ANDREY SAVČENKO
kandidát ekonomických věd,
Viceprezident Metalurgické investiční společnosti
(Rusko)
Rusko potřebuje vybudovat smíšený socioekonomický systém a je na to objektivně připraveno
Pro vznik a fungování rozvinuté ekonomiky není dostatek faktorů sebeorganizace, je to také nutné
a vládní organizace (vedení)
Řízení státní majetek v období globálních transformací - jednoho z nejsložitějších a nerozvinutých problémů v ekonomii
Je známo, že v Rusku byl zničen starý systém správy státního majetku a nový nebyl vytvořen a konceptualizován. Zatím neexistují jednoznačné odpovědi na otázky: do jakého socioekonomického systému se naše společnost transformuje; jakou roli by měl hrát majetek státu v ekonomice v přechodném období a na jeho konci, jaký systém jeho hospodaření by se měl utvářet.
Zdá se, že po vzoru většiny zemí bychom měli tvořit smíšená ekonomika. Samozřejmě při přechodu na něj je nutné překonat totální monopol státního majetku. To však neznamená, že by byl význam druhého podceňován. Za těchto podmínek také plní nejdůležitější funkce, proto je nutné jej efektivně řídit. Má dvě složky: na jedné straně řízení jeho přeměny v soukromé vlastnictví na racionální úroveň, s jiným, řízení jeho reprodukce a používání.
Bohužel na počátku současných reforem nebyl žádný z těchto procesů koncepčně pojat. Došlo pouze k totální destrukci státního majetku, jejímž hlavním nástrojem byla tzv. velká privatizace. Ten (ve verzi, která byla realizována) nepřispěl ke vzniku soukromého vlastnictví, které je efektivnější než státní. Negativní postoj reformátorů k posledně jmenovanému vedl ke ztrátě kontroly nad ním, kterou je třeba obnovit.
Podstata státu
vlastnictví a řízení
Již dávno je prokázáno, že majetek je základem každého socioekonomického systému. Státní majetek vyjadřuje vztah mezi lidmi ohledně přivlastňování statků za účelem realizace státních a veřejných zájmů. Jeho řízení je zaměřeno na organizaci reprodukce, využívání, přeměny a přivlastňování si jeho předmětů prostřednictvím ekonomických funkcí, forem a metod.
Privatizace je jen jedním z nástrojů, součástí tohoto systému. Reflektuje vztah k transformaci státního vlastnictví na soukromé vlastnictví s cílem racionalizovat jejich celkovou strukturu a zajistit efektivitu reprodukce konsolidovaného sociálního kapitálu. Objektivně má dvě etapy – především formální a reálnou privatizaci. V první fázi se provádí transformace státního majetku na soukromé vlastnictví, pravomoci nových vlastníků jsou právně stanoveny. Ve druhé se formují skuteční noví soukromí vlastníci, kteří organizují procesy efektivní reprodukce a užívání majetku.
Správa státního majetku v období globálních transformací je jedním z nejsložitějších a nejrozvinutějších problémů ekonomické vědy. V dnešních ruských podmínkách jsou potíže bádání v této oblasti umocněny ideologickými a politickými „hluky“, které brání pochopení praxe transformace majetku. Kritická analýza je často nahrazena „ideologickou válkou“ mezi odpůrci a zastánci státních a soukromých forem vlastnictví.
Pro racionální uspořádání socioekonomického systému je nezbytná jasná definice subjektů a předmětů vlastnictví. Pouze přísně zákonné přidělování konkrétních předmětů vlastnictví jejich subjektům, vyjasnění jejich postavení se stanovením odpovídajícího „svazku práv“ (navíc garantovaných), ekonomických a jiných povinností bez ohledu na typ vlastníka. (soukromá osoba nebo stát), vytváří silné ekonomické a jiné podněty pro racionální organizaci jejího využívání a reprodukce.
V podstatě v dnešním Rusku (stejně jako v dobách přísné centralizace) nikdo nenese hmatatelnou odpovědnost za efektivitu organizace využívání, reprodukce a přeměny státního majetku. To znamená ztrátu motivačního mechanismu (druhá strana medaile ekonomické odpovědnosti) pro její kvalitní řízení.
Specifika a hlavní funkce státního majetku
Pro vznik a fungování vyspělé ekonomiky nestačí samoorganizační faktory, nutná je i státní organizace (řízení). Ten je jeho vnitřním momentem, proniká do všech jeho pórů, tvoří organickou součást jeho bytí (např. peněžní systém, státní podniky, daně atd.). Zároveň to vnější prvek ve vztahu k jeho sebeorganizaci. Proto tržní mechanismus samoorganizace a státní regulace (řízení) působí současně, v něčem si protiřečí, v něčem se prolínají.
Řízení státu je fenomén neméně ekonomický než trh, konkurence, zboží, peníze, kapitál atd. Jeho základem je státní majetek, jeho prostřednictvím se realizuje státní a veřejný zájem. A to je jeho hlavní „generická“ vlastnost a konsolidační role.
Plní řadu důležitých funkcí pro ekonomiku. Mezi nimi vyzdvihnu následující:
n státní vlastnictví vytváří materiální předpoklady pro zajištění udržitelné reprodukce sociálního kapitálu. To je možné, protože stát zpravidla vlastní průmyslová odvětví a sektory hospodářství, které mají celostátní význam, klíčové sektory výrobní infrastruktury. Ano, jsou stoprocentně ve vlastnictví státu. elektroenergetika v Japonsku, Kanadě a Francii, železniční doprava ve Francii, Itálii, Švédsku, Španělsku a Rakousku, letecká doprava ve Francii a Španělsku, poštovní služby v USA a Japonsku. Stát je často vlastníkem nejdůležitějších přírodních zdrojů, intelektuálních a historických a kulturních hodnot. Financuje fundamentální vědu, vývoj a implementaci špičkových technologií, vlastní významnou část informačních produktů atd.;
n umožňuje státu být samostatným prvkem v hospodářsko-právních vztazích s ostatními subjekty vlastnictví v tuzemsku i v zahraničí, je garantem mnoha mezinárodních i tuzemských smluv a dohod, mezistátního zástavního práva;
n státní vlastnictví zajišťuje fungování kapitálově náročných odvětví, odvětví a sektorů ekonomiky, které mají vysoká úroveň socializace a vyžadující takové investice, které jsou nad síly soukromého kapitálu (vesmírný průmysl, modern informační spojení, ekonomické zabezpečení atd.);
n stát vytváří příznivé podmínky pro rozvoj soukromého podnikání, přičemž se podílí na nákladech v těch oblastech činnosti, které pro něj nejsou výhodné. Například v žádné zemi (ani vysoce rozvinuté) není trh schopen zajistit operativní řízení reprodukce v zemědělském sektoru. Volný tok kapitálu do této oblasti pouze pod vlivem řízení neviditelné ruky trhu je nemožný. Zde potřebujeme státní regulaci a podporu;
n státní majetek zajišťuje fungování neziskové sociální sféry a produkci veřejných statků; národní bezpečnost;
n umožňuje vyhlazovat rány krizí mobilizací zdrojů pro nejrychlejší cestu z nich snížením zdanění a využitím státních rezervních fondů, prováděním intervencí při nákupu zboží, napomáháním urychlení rozvoje špičkových technologií, znárodňováním majetek zkrachovalých podniků atd.
Hospodaření s majetkem státu vyžaduje jasné vymezení objektů a subjektů státního majetku a zohlednění jejich vlastností. Ty první typicky zahrnují pozemky zemědělské půdy, většinu přírodních zdrojů, výrobní prostředky státních podniků, finance, cenné papíry a mnohem víc. Druhým jsou spolkový stát, subjekty federace, subjekty obecního majetku.
Základy ruského modelu
smíšená ekonomika
V současnosti se mýtotvorba poměrně silně zakořenila na stránkách mnoha, včetně vědeckých publikací. Jeden z mýtů: pouze tržní ekonomika je efektivní. Ale je známo, že čistě tržní ekonomika neexistuje. Jak bylo uvedeno výše, ekonomický mechanismus ve vyspělých zemích zahrnuje dva organicky propojené bloky – samoregulaci trhu a státní regulaci.
Další mýtus: účinné je pouze soukromé vlastnictví a státní majetek nikoli. Hodnotíme-li formy vlastnictví objektivními ekonomickými a sociálními efekty, pak nelze prokázat výhodnost jednoho či druhého. A světová praxe to potvrzuje. Pokud každá forma vlastnictví zaujímá své místo na trhu a stát poskytuje stejná pravidla pro ekonomickou činnost subjektů všech forem vlastnictví, pak efektivita fungování jak soukromých, tak státních struktur závisí na kvalitě managementu, podnikání a marketingu.
Dnes v mnoha zemích existuje smíšená ekonomika s velkým počtem vlastníků různých kvalit, které je nutné sjednotit do jediného ekonomického systému. Státní organizace hospodářství působí jako jednotící síla, jejímž socioekonomickým základem je státní majetek. Role posledně jmenovaného je navíc určována nejen jeho relativní váhou a nedokonalostí tržního mechanismu. Například v USA a Japonsku je podíl státního vlastnictví relativně nízký. Nicméně, mít majetek v klíčových odvětvích a průmyslových odvětvích, které vytvořily jasný systém právní úprava, stejně jako cílený pružný pobídkový systém na podporu efektivního využívání soukromého vlastnictví a podnikání v kombinaci s rigidním mechanismem odpovědnosti zajišťují tyto státy prioritu národních zájmů.
Také ruská ekonomika se potřebuje transformovat do smíšeného socioekonomického systému a je na to objektivně připravena.
Smíšená ekonomika zahrnuje následující hlavní bloky:
Různé formy vlastnictví, mezi nimiž systémotvornou funkci plní stát. Její subjekt - stát - cílevědomě podporuje udržitelnou reprodukci sociálního kapitálu;
Ekonomický mechanismus, který organicky kombinuje tržní samoorganizaci ekonomického systému a jeho státní regulaci;
Množství technologických režimů, v rámci kterých se bude s vyčerpáním jejich potenciálu postupně snižovat podíl těch méně účinných, zatímco těch efektivnějších bude přibývat;
Souhrn forem distribuce spotřebního zboží, tvořící systém s racionální kombinací distribuce podle práce, majetku a prostřednictvím veřejných prostředků;
Různé druhy podnikatelské činnosti, v jejímž systému se organicky snoubí soukromé a státní podnikání.
Principy řízení
státní majetek
Hospodaření s majetkem státu je řízení jeho reprodukce, využití a přeměny což je zvláště důležité pro ruskou tranzitivní ekonomiku. Vzhledem k tomu, že se jedná o jednu z forem obecného řízení, je při jeho implementaci nutné vzít v úvahu jeho „obecné“ rysy.
Nejdůležitější funkcí takového řízení je koordinace interakce mezi subjekty státního majetku, jakož i s jinými formami majetku. Jeho reprodukce probíhá v podmínkách tržních vztahů, proto je při jeho řízení nutné dodržovat požadavky zákonů trhu: konkurence, poptávka, nabídka, náklady atd.
Kompletnější a přesnější správa veřejného majetku lze definovat jako systém organizačních a ekonomických vztahů mezi různými subjekty (subjekty a vedoucími pracovníky) týkající se organizace reprodukce a užívání předmětů majetku státu prostřednictvím organizačních a ekonomických funkcí, forem a metod s cílem zajistit realizaci základních sociálních a ekonomických zájmů společnosti a stát. Charakteristickým rysem této definice je její komplexnost – využití cílového, reprodukčního, systémového a funkčního přístupu zároveň.
Při hospodaření s majetkem státu je tedy implementován systém funkcí zahrnujících prognózování, plánování, organizaci, motivaci, koordinaci, kontrolu atd. V tomto případě lze použít administrativní, ekonomické a jiné metody. Je třeba také poznamenat, že veřejné a státní zájmy se mohou, ale nemusí shodovat. Stát často vyjadřuje zájmy nikoli celé společnosti, ale především velkého kapitálu, byrokracie a podobně.
Mezi obecné zásady hospodaření s majetkem státu jsou následující.
1. Potřeba vyhodnotit jeho účinnost na základě kritérií sociální a ekonomické účinnosti. V prvním případě jsou náklady na řízení korelovány s přínosy přijatými společností, ve druhém případě jsou vztaženy k integrálnímu národohospodářskému efektu. V tomto případě se používá celý systém ukazatelů.
2. Stanovení cílů - vytvoření stromu cílů s přiřazením hlavních a prioritních. Strategickým společenským cílem je vytvářet materiální podmínky pro udržitelnou reprodukci statků, které uspokojují sociální potřeby společnosti. Celkovým ekonomickým cílem je zajistit udržitelný rozvoj veřejného sektoru ekonomiky. Při zavádění principu cíleného přístupu je nutné, aby:
Stát realizoval objektivně stanovené cíle, a to i ve vztahu ke každému konkrétnímu objektu (skupině objektů), a zafixoval je v regulačních právních aktech;
Způsoby dosažení cílů byly stanoveny ve vztahu ke každé nemovitosti přímo zapojenými manažery a schváleny oprávněným státním orgánem, kteří jsou stimulováni a zodpovídají za dosažení plánovaného výsledku.
3. progresivní motivace. V tomto ohledu je důležité vyvinout mechanismus materiálního zájmu v závislosti na získaných výsledcích. Využívá vědecky podloženou dividendovou politiku, progresivní mzdový systém, kariérní postup, systém sociálního zabezpečení, ochrany a pojištění atd. K čemu zanedbávání tohoto principu vede, ukazují výsledky prvních fází privatizace. Podle mého názoru byla jedním z faktorů nízké sociální a ekonomické efektivity těch druhých nesprávná motivace - místo toho, aby privatizátory vedli k dosažení svých cílů, byli povzbuzováni k rychlosti privatizace.
4. Společenská a ekonomická odpovědnost subjektů hospodaření za udržitelnost rozšířené reprodukce majetku a efektivitu využívání jeho objektů. V současnosti se situace s ekonomickou a sociální odpovědností zhoršila. Ztráta administrativní a stranické odpovědnosti. Státní majetek je rozkrádán, přechází do rukou zkorumpovaných úředníků a zaměstnanců, zločineckých struktur, je vyvážen do zahraničí, ničen atp. A Státní výbor pro nakládání s majetkem (dnes Ministerstvo majetkových vztahů), řídící proces privatizace, je zbaven odpovědnosti za jeho sociální a ekonomickou efektivitu. Činnost tohoto orgánu je zároveň financována z peněžních výnosů z privatizace.
Za škody způsobené společnosti a státu nekompetentním jednáním, nečinností a tím spíše korupcí a kriminálními podvody při hospodaření by samozřejmě měly odpovídat subjekty správy majetku státu.
Koncepce sociální a ekonomické odpovědnosti by měla být implementována do systému legislativních aktů přímé akce s tím, že do nich nebudou zahrnuty deklarace, ale podrobný mechanismus odpovědnosti. Jeho nejdůležitější ustanovení by se měla promítnout především do federálního zákona „O základech hospodaření s majetkem státu“.
5. Složitost a systémové řízení. Tento princip nachází své vyjádření v propojení funkcí správy majetku, celkového cíle řízení, který zajišťuje směřování systému prvků řízení; jednota jednání zastupitelských a výkonných orgánů, všech řídících struktur a osob; organická kombinace ekonomických a administrativních metod řízení; v používání jednotných kritérií pro hodnocení efektivity řízení atp.
6. Průběžná evoluční reorganizace. Provádí se pomocí takových metod hospodaření s majetkem státu, jako je privatizace a deprivatizace, znárodnění a odstátnění, změna forem státního podnikání, decentralizace hospodaření, jeho demokratizace atd.
7. Závazná kvalita právní úpravy. To vyžaduje rozvoj, přijímání a zlepšování systému legislativních aktů, které vytvářejí právní podporu managementu.
8. Profesionalita. Implementace tohoto principu zahrnuje konkurenční systém při získávání manažerských subjektů a systém jejich vzdělávání a dalšího vzdělávání, vyloučení korupce při přijímání a posuzování úrovně kvalifikace manažerů.
Kromě obecných zásad hospodaření s majetkem státu, které jsou vlastní současné smíšené ekonomice, je třeba brát v úvahu charakteristický které splňují podmínky přechodného období. Patří mezi ně: soulad obsahu a metod řízení s povahou reforem a především zajištění progresivních institucionálních změn v ruské ekonomice; zaměření managementu na překonání systémové krize ekonomiky a realizaci její restrukturalizace; soulad organizačních vazeb managementu s úkoly realizace průmyslových, investičních, inovačních a dalších oblastí politiky atd.
Současný stav je do značné míry dán tím, že vláda formálně metodou šokové terapie provedla hromadnou, okamžitou privatizaci více než 2/3 státního majetku, aniž by měla vědecky podložený model. Pro nápravu situace je nutné rychle vypracovat koncepci hospodaření s majetkem státu a dlouhodobý program jeho realizace s jasným rozdělením etap realizace.
Správa majetku státu
Ve svém nejjednodušším výkladu majetek znamená sounáležitost věcí, materiálních, duchovních, informačních hodnot k určitým osobám: jednotlivcům, rodinám, organizacím, sociálním skupinám, státu, společnosti.
Ekonomický charakter vlastnictví spočívá v tom, že má schopnost vytěžit z věcí, majetek prospěšné vlastnosti, spotřebovávat určitým způsobem k uspokojení zájmů a tužeb, získávat výhody.
Právní základ vlastnictví spočívá v existenci zákonem stanovených, uznaných práv určitých osob vlastnit věci, cennosti a legalizovaných možností z těchto práv nakládat s věcmi majetku, užívat je podle vlastního uvážení.
Majetkové vztahy- jedná se o vztahy, které vznikají mezi lidmi, organizacemi, úřady ohledně vlastnictví, přivlastňování, dělení, přerozdělování majetkových předmětů.
Na jedné straně jsou to hospodářské vztahy, protože jsou založeny na ekonomických procesech a zájmech, na druhé straně právní vztahy, protože jsou upraveny zákony, především občanským zákoníkem Ruské federace.
Správa nemovitostí- jedná se o dopady vlastníků, státních orgánů a orgánů samosprávy, dalších oprávněných osob na procesy spojené s vlastnictvím věcí, majetku a jejich užíváním, jakož i na účastníky těchto procesů.
Majetek je tedy zároveň kategorií ekonomickou, právní a manažerskou.
Teorie a praxe správy majetku státu široce operují se základními pojmy jako „majetek“, „subjekty vlastnictví“, „předměty vlastnictví“. Tyto termíny jsou nejednoznačné v tom smyslu, že jich je několik různé hodnoty v závislosti na oblasti použití a účelu použití tohoto výrazu.
Majetek jako sounáležitost znamená existenci spojení mezi subjektem (osobou, skupinou nebo společenstvím lidí, ekonomickými subjekty, organizacemi, institucemi, úřady a managementem) na jedné straně a objektem (jakákoli substance hmotného světa v formou hmotných předmětů a duchovních hodnot, informací), na druhé straně.
Toto spojení se projevuje v trvalém nebo dočasném, částečném nebo úplném odcizení, odtržení, přivlastnění si předmětu subjektem.
Vlastnost jako objekt znamená vše, co se stává předmětem, předmětem příslušnosti k určitému subjektu (jedinci, skupině, souboru jednotlivých subjektů).
Předmět vlastnictví(vlastník) - osoba, která je vlastníkem předmětu vlastnictví, vlastník vlastnického práva k tomuto předmětu, zástupce aktivního účastníka majetkových vztahů,
Přítomnost konkrétního subjektu vlastnictví, personifikujícího, vykonávajícího vlastnické právo, je požadovaný stav vznik a fungování vlastnických vztahů. Bezpředmětná vlastnost je abstrakce.
Jako subjekty vlastnictví státu mohou vystupovat:
Lidé, kteří přímo uplatňují vlastnická práva a pravomoci nebo je delegují na řídící orgány;
Stát zastoupený oprávněnými orgány státní moci, federace a její subjekty;
Státní organizace a instituce s majetkovými právy (správa majetku) ze strany státu a jeho jménem.
Předmět vlastnictví představuje pasivní stránku vlastnických vztahů, působící ve formě předmětů, věcí, materiálů, energií, informací, duchovních, duševních hodnot, peněz, patřících zcela nebo zčásti k předmětu vlastnictví.
Objekty majetku jsou často označovány jednoduše jako majetek.
Druhy objektů státního majetku:
Podloží, minerály;
Půda pro zemědělské a jiné účely;
Vodní zdroje;
Lesy a lesní zdroje;
Komplexy nemovitostí ve formě budov, staveb, obytných zařízení, vybavení, jiných majetkových hodnot;
Památky historie a architektury;
Unitární podniky;
Předměty duševního vlastnictví;
Finanční zdroje, hotovost, šperky.
2. Majetek státu jako předmět hospodaření.
Občanský zákoník konstruuje vymezení vlastnického práva prostřednictvím triády pravomocí vlastníka Čl. 209 - vlastník má právo svůj majetek vlastnit, užívat a nakládat s ním. Právní pojem vlastnictví tedy fixuje pravomoci vlastníka ve vztahu k jeho věci, aby ukázal a chránil jejich absolutnost. Bez rozdělení na hlavní typy: držení, užívání, disponování je velmi obtížné pochopit podstatu subjekt-objektových vztahů. Je třeba jasně rozlišovat mezi vlastníkem-vlastníkem, vlastníkem-uživatelem, vlastníkem-správcem, a to zejména v případech, kdy jsou tyto prvky vlastnických vztahů rozděleny mezi různé osoby.
Vlastnictví - počáteční, počáteční forma vlastnictví, odrážející právní, doloženou fixaci předmětu vlastnictví nebo skutečnost skutečné držby předmětu. Vlastnictví je primární formou, která má v tomto smyslu dominantní charakter. Vlastnictví je však statickou charakteristikou vlastnických vztahů, toto nominální právo nebo praktická možnost užívat předmět není v žádném případě vždy realizováno.
Vlastník, který je vlastníkem objektu, může mít právo ověřené přítomností požadovaných dokumentů nebo jednoduše uznané jako skutečnost, aniž by toto právo uplatňoval, aniž by jej používal. Jednotliví vlastníci dlouhodobě delegují pravomoc spravovat svůj majetek na správce, přičemž si ponechají příjem z majetku. Vlastnictví, brané odděleně, tedy ještě není plně vlastnictvím v socioekonomickém smyslu slova, což znamená nejen vlastnictví, ale i správu a užívání předmětu.
V řadě případů se vlastnictví mění ve formální, deklarované právo, které vlastník nevyužívá, někdy neví, jak využít a neusilovat o něj. Tak je to s veřejným, veřejným majetkem, jehož formálním vlastníkem je lid. V ostatních případech je vlastnická funkce oddělena od zákonný vlastník a převedena na jiný subjekt, který, jelikož není stavovským vlastníkem nemovitosti, s ní skutečně nakládá a užívá ji. Takže například státní orgány, které nejsou zákonnými vlastníky státního majetku (nominálně takovými lidmi zastupovanými státem), ve skutečnosti vystupují jako vlastníci.
Dispozice- nejzřetelnější způsob realizace vztahu mezi předmětem a předmětem vlastnictví, který dává subjektu právo a možnost s předmětem hospodařit, jednat ve vztahu k předmětu a užívat jej v mezích zákona téměř libovolným způsobem až do výše převedení na jiný subjekt, přeměna v jiný objekt až likvidace.
Ve skutečnosti se takovým vlastníkem stává, když získal práva a skutečnou příležitost s majetkem nakládat. Takže i vlastník je plnoprávným vlastníkem pouze v případě, že je zároveň správcem.
Použití znamená použití předmětu vlastnictví v souladu s jeho účelem podle uvážení a přání uživatele. Vlastnictví a užívání majetku lze spojit v rukou jednoho subjektu nebo je rozdělit mezi různé subjekty. To druhé znamená, že věc můžete užívat, aniž byste byli jejím vlastníkem. A naopak, můžete být vlastníkem a neužívat předmět vlastnictví a převádět toto právo na jiný subjekt. Takže například najatý dělník používá výrobní prostředky, aniž by byl jejich vlastníkem, a řekněme majitel hotelu je většinou sám nepoužívá.
Právní aspekty jsou tři majetkové poměry:
1. Poměr vlastníka k majetku, který mu náleží, jako k jeho vlastnímu;
2. Vztahy mezi vlastníkem a všemi třetími osobami, které jsou povinny nezasahovat vlastníka do výkonu jeho pravomocí (vyjádření absolutní povahy vlastnického práva);
3. Třetí stranou majetkových vztahů je vlastník a stát, pokrývající daňové vztahy, ochranu a záruky majetku, pravidla státní registrace a omezení oběhu určitých druhů majetku.
Vlastnické právo je složitý právní institut.
Právní úpravu majetkových vztahů tvoří normy, které:
1. Zavést samotnou možnost příslušnosti k hmotným statkům určitým osobám (ústavní, občanské, správní právo - nabývání a zánik vlastnického práva);
2. Stanovit povahu a hranice chování vlastníků nemovitostí (občansko-právní režim, administrativně-právní režim objektu nemovitosti);
3. Nabídnout způsoby ochrany před zásahy jiných osob (občanské, správní, trestní právo).
Moderní přístup k hodnotě státního majetku je velmi rozporuplný.
Je třeba určit, ve kterých oblastech je existence státního majetku z hlediska veřejných zájmů účelná.
Podniky vlastněné a provozované státem (především mluvíme o podnicích prvořadého významu pro hospodářský pokrok nebo národní bezpečnost, jako jsou doly nebo ropné rafinérie);
Subjekty veřejného zájmu vlastněné a provozované národní nebo místní vládou ( železnice, letecké společnosti, telekomunikace, školy, nemocnice atd.);
Podniky vlastněné státem, ale nekontrolované státem;
Podniky částečně vlastněné státem s nejrozmanitější úrovní struktury kontroly nad ním.
Z ekonomického hlediska se rozlišují dva druhy státního majetku:
První je státní vlastnictví v komerčním sektoru (hospodářské společnosti, státní podniky),
Druhým je nekomerční sektor státního vlastnictví ( různé systémy infrastruktura, energetické systémy, dopravní systémy, komunikace, letiště, letecké společnosti, národní muzea, knihovny). Posledně jmenované objekty nevytvářejí zisk, ale objekty nejsou efektivní ne proto, že jsou státní, ale naopak jsou státní, protože jsou neefektivní a převedeny na stát k plnění určitých důležitých obecných funkcí.
Ve vztahu moderní Rusko tvrdí, že:
1) podíl produktů vyrobených veřejným sektorem je vyšší, než stanoví statistika,
2) smíšený veřejno-soukromý majetek je legitimní kvalifikovat jako relativně nezávislou formu, v jejímž rámci existují specifické vztahy nakládání, držení a užívání,
3) vyšší investiční aktivita sektoru se smíšeným vlastnictvím ve srovnání s veřejným a soukromým sektorem dává důvod považovat jej za schopnější.
Ať už se bude projednávat jakýkoli typ předmětu státního majetku, v občanskoprávním smyslu se bude jednat o majetek. Podle občanského zákoníku Ruské federace se pojmy „věci“ a „majetek“ používají jako synonyma. Současně se pro definici pojmu "nemovitost" používá následující formulář:
Vlastnictví- to je vše hmotné, co má hodnotu, i nehmotné, co tím, že je zhmotněno, nabývá hodnoty.
Pojem majetek zahrnuje akcie a vlastnická práva. Předmětem vlastnického práva může být právě nemovitost, navíc mající určitou ekonomickou hodnotu.
Část předmětů lidské činnosti lze regulovat pomocí vlastnických práv, avšak se zvláštním právním režimem, neboť neumožňují „úplnou ekonomickou nadvládu“, ale pouze omezené možnosti využití.
Klasifikaci předmětů státního majetku lze provádět v závislosti na jejich právním režimu. Již ve starém Římě existovalo rozdělení na společný majetek a veřejný majetek. Společný majetek je ten, který přirozeným právem patří všem (vzduch, tekoucí voda, moře), zatímco veřejný a vládní majetek patří římským lidem (řeky a přístavy). Veřejný majetek má zcela zvláštní režim, neboť jeho zcizení vyžaduje souhlas lidu.
V současnosti se na Západě v rámci státního majetku rozlišuje tzv. veřejný majetek, obvykle zahrnuje teritoriální a některé další vody, mořské břehy, nejcennější nerosty atd. Tyto objekty jsou výhradním vlastnictvím státu. Má se za to, že veřejný majetek lze použít pouze pro obecné blaho.
V Ruská legislativa veřejnoprávní rozmanitost státního majetku se prakticky neprojevuje. Občanský zákoník zná pojem věc stažená z oběhu, ale tento je extrémně úzký a slouží pouze zájmům soukromé právní rodiny průmyslových odvětví. Uznáme-li existenci veřejnoprávních a soukromoprávních variet státního majetku, je otázka právní úpravy vyřešena zcela jednoduše: vše, co souvisí se soukromým vlastnictvím státu, je upraveno občanským právem a vše, co se týká veřejného vlastnictví, je ústavní a správní právo.
Části 2 a 3 článku 212 občanského zákoníku Ruské federace, odkazující na federální zákon, který určí majetek, který může být pouze ve vlastnictví státu nebo obce, nám umožňuje mluvit o „poloformální“ existenci výlučný (absolutní) státní majetek. Ve vztahu k tomuto majetku nemá stát možné chování, ale povinnost, nikoli právo státu (možnost) mít majetek, ale povinnost státu (povinnost).
Věci stažené z oběhu lze navíc považovat za výhradní majetek státu (zdroje kontinentálního šelfu; výsostné vody a mořské ekonomické zóny Ruské federace; přírodní rezervace; léčivé prameny; památky historie a kultury; zbraně; předměty obranného významu podloží atd.) Diamantové, zlaté a měnové fondy patří k předmětům omezeným v oběhu.
Otázka výlučného státního majetku a bohatství je otázkou právní režim jeden nebo druhý předmět.
Právní režim v systému majetkového práva státu- jedná se o zvláštní právní řád stanovený souborem norem upravujících specifika předmětu (předmětu) právních vztahů subjektů práva s přihlédnutím k obecnému, státnímu zájmu na cílech, postupu a důsledcích vlastnictví, užívání a nakládání s nejcennější částí státního majetku.
Majetek státu je majetek ve vlastnictví vlastnického práva Ruská Federace(federální majetek), jakož i majetek ve vlastnictví vlastnického práva ustavujících subjektů Ruské federace - republik, území, regionů, měst federálního významu, autonomní oblasti, autonomní oblasti. Pozemky a jiné přírodní zdroje, které nejsou ve vlastnictví občanů, právnických osob popř obcí jsou státním majetkem. Tato definice je uvedena v Čl. 214 (odstavce 1 a 2) části 1 občanského zákoníku Ruské federace. Pokud finanční prostředky příslušných rozpočtů nebo jiný státní majetek nejsou přiděleny státním podnikům a institucím, pak tvoří státní pokladnu Ruské federace nebo pokladnu odpovídajícího subjektu Federace. Majetek ve vlastnictví státu je přidělen státním podnikům a institucím k držení, užívání a nakládání.
Na základě státního majetku mohou vznikat unitární i státní podniky.
Jednotný podnik je hospodářská obchodní organizace založená na právu hospodářského řízení. Jednotný podnik vzniká rozhodnutím oprávněného státního orgánu nebo orgánu obce. Pouze státní nebo obecní podniky mohou mít formu unitárních podniků. Jednotný podnik na základě práva hospodářského hospodaření může vytvořit další jednotný dceřiný podnik, schválit jeho zakládací listinu jako právnická osoba a dát mu část jeho majetku. Za závazky unitárních podniků orgán – vlastník nemovitosti neručí. Rozhodnutím vlády může být na základě federálně vlastněného majetku vytvořen unitární podnik na základě práva provozního řízení - federální státní podnik. Ruská federace nese vedlejší odpovědnost za závazky státního podniku.
Hospodaření s majetkem státu se provádí v souladu s občanský zákoník a další legislativní akty upravující majetkové vztahy v Ruské federaci. S ruským státem ve vztahu ke státnímu majetku jako celku by se mělo zacházet jako s vlastníkem-uživatelem, tzn. monopol ve všech ohledech. Zvláštní roli při správě státního majetku hraje soustava federálních výkonných orgánů, včetně vlády Ruské federace, ministerstev, státních výborů, agentur a dalších zvláštních orgánů pověřených vládou a představiteli státu v akciové společnosti se státním kapitálem atd.
Vláda má široké pravomoci při vypracovávání a přijímání strategických, zásadních rozhodnutí o transformaci státního majetku, jeho nakládání a využití, kontrolu nad výkonem funkcí všech státních orgánů, které hospodaří s majetkem státu. Vzhledem k obrovskému rozsahu činnosti v této oblasti a potřebě kvalifikované řešeníúkoly správy, přenáší vláda část svých pravomocí nakládat s majetkem státu na federální výkonné orgány. Důležité funkce správy státního majetku jsou svěřeny Ministerstvu majetkových vztahů Ruské federace.
V rámci stávajících zákonů a dalších normativních aktů velmi plní orgány, které spravují, disponují a užívají majetek státu důležité vlastnosti. Spravují balík státních akcií v souladu se státní dividendovou politikou a postupem pro regulaci tržní hodnoty akcií státních (nebo se smíšeným vlastnictvím) podniků, vypracovávají a realizují strategii řízení rozvoje státního podnikání, tvoří státní cílené programy, plány a vládní nařízení.
Vytvářejí konkurenční strukturu pro řízení komercializovaného sektoru a zařízení veřejného sektoru přizpůsobenou trhu, vyvíjejí cenovou politiku pro směnu mezi státními podniky a tržní formace. Tyto orgány provádějí variantní strategické prognózování, programování, mají na starosti dlouhodobý rozvoj potenciálu majetku státu, řeší strategické a aktuální úkoly podpory zdrojů pro státní podniky (farmy). Jejich úkolem je vypracovat a implementovat strategii pro vědecké a personální obsazenířídících struktur a předmětů státního majetku, dále řízení procesu efektivní interakce subjektů sdílejících státní majetek atp.
Tyto a další funkce správy státního majetku by měly být jasně rozděleny mezi federální, regionální a obecní samosprávy na základě specifických kritérií. Přitom je zohledněn význam majetkových předmětů pro Rusko jako celek, ustavující subjekty Ruské federace, obce a také posouzení možností jejich reprodukce na jednotlivých úrovních státní správy. Nejdůležitější kritérium je dodržování zájmů ekonomických subjektů, jakož i zajišťování národní ekonomické bezpečnosti.
Správa státního majetku je jedním z nejsložitějších celostátních problémů a vyžaduje nejserióznější přístup. Nelze to redukovat na unáhlenou „šokovou“ privatizaci nebo spontánní znárodnění. Negativní hospodářské výsledky takového jednání nevyžadují zvláštní důkazy.
Proces hospodaření s majetkem státu se často omezuje pouze na kusá formální opatření k nakládání s majetkem a zatím neúčinnou kontrolu nakládání s majetkem státu v souladu s jeho účelem. Strategickým cílem hospodaření s majetkem státu je organizovat jeho efektivní využívání a reprodukci v optimální velikosti na inovativním základě. Toho ještě nebylo plně dosaženo. Vypracování a realizace strategie hospodaření s majetkem státu by měla probíhat na základě vědecky podložené metodiky. Tvorba a realizace vědecky podložené strategie hospodaření s majetkem státu vyžaduje zohlednění a dodržování základních předpokladů. Jaká jsou tato ustanovení?
Hospodařením s majetkem státu se rozumí především řízení procesu jeho efektivního využívání, jakož i jeho reprodukce v požadovaném rozsahu a kvalitě. Jedná se o jednu ze specifických forem moderního managementu. Jeho podstatu a obsah tedy určují na jedné straně generické znaky a funkce obecného řízení a na straně druhé specifika státního majetku jako předmětu hospodaření. V důsledku toho je stát jako vlastník a strategický manažer prostřednictvím příslušných institucí a pák povinen vykonávat všechny funkce správy státního majetku: prognózování, plánování, organizace, stimulace, personální řízení, koordinace.
Je také nutné vzít v úvahu nejen rozdíly, ale i vztah mezi hospodařením s majetkem státu a řízením hospodářské činnosti obecně. Je důležité hluboce porozumět místu a roli státního majetku v společný systém majetkových poměrů. Měly by být stanoveny s ohledem na specifika moderního období vývoje Ruska a zvláštnosti ruský model smíšená ekonomika.
Jedním z rysů správy majetku státu je potřeba organické kombinace ekonomických a administrativních forem a metod. V mnoha případech je navíc ve srovnání se sektorovým přístupem efektivnější mezisektorový přístup k hospodaření s majetkem státních struktur (podniků a sdružení). Je založen na použití struktury řízení produktu, protože konečný produkt diverzifikačních komplexů ztrácí svou průmyslovou příslušnost.
Tyto a další klíčové body metodologického přístupu a analýzy zkušeností s hospodařením s majetkem státu ve smíšené ekonomice umožňují následující definici této ekonomické kategorie. Správa majetku státu je systém organizačních a ekonomických vztahů mezi jeho jednotlivými subjekty a správci týkajícími se reprodukce, efektivního využití a přeměny jeho předmětů prostřednictvím ekonomického mechanismu smíšené ekonomiky za účelem realizace základních sociálních a ekonomických zájmů společnosti a společnosti. Stát. Na jakých principech je organizováno hospodaření s majetkem státu? Lze rozlišit obecné a specifické principy. Obecné principy jsou typické pro podmínky fungování smíšené ekonomiky v Rusku. Specifické - to jsou principy charakteristické pro podmínky přechodného období.
Mezi obecné zásady patří povinné hodnocení průběhu a výsledků hospodaření s majetkem státu podle kritérií ekonomické a sociální efektivnosti fungování a reprodukce, přísně cílenost správy majetku, kdy je v „stromu cílů“ zvýrazněn strategický cíl. a jsou určeny způsoby, jak toho dosáhnout. Motivační orientace managementu, společenská a ekonomická odpovědnost, komplexnost a důslednost mají obecný charakter. Do kategorie obecných principů patří rozdělení interakčních funkcí mezi všechny subjekty řízení, pružný systém organizace a aktualizace struktury řízení, využívání různých forem a způsobů řízení, povinná kvalita právní podpory procesů řízení. Jeden z základní principy- uznání rovnosti všech forem vlastnictví a hlavní role státního vlastnictví.
Mezi hlavní specifické principy hospodaření s majetkem státu patří povinný soulad obsahu a způsobů hospodaření s charakterem reforem v přechodném období a dále zaměření správy majetku státu na překonání ekonomické krize a vstup na cestu dynamické inovativní ekonomický rozvoj atd.
Na základě těchto principů jsou stanoveny cíle, úkoly a funkce meziresortních, sektorových a regionálních orgánů, které se přímo podílejí na řízení procesů využívání a reprodukce majetku státu. Pravomoci každého výkonného orgánu jsou dále dány cíli a cíli hospodaření s majetkem státu, jeho konkrétními funkcemi a předměty majetku státu, organizační a právní formou podniků (jednotné, státní se smíšeným kapitálem). Jednou z nejdůležitějších podmínek racionálního hospodaření s majetkem státu je další zlepšování systému legislativních a jiných normativních aktů. Tím se vytvoří nejpříznivější prostředí pro dynamickou reprodukci a efektivní využití státního majetku.
Je také třeba řešit řadu problémů souvisejících s fungováním unitárních podniků, které mají právo hospodářského řízení. Atraktivní stránkou těchto podniků je vysoká míra svobody státního podnikání. Zde je však třeba přísně dodržovat přístup: čím vyšší míra svobody, tím vyšší míra odpovědnosti. Je nutné zvýšit ekonomickou odpovědnost a zájem unitárních podniků na základě konečných výsledků práce. Část zvlášť důležité podniky může být přeměněna na státní a druhá část může být přeměněna na otevřené akciové společnosti se státním balíkem akcií.
K dalšímu zlepšení fungování akciových společností (AK) se státním kapitálem je třeba ještě hodně udělat. To je mimořádně důležité, protože akciový stát velké korporace do značné míry určují tvář moderní ruské ekonomiky. Organizační a právní forma akciových společností zároveň umožňuje optimálně řešit rozpory mezi administrativním a ekonomickým způsobem hospodaření a zajišťuje úzký vztah mezi hospodařením s majetkem státu a státním podnikáním.
Slibným způsobem řešení uvedeného rozporu je důsledná komercializace akciových společností se státním kapitálem. Zde mohlo být mnoho funkcí užívání státního majetku převedeno z vlastníka státu na vedoucí zaměstnance na základě smlouvy. V souladu s tím lze převést kontrolní podíl ve státě smlouvou o správě svěřenského fondu přímo na vedení akciové společnosti.
Jedním z důležitých úkolů zlepšení organizace hospodaření s majetkem státu je vytvoření efektivní instituce zástupců státu v akciových společnostech se státním kapitálem. Je potřeba radikálně zlepšit působení všech zástupců státu v řídících orgánech akciových společností se státním kapitálem. Je nutné zajistit jejich efektivní účast na adopci zásadní rozhodnutířídit reprodukci a užívání státního majetku, jakož i rozvoj a realizaci souboru funkcí pro realizaci těchto rozhodnutí. Zároveň by měl být jasně definován rozsah povinností představitelů státu či zmocněnců a systém pobídek pro jejich činnost je přísně vázán na dosažené výsledky. Možná by tyto osoby měly mít příjem ve výši ne nižší, než jsou příjmy přímých jednatelů akciové společnosti. To znamená, že významný podíl jejich platu by měl být vyplácen z hrubého příjmu akciové společnosti a další z platového fondu státního orgánu, který je jmenuje zástupci státu. Pro představitele státu by měla být zajištěna nejen kárná, ale i majetková odpovědnost, pokud jí svou činností či nečinností v řídících orgánech akciové společnosti způsobí škodu.
Je vhodné vybírat zástupce státu a další důvěryhodné osoby na konkurenčním a smluvním základě. Spojení jejich činnosti v akciové společnosti s jakoukoli jinou prací by mělo být umožněno, pokud to nesnižuje efektivitu jejich práce v akciové společnosti. Pro hodnocení výsledků činnosti představitelů státu při hospodaření se státním majetkem je nutné použít konkrétní ekonomická kritéria. Nazvěme ty hlavní. Jedná se o výsledky reprodukce majetku státu v akciové společnosti, tzn. růst fixního a pracovního kapitálu na inovační bázi, konkurenceschopnost akciové společnosti, úroveň rentability jako ukazatel efektivnosti využití kapitálu (fixního a pracovního kapitálu).
Existují další směry pro zlepšení řízení reprodukce státního majetku v akciových společnostech se státním kapitálem, fungujících na trust managementu. Například organizování výkonu takových manažerských funkcí v JSC, jako je vědecky podložené plánování a prognózování, koordinace, preventivní ekonomická kontrola atd. Je důležité vypracovat mechanismus pro přilákání investic do JSC státním kapitálem za pomoci efektivní systém další emise akcií a jejich distribuce na konkurenčním základě. Je také nutné stanovit limity, za kterými stát ztrácí kontrolní podíl.
