozarē utt.; ieraksts goda grāmatā; fotogrāfijas izvietošana uz pašvaldības Goda plāksnes; nominācija Krievijas Federācijas valsts apbalvojumiem.
Par disciplinārpārkāpuma izdarīšanu - pašvaldības darbinieka nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu viņam uzticēto pienākumu dēļ - darba devēja (darba devēja) pārstāvim ir tiesības piemērot šādus disciplinārsodus: 1) piezīmi; 2) rājiens; 3) atlaišana no pašvaldības dienesta uz atbilstoša pamata.
Pašvaldības darbinieku, kurš izdarījis disciplinārpārkāpumu, var uz laiku (bet ne ilgāk par vienu mēnesi), līdz tiek atrisināts jautājums par viņa disciplināratbildību, atstādināt no amata pienākumu pildīšanas, saglabājot naudas piemaksu. Pašvaldības darbinieka atcelšana no amata pienākumu pildīšanas šajā gadījumā tiek veikta, pamatojoties uz pašvaldības tiesību aktu. Disciplinārsodu piemērošanas un noņemšanas kārtību nosaka darba likumdošana.
Tādējādi attiecībā uz pašvaldības darbinieka statusu Krievijas Federācijā var izdarīt šādus secinājumus. Pašvaldības darbinieks strādā vietējo pašvaldību sistēmā, kas izveidota vietējās pašvaldības uzdevumu praktiskai īstenošanai. Šāda darbinieka darbību pilnībā nosaka vietējo kopienu vajadzības, kā rezultātā pašvaldības darbinieks rīkojas to vārdā.
Pašvaldības darbinieks ieņem amatu, kas nosaka viņa darbības saturu, juridisko statusu. Pašvaldības amats ir raksturīgs tikai pašvaldības darbiniekam. Pašvaldības darbinieku raksturojošās pazīmes ietver arī atalgojumu no pašvaldības budžeta.
Galvenā atšķirība starp pašvaldības darbinieku un valsts darbinieku sakņojas Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pantā, kas nosaka, ka pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā. Tāpēc pašvaldības darbinieks atšķirībā no ierēdņa neatrodas valsts dienestā. Viņš veic profesionālu darbību, lai nodrošinātu vietējo pašvaldību iestāžu pilnvaras, kuras ir aicinātas tieši risināt vietējas nozīmes jautājumus iedzīvotāju interesēs un vārdā. Tiesības stāties pašvaldības dienestā ir Krievijas Federācijas pilsoņiem, kas nav jaunāki par 18 gadiem, kuriem ir profesionālā izglītība un kuri atbilst aizvietojamā pašvaldības dienesta amata prasībām.
Izmantotās literatūras saraksts
Noteikumi
1. Krievijas Federācijas konstitūcija. - M. : Os-89, 2004. - 48 lpp.
2. 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr.131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2003 - Nr. 40. - Art. 3822.
3. 2007. gada 2. marta federālais likums Nr. 25-FZ “Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2007 - Nr. 10. - Art. 1152.
Zinātniskā un izglītojošā literatūra
4. Andrinčenko L.V. Pašvaldības dienests Krievijas Federācijā / L.V. Andrinčenko // Žurnāls Krievijas likumi. - 2008. - Nr.7. - S. 32-40.
5. Voytovičs V.Ju.Valsts un pašvaldību dienests: mācību grāmata. - Iževska: Izdevniecība "Udmurt University", FGBOU VPO Ekonomikas un vadības institūta izdevniecība "UdGU", 2013. - 286 lpp.
6. Kozirins A.N. Valsts pārvalde un administratīvās reformas ārvalstīs: mācību grāmata / A.N. Kozirins, E.K. Gluško, M.A. statīvs; ed. A.N. Kozirins; Valsts. universitāte – Ekonomikas augstskola. - M. : TEIS, 2006. - 287 lpp.
7. Petrovs S.M. Pašvaldības dienesta tiesiskais regulējums / S.M. Petrovs, T.E. Kalagovs. - M. : JURKOMPANI, 2009. - 144 lpp.
Būtiska valsts (pašvaldību) dienesta īpašība, kas atklāj tā profesionālo un darbības potenciālu, ir tā darbības puse. Valsts (pašvaldību) dienesta teorijā un praksē šai problēmai tiek pievērsta pastiprināta uzmanība, tai veltīti vairāku zinātnieku darbi, tostarp A.I. Turčinovs, V.K. Belolipets-kurš, V.G. Ignatova un citi.
Jebkura pakalpojuma specifika salīdzinājumā ar citiem darbības veidiem ir tāda, ka darbinieks, veicot savu darbu, nerada materiālās vērtības un nesniedz saimnieciskos pakalpojumus. Darbinieka ietekmes objekts viņa vadības darbību procesā ir cilvēku apziņa un uzvedība. Vēl viena tā pazīme ir tāda, ka vairumā gadījumu darbinieks strādā ar informāciju (nevis ar pilsoņiem), kas vienlaikus darbojas kā cilvēku ietekmēšanas līdzeklis.
Darbinieka darba procesu regulē ne tikai profesionālie un tehnoloģiskie noteikumi, bet arī sociālo attiecību normas, pirmkārt tiesību normas. Tiesisko attiecību klātbūtne pašā darbinieka darba procesā ir raksturīga iezīme un visas viņa darba aktivitātes neaizstājams elements. Darbinieka statuss uzliek viņam pienākumu stāties sociālās, tai skaitā tiesiskās, attiecībās ar subjektiem, kurus viņš apkalpo vai apkalpo.
Tādējādi "pakalpojums" ir profesionāla sociāla darbība, kas saistīta ar ietekmes uz cilvēku vai informācijas īstenošanu un ko raksturo tiesisko attiecību klātbūtne pašā darbinieka darba procesā.
Ir dažādi darba aktivitāšu veidi. No dienesta orientācijas uz dažādu problēmu risināšanu viedokļa izšķir valsts un privātos pakalpojumus.
valsts dienests- tā ir profesionāla darbība, īstenojot Krievijas Federācijas federālo iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, vietējo pašvaldību un to izveidoto sabiedrisko asociāciju, fondu, iestāžu un organizāciju pilnvaras. .
Saskaņā ar publicitātes pakalpojumu Saprotams, ka tas ir vērsts uz sabiedriskā (sabiedriskā) labuma sasniegšanu. No dažādajiem valsts dienesta veidiem savukārt izcelts valsts dienests un pašvaldības dienests.
privātais pakalpojums ir profesionāla darbība privātpersonu darbības apkalpošanā un juridiskām personām. Privātais pakalpojums ir vērsts uz konkrētas organizācijas privāto mērķu sasniegšanu.
Privāto darbinieku darbību regulē galvenokārt darba tiesību normas, ierēdņu darbību - gan darba, gan administratīvo (atsevišķos gadījumos arī pašvaldību) tiesību normas. Tālāk tiks aplūkotas valsts (pašvaldību) darbinieku darba regulējuma iezīmes.
valsts dienests Krievijas Federācijas valdība ir vissvarīgākais pārveidošanas instruments valsts pārvaldes sistēmā, ekonomikā un sociālajā jomā. Notiekošo izmaiņu sarežģītība un neskaidrība liecina par sabiedrisko pakalpojumu sistēmas zinātniskās analīzes daudzdimensionālo sarežģītību. Pamatojoties uz izpratni par valsts demokrātisko būtību un sociālo lomu, vairums zinātnieku valsts dienestu interpretē "kā valsts institūciju visu pilsoņu interesēs" kā sistēmu, kas izveidota, lai "nodrošinātu valsts mērķu un uzdevumu izpildi. valsts un valsts pārvalde, lai uzkrātu un integrētu Krievijas Federācijas pilsoņu intereses.
Nosakot valsts dienesta jēdzieni izšķir divas galvenās konceptuālās pieejas. Pirmā - darbība jeb politiskā - sastāv no tā, ka civildienests tiek uzskatīts par profesionālu darbību valsts struktūru pilnvaru nodrošināšanai, un tai ir politisks raksturs. Pamatojoties uz šo noteikumu, valsts dienests darbojas kā valsts pārvaldes īstenošanas mehānisms. Otrās – institucionālās – pieejas ietvaros valsts dienests tiek aplūkots kā kompleksa sociāla, juridiska un organizatoriska institūcija.
Ar darbību vadības socioloģija saprot sociālās realitātes pastāvēšanas un attīstības veidu, sociālās un darba aktivitātes izpausmes. Aktivitātei ir tādas pazīmes kā: apziņa, mērķu noteikšana, efektivitāte, produktivitāte (pretproduktivitāte), sociālais raksturs.
Pēc profesora G.V. definīcijas. Atamančuks, valsts dienests - tā ir pilsoņu praktiska un profesionāla līdzdalība valsts mērķu un funkciju īstenošanā, pildot valsts struktūrās iedibinātus publiskus amatus. 1
Terminoloģiskā līmenī Krievijas likumdevējs gan 1995.gada 31.jūlija federālajā likumā Nr.119-FZ “Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem”, gan 2003.gada 27.maija federālajā likumā Nr.58 -FZ “Par Krievijas Federācijas sabiedrisko pakalpojumu sistēmu” ir noteikts valsts dienesta darbības (darba) modelis, tostarp no atbildes uz jautājumu viedokļa: vai valsts iestādes aparāta darbinieks vada vai apkalpo , valdīt vai profesionāli nodrošināt varu? Šajos likumos galvenais aspekts tiek likts nevis uz valsts dienesta būtību, bet gan uz tā kalpošanas, dienesta raksturu.
2003. gada 27. maija federālajā likumā Nr. 58-FZ “Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu” (1. klauzula, 10. pants) civildienests ir definēts kā “Krievijas pilsoņu profesionālā dienesta darbība. Federācija lai nodrošinātu autoritāti:
1) Krievijas Federācija;
2) federālās valdības struktūras, citas federālās
valdības aģentūras;
3) Krievijas Federācijas subjekti;
4) Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes -
citas Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts struktūras;
5) personas, kas ieņem Satversmē noteiktos amatus
Krievijas Federācija, federālie likumi par tiešo
federālās zemes pilnvaru izpilde
6) personas, kas ieņem satversmē noteiktos amatus,
hartas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi
valsts institūciju pilnvaru īstenošanas līdzekļi
Krievijas Federācijas subjekti. 1
V.G. Ignatovs un V.K. Belolipetsky ņemiet vērā, ka valsts īpatnība
dāvanu pakalpojums kā profesionāla darbība sastāv no:
Pirmkārt, ka civildienests ir aicināts garantēt stabilitāti valstī, koordinēt cilvēku intereses;
Otrkārt, valsts dienests, visa valsts pārvaldes sistēma, tiek izmantota kārtības un varas uzturēšanai, tā vai citādi varas funkciju pildīšanai. Valsts dienestā vara veido visu caurstrāvojošu sociālo saikni "vadība - pakļautība", "organizācija - vadība", ārpus kuras tā (valsts vara) nav īstenojama;
Treškārt, tā ir vadības darbība, vadības darbs, kas paredzēts, lai vadītu valsts iestāžu darbu, kompetenti un kompetenti koordinētu to cilvēku darbības, kuriem ir zināšanas par šo lietu. Šāda veida darba mērķis ir visu sabiedrības slāņu labums, to interešu aizsardzība;
ceturtkārt, vadības darbs, darbības valsts dienesta sfērā nav tiešā nozīmē ekonomiskas, jo tās neražo nekādas preces un pakalpojumus, un, ja tādas pastāv (papīru noformēšana, apmaksa par reģistrāciju un citas juridiski nozīmīgas darbības utt.), veido nelielu daļu no valsts ieņēmumiem. Ierēdņi nerada materiālās vērtības, neražo patēriņa preces, bet no organizācijas un vadības lielā mērā ir atkarīga sociālās ražošanas attīstība, iedzīvotāju labklājība un sociālā veselība, nepieciešamo preču un pakalpojumu kvalitāte un kvantitāte;
piektais, valsts dienests ir valsts, t.i. stāv starp valsti un indivīdu, būdams atsevišķu cilvēku grupu interešu pārstāvis, no vienas puses, un valsts struktūru, no otras puses. Civildienesta kā profesijas publicitāte izpaužas, pirmkārt, tieši tās darbības publiskajā raksturā, sabiedrības galveno, vadošo slāņu virzienā, attiecību "cilvēks - valsts" regulējumā. Šāda veida profesionālās darbības publicitāte slēpjas arī apstāklī, ka valsts dienests, pirmkārt, ir valsts institūcijās, aktivitātes valsts politikas īstenošanai, izvirzīšanai plašām tautas masām, tās mērķēšanai: tikai pateicoties šai darbībai. “cilvēki sāk piedalīties valsts lietās”;
Sestajā, Civildienesta īpatnība ir tā, ka tā ir stingri hierarhiska sistēma. Tās hierarhija izpaužas civildienesta sadalīšanā, sadalīšanā amatos, kategorijās un grupās, šķiru pakāpēs utt. Valdības pozīcijas civildienests - tie ir primārie strukturālie veidojumi, pamatstruktūrvienības, kas uzņemas valsts struktūru lomu un kompetenci.
septītais, civildienests balstās tikai uz šķiras-korporatīvās vai korporatīvās klases principiem. Fakts, ka tās pamatā ir klases korporatīva organizācija, liecina par tās spēku, spēku un visaptverošo raksturu. Vienlaikus ar jēdzienu "sabiedrība" saprot cilvēku apvienību atbilstoši profesionālajām interesēm, tai skaitā viņu interešu aizsardzībai;
astotais, valsts dienests ir politisks jautājums, politisks pakalpojums sabiedrībai un sabiedrībā. Tas arī izpaužas tā specifika, oriģinalitāte un atšķirīgā iezīme;
devītais, valsts dienests pārsvarā ir karjeras darbības veids, precīzāk sakot, valsts dienests ir balstīts uz karjeru, balstoties uz to, ka ienākošās (un tajā darbojošās) amatpersonas savu darbību tās dziļumos saista ar paaugstināšanu, izaugsmi, kāpšanu pa hierarhijas kāpnēm - jauki. Tajā pašā laikā karjeras būtība tiek saskatīta divos aspektos: pirmkārt, indivīda profesionālajā virzībā uz viņa pacelšanos uz profesionalitāti, no viena profesionalitātes līmeņa uz citu, augstāku; otrkārt, savā oficiālajā paaugstināšanā: noteikta sociālā statusa sasniegšanā, augstāka amata ieņemšanā;
desmitais Visbeidzot, civildienests ir meritokrātisks (no latīņu valodas meritus - cienīgs un grieķu kratos - vara; burtiski - viscienīgākā vai apdāvinātā vara) tādā nozīmē, ka kandidāti uz to tiek atlasīti un uzņemti, pamatojoties tikai uz viņu profesionālajām un morālajām personiskajām īpašībām. , spējas un nopelni. Meritokrātisma princips, t.i. iestāšanās valsts dienestā tikai pēc izciliem nopelniem, kā likums, ir demokrātisku valsts pārvaldes formu princips, kad pirmajā vietā ir svarīgas tikai pretendenta individuālās īpašības. 1
Eiropas valodās īpašības vārds “valsts” tiek tulkots kā “civils”, “publisks”, tas ir, priekšplānā tiek izvirzīts valsts un dienesta attiecību publisko tiesību raksturs. Šīs pieejas būtība ir tāda, ka valsts pārvaldes aparātā nonācis speciālists atrodas ne tikai attiecīgās valsts struktūras, bet arī visas valsts dienestā.
Jebkuras darbības struktūrā sociologi izšķir: mērķi, līdzekļus, procesu, darbības rezultātus.
V.V. Čerepanovs atzīmē, ka pēc satura valsts dienesta kā profesionālās darbības veida mērķi var būt sociāli, ekonomiski, politiski, organizatoriski, juridiski, ideoloģiski u.c.
Sociālie mērķi valsts dienests ir saistīts ar valsts sociālo raksturu un valsts dienesta kā sociālās institūcijas mērķi. Demokrātiskā valstī ierēdņu darbībai, orientējoties uz sabiedrības interesēm, jābūt dienesta, dienesta raksturam, vienlīdzīgi pasniegtam visiem sabiedrības pilsoņiem, un šai darbībai jābūt efektīvai.
Politiskie mērķi valsts dienests ir vērsts uz valsts pārvaldes uzdevumu risināšanu, valsts pilnvaru un funkciju praktisku īstenošanu, tiesiskās sociālās valsts stiprināšanu, valsts iestāžu organizatorisko un administratīvo atbalstu, apstākļu radīšanu valsts aparāta komunikācijai ar pilsonisko sabiedrību un politisko. elite.
Organizatoriskie mērķi- valsts iestāžu organizatoriskais un tehniskais nodrošinājums, valsts aparāta profesionalizācija, ierēdņu kvalitatīvā un kvantitatīvā sastāva regulēšanas normu, noteikumu, standartu pilnveidošana, viņu biznesa karjeras vadīšana, valsts aparāta struktūras saskaņošana ar valsts aparāta struktūru. valsts un valsts dienesta uzdevumi.
Juridiskie mērķi atspoguļo plānotos rezultātus valsts civildienesta ierēdņu īstenošanā, valsts aparāta funkcionēšanas tiesisko pamatu pilnveidošanā un civildienesta tiesiskā statusa uzlabošanā. 1 Krievijas valsts dienestam, kas ir administratīva veida organizācija, ir jābūt stabilai struktūrai, optimālai un efektīvai ārējo un iekšējo sakaru sistēmai, noteiktam funkcionēšanas algoritmam, kas izteikts normatīvajos aktos.
Konceptuālā pieeja civildienesta kā profesionālās darbības veida analīzei ir vispārīgi attiecināma uz pašvaldības dienestu, kas noteikts 02.03.2007. federālajā likumā Nr. - Pilsoņu profesionālā darbība, kas tiek veikta pastāvīgi. bāzē pašvaldības dienesta amatos, kas aizpildīti, noslēdzot darba līgumu (līgumu)”. 1 Taču jāņem vērā tā tiesiskā regulējuma īpatnības, kā arī tas, ka tas neietilpst valsts dienestā, pašvaldības darbinieki ir vietējās sabiedrības dienestā u.c. Savukārt, īstenojot pašvaldību izpildei nodotās atsevišķās valsts pilnvaras, pašvaldību darbinieki tiek tieši iesaistīti valsts mēroga problēmu risināšanā.
Kā darbības līdzekļi valsts (pašvaldību) darbinieki izmanto administratīvā(vadības tehnoloģijas), materiāls(dators, kopēšanas un cita biroja tehnika, informācija) un intelektuālais un garīgais līdzekļi (idejas, tradīcijas, noteikumi utt.).
Darbības rezultāts valsts (pašvaldību) darbinieki, pirmkārt, ir pieņemto un īstenoto vadības lēmumu kvalitāte, panākumi valsts sociāli ekonomiskās un citas politikas īstenošanā, augsts iedzīvotāju dzīves kvalitātes līmenis un valsts autoritātes pieaugums pasaules sabiedrībā.
Nepieciešams nosacījums valsts (pašvaldības) profesionālās darbības augsta efektivitātes un efektivitātes sasniegšanai ir tāda prasmju līmeņa sasniegšana, ko raksturo jēdzieni "profesionalitāte", "profesionālā kompetence". Viņiem patiešām ir jābūt profesionāliem.
Profesionāls(no lat. professio - amats) - tas ir augstākās klases strādnieks; eksperts savā jomā; cilvēks, kurš kaut ko dara profesionāli (pretēji amatierim). Profesionāls neeksistē ārpus savas profesijas, reālās prakses. Profesionalitāte- tā ir realizētā darbinieka (profesionāļa) spēja, kas vērsta uz vispilnīgāko atbilstību ražošanas vides un darba devēja prasībām.
Saskaņā ar SKAGS zinātnieku definīciju, " profesionalitāte- šī ir augstākā pilnības pakāpe noteikta veida darbībā, tas ir augstākais prasmju līmenis, tas ir darbības paveikums augstākā pakāpē. 1
“Kompetence ir spēja efektīvi īstenot praksē īpašas, profesionālas zināšanas, kas ir atkarīgas no personiskajām īpašībām un kompetences... Turklāt kompetence ir ne tikai cilvēka darbības rezultāts vai novērtējums, bet arī pati viņa domāšanas un darbības gaita. ” 2
Attiecībā uz valsts (pašvaldību) dienesta sfēru V.V. Čerepanovs norāda: "Ierēdņu profesionalitāte nozīmē augstākā līmeņa psihofiziskās, garīgās un personiskās izmaiņas, kas notiek amatpersonas ilgstošas amata pienākumu izpildes procesā, nodrošinot kvalitatīvi jaunu, efektīvāku sarežģītu vadības jautājumu risināšanas līmeni. uzdevumi." 3
Valsts (pašvaldību) darbiniekiem profesionalitātei ir īpaša loma. RAGS zinātnieku veikto socioloģisko pētījumu rezultāti liecina, ka profesionālo kompetenci par ļoti nozīmīgu organizatorisku vērtību atzīst 85,0% aptaujāto no ierēdņu vidus un 95,1% ekspertu. 4
Jāpiebilst, ka profesionālisms un profesionālā kompetence sākotnēji cilvēkam netiek dota. Lai kļūtu par profesionāli, ir nepieciešams ne tikai apgūt biznesu, bet arī praktiski apgūt profesiju, apvienojot intelektuālo darbu ar praktiskiem darbiem. Tādējādi valsts (pašvaldības) profesionalitāte
kombainus nosaka (novērtē) viņu zināšanu, praktisko iemaņu un iemaņu līmenis.
Oficiāli (2003. gada 27. maija federālais likums Nr. 58-FZ) Krievijas Federācijas valsts dienests, kas ir profesionāla oficiālā darbība, ir sadalīts veidos: valsts civilā, militārā un tiesībaizsardzības, t.i. pamatojoties uz noteiktas jomas valsts pārvaldi sabiedriskā dzīve un noteikti sociālie procesi.
Kā citi kritēriji civildienesta iedalīšanai tipos tiek izdalīti: civildienestā ieņemamo amatu klasifikācija pa kategorijām (vadītāji, palīgi (padomnieki), speciālisti, kas nodrošina speciālistus), kā arī profesionālā dienesta klasifikācija pēc nozare, ņemot vērā specializāciju oficiālās darbības saturu, konkrētu valsts struktūru pilnvaras (saimniecisko procesu vadība, finanšu un budžeta sfēras vadība, sociālās sfēras vadība u.c.).
Pašreizējā likumdošana (federālie likumi: 2003. gada 27. jūlija Nr. 58-FZ, 2004. gada 27. jūlija Nr. 79-FZ) nosaka, ka ierēdņi nevis tieši “izpilda”, bet gan “nodrošina” valsts dienesta pilnvaru izpildi. Krievijas Federācija un Krievijas Federācijas subjekti, Krievijas Federācijas valsts iestādes un amatpersonas un Krievijas Federācijas subjekti. Šīs pilnvaras īsteno politiķi - personas, kas ieņem valsts amatus Krievijas Federācijā un Krievijas Federāciju veidojošajās struktūrās.
Valsts institūciju (pašvaldību) pilnvaru izpildes nodrošināšana ir profesionāls atbalsts to darbībai - prognozējošais, informatīvi analītiskais, organizatoriskais, administratīvais, personāla, koordinācijas, kontroles, materiālā un finansiālā.
Tajā pašā laikā valsts civilo un pašvaldību darbinieku galvenā funkcija ir vadīšana. Šajā sakarā, pamatojoties uz valsts (pašvaldību) dienesta kā profesionālās darbības būtību, uzdevums ir efektīvi vadīt šī dienesta personālu, lai paaugstinātu tā profesionalitātes līmeni un, pamatojoties uz to, palielinātu efektivitāti. sevišķi svarīga.valsts (pašvaldības) pārvalde.
Tādējādi valsts un sabiedrības vēsturiskās attīstības procesā nepārtraukti pieaug sabiedriskā (valsts un pašvaldību) dienesta institūcijas nozīme, kas prasa pastāvīgu tiesiskā regulējuma pilnveidošanu un. personāla komplektēšana tā funkcionēšana, adekvāta Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības objektīvajiem apstākļiem un uzdevumiem.
VALSTS UN PAŠVALDĪBU DIENESTA MORĀLIE PRINCIPI. PERSONĀLA ATLASE, NOVĒRTĒŠANA, NOVĒRTĒŠANA UN IZGLĪTĪBA, ŅEMOT VĒRĀ MORĀLĀS PRASĪBAS
Pēc šīs nodaļas apguves studentam vajadzētu:
zināt
Valsts un pašvaldību dienesta morāles principu būtība un saturs;
Galvenie virzieni morāles principu īstenošanai Krievijas Federācijas valsts un pašvaldību iestāžu darbībā;
būt spējīgam
darbā ar valsts un pašvaldību darbiniekiem ņemt vērā morālās prasības;
Izstrādāt priekšlikumus vadītājam veselīga morālā un psiholoģiskā klimata izveidošanai komandā;
Valsts un pašvaldību dienesta morālo problēmu analīzes rezultātā iegūto informāciju izmantot savā profesionālajā darbībā;
pašu
Metodika personāla profesionalitātes morālās sastāvdaļas novērtēšanai visos valsts un pašvaldību dienesta posmos;
Mūsdienīgas informācijas vākšanas, apstrādes un analīzes metodes valsts un pašvaldību dienesta ētisko pamatu jomā;
Morālo konfliktu novēršanas un risināšanas tehnoloģija komandā.
Valsts un pašvaldību dienesta pašmāju un ārvalstu pieredze liecina, ka vislielāko efektivitāti tas sasniedz, balstoties ne tikai uz administratīvajiem un juridiskajiem pamatiem, bet arī uz sabiedrības izstrādātajiem un atbalstītajiem morāles principiem. Šajā sakarā būtiski šķiet raksturot valsts un pašvaldību dienesta morāles principus, aprīkot valdību vadītājus ar ieteikumiem par personāla atlasi, izvietošanu, novērtēšanu un izglītošanu, ņemot vērā morālās prasības.
Valsts un pašvaldību dienesta morāles principi- tas ir normu un vērtību kopums, kas regulē valsts un pašvaldību darbinieku attiecības savā starpā, ar citiem sabiedrības locekļiem profesionālās darbības procesā, lai radītu atbilstošu morālo un psiholoģisko klimatu komandā un palielinātu valsts un pašvaldību dienesta efektivitāte.
Valsts un pašvaldību dienesta morāles principi ietver:
1) kalpošanas valstij un sabiedrībai princips;
2) likumības princips;
3) humānisma princips;
4) atbildības princips;
5) taisnīguma princips;
6) lojalitātes princips;
7) politiskās neitralitātes princips;
8) godīguma un neuzpērkamības princips.
Princips kalpot valstij un sabiedrībai
No valsts un pašvaldību dienesta morāles principiem izcelts kalpošanas valstij un sabiedrībai princips, kas nozīmē valsts un pašvaldības darbinieka neieinteresētu un nevainojamu kalpošanu valsts un sabiedrības labā.
Jēdziens "pakalpojums", saskaņā ar V. I. Dāla "Dzīvās lielās krievu valodas skaidrojošo vārdnīcu", tiek identificēts ar jēdzieniem "kalpot", "pakalpojums". "Pakalpojums", t.i. "pakalpojums", ir izmantojums, labums, labvēlība, aktivitāte, dzīvība citiem, kalpošana, lietderīgs darbs. "Kaltēt" pēc V. I. Dāla ir "būt valsts vai valsts dienestā, amatā, ieņemt vietu ar noteiktiem pienākumiem, būt savā vietā".
Šis jēdziens cēlies no Maskavas centralizētās valsts, kurā tas tika saprasts kā "pakalpojums suverēnam", kalpošana suverēnam, augstākajam valdniekam.
Vēsturiskās pieredzes analīze liecina, ka mūsu valstī princips kalpot valstij un sabiedrībai bieži tika aizstāts ar principu kalpot konkrētai personai. Tas tiek skaidrots ar augstākās monarhiskās varas sakrālo dabu, kas izveidojusies iekšpolitiskajā un kultūras tradīcijā. Termins "sakralizācija" cēlies no latīņu vārda "sacrum", ko ar zināmu konvencionalitātes pakāpi var tulkot kā "svēts", "svēts".
Svēts ir cilvēks, institūcijas, caur kurām parādās un ietekmē cilvēku sabiedrību augstāki, saprātīgai interpretācijai nepieejami dabas spēki. Būtībā svētais valdnieks, sakrālās institūcijas ir diriģenti starp cilvēku pasauli un augstākajiem svētajiem spēkiem. Tas ir, svētais spēks ir tāds spēks, kas tiek leģitimizēts galvenokārt ar apelāciju pie pārdabiskā, un caur to pārdabiskajam it kā ir izeja šajā pasaulē. Tajā pašā laikā cilvēks, saskaroties ar svētajiem varas nesējiem, vai tā būtu institūcija vai valdnieki, kaut kādā veidā saskaras ar šo augšējā pasaule, ko var saukt par dievu, dievību pasauli, t.i. augšējā pasaule.
Tāpēc lielkņazs un pēc tam "visas Krievijas suverēns" cars tika uzskatīts par Dieva vietnieku uz zemes, kas balstījās uz Bībeles pamatnostādni, ka "nav varas, izņemot no Dieva". Nav nejaušība, ka visi augstākie valdnieki izgāja valstības svaidīšanas rituālu, kura laikā viņiem tika pasniegtas valsts vadīšanai nepieciešamās Svētā Gara dāvanas, kā arī dzīvību sniedzošais krusts, kurā bija koka daļiņas. krusta, uz kura saskaņā ar leģendu tika krustā sists Kristus. Turklāt pašā politiskās varas sistēmā tika iedibināts bizantiešu-mongoļu (despotiskais) valdības veids un tam atbilstošs valsts aparāta uzbūves un organizācijas veids, kas uzņēmās pilnīgu pakļautību visu viņa pavalstnieku valdošajai personai. Tāpēc civildienests pilnīgi pamatoti pārvērtās par "valsts dienestu", jo valsts iestāžu darbinieki kalpoja nevis valstij, bet gan suverēnam. Jāpiebilst, ka XIV gs. Krievijā parādījās jauns īpašums - "apkalpojošie cilvēki", t.i. personas, kurām ir pienākums veikt militāro vai administratīvo dienestu valsts labā, bet faktiski ir "valsts kalpi".
Viņiem bija noteikts statuss, ko raksturoja šādas pazīmes.
1. Pilnīga atkarība no suverēna, savas karjeras un pat personīgās dzīves nodošana suverēna žēlastībai un gribai. To var izsekot, piemēram, gubernatora un Ivana Briesmīgā līdzgaitnieka A. F. Adasheva, okolničija, likteņa piemērā. Viņam bija diezgan spēcīgs raksturs, un viņš kļuva no nespeciālista (suverēna laulību gultas klājējs) un movnika (pavada karali uz vannu) par apļveida krustojumu un vienu no Izredzētās Radas vadītājiem. Aicinot viņu kalpot, karalis sacīja: "Aleksejs! Es tevi paņēmu no nabadzīgajiem un jaunākajiem cilvēkiem. Es dzirdēju par taviem labajiem darbiem un tagad esmu tevi meklējis, lai palīdzētu manai dvēselei; lai gan tu vēlies. nav par to, bet es novēlu jums, un ne tikai jums, bet arī citiem jums līdzīgiem, kas veldzētu manas skumjas un rūpētos par cilvēkiem, kurus Dievs man ir nodevis. Valdniekam pēc tam, kad viņš krita negodā , viņš tika nosūtīts uz guberņu Livonijā, pēc tam arestēts un iemests cietumā, kur drīz nomira.
2. Apkalpošana "pēc pasūtījuma", t.i. pēc priekšnieku pavēles. Ego nozīmēja neapšaubāmu mandāta pieņemšanu, gatavību uzņemties pienākumus un pilnu atbildību par konkrētu amatu norādītajā valsts pārvaldes nozarē un norādītā vieta valstīm.
Viens no ievērojamākajiem valstsvīriem cara Alekseja Mihailoviča valdīšanas laikā bija B. M. Hitrovo (1615–1680), bojārs, ieroču kalējs, sulainis, Maskavas bruņojuma noliktavas, kā arī cietokšņa pilsētu Karsunas un Simbirskas dibinātājs. Pēc augstākā pavēles bijis pilsētas gubernators Temņikovā, vadījis Kerenskas apsardzes līnijas nocietinājumu būvniecību, uzcēlis Karsunu, nodibinājis Simbirsku, bijis vēstnieks Polijā, piedalījies militārajās kampaņās pret Poliju un Zviedriju, vadījis Ieroču ordeni. . Viņš bez šaubām pieņēma jebkuru tikšanos, ar pilnu atbildību izturējās pret uzticēto uzdevumu.
3. Stingri noteiktas vadības specializācijas neesamība visu veidu pakalpojumu apvienošanas dēļ vienā "valdības dienestā".
Piemēram, Maļuta Skuratova (īstajā vārdā Grigorijs Lukjanovičs Skuratovs-Beļskis), Ivana Bargā mīļākais zemessargs un palīgs, konsekventi nodarbojās ar armiju (simtnieks karagājienā pret Livoniju 1567. gadā, pagalma gubernators Livonijas kara laikā 1572. gadā) , tiesībaizsardzības (vadīja oprichnina detektīvu nodaļu), diplomātiskās (1570. gadu sākumā, bet cara uzdevumā veica svarīgas sarunas ar Krimu un Lietuvu) darbības, t.i. viņam nebija noteikta valsts joma, viņš bija karaļa dienestā.
Tas viss izraisīja oficiālās nostājas atkarību no suverēna kaprīzēm, veicināja kalpību, uzpirkšanu, nestabilitāti, palielināja iespēju izkrist no augstākā valdnieka vai tiešā priekšnieka labvēlības ar visām no tā izrietošajām sekām.
XVIII gadsimta sākumā. lielais reformators un reformators Pēteris I regulēja un juridiski apstiprināja "valsts dienesta" juridiskos un organizatoriskos pamatus. Tādējādi ar 1714. gada dekrētu par vienoto mantojumu viņš visiem muižniekiem no 15 gadu vecuma uzlika pienākumu apgūt militārā dienesta pamatus, sākot ar ierindniekiem un, iegūstot pieredzi vai militārām atziņām, kā virsniekiem. Militārā dienesta nokārtošanas fakta neesamība bija nopietns šķērslis civildienesta amatu ieņemšanai.
Dienesta kārtību Krievijas impērijā, amatpersonu statusu 1722. gadā noteica "Pakāpju tabula" (pilns nosaukums "Visu pakāpju, militāro, civilo un galminieku pakāpju tabula, kas ir kādās šķiras pakāpēs; un kas ir vienā klasē"). Visas pakāpes tika sadalītas trīs veidos: militārajā, civilajā (civilajā) un tiesā. Visi virsnieki, civilie un tiesu ierēdņi tika iedalīti 14 klasēs: militārie - no Fendrika kājniekos un junkura bajonete artilērijā līdz ģenerālfeldmaršalam vai ģenerāladmirālim, civilie - no koledžas reģistratora līdz kancleram, galminieki - no konditors galvenajam kambarkungam. Dienests sākās 14. klasē. Pirmā virsnieka pakāpe armijā un flotē deva tiesības uz iedzimtu muižniecību, civildienestā šīs tiesības tika dotas no 8. klases - koleģiālais vērtētājs. Turklāt katrs karavīrs vai jūrnieks, kurš pacēlās virsnieka pakāpē, kļuva par muižnieku. Saskaņā ar rangu tabulu talantīgiem un spējīgiem cilvēkiem, nevis dižciltīgajiem un bagātajiem, bija tiesības uz paaugstinājumu. Ar nelielām izmaiņām tā saglabāja savu varu līdz 1917. gadam 1 Tomēr jāatzīmē, ka šie jauninājumi oficiālo attiecību būtībā daudz nemainīja - tāpat kā iepriekš spēku deva militārais, civilais un vēl jo vairāk galma pakāpe. imperatoram, bet ne valstij.
"Petrovyh cāļu" vidū ļoti drīz valdīja protekcionisms un valsts līdzekļu izsaimniekošana, kalpiskums un simpātijas. Tikai viens "laimes bezrūpnieks" A. Meņšikovs Lielbritānijas bankām pārskaitīja aptuveni 5 miljonus rubļu, savukārt viss budžets Pētera I valdīšanas sākumā bija 1,5 miljoni rubļu.
1832. gadā tika izdota "Civildienesta harta", kas papildus regulēja valsts dienesta kārtību. Pirms 1917. gada Oktobra revolūcijas tika izdoti aptuveni 200 tiesību akti, kas regulēja dažādus civildienesta aspektus. Amatpersonas tika ieceltas amatā uz mūžu.
19. gadsimtā ierēdņu kopiena sāka atgādināt slepenu ordeni ar tieksmi kļūt par slēgtu iedzimtības kastu. Viņa augstākā vērtība bija uzticība lietas formālajai pusei - to, ko slavenais krievu psihologs A. N. Ļeontjevs sauca par "motīva novirzīšanas fenomenu uz mērķi". Tie, kuri neiekļāvās lomu prasībām (pārāk dedzīgi vai, gluži otrādi, nepieņēma "savstarpējās atbildības" nosacījumus), tika izspiesti no šīs vides.
Labi zinot tā laika valdošo vidi, E.Feoktistovs “Memuāros” rakstīja par netikumu un kalpību, kas valdīja augstākajās varas aprindās: “Tiešām, netikums bija pārsteidzošs, tas kļuva tik izplatīts, ka daudzi pat ļoti pieklājīgi. cilvēki pārstāja par to dusmoties, izturējās pret to kā pret kaut ko tādu, ar ko neizbēgami jāsamierinās... Šo netikumu kultivēja autokrāti ar aicinājumu: “Kļūsti bagāts!”, uzskatot to par dabisku.
Tā laika vēsturnieki rakstīja, ka valsti pārvalda ierēdņu šķira: "šie neredzamie despoti", "pār valsti valda pigmeji-tirāni". To saprata arī Nikolajs I, atzīstot: "Es nevaldu Krieviju, bet 35 000 ierēdņu."
Ierēdņa portrets organiski iekļaujas 19. gadsimtā Krievijā valdošo paražu kopējā ainā, kā to rakstījis brīnišķīgais rakstnieks, krievu realitātes eksperts M. E. Saltykovs-Ščedrins:
"Lai kur jūs skatāties - visur izbaudiet vivre (fr. - spēju dzīvot. - Piezīme. autentifikācija). Viņš nopirka daudzstāvu ēku, otrs - izvilka visu dzelzceļu, trešais - iekārtoja karjeru, ceturtais - lieliski apprecējās, piektais - dabūja naudu - un aizbēga uz ārzemēm... Plēsonība pārpludināja visu sociālo nišu, viss no tā, tālu un plaši to ar savu nolādēto arklu. Visā pasaulē nav tāda stūra, kur nesūdzētos par dzīves līmeņa pazemināšanos, kur neskanētu sauciens: no plēsonības nav patvēruma! No viņa nav kur slēpties!
IN neizteikti noteikumi iesācēju amatpersonu uzvedība, kas bija apritē 19. gadsimtā, tika sniegts šāds padoms: "Paļaujieties ne tik daudz uz savām spējām, cik uz mecenātismu. Neskatoties uz visiem saviem tikumiem, mēģiniet paslēpties zem šīs modrās burves spārna; ja jums ir patronāža. - tu esi ģēnijs, tu esi spējīgs uz jebko, tu drīz ies uz priekšu, bet ja tev nav patronāža, tu esi pilnīgs muļķis, tu neesi pilnīgi nekas labs, tu nezini pilnīgi neko, tu nekad neuzvarēsi serviss. Skaidrs, ka ierēdņi ir iesakņojušies tautas apziņā kā ģībonis un parazīti.
Līdz XX gadsimta sākumam. birokrātija Krievijas impērijā kontrolēja 2/3 no visa dzelzceļi un 7/8 no visiem telegrāfiem; gandrīz 1/3 zemes un 2/3 mežu; vērtīgākās raktuves; pārdeva visus alkoholiskos dzērienus un uzpirka visu sabiedriskajam patēriņam nepieciešamo alkoholu. Tā paša nosaukuma tautas revolucionārās organizācijas laikraksta Narodnaja Volja (1879. g. izdevums Nr. 1) vadošajā rakstā teikts: "Mūsu valstij kā privātīpašniekam pieder puse Krievijas teritorijas, iedzīvotāji pastāv. galvenokārt viņam."
Tika izsekota arī novirze no morāles principa kalpot valstij un sabiedrībai Padomju laiks. Tolaik galvenais un noteicošais nosacījums darbam valsts aparātā bija dalība komunistiskajā partijā, ievērojot tās līniju, personiskā lojalitāte partijas vadītājiem. Valsts aparāts, kalpojot partijai, vienlaikus kalpoja arī valstij, jo savā būtībā Padomju savienība bija partijas valsts. Bija tikai formāla atšķirība starp partijas un valsts varu. Šāds stāvoklis bieži izraisīja karjerismu, kalpību, pazemību, liekulību, ko, savukārt, kompensēja privilēģijas īpašu slimnīcu, sanatoriju, "Kremļa devu", Kremļa līnijas slēgtā telefona tīkla veidā, bezmaksas transports utt.
Tādējādi iekšzemes birokrātijas veidošanās un attīstības vēsture liecina, ka tās galvenais mērķis bija kalpot augstākajam valdniekam, valsts varas vadītājiem, nevis pašai valstij un sabiedrībai.
Valsts un pašvaldību dienests mūsdienu Krievijā ir vērsts uz kalpošanu valstij un sabiedrībai, cilvēkiem. Tas izriet no konstitucionālās normas, ka "Krievijas Federācijas suverenitātes nesējs un vienīgais varas avots ir tās daudznacionālie iedzīvotāji".
Civildienests pēc savas definīcijas galvenokārt ir paredzēts valsts un tās struktūru uzdevumu un funkciju nodrošināšanai. Taču šodien, īpaši liberālās aprindās, gluži otrādi, tiek sludināta doma, ka ierēdnim jākalpo tikai sabiedrībai. Šī pieeja ir vērsta uz valsts un tās institūciju strauju "atkāpšanos" no tām darbības jomām un sociālajām attiecībām, kur tās var aizstāt ar privāto iniciatīvu un tirgus mehānismiem. Tam nav nekā slikta, taču ir jāņem vērā mūsu vēsturiskie apstākļi un tradīcijas, kā arī politiskā un sociāli ekonomiskā realitāte. Turklāt, kā jau tika uzsvērts, valsts amatpersona jebkurā valstī vispirms kalpo valstij un tikai caur to sabiedrībai. Šāds secinājums izriet no paša tās nosaukuma - "valsts", t.i. valsts kalps.
Mūsdienu valsts un pašvaldību dienestam tā mērķi un prioritātes ir būtiski svarīgi. Tā ir ne tikai juridiski, bet arī morāli. Cilvēkam, kurš ir valsts dienestā, ārkārtīgi svarīga ir morālā attieksme "kam un kā man jākalpo?". Viņam jāatceras, ka viņa galvenais mērķis ir nevainojama kalpošana valstij un caur to sabiedrībai. Valsts ir daļa no sabiedrības un pastāv uz sabiedrības rēķina. Valsts aparāts tiek uzturēts no sabiedrības locekļu maksātiem nodokļiem. Tāpēc gan valstij, gan tās mehānismam - valsts dienestam ir jākalpo sabiedrībai, indivīdam.
Ir lietderīgi formulēt prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem ņemot vērā principu kalpot valstij un sabiedrībai pašreizējā stadijā.
1. Darbiniekam jābūt politiski neitrālam, lojālam esošajai valsts iekārtai.
Autoru komanda mācību rokasgrāmata"Civildienests: morālie pamati, profesionālā ētika" apgalvo, ka tēze par iespējamu civildienesta "partejiskumu" (darbinieku atlase, pamatojoties uz piederību partijai) ir neproduktīva, jo tā neizbēgami novedīs pie tā kvalitātes un kvalitātes pasliktināšanās. , galvenais, tā sociālā orientācija. Vēsturiskā pieredze liecina, ka administratīvā resursa iekļaušana partiju politisko programmu īstenošanā noved pie valsts degradācijas. Mūsuprāt, šis apgalvojums, visticamāk, ir no vēlamā, nevis faktiskā sfēras. Politisko partiju un kustību attīstības vēsture Krievijā liecina, ka tās bija galvenais balsts, kas nāca pie varas, un piedziņas siksnas"politisko lēmumu pieņemšana un izpilde. Nav nejaušība, ka daudzi mūsdienu Krievijas valsts un pašvaldību darbinieki ir kādas no politiskajām partijām biedri un izmanto savus administratīvos resursus, lai stiprinātu savu ietekmi starp masām. Šeit galvenais ir tas, ka mērķi un partijas mērķi maksimāli atbilst tautas vairākuma vēlmēm, un tad tēzei par civildienesta "partizēšanu" nebūs tādas negatīvas pieskaņas, kāda tai ir šodien.
2. Valsts amatpersonai jākalpo nevis konkrētai personai, valsts orgānam, bet gan konstitūcijai, valstij un caur to tautai.
Amatpersonai nevajadzētu kalpot atsevišķiem līderiem, grupām, klaniem, bet gan nodrošināt nacionālās intereses, būt lojālai valstij un tautai.
Art. 10. 2003. gada 27. maija federālajā likumā Nr. 58-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu" ir rakstīts, ka gan federālā līmeņa, gan Krievijas Federācijas veidojošās vienības līmeņa ierēdnis. ir pilsonis , kurš pilda valsts dienesta pienākumus un saņem algu no valsts budžeta . Ierēdņa darba devējs ir vai nu Krievijas Federācija, vai tās attiecīgais subjekts.
Art. 10. 2007. gada 2. marta federālā likuma Nr. 25-FZ "Par komunālo dienestu Krievijas Federācijā" (turpmāk tekstā — Likums par komunālo dienestu) ir norādīts, ka pašvaldības darbinieks ir pilsonis, kurš veic darba pienākumus. veidā, ko nosaka pašvaldību tiesību akti saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas subjekta likumiem, pašvaldības dienesta amata pienākumi par naudas uzturēšanu, ko maksā no vietējā budžeta līdzekļiem.
Tas nozīmē, ka amatpersona, saņemot atbalstu no valsts kases, ir atkarīga no nodokļu maksātājiem, kas ir galvenais tās papildināšanas avots. Pat šis fakts liek domāt, ka ierēdnim ir jāattaisno viņu atbalstītāju cerības.
Svarīgi, lai nodrošinājums par dienestu nevis privātpersonām, bet gan valstij un tautai nostiprinātos ne tikai ierēdņu tiesiskajā, bet arī morālajā apziņā un kļūtu par iekšēju vajadzību.
3. Amatpersonas valsts un pašvaldības dienesta pildīšanai jābūt atklātai un publiskai.
Šī prasība liek domāt, ka mūsdienu valsts un pašvaldību dienestam nevajadzētu būt sava veida "melnajai kasei". Gluži pretēji, tai vajadzētu būt atvērtai sabiedrībai pašreizējo tiesību aktu ietvaros.
Valsts iestāžu vietņu analīze gan federālā, gan pašvaldību līmenī parādīja, ka ārējam novērotājam ir ļoti grūti iegūt pilnīgu priekšstatu par valsts darbinieku darbības būtību. Tajos galvenokārt ir formalizēta rakstura informācija: juridiskie dokumenti, sludinājumi par konkursiem vakanču aizpildīšanai, darba plāni utt. Ir ārkārtīgi grūti atrast informāciju par komisiju darbību dienesta rīcības un interešu konfliktu risināšanas prasību ievērošanai, kas izveidotas saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 2010. gada 1. jūlija dekrētu Nr. 821 "Par komisijām federālo civildienesta ierēdņu dienesta uzvedības prasību ievērošanai un interešu konflikta risināšanai."
Noslēgumā jāatzīmē, ka šīs valsts un sabiedrības kalpošanas principa prasības valsts un pašvaldību darbiniekiem jau ir atradušas savu juridisko formu.
Dabiski, ka pastāv problēmas ceļā uz morāles principa kalpot valstij un sabiedrībai ieviešanu ikdienas dzīvē. Pakavēsimies pie dažiem no tiem.
Pirmā problēma ir tā prakse kalpot konkrētai personai, grupai vai korporācijai vēl nav pilnībā izdzīvota.
Tas skaidrojams ar to, ka administratīvās vadības praksē (sevišķi Federācijas subjektos) joprojām dominē sistēma, kurā amatpersona atrodas publiskajās attiecībās nevis ar valsti, bet gan ar konkrētu valsts iestādi vai amatpersonu. Tas negatīvi ietekmē viņa darbu ar sabiedriskajām struktūrām, ar cilvēkiem, liek atdot zināšanas, talantus, spēku un veselību nevis kopīgam mērķim, bet gan šauri fokusētu interešu labā, kurām bieži vien nav morāla pamata.
Nākamā problēma ir pieaugošais valsts orgānu birokratizācijas līmenis, varas atsvešināšanās no tautas.
Izsekosim pašmāju amatpersonu skaita pieauguma dinamikai, sākot ar 17. gadsimta beigām. un beidzot ar mūsdienīgumu.
1690. gados Maskavas Krievzemē "valsts dienestā" bija nodarbināti 5000 cilvēku, pēc 100 gadiem, 1790. gados, Krievijas impērijā bija 16 tūkstoši ierēdņu, 19.-20.gs.mijā. - 385 tūkstoši cilvēku, pagājušā gadsimta 70. gados. visā Padomju Savienībā bija 1,755 miljoni ierēdņu. Straujas un bieži vien nepamatotas birokrātijas pieauguma tendence sāka novērot 90. gados, kad ierēdņu skaits ik gadu pieauga par 50-150 tūkstošiem.Pēc Rosstat datiem, 2005.gadā valsts struktūrās strādājošo skaits sasniedza 1,462 miljonus cilvēku . 2010.gadā valsts civildienesta sistēmā reāli bija nodarbināti tikai 1 miljons 157 tūkstoši cilvēku, un kopumā, ņemot vērā neaizņemtās vakances, tā varētu nodrošināt darbu 1 miljonam 650 tūkstošiem cilvēku. Šim skaitlim var pieskaitīt militārajos un tiesībsargājošajos dienestos nodarbināto skaitu (apmēram 2,5 miljoni cilvēku), un kļūs skaidrs, kāda varena birokrātija "pieder" mūsdienu Krievijai.
Amatpersonu skaita pieaugumu pavada viņu pieaugošā atsvešinātība no tautas, kas ir morālā kalpošanas valstij un sabiedrībai principa neievērošanas sekas.
2010. gada decembrī notika kārtējā Levadas centra ikgadējā konference, kuras laikā tika skarta varas un tautas attiecību problēma.
Varas "slēgtības" problēma ir nonākusi tik tālu, ka 85% iedzīvotāju, neskatoties uz neskaitāmajām politisko līderu publiskajām uzrunām, skaidrojot savas pozīcijas un attīstības programmas, absolūti nemaz nezina, kur, kādā virzienā virzās valsts, kas tās pašreizējās vadības izvirzītos mērķus.
55% pilsoņu uzskata, ka lielākā daļa politiķu iesaistās politikā "tikai personīga labuma gūšanai" vai "drīzāk" tā dēļ. Apmēram 70% uzskata, ka politiķi un birokrātija mēdz melot, aprakstot reālo situāciju dažādās jomās Krievu dzīve. Vairāk nekā 80% pilsoņu uzskata, ka partijas neatspoguļo tautas intereses, bet tikai cīnās par varu. 62% apgalvo, ka dzīvo paši un izvairās no kontakta ar varas iestādēm. Atsvešināšanās no varas izpaužas arī tajā, ka lielākā daļa pilsoņu nevēlas būt atbildīgi par valdības rīcību.
Vēl viena problēma var būt iedzīvotāju nevēlēšanās piedalīties sabiedriskajās lietās.
Tas lielā mērā saistīts ar to, ka varas struktūras un amatpersonas ievērojama tautas daļa uztver negatīvi. Kā liecina prakse, negatīvs tēls veidojās daudzu faktoru ietekmē, starp kuriem dominē divi. Pirmkārt, tā ir paternālisma tradīcijas ietekme, kuras būtība ir tāda, ka valstij ir pienākums paternāli rūpēties par katru sabiedrības locekli. Bet tautsaimniecības un sociālās sfēras liberalizācijas kontekstā iedzīvotāji sāk saprast, ka jāpaļaujas tikai uz sevi, kas rada pieaugošu neuzticību ierēdņiem, kuri par tautu nerūpējas pietiekami. Otrs civildienesta autoritātes mazināšanas faktors ir korupcija un zādzības, kas stingri iesakņojušās valsts amatpersonu praksē. Publicitātes vidē kukuļu saņemšanas un došanas fakti, valsts īpašuma izzagšana, finanšu izkrāpšana agri vai vēlu kļūst publiski zināma, un tas, protams, neder pozitīvam ierēdņa tēlam.
Sekas tam ir apātija, pilsoņu nevēlēšanās saistīt sevi ar kalpošanu valstij. Saskaņā ar Levadas centra veikto aptauju vairāk nekā 80% aptaujāto uzskata, ka no viņiem valsts lietās nekas nav atkarīgs un viņi neko nevar ietekmēt. Iedzīvotājus politika neinteresē izšķiroši - dominē vēlme no tās atturēties un kaut kā no tās distancēties.
Visbeidzot, problēmai vajadzētu būt valsts varas pārstāvju vairākuma nevēlēšanās uzsākt atklātu dialogu ar sabiedrību.
Sabiedrības un valdības dialoga stāvokļa analīze reģionālā un federālā līmenī parāda vairāk augsta efektivitāte strādāt, lai uzlabotu dialoga stāvokli starp iestādēm un sabiedrību reģionos salīdzinājumā ar centru. Turklāt federālā līmenī vairāk sagatavoti un profesionālāki dialoga dalībnieki no varas iestāžu puses imitē dialogu un cenšas manipulēt ar sabiedriskajām organizācijām.
Lai paātrinātu dialoga institūciju veidošanos federālā līmenī, šķiet nepieciešams pakāpeniski nodot nevalstiskajam sektoram funkcijas, kuras valstij nevajadzētu vai nevar efektīvi veikt; izveidot ciešākas saites starp sociālajām institūcijām.
Runājot par dialogu starp varas iestādēm un sabiedrību, var secināt, ka dialoga līnijas veidošanā ir divas tendences. Dialoga attīstība federācijas ietvaros notiek uz duālās opozīcijas "mēs - viņi" bāzes un tiecas izprast varu Eiropas tradīcijās. Birokrātijas neieinteresētība oficiālo pilnvaru (un līdz ar to arī ienākumu) samazināšanā daļēji attaisno notiekošo reformu iluzorisko raksturu ceļā uz efektīvas sabiedrības veidošanu. Reģionālā līmenī dialogisko attiecību modelis var tikt attēlots caur duālo opozīciju "es - otrs", kas vairāk atgādina krievu varas izpratnes tradīciju. Federālā līmenī ir lietderīgi pēc reģionu parauga mainīt varas un sociālo institūciju dialogiskās attiecības, izvirzot uzdevumu veidot pozitīva dialoga lauku, lai realizētu katra sabiedrības locekļa intelektuālo potenciālu.
Tādējādi morāles princips kalpot valstij un sabiedrībai no valsts un pašvaldību darbiniekiem prasa apzinīgu un augsti profesionālu darbu, lai nodrošinātu valsts un tās orgānu pilnvaras to cilvēku labā, kuri viņiem uzticējās, kad viņi tika iecelti tik augstā amatā. .
IEVADS:
Pētījuma aktualitāte ir tāda, ka valsts un pašvaldību dienests ir specifiska sociāla un juridiska institūcija, bez kuras nav iespējama ne tikai normāla valsts funkcionēšana, bet arī pati valsts pastāvēšana.
Darba mērķis: valsts un pašvaldības dienesta izskatīšana, to attiecības un atšķirības.
Sniedziet koncepciju un apsveriet pašvaldības dienesta veidus, principus un funkcijas;
Sniedziet jēdzienu un apsveriet sabiedrisko pakalpojumu veidus un principus.
Apskatiet līdzības un atšķirības starp valsts un pašvaldību dienestu
Dodiet vadības jēdzienu;
Apsveriet, kas ir valsts iestāde valsts un pašvaldību pārvaldē;
Sniedziet jēdzienu strukturālais un nestrukturālais valsts un pašvaldību pārvaldē.
Pētījuma objekts ir valsts un pašvaldību pārvalde.
Pētījuma priekšmets ir valsts un pašvaldību dienesta darbība.
Pētījuma metodes: salīdzinošā, sistemātiskā un loģiskā metode.
1. Jēdziens "pašvaldības dienests"
Jēdziens "pašvaldības dienests" mūsu likumdošanā ir salīdzinoši jauns. Pašvaldības dienesta jēdziens, veidi, saturs ir tieši saistīti ar vietējās pašvaldības un tās struktūru sistēmas izpratni un likumdošanas izveidi.
PSRS pastāvēšanas gados par komunālo dienestu nerunāja. Bet pašvaldību līmenī tolaik bija ierēdņi, kuri pildīja konkrētas funkcijas, bet nebija īpaša vārda, tas ir, viņi bija "pašvaldības orgānu ierēdņi".
Deviņdesmitajos gados pieņemot jaunus likumus, kas izveido vietējo pašvaldību sistēmu, rodas jautājums par pašvaldībās strādājošajiem darbiniekiem, viņu juridisko statusu un darbības un dienesta iezīmēm. Pašvaldību pieņemtie normatīvie tiesību akti nosaka arī pašvaldības darbinieku tiesisko statusu.
Pirms pārejas uz pašvaldību organizēšanu uz pašpārvaldes pamata un vietējās pašvaldības kā patstāvīgas tautas varas īstenošanas formas veidošanas likumdošanā netika lietots jēdziens "pašvaldības dienests", t.sk. jo tas nebija vajadzīgs: pašvaldību orgānu darbinieki - vietējās padomes un izpildkomitejas - bija valdības darbinieki.
Arī RSFSR likumā "Par vietējo pašvaldību RSFSR" netika lietots jēdziens "pašvaldības dienests". Pakalpojums vietējās pašpārvaldes struktūrās sākotnēji tika uzskatīts par valsts dienesta daļu. Ierēdnis un pašvaldības darbinieks tika uzskatīti par līdzvērtīgiem jēdzieniem. Saskaņā ar šo uzskatu pašvaldības darbinieks ir pašvaldībā strādājošs ierēdnis.
1993. gadā pieņemtā Krievijas Federācijas konstitūcija noteica, ka vietējās pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā.
Pašvaldības dienests ir sarežģīta sociāla un juridiska institūcija. Šī institūcija ir tiesību normu sistēma, kas regulē darbinieku tiesības un pienākumus, ierobežojumus, aizliegumus, stimulus, atbildību, dienesta attiecību rašanās un izbeigšanas kārtību. Morālajā aspektā - uzskata pašvaldības dienesta ētiskos pamatus. Ja runājam par atšķirību starp pašvaldību darbinieku un valsts civildienesta ierēdņu uzdevumiem, tad tā slēpjas tikai līmenī (federālā, reģionālā, vietējā valdība), proti, nav kvalitatīvas atšķirības: viss ir vērsts uz uzlabošanu. sabiedrības labklājību, sabiedrības interešu apmierināšanu.
Pašvaldības dienests ir pašvaldību funkciju un uzdevumu īstenošanas mehānisms. To īstenošanai pašvaldības dienestā tiek izmantoti dažādu zinātņu sasniegumi - vadības socioloģija, administratīvās tiesības, politoloģija, vadības psiholoģija, ekonomikas un citas zinātnes. Pamatojoties uz to, tiek izstrādāta vispārēja pašvaldības dienesta teorija, kas izstrādā veidus, kā šo pakalpojumu īstenot kā vadības darbību.
Pastāv kopīgas iezīmes raksturīgs jebkuras attīstītas valsts komunālajam dienestam:
Pašvaldības dienests lielā mērā ir integrēts valsts mehānismā, pilda daudzas valstiski nozīmīgas funkcijas;
Pašvaldības dienests galu galā darbojas centrālās valdības kontrolē;
Izpildfunkcijas veic profesionāļi.
Saskaņā ar federālo likumu "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā" pašvaldības dienests tiek saprasts kā profesionāla darbība, kas tiek veikta pastāvīgi.
Pašvaldības dienesta galvenie mērķi:
Pašvaldības dienestam jākļūst par efektīvu, valsts priekšā atbildīgu un iedzīvotāju priekšā atbildīgu sociālā dienesta struktūru;
Pašvaldības dienests var veiksmīgi darboties zemākajos pārvaldes līmeņos, negaidot komandas no "augšējiem stāviem", atbilstoši vadības efektivitātes principam;
Pašvaldības dienests spēj efektīvāk attīstīt pašvaldības dabas, saimnieciskos, cilvēkresursus caur vietējo kolektīvu pašorganizēšanos un profesionālu vadību.
Pašvaldības dienesta galvenie uzdevumi ir:
Līdztekus valsts dienestam nodrošināt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības pašvaldības teritorijā;
Nodrošināsim iedzīvotāju neatkarīgu lēmumu pieņemšanu vietējas nozīmes jautājumos;
Pašvaldību kompetencē esošo lēmumu sagatavošana, pieņemšana, izpilde un kontrole;
Pašvaldības tiesību un likumīgo interešu aizsardzība.
Turklāt uzdevumu ziņā šo dienestu pārstāv
Sociālajā aspektā: tā ir sabiedriski noderīgu darbību profesionāla īstenošana, ko veic personas valsts vārdā;
Politiskajā: kā valsts politikas īstenošanas darbība, no tās stabilitātes un efektivitātes ir atkarīga mērķu un uzdevumu sasniegšana sabiedrībā un valstī, tas ir, sociālo attiecību stabilitāte;
Juridiskā izteiksmē: dienesta attiecību tiesiska nodibināšana, kuras īstenošanā tiek panākta darbinieku amata pienākumu un pilnvaru praktiska izpilde.
Kopumā, ja runājam par funkcijām, tad izpildvaras un administratīvā darbība ir vērsta uz visām pašvaldības jomām.
Pirmkārt, tas ir finanšu sektors, tas ir, vietējā budžeta projekta izstrāde, atskaite par tā izpildi, kā arī vietējā budžeta tiešā nodrošināšana.
Tālāk sociāli ekonomisko programmu izstrāde un organizēšana teritorijas attīstībai un to īstenošanas nodrošināšana; normatīvo tiesību aktu izstrāde vietējas nozīmes jautājumos; pašvaldības īpašuma pārvaldīšana un atsavināšana.
Tikpat svarīga funkcija ir pašvaldības veselības aprūpes pārvaldība, pašvaldības dzīvojamā fonda darbība, komunālā un ceļu infrastruktūra un citi pašvaldības uzņēmumi, organizācijas, iestādes.
Visbeidzot, būtiska funkcija: ar federālajiem likumiem vai Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem nodoto valsts iestāžu pilnvaru īstenošana, vienlaikus nododot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus.
Tātad pašvaldības dienesta funkcijas ir jāsaprot kā galvenie virzieni pašvaldības dienesta iestādes tiesību normu praktiskai īstenošanai, kas veicina attiecīgo dienesta attiecību tiesiskā regulējuma mērķu sasniegšanu un izpildi. komunālajam dienestam savu sociālo lomu un valsts tiesisko mērķi.
Katra pašvaldības dienesta apakšiestāde veic līdztekus vispārīgām specifiskām funkcijām. Piemēram, pašvaldības darbinieku atestācijas apakšinstitūciju raksturo vērtēšanas, kontroles, informēšanas u.c. Pašvaldības dienesta likuma galvenā funkcija, pirmkārt, ir nodrošināt detalizētu, precīzu un noteiktu pašvaldības dienesta attiecību normatīvo regulējumu.
1.2. PAŠVALDĪBAS PAKALPOJUMU PRINCIPI.
Pašvaldības dienesta principi ir pamatidejas, noteikumi, kas pauž objektīvus modeļus un nosaka zinātniski pamatotus pašvaldību kompetences, uzdevumu un funkciju īstenošanas virzienus, pašvaldības darbinieku pilnvaras, darbojoties valsts varas sistēmā, jo īpaši pašvaldību pakalpojumu sistēmā.
Pašvaldības dienesta principiem objektīvi jāatspoguļo pašvaldības dienesta būtība, tā svarīgākās iezīmes; tie atklāj pašvaldības darbinieku vadības, izpildadministratīvās un citas administratīvās darbības vispārīgo raksturu, fiksē tās pašvaldības dienesta tiesību institūcijā ietvertajās normās. Pašvaldības dienesta principi nosaka svarīgākos modeļus pašvaldības dienesta organizācijas un funkcionēšanas sistēmā. Tie nosaka to attiecību nozīmi, leģitimitāti, sociālo vērtību, kas rodas pašvaldības dienesta sistēmā. Tiesisku principu trūkums var novest pie patvaļas, birokrātijas vārda sliktākajā nozīmē, dezorganizācijas, nelikumības, netaisnības.
Pašvaldības dienesta principi ir subjektīvs jēdziens. Tos veido persona (likumdevējs), balstoties uz konkrēto juridisko pieredzi un juridisko kultūru valstī, un balstās uz tiesību sistēmas galvenajiem noteikumiem, ņemot vērā sasniegto nozaru likumdošanas attīstības līmeni.
Katrs atsevišķs pašvaldības dienesta princips neatspoguļo visus pašvaldības darbinieku darbības objektīvos modeļus, bet tikai dažus no tiem. Taču visi principi ir savstarpēji saistīti: vienu ievērošana veicina citu ieviešanu un, gluži pretēji, jebkura principa pārkāpšana negatīvi ietekmē citu principu ieviešanu.
Viens no galvenie notikumi vietējās pašpārvaldes attīstībā tika pieņemts federālais likums "Par pašvaldības dienesta pamatiem Krievijas Federācijā" © 8-FZ, 1998. gada 8. janvāris, ar kuru tika noteikts visparīgie principi pašvaldības dienesta organizācija un pašvaldības darbinieku tiesiskā statusa pamati. Tajā teikts, ka Krievijas Federācijas pašvaldības dienests balstās uz šādiem principiem:
Krievijas Federācijas konstitūcijas, federālo likumu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumu pārākums pār citiem normatīvajiem tiesību aktiem, darba apraksti pašvaldības darbinieku amata pienākumu izpildē un pašvaldības darbinieku tiesību nodrošināšanā;
Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritāte, viņu tiešā darbība;
Vietējo pašvaldību neatkarība to pilnvaru ietvaros;
Pašvaldības darbinieku profesionalitāte un kompetence;
Pašvaldības darbinieku atbildība par dienesta pienākumu nepildīšanu vai nepienācīgu pildīšanu;
Iedzīvotāju vienlīdzīga pieejamība pašvaldības dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālā apmācība;
Pamatprasību vienotība komunālajam dienestam Krievijas Federācijā, kā arī ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas;
Pašvaldības darbinieku tiesiskā un sociālā aizsardzība;
Pašvaldības dienesta bezpartejiskums.
Šie principi ir savstarpēji saistīti. Tomēr katrs no tiem atspoguļo noteiktu modeli pašvaldības dienesta organizācijā un pašvaldības darbinieku darbībā.
2. Valsts dienesta jēdziens Krievijas Federācijā.
Valsts dienesta jēdziens sāka veidoties apgaismotā absolūtisma laikmetā 18. gadsimtā. Cariskajā Krievijā par civildienestu tika uzskatīti ne tikai ierēdņi, bet arī personas, kas ieņēma dažus vēlētus amatus zemstvo un pilsētu pašvaldībās, kā arī dižciltīgo organizāciju organizācijās. Civildienesta tiesiskā regulējuma pirms Oktobra revolūcijas pamatā bija Pētera Lielā (1722) ieviestā “Pakāpju tabula” (1722), kur visi amati, gan civilie, gan militārie, bija sadalīti 14 šķirās un pakāpēs. Stājoties civildienestā, pakāpes nokārtošanas kārtība tika detalizēti reglamentēta.
1917. gada februāra revolūcija birokrātijas stāvokli neietekmēja. Birokrātiju iznīcināja Oktobra revolūcija. 1917. gada 12. novembra dekrēts "Par muižu un civilpakāpju iznīcināšanu" noteica, ka "tiek iznīcināti visi... civilo rangu (slepenvalsts un citu padomnieku) nosaukumi un tiek noteikts viens kopīgs nosaukums visiem Krievijas iedzīvotājiem - Krievijas Republikas pilsonis."
"Pakalpojums ir viens no svarīgākie veidi mērķtiecīga cilvēka darbība. Pakalpojums sastāv no vadīšanas, valsts aktivitāšu īstenošanas, pašas vadības nodrošināšanas, sociālajiem un kultūras pakalpojumiem cilvēkiem.
Tradicionāli padomju civildienests tika uzskatīts par īpašu valsts darbības veidu, ko valsts iestāžu darbinieki valsts uzdevumu un funkciju veikšanai veic profesionāli un ko viņi apmaksā.
Ar šo pieeju valsts dienesta definīcijai, no vienas puses, tiek izdalīti valsts uzdevumi un funkcijas, ko tā veic valsts struktūru un darbinieku personā, un, no otras puses, darba aktivitātes šo funkciju īstenošanai un atrisināt konkrētas problēmas.
Nepieciešamība izveidot valsts dienestu un tā tiesiskais regulējums ir saistīta ar pašu valsts pastāvēšanu ar tās uzdevumiem un funkcijām, kā arī nepieciešamību sakārtot valsts orgānu (likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas) personāla potenciālu. Tieši darbinieki darbojas kā personāls daudzās valsts institūciju, institūciju un organizāciju struktūrās, vadošo un pārvaldīto sistēmu institūcijās; tā ir viņu kompetence, kas nosaka vadības spēju faktisko izmantošanu, lai izveidotu nepieciešamo tiesisko kārtību valstī un sabiedrībā.
Civildienests ir valsts dienests, t.i. pakalpojumu valsts iestādēs. No tradicionālās teorijas viedokļa ar valsti saprot dienestu valsts iestādēs, uzņēmumos, organizācijās un biedrībās.
Visplašākajā teorētiskajā izpratnē civildienests ir valsts institūciju personāla vadības funkcijas īstenošana un visu to personu praktiskā darbība, kuras saņem darba samaksu no valsts budžeta (t.i. no valsts, kuru pārstāv tās struktūras un nodaļas) un ieņem pastāvīgu vai pagaidu amati valsts institūciju aparātā, tai skaitā likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādēs, prokuratūrās, kontroles un uzraudzības institūcijās, valsts (valsts) uzņēmumu pārvaldē. Alekhins A.P. un Kozlovs Yu.M. reducēt izpratni par valsts dienestu plašā nozīmē uz darbinieku pienākumu (darba) veikšanu valsts organizācijās: valsts iestādēs, uzņēmumos, iestādēs, citās organizācijās; valsts dienests šaurā nozīmē, pēc šo autoru domām, ir darbinieku pienākumu pildīšana tikai valsts struktūrās. Tas var ietvert arī decentralizētās valsts pārvaldes funkciju esamību un īstenošanu, ko veic personas, kuras ieņem amatus pašvaldībās, t.i. pašvaldību darbiniekiem, lai gan praksē mūsdienu likumdošana nodala civildienestu no pašvaldības.
Manokhina V.M. sniegtā valsts dienesta definīcija ir kļuvusi par tradicionālu zinātniskajā literatūrā. : " civildienests ir viena no valsts darbības pusēm organizēšanā un tiesiskais regulējums valsts orgānu un citu valsts organizāciju personālsastāvs, kā arī pati šī personāla - ierēdņu darbība valsts uzdevumu un funkciju praktiskā un tiešā īstenošanā.
Lazarevs B.Ju. valsts dienestu definē kā “... kalpošanu valstij, t.i. viņa uzdevumā un par viņa samaksu veikt darbības, lai valsts struktūrās īstenotu valsts funkcijas.
No mūsdienu likumdevēja viedokļa civildienests Krievijas Federācijā ir profesionāla darbība, kas sastāv no Krievijas Federācijas federālās valdības struktūru un Krievijas Federācijas veidojošo vienību ierēdņu kompetences izpildes. likumdošanas un citos normatīvajos aktos izveidotas institūcijas.
Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" 2. pants civildienestu saprot kā profesionālu darbību, lai nodrošinātu valsts iestāžu pilnvaru izpildi. Šajā definīcijā var izdalīt šādus aspektus: 1) civildienests ir profesionāla darbība, t.i. darbība, kas ir ierēdņa profesija un parasti ir saistīta ar īpašu pilnvaru izpildi kā galveno darbības veidu; 2) veikto darbību ietvaros tiek īstenota valsts institūciju kompetence; 3) šī darbība ir vērsta uz valsts struktūru darbības nodrošināšanu; 4) šāda darbība atspoguļo dienesta pienākumu pildīšanu, t.i. šajā gadījumā valsts dienesta jēdziena personiskais aspekts ir acīmredzams, jo pienākumi pienākas nevis valsts dienestam, nevis amatam, bet pašam ierēdnim.
Likums par valsts dienestu attiecas uz amata pienākumu pildīšanu personām, kuras ieņem "B" un "C" kategorijas valsts amatus.
Tātad civildienesta jēdziena juridiskā (t.i., noteiktā federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem") interpretācija ļauj apgalvot, ka civildienests ir valsts iestāžu darbinieku profesionālā darbība. pārstāvības, izpildvaras un tiesu varas.
Tādējādi saskaņā ar spēkā esošo likumdošanu civildienests praktiski funkcionālā izpratnē ir uz likumu balstīta valsts pārstāvības izpildvaras un tiesu varas orgānu personāla darbība, kas sastāv no valsts varas īstenošanas dažādās sabiedriskās dzīves jomās. lai pildītu valsts uzdevumus un funkcijas.
Valsts dienesta vispārējās iezīmes ir: 1) ierēdņu aizstāšana valsts dienesta publiskajos amatos, ko nodrošina valsts institūcijas štata sastāvs; 2) valsts institūcijas pilnvaru, konkrētu amata pienākumu izpilde ar darbinieka naudas pabalsta noteikšanu.
2.1. Sabiedrisko pakalpojumu veidi:
Saskaņā ar pašreizējo federālo likumu "Par valsts dienesta pamatiem", pamatojoties uz federālisma konstitucionālo un juridisko principu, izšķir:
1) federālais valsts dienests Krievijas Federācijas jurisdikcijā un 2) to jurisdikcijā esošo Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts dienests.
Noteikumos par federālo valsts dienestu, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 22. decembra dekrētu, nav formulēts federālā valsts dienesta jēdziens. Tomēr no teksta izriet, ka federālā valsts attiecas uz ierēdņu darbību, lai īstenotu savu valstiski juridisko statusu un pilnvaras, kā arī federālo valsts struktūru kompetenci saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumiem un federālie likumi. Federālais civildienests tiek veikts amatos federālo pārstāvniecības, izpildvaras un tiesu varas institūciju aparātā.
Saskaņā ar federālā dienesta noteikumu 1. punktu šīs struktūras ir: Krievijas Federācijas prezidenta administrācija, Krievijas Federācijas valdības birojs, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu aparāts, Satversmes tiesa Krievijas Federācijas Augstākā tiesa, Krievijas Federācijas Augstākā šķīrējtiesa, Krievijas Federācijas Centrālā vēlēšanu komisija, Krievijas Federācijas grāmatvedības palāta, Krievijas Federācijas prezidentam pakļautās federālās valsts iestādes un Krievijas Federācijas valdība, kā arī citi amati, kas izveidoti saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem.
Krievijas Federāciju veidojošo vienību civildienestu nosaka likumi, ko pieņēmušas katras Krievijas Federāciju veidojošās vienības likumdevējas iestādes. Tāpēc, lai noskaidrotu katra Krievijas Federācijas subjekta civildienesta juridisko statusu, ir jāizpēta un jāanalizē attiecīgie Federācijas vienību likumi.
Valsts dienesta veidu klasifikācija, kas dota Federālajā likumā "Par valsts dienesta pamatiem", nav vienīgā. Ir arī citas sabiedrisko pakalpojumu veidu klasifikācijas. Katram sabiedrisko pakalpojumu veidam ir savs juridiskais dizains, to raksturo īpašas pazīmes un īpašs juridiskais statuss. Katra sabiedriskā pakalpojuma veida saturu nosaka attiecīgie noteikumi, kas nosaka tā juridisko statusu.
Saskaņā ar konstitucionālo un juridisko varas dalīšanas principu civildienestu var iedalīt dienestā pārstāvniecības, izpildvaras un tiesu iestādēs. Pārsniedzot šos rāmjus, dienests paliek kā profesionāla darbība prokuratūrā, kurai arī vajadzētu būt valstij.
Speciālajā literatūrā ir vispāratzīts, ka civildienesta iedalījums atkarībā no valsts struktūru darbības veida civilajā un militarizētajā.
Civildienests var būt: vispārīgs funkcionāls - tā ir jebkurai darbības sfērai tradicionālu valsts dienesta funkciju īstenošana, kas neatšķiras pēc nozares specifikas (piemēram: personāla darbība reģionālajā pārvaldē, tās nodaļās un nodaļās, ministrijas, valsts komitejas utt.) ; īpašs - tā ir to darbinieku pilnvaru īstenošana, kuri ieņem amatus valsts struktūrās, kuriem ir izteikta nozares kompetence, kas atstāj iespaidu uz personāla praktisko darbību (piemēram, tiesu, diplomātiskā, dienesta dzelzceļa transportā utt.). ) speciāli noteiktajos normatīvajos aktos.
Civildienestu regulē tikai Krievijas Federācijas federālais likums "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" un vairāki nolikumi.
Militarizētais valsts dienests ir valsts dienests amatos štatā, valdībā, bruņotie spēki, iekšlietu struktūrās valsts drošības struktūrās, nodokļu policijā un nodokļu inspekcijas struktūrās, Federālās valdības sakaru un informācijas aģentūras struktūrās, Federālā robeždienesta struktūrās, t.i. visas varas militarizētās nodaļas.
Militarizētajam dienestam ir daudzas pazīmes, kas to atšķir no civildienesta, nosakot šo valsts dienesta veidu un atbilstošo ierēdņu juridisko statusu. Šādas pazīmes, pēc Bakhrakh D.N. domām, ir: 1) īpašu speciālu disciplināro hartu, disciplīnas noteikumu esamība; 2) šiem darbiniekiem ir īpaši nosacījumi stāšanai dienestā, tā pārejai, norīkošanai, speciālajām pakāpēm, atestācijai un dienesta pārtraukšanai; īpaša kārtība saukšanai pie juridiskās atbildības; un utt.
Kā militarizēta civildienesta piemēru var minēt dienestu policijā. Dienestu policijā papildus Krievijas Federācijas konstitūcijai un federālajam likumam "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem" regulē īpašs RSFSR likums "Par policiju", kas datēts ar 18.aprīli. 1991:
“Policijas uzdevumi ir:
Iedzīvotāju personīgās drošības nodrošināšana;
Noziegumu un administratīvo pārkāpumu novēršana un apkarošana;
Noziegumu atklāšana;
sabiedriskās kārtības aizsardzība un sabiedriskās drošības nodrošināšana;
Palīdzības sniegšana šajā likumā noteiktajās robežās pilsoņiem, amatpersonām, uzņēmumiem, iestādēm, organizācijām un sabiedriskajām apvienībām viņu likumīgo tiesību un interešu īstenošanā.”
"Policijai ir tiesības pielietot fizisku spēku, speciālos līdzekļus un šaujamieročus..."
“Policijas darbiniekiem ir jāiet cauri īpaša apmācība, kā arī periodiskas pārbaudes par piemērotību darbībām apstākļos, kas saistīti ar fiziska spēka lietošanu, īpašiem līdzekļiem un šaujamieroči...
2.2. Sabiedrisko pakalpojumu principi:
Valsts dienesta principi ir pamatidejas, kas pauž objektīvus likumus un nosaka zinātniski pamatotus valsts orgānu kompetences, uzdevumu un funkciju īstenošanas virzienus, valsts dienesta sistēmā strādājošo ierēdņu pilnvaras.
Valsts dienesta principi nosaka to attiecību nozīmi, leģitimitāti un sociālo vērtību, kas rodas valsts dienesta sistēmā. "Sabiedriskā dienesta juridisko principu trūkums izraisa patvaļas, birokrātijas, dezorganizācijas, nelikumības, netaisnības un amoralitātes elementu parādīšanos."
Valsts dienesta principi ir subjektīvs jēdziens. Tos formulē persona (likumdevējs), pamatojoties uz konkrētu juridisko pieredzi un juridisko kultūru valstī, pamatojoties uz tiesību sistēmas galvenajiem noteikumiem, ņemot vērā sasniegto nozaru likumdošanas attīstības līmeni.
Mūsdienu civildienesta principi ir nostiprināti dažādos likumdošanas un citos normatīvajos tiesību aktos: Krievijas Federācijas konstitūcijā, federālajos un citos likumos, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētās, Krievijas Federācijas valdības rezolūcijās, konstitūcijās, statūtos. un citi Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvie un normatīvie akti. Tos īsteno ierēdņi ar savu praktisko darbību. Valsts dienesta principi, kas noteikti federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta pamatiem", ir paraugs visiem citiem likumdošanas un citiem normatīvajiem aktiem, kas nosaka arī valsts dienesta principu sistēmu.
Valsts dienesta principus var iedalīt konstitucionālajos un organizatoriskos.
Konstitucionālos principus nosaka Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumi, kas noteikti attiecīgajos tiesību aktos.
Organizatoriskie principi atspoguļo civildienesta, valsts aparāta un tā struktūrvienību veidošanas un funkcionēšanas mehānismu, vadības darba sadali un efektīvas darbības nodrošināšanu valsts iestādēs.
Valsts dienesta konstitucionālie principi ietver: 1) Krievijas Federācijas Konstitūcijas un federālo likumu pārākuma principu pār normatīvajiem aktiem, amatu aprakstiem ierēdņu pienākumu pildīšanā un viņu tiesību nodrošināšanā; 2) cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību prioritātes princips, to tiešā iedarbība; 3) valsts varas sistēmas vienotības princips, jurisdikcijas subjektu norobežošana starp Krievijas Federāciju un Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām; 4) likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas nodalīšanas princips; 5) principu par pilsoņu vienlīdzīgu piekļuvi valsts dienestam atbilstoši viņu spējām un profesionālajai sagatavotībai; 6) bezpartejiskā valsts dienesta princips, reliģisko apvienību nošķiršana no valsts.
Citi valsts dienesta principi, kas ietverti Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas civildienesta pamatiem" 5. pantu var attiecināt uz civildienesta organizatoriskiem principiem. Tie ir: 1) princips, ka ierēdņiem ir pienākums pieņemt lēmumus, ko pieņem augstākas valsts iestādes un vadītāji to pilnvaru ietvaros un saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem; 2) valsts dienesta pamatprasību vienotības princips; 3) ierēdņu profesionalitātes un kompetences principu; 4) publicitātes principu valsts dienesta pildīšanā; 5) valsts institūciju ierēdņu personāla stabilitātes princips.
3. Vadības jēdziens
Pārvaldība ir universāls un nepieciešams apkārtējās pasaules elements. Šī vārda plašākajā nozīmē dažādos veidos subjekta (subjektu) ietekme uz objektu (objektiem), mainot subjekta (subjektu) stāvokli, uzvedību un īpašības. No šīm pozīcijām pat Saules sistēmas planētu gravitāciju zināmā mērā var uzskatīt par savstarpēju daudzpusēju kontroli. Tomēr vadību visbiežāk saprot nevis kā spontānu, bet gan mērķtiecīgs cilvēku (viņu radīto ierīču) ietekme uz tiem objektiem, kurus var regulēt. Ne visi objekti, notikumi, stāvokļi var būt cilvēku kontroles subjekti (piemēram, telpa). Ir bezjēdzīgi piemērot vadības pasākumus neatbilstošam objektam. Ne visus mērķus var sasniegt ar menedžmentu (piemēram, laikapstākļu pārvaldības jomā). Tāpēc, piemērojot apsaimniekošanas pasākumus, ir nepieciešams noteikt reāli mērķi.
Visbiežāk vadības ietekme tiek saprasta kā viena rinda: subjekts - objekts. Mēs parasti tos redzam tiešie savienojumi, bet ir arī atsauksmes: objekta ietekme uz kontroles subjektu. Šīs sakarības ir ļoti svarīgi ņemt vērā, īpaši valsts pārvaldē: iedzīvotāju reakcija uz valsts varas un pašvaldību pārvaldes pasākumiem var mainīties un nereti arī mainīt vadības lēmumus. Turklāt vadības subjekti un objekti šajā procesā var mainīties vietām: objekts kļūst par subjektu (padotie pieprasa pārliecību zaudējušajam priekšniekam atkāpties no amata un to panākt). Atgriezeniskās saites efektus var uzskatīt arī no kibernētikas kā pārvaldības viedokļa, tiem var būt mērķis (streika rezultātā uzņēmuma administrācija paaugstina algas), bet valsts un pašvaldību pārvaldībā raksturot atsauksmes(ietekmju veidā) netiek lietots jēdziens "menedžments", ar to saprot tiešus, stipras gribas, "pavēles" rakstura sakarus.
Uz vietas, teritoriālajās vienībās, savējās teritoriālās komandas. Tās ir pašvaldības. Viņi veido savus orgānus, kas pēc formas neskaidri atgādina valsts struktūras (ir vietējā pārstāvniecības institūcija, nosacīti runājot, vietējais "parlaments", pašvaldības vadītājs ir vietējais "prezidents", tās administrācija ir vietēja "valdība"), kas ir tikai vietējais "parlaments" departamenti ir vietējās "ministrijas" utt., bet to sistēmā nav trešās labi zināmās triādes nozares - tiesu vara, prokuratūra, konstitucionālās kontroles institūcijas utt.).
Pašvaldības struktūras īsteno vadību teritoriālā kolektīva iedzīvotāju vārdā. Tā kā tās lēmējinstitūcijas ir ievēlētas (un var tikai ievēlēt), šī vietējās pārvaldes forma tiek saukta pašvaldība. Tas atrisina citas problēmas, nevis valsts iestādes. Tajā pašā laikā vietējā līmenī var darboties arī citas valsts ieceltas institūcijas un amatpersonas (ministriju departamenti un departamenti, dažās ārvalstīs - gubernatori, prefekti, rajonu vadītāji u.c.). Viņi īsteno valsts pilnvaras uz vietas. Federālajās valstīs pastāv īpaša saikne starp valsti un vietējo pašvaldību - federācijas subjektu. Pašvaldība tiek uzskatīta par federācijas subjekta regulējuma sfēru, federālā zeme nosaka tikai vietējās pašpārvaldes pamatus.
Valsts un pašvaldību vadība, kā aprakstīts iepriekš, ir plaša, politiska vadības interpretācija. Tajā piedalās visas valsts pārvaldes nozares: likumdošanas (normatīvi radošās vietējās pašpārvaldē), izpildvaras, tiesu (pašvaldībās, kā minēts, šī nozare neeksistē), Citas struktūras, kuras daudzi pētnieki uzskata par neietilpstošām. jebkura nozare (piemēram, prokuratūra, konstitucionālās kontroles institūcijas, vēlēšanu komisijas, parlamenta komisāri, jo īpaši cilvēktiesību jautājumos utt.) 1 . Šaurākā, īpašā nozīmē ar valsts un pašvaldību vadību saprot ierobežotu valsts un pašvaldību institūciju darbības jomu: administratīvo, izpildvaras un administratīvā darbība. To veic ne visi, bet tikai izpildvaras un administratīvās institūcijas, kas pieder izpildvaras atzaram. Ja pielietosim šo pieeju, tas nozīmēs pētīt tikai pašvaldības administrācijas vadības darbības. Citas struktūras (tostarp pārstāvniecības struktūra) un procedūras (piemēram, tiešā demokrātija) tiks izslēgtas.
Atšķirībā no citām iespējamām pārvaldības formām (piemēram, ģimenē to veic, izmantojot vecāku, t.i., personīgo, varu, un daudzos kolektīvos (piemēram, sabiedriskā apvienībā) - izmantojot organizācijas korporatīvo spēku , morālās attieksmes, aizliegumi un ierobežojumi) valsts un pašvaldību pārvalde ir valsts pārvalde sabiedrībā un teritoriālajā sabiedrībā, pamatojoties uz izmantošanu valsts un pašvaldību iestādes.
3.1. Valsts iestāde valsts un pašvaldību pārvaldē
Publiskā vara nerodas katrā kolektīvā. Vecāku vara ģimenē jeb noziedzīgās bandas vadoņa vara nav publiska, bet personiska, personiska. gadā rodas valsts vara publiskā komanda, kuras dalībniekus saista nevis ģimene vai cita personiska, bet gan publiski attiecības. Tiešā veidā publiskā vara ir saistīta ar diviem iepriekš minētajiem faktoriem: kopīgām interesēm, kas noteiktā posmā kļūst par publisku, un sociālo (nevis personisko) asimetriju. Šo iemeslu dēļ valsts vara rodas valsts sabiedrībā, pašvaldību vara - sākotnēji cilvēku kolektīvā, kas iekārtojās kopīgai dzīvei. Šiem diviem valsts varas veidiem ir daudz vispārīgās īpašības. Tie ir nošķirti no sabiedrības (izņēmums ir, piemēram, lēmumu pieņemšana, ko veic ciematu sapulce mazajās pašvaldībās), valsts iestādēm ir tiesības noteikt vispārīgus noteikumus, kas ir vispārīgi saistoši konkrētai komandai (sabiedrībai, pašvaldībai) un piemērot piespiešanu. . Abiem ir īpašs aparāts - cilvēku komanda, it kā izolēta no sabiedrības un profesionāli nodarbojas ar pārvaldību (un piespiešanu) - valsts un pašvaldību.
Tomēr katrai no šīm divām šķirnēm ir savas īpašības. Tie sakņojas apstāklī, ka valsts vara darbojas visas tautas vārdā, bet pašvaldību vara darbojas salīdzinoši nelielas teritoriālās kopienas vārdā. Valsts vara darbojas visā valstī un starptautiskajās attiecībās, pašvaldību varai ir lokāls darbības loks, pirmā suverēna, tā nosaka vispārīgus noteikumus arī pašvaldību iestāžu darbībai. Valsts varas pilnvaras ir ne tikai neizmērojami plašākas, bet arī kvalitatīvi atšķirīgas, kas it īpaši izriet no valsts suverenitātes. Daudzas valsts varai, tās orgāniem piederošās pilnvaras (pilsonības, noziegumu un sodu jautājumi, ārlietas, prokuratūra, tiesas u.c.) pēc savas būtības nekad nevar tikt realizētas pašvaldības līmenī, vienalga. cik liela tā var būt (ārzemēs dažas lielas pilsētas, piemēram, Ņujorka vai Tokija, kurām ir pašvaldības statuss, iedzīvotāju skaita ziņā pārsniedz daudzus štatus). Pašvaldības administratīvais aparāts ir vērsts uz citiem, lokāliem uzdevumiem, un, lai cik liela būtu pašvaldība, tās aparāts būtībā atšķiras no valsts aparāta.
Atšķirībās starp valsts un pašvaldību varas iestādēm tiek turpinātas atšķirības starp valsts un pašvaldību iestādēm.
Valsts pārvalde. Publiskā vara zināmā mērā ir statiska parādība. Lai to izmantotu kā dinamisku attiecību, t.i. vadībai ir vajadzīgs kāds fakts (notikums, darbība utt.), kam ir sociāla nozīme. Šajā gadījumā vadības subjekts darbojas kā vara, izmantojot varu noteiktiem mērķiem. Rodas vadības attiecības: darbības subjekts, objekts un starp tiem vadības attiecības.
Valsts pārvalde ir publiska subjekta ietekme uz objektu jebkādu sabiedrības interešu nolūkā. Ir, protams, gadījumi, kad pārvaldes institūcija, biežāk arī amatpersona, dodot rīkojumus, tiecas pēc nevis publiskas, publiskas, bet savtīgas intereses, taču tas jau ir pārkāpums, kas sniedzas ārpus valsts pārvaldes robežām. Valsts un pašvaldību pārvalde ir sava veida valsts pārvalde. Tās ir sociālās attiecības, kas veidojas valsts un pašvaldību institūciju struktūru un amatpersonu ietekmes procesā uz iedzīvotāju apziņu, uzvedību un darbību šo struktūru un personu noteiktajos nolūkos un pielāgotas, ņemot vērā iedzīvotāju atsauksmes. ar vadītājiem.
3.2. Valsts un pašvaldību pārvaldes struktūra un struktūras trūkums.
Sabiedrība un pašvaldība ir sarežģītas sistēmas, kurās darbojas ne tikai kibernētikas, bet arī sinerģētikas principi. Tas jo īpaši nozīmē, ka sabiedrība un pašvaldība tiek pārvaldīta strukturāli nestrukturēti. Valsts un pašvaldības orgāni nosaka pārvaldības struktūru, bet bez tiem sabiedrībā, pašvaldībā darbojas citi (ekonomiska, sociāla, ideoloģiska u.c.) faktori, kas ietekmē arī pārvaldību. Ar strukturālo pārvaldību informācija (t.sk. instrukcijas un citi pārvaldības akti) tiek izplatīta mērķtiecīgi, atbilstoši īpašai struktūrai un izvēlētam objektam. Ar nestrukturētu pārvaldību informācija, kas izplatās brīvi vai nejaušās ķēdēs (caur kaimiņiem, bijušajiem klasesbiedriem utt.), var ietekmēt vadītāju. Piemēram, padotais vēlas saņemt paaugstinājumu, bet nevar tieši ietekmēt priekšnieku. Tad tiek izmantota nestrukturēta vadība: ap priekšnieku, piemēram, caur viņa sievas draugiem tiek veidots sabiedriskais viedoklis, kas ietekmē vadītāju, un padotais saņem vēlamo atalgojumu. Šis ir humoristisks piemērs. Faktiski daudzi sociālās vadības procesi sabiedrībā un pašvaldībā ir bez struktūras raksturs (kustīgs darbaspēks, jaunākās paaudzes audzināšana, demogrāfiskie procesi - dzimstība, mirstība u.c.), un valsts un pašvaldības orgāni tos var ietekmēt tikai daļēji, un daži nemaz.
