Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.
Wysłany dnia http://www.allbest.ru
Wstęp
Rozdział 1. Służba publiczna. Pojęcie urzędu publicznego
Rozdział 2. Służba komunalna. Koncepcja urzędu miejskiego
Wniosek
Bibliografia
WSTĘP
Państwo, będąc specjalną organizacją publicznej władzy politycznej klasy panującej (grupy społecznej, bloku sił klasowych całego ludu), ma swoje własne zadania i funkcje. Te zadania i funkcje są praktycznie realizowane poprzez określone działania personelu w służbie państwa – urzędników służby cywilnej. Państwo nabiera realności i siły właśnie w tych kadrach kontyngentu swoich pracowników. Zadania i funkcje państwa stają się w praktycznej realizacji zadaniami i funkcjami zatrudnionych przez państwo pracowników. Praca państwa zależy od urzędników państwowych. Służba cywilna kontynuuje i uzupełnia organizację mechanizmu państwa, czyniąc go gotowym i odpowiednim do praktycznej realizacji zadań i funkcji państwa. W każdym ogniwie mechanizmu państwowego służba ożywia zespół środków, środków, form i metod realnej, praktycznej działalności. W formowaniu wszelkiego rodzaju państwowości służba cywilna jest pierwszym środkiem organizacyjnym państwa do realizacji jego celów. W strukturze służba publiczna Istnieją wyraźnie dwie strony, dwie grupy relacji: organizacja służby publicznej, jej przygotowanie i działalność usługowa, wykonywanie przez każdego pracownika i wszystkich razem ich oficjalnych praktycznych uprawnień. Organizacja służby cywilnej oznacza jej przygotowanie do działania i obejmuje szeroki zakres zagadnień: ustalenie nazw stanowisk i określenie uprawnień na każdym stanowisku, opracowanie zasad wstępowania do służby cywilnej, szkolenie kadr i doskonalenie ich kwalifikacji, zasad awansowania, stosowania zachęt i środków odpowiedzialności dyscyplinarnej i innej, zasad odbywania i rozwiązywania stosunków służbowych oraz niektórych innych zasad. Jest to duży obszar relacji związanych z personelem i ma cele przygotowawcze do działań praktycznych. Drugą stroną służby cywilnej jest praktyczna aktywność urzędników służby cywilnej w realizacji powierzonych im uprawnień. Każdy pracownik zajmuje stanowisko, które określa zakres jego uprawnień, które podlegają realizacji. Od strony materialnej treści uprawnienia te są bardzo zróżnicowane (w sferze władzy, wykonawczej, wymiaru sprawiedliwości itp.), zróżnicowane są także formy prawne ich realizacji (sporządzanie dokumentów, praca z nimi, przyjmowanie osób, rozpatrywanie reklamacji itp.). Służba cywilna jest jedną z instytucji prawnych, których normy regulują obie strony służby cywilnej (organizację służby cywilnej i wykonywanie praktycznych uprawnień przez urzędników służby cywilnej). Służba cywilna jako instytucja prawna łączy w sobie normy różnych gałęzi prawa - administracyjnego, pracy, finansowego i niektórych innych, a zatem należy do złożonych instytucji prawnych. Obecnie temat ten jest szeroko dyskutowany w kręgach naukowych, na łamach monografii, podręczników, publikowanych jest wiele ustaw i regulaminów. Wynika to z nowego podejścia do rozumienia i miejsca służby publicznej we współczesnym państwie rosyjskim, a także dokonujących się w tym kierunku reform. stanowisko w państwowej służbie miejskiej
W sztuce. 1 ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacja Rosyjska» służba cywilna to zawodowa działalność służbowa obywateli Federacji Rosyjskiej mająca na celu zapewnienie wykonywania uprawnień: Federacji Rosyjskiej; organy rządu federalnego, inne organy rządu federalnego; podmioty Federacji Rosyjskiej; władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej; osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych; osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Podobnie w art. 2 ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” służba komunalna jest działalnością zawodową wykonywaną na stałe na stanowisku komunalnym, które nie jest wybieralne.
Zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem pracownicy państwowi i komunalni są obywatelami Rosji, którzy wykonują profesjonalną działalność usługową (wykonują obowiązki zawodowe) na zajmowanych stanowiskach w służbie państwowej lub komunalnej i otrzymują z tego tytułu dodatek pieniężny (wynagrodzenie, dodatek) od budżet na odpowiednim poziomie. Zajmowanie jakiegokolwiek stanowiska państwowego w służbie cywilnej lub miejskiego stanowiska w służbie komunalnej jest cechą obligatoryjną i definiującą pojęcie odpowiednio pracownika państwowego lub komunalnego. Współczesne prawodawstwo dotyczące służby nie podaje prawnej ogólnej definicji pojęcia stanowiska, dlatego konieczne jest zrozumienie organizacyjno-prawnych zasadniczych cech pojęcia organu państwowego lub samorządowego, przewidzianych przez obowiązujące ustawodawstwo oraz kadrowo-organizacyjne normy;
2) każdemu stanowisku przypisywana jest część kompetencji właściwego organu państwowego lub samorządowego z dokładnym określeniem kompetencji obowiązki służbowe i uprawnienia osoby zastępującej to stanowisko;
3) każdemu stanowisku wyraźnie przypisano cechy i wymagania zawodowe i kwalifikacyjne, jakie państwo stawia osobie je zastępującej lub ubiegającej się o to stanowisko.
Wszystkie stanowiska w służbie publicznej dzielą się na: stanowiska w federalnej służbie cywilnej; stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej; stanowiska wojskowe; stanowiska stróżów prawa.
Konieczne jest rozróżnienie i jednoznaczne zdefiniowanie pojęć „stanowiska publicznego” i „stanowiska służby publicznej”.
ROZDZIAŁ1 . SŁUŻBA PUBLICZNA. KONCEPCJA URZĘDU PUBLICZNEGO
1.1 Kategorie,znaki i grupy stanówpozycje
Pracownicy rządowi są właścicielami zasadnicza rola w rozwiązywaniu takich problemów, jak zarządzanie gospodarką, sferą społeczno-kulturalną i administracyjno-polityczną, wzmacnianie rosyjskiej państwowości i reformowanie społeczeństwa w oparciu o demokrację i prawo.
Zakres i treść normatywnych aktów prawnych regulujących problematykę służby publicznej są z góry określone przez warunki (przesłanki) powstania i realizacji stosunków służby publicznej. Oznacza to przede wszystkim, że przed rozstrzygnięciem kwestii związanych z obsadzaniem stanowisk i wykonywaniem uprawnień przez urzędników służby cywilnej konieczne jest ustalenie ustroju organów państwowych i struktury wewnętrznej (organizacyjno-sztabowej), zatwierdzenie listy stanowisk publicznych i podzielić ich na kategorie i grupy, ustalić zakres uprawnień i funkcji dla każdego stanowiska, a także wymagania kwalifikacyjne dla urzędników zajmujących te stanowiska (ze względu na wykształcenie, staż pracy i staż pracy w specjalności itp.).
Normy prawne regulują także kwestie służby: wstępowania do służby cywilnej; sposoby obsadzania wolnych stanowisk; przydział kategorii kwalifikacji; zaświadczenie urzędnika służby cywilnej; zakończenie służby publicznej.
Niezbędnym warunkiem realizacji relacji public-service jest identyfikacja konkretnych organów państwowych oraz urzędnicy którym przyznaje się prawo naboru do służby cywilnej, a także powoływania i przemieszczania na stanowiska, nadawania im stopni kwalifikacyjnych.
Ważnym elementem pracy z kadrami organów państwowych jest realizacja polityki kadrowej państwa. Polityka personalna jest zapisana w ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych, poprzez które jest realizowana. Powodzenie polityki personalnej zależy bezpośrednio od jakości aparatu państwowego, od jego wdrażania ustawodawstwa, od jego dyscypliny wykonawczej.
Istnieją trzy punkty widzenia na istotę służby publicznej.
Po pierwsze, służba cywilna jest postrzegana jako instytucja wyrażająca interesy całego społeczeństwa, czyli ma charakter ogólnospołeczny.
Po drugie, służba publiczna jest postrzegana jako instytucja wyrażająca przede wszystkim interesy grup uprzywilejowanych, a zatem ma charakter klasowy.
Po trzecie, służba publiczna jest postrzegana jako instytucja, która ma dwoisty charakter, to znaczy ma ogólnospołeczną i klasową stronę istoty. Ten ostatni pogląd wiąże się z faktem, że służba cywilna wykonuje zadania ogólne, które wpływają na interesy wszystkich grup społecznych, ale jednocześnie grupom uprzywilejowanym udaje się sprywatyzować instytucje służby cywilnej i podporządkować je własnym, egoistycznym interesom. Należy również zauważyć, że służba cywilna ma tendencję do zbiurokratyzowania, gdy jest w przeważającej mierze samozatrudniona.
Służba cywilna jest instytucją, która łączy państwo ze społeczeństwem, obywatela z państwem.
Służba cywilna zapewnia zarządzanie sprawami publicznymi, regulacjami problemy publiczne. Służba publiczna jest przez niektórych badaczy traktowana jako element mechanizmu kontrolowane przez rząd.
Służba cywilna jest najważniejszą instytucją administracyjno-prawną, której w systemie regulacji administracyjno-prawnych przypisuje się rolę „lokomotywy” zapewniającej „ruch” administracji publicznej.
Służba publiczna jest rozpatrywana przez naukowców także w kontekście omawiania bardziej ogólnych zjawisk państwowo-prawnych: na przykład, jeśli chodzi o funkcje państwa, administrację publiczną, aparat państwowy i jego działania.
Jednak tylko w nielicznych publikacjach naukowych autorzy próbują uogólnić doświadczenia normatywnej regulacji stosunków państwowo-służbowych w Federacji Rosyjskiej. Tymczasem potrzeba poważnej analizy podstawowych norm obowiązującego ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej oraz głównych kierunków reformowania służby cywilnej jest już dawno spóźniona, gdyż zarówno w teorii, jak iw praktyce istnieje wiele problemów w organizacji i funkcjonowaniu rosyjską służbę publiczną. Kwestie służby państwowej i komunalnej w takiej czy innej formie były analizowane przez Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej. Do niedawna w ustawodawstwie nie było definicji pojęcia „służba publiczna”. W literaturze prawniczej pojęcie to obejmowało wykonywanie przez pracowników organizacji państwowych (organów, przedsiębiorstw, instytucji itp.) działalności pracowniczej zgodnie z zajmowanymi stanowiskami, mającej na celu wypełnianie zadań i funkcji państwa oraz opłacanych przez nie. Jednocześnie wszyscy pracownicy jakiejkolwiek organizacji państwowej byli uważani za urzędników służby cywilnej.
Jeżeli wcześniej służba cywilna oznaczała wykonywanie przez pracowników jakichkolwiek obowiązków służbowych w jakichkolwiek organizacjach państwowych (organach państwowych, przedsiębiorstwach, instytucjach itp.), To zgodnie z ustawą federalną „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” służba publiczna Federacji Rosyjskiej to profesjonalna działalność usługowa obywateli Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień:
Federacja Rosyjska;
Federalne organy rządowe, inne władze federalne;
Podmioty Federacji Rosyjskiej;
organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;
Osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych;
Osoby zajmujące stanowiska ustanowione przez konstytucje, statuty, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Cechy pojęcia służby publicznej wynikające z ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” są następujące:
Po pierwsze, jest to działalność o charakterze państwowym, czyli działalność państwowa.
Po drugie, jest tylko częścią działalności państwa, a mianowicie w takim zakresie, w jakim zapewnia wykonywanie uprawnień o charakterze państwowo-imperialnym, właściwych Federacji Rosyjskiej ( części składowe państwowe), a także osoby pełniące funkcje publiczne w Federacji Rosyjskiej i jej podmiotach wchodzących w jej skład.
Po trzecie, jest to działalność zawodowa, która spełnia specjalne wymagania przedstawiane swoim poddanym, którzy są urzędnikami służby cywilnej.
Stanowisko publiczne jest nadrzędną jednostką strukturalną, utworzoną w ustalonym trybie przez organ państwowy (w drodze decyzji kolegialnej lub jednoosobowego zarządzenia urzędnika), która odzwierciedla treść i zakres uprawnień osoby ją sprawującej i jest wspierane przez budżet państwa (obejmuje to wynagrodzenie pracownika na tym stanowisku, jego obsługę techniczną, ustalone świadczenia i gwarancje dla pracowników itp.).
Stanowiska federalnej państwowej służby cywilnej określa ustawa federalna lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej - ustawy lub inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy federalnej, w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organu państwowego lub osoby zastępującej stanowisko publiczne.
Stanowiska w służbie cywilnej podzielone są na kategorie i (lub) grupy.
Zgodnie z ustawą federalną „O systemie służby publicznej w Federacji Rosyjskiej” (rozdział 2) wyróżnia się następujące kategorie stanowisk w służbie cywilnej:
1) szefowie – stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych oraz ich zastępców podziały strukturalne(dalej również jako wydział), stanowiska kierowników i zastępców kierowników terytorialnych organów federalnych organów wykonawczych i ich jednostek organizacyjnych, stanowiska kierowników i zastępców kierowników przedstawicielstw organów państwowych i ich jednostek organizacyjnych, zastąpione na określoną kadencję kadencji lub bez ograniczenia kadencji;
2) asystenci (doradcy) – stanowiska utworzone w celu pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, kierownikom terytorialnych organów federalnych organów wykonawczych oraz kierownikom przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu ich uprawnień i zajmowane przez określony czas przez kadencję tych osób lub przywódców;
3) specjaliści - stanowiska utworzone w celu profesjonalnego wspomagania wykonywania zleconych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzane bez ograniczeń czasowych;
4) zapewnienie specjalistów - stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.
Stanowiska w służbie cywilnej dzielą się na następujące grupy:
1) najwyższe stanowiska w służbie cywilnej;
2) główne stanowiska w służbie cywilnej;
3) kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;
4) wyższe stanowiska w służbie cywilnej;
5) niższe stanowiska w służbie cywilnej.
W ramach grup, dla niektórych stanowisk w federalnej służbie cywilnej, przewidziano podział na kategorie. Niektórzy eksperci dostrzegają odrodzenie starej, negatywnej tradycji Tabeli Rankingów w nowych warunkach historycznych, jakim jest podział stanowisk w służbie cywilnej. Prawdopodobne jest, że projektodawcy ustawy założyli, że taki podział pozwoli na jaśniejsze określenie wymagań kwalifikacyjnych do czynności i obowiązków służbowych urzędników zastępujących pozycję każdej z wprowadzonych kategorii oraz umożliwi bardziej jasny podział obowiązków funkcjonalnych.
Stanowiska federalnej służby cywilnej, sklasyfikowane według organów państwowych, kategorii, grup, a także innych cech, tworzą wykazy stanowisk federalnej służby cywilnej, które są odpowiednimi działami Rejestru stanowisk federalnej państwowa służba cywilna. Rejestr stanowisk federalnej państwowej służby cywilnej jest zatwierdzany dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Stanowiska publiczne służby cywilnej nabierają legitymacji dopiero po wpisie do odpowiednich rejestrów. Rejestr jest listą stanowisk w służbie cywilnej oficjalnie ujętą w odpowiednich dokumentach regulacyjnych. Są one przechowywane na nośnikach elektronicznych z zabezpieczeniem przed dostępem osób nieupoważnionych i kopiowaniem. W sumie powinny istnieć trzy rejestry: federalny, regionalny i skonsolidowany. Skonsolidowany rejestr stanowisk w służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej jest tworzony z rejestru stanowisk w federalnej służbie cywilnej oraz rejestrów stanowisk w służbie cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Najnowszy rejestr został wprowadzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. Nr 1574 „W sprawie rejestru stanowisk Federalnej Służby Cywilnej”. Jest to najbardziej obszerne i szczegółowe dokument normatywny Tego rodzaju. Ważnym kierunkiem w reformie służby cywilnej jest tworzenie warunków dla rozwoju urzędniczego (służbowego) urzędników służby cywilnej. W okresie służby wielu pracowników zajmujących stanowiska w służbie cywilnej podlega powtarzalnym sukcesywnym zmianom stanowisk od momentu wstąpienia do służby, a skończywszy na zwolnieniu z niej.
Służba publiczna jest istotny element instytucji służby cywilnej, ponieważ w tym okresie realizuje się status prawny urzędnika służby cywilnej. Przejście służby cywilnej – działalność polegająca na naborze na polityczne i administracyjne stanowiska publiczne – obejmuje sukcesywne zmiany stanowisk w administracji publicznej (jej pionach strukturalnych) przez urzędników służby cywilnej, zmianę wielu danych faktycznych charakteryzujących służbowy status prawny pracowników (stopnie osobowe klasowe, stopnie wojskowe i specjalne, tytuły honorowe, stopnie i tytuły naukowe, specyfika wykonywania obowiązków służbowych, mechanizm i rodzaje odpowiedzialności itp.). Każdy urzędnik ma indywidualną ścieżkę (służbową) (karierę). Dlatego przebieg służby w praktyce jest zawsze również indywidualny.
Istnieją różne aspekty służby publicznej:
Aspekt publiczny odzwierciedla społeczne znaczenie i cel służby cywilnej w zakresie realizacji przez funkcjonariuszy publicznych funkcji państwa oraz przepisów konstytucyjnych służących ochronie praw i wolności obywateli;
Aspekt organizacyjny obejmuje początek organizacji służby cywilnej;
Aspekt prawny ma za treść obsługę prawną służby cywilnej;
Aspekt osobowy wyraża się w zdolności pracowników do realizacji swoich umiejętności w procesie obsługi i otrzymania ich odpowiedniej oceny;
Aspekt technologiczny to zestaw procedur i operacji, które zapewniają przejście urzędników służby cywilnej.
Przejście państwowej służby cywilnej z prawnego punktu widzenia łączy normy prawne, które określają następujące kwestie:
zastępowanie stanowisk publicznych;
Specjalne szkolenie zawodowe pracowników różnych organów państwowych;
w niepełnym wymiarze godzin;
Faktyczne wykonywanie przez pracowników ich obowiązków służbowych i korzystanie z praw;
Tryb nadawania stopni kwalifikacyjnych, tytułów specjalnych;
Zachęcanie pracowników i pociąganie ich do odpowiedzialności (różnego rodzaju odpowiedzialność prawna);
Certyfikacja urzędników służby cywilnej, awans (ruch) w służbie, warunki służby;
Ochrona socjalna i prawna (gwarancje, świadczenia, odszkodowania) urzędników służby cywilnej;
Podstawy i tryb wypowiedzenia służby publicznej.
Okres służby dzieli się na kilka etapów, z których każdy odpowiada poziomowi kwalifikacji pracownika organu zarządzającego, doświadczeniu w jego działalności służbowej oraz umiejętności profesjonalnego rozwiązywania stojących przed nim zadań. Istnieją następujące etapy służby cywilnej:
Faza adaptacji – ma wyraźny charakter adaptacyjny i jest charakterystyczna dla nowozatrudnionych pracowników lub w okresie ich rozwoju Nowa pozycja; czego wymaga się od szefów organów państwowych, usługi personalne, doświadczonych pracowników do udzielania wszelkiej możliwej pomocy początkującym w ich rozwoju zawodowym, korzystania z różnych form mentoringu w stosunku do nich, nie ograniczając jednak ich inicjatywy, możliwości samodzielnego rozwiązywania pojawiających się zadań serwisowych.
Etap wysoce profesjonalnego sprawowania urzędu publicznego. Ten etap charakteryzuje się dogłębną znajomością przez pracownika cech jego stanowiska, jego funkcji, technologii wykonania, wysoki poziom profesjonalizm w wykonywaniu obowiązków służbowych. W odniesieniu do tej kategorii urzędników służby cywilnej, którzy stanowią podstawę personelu służby cywilnej, konieczne jest zastosowanie różne formy stymulowanie ich czynności służbowych, poruszanie się w odpowiednim czasie w poziomie i w pionie, zapewnienie im możliwości przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego, czyli przede wszystkim utworzenie z nich rezerwy kadrowej, pomoc w rozwoju zawodowym, co pozwoli im jak najlepiej wykorzystać ich uczciwego i sumiennego wykonywania swoich obowiązków służbowych.
Innowacyjny etap obsługi jest nieodłącznym elementem pracowników, którzy mają podwyższony poziom rozwój intelektualny, niestandardowe podejście do rozwiązywania problemów usługowych, poszukiwanie i wdrażanie różnego rodzaju innowacji w działalności zarządczej, proces podejmowania i wdrażania decyzji, który przyczynia się do fundamentalnych, jakościowych zmian w obiekcie zarządzania, znacznie zwiększa jego efektywność.
Koniec etapu serwisowego.
Procesy służby publicznej są regulowane przez ustawodawstwo federalne, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz inne regulacyjne akty prawne. Określają procedurę przyjęcia do służby cywilnej, przejścia okresu próbnego, specyfikę warunków pełnienia służby, procedurę zatwierdzania pracowników, nadawania stopni klasowych i wiele innych kwestii.
Pomiędzy aktem wstąpienia do służby a zwolnieniem z niej możliwe są różne ruchy urzędnika w służbie. Mogą one wiązać się z różnymi okolicznościami – awansem służbowym (służbowym) lub zawodowym, odnowieniem lub rotacją kadr, przejściem w razie potrzeby na równorzędne stanowisko, zajęciem innego stanowiska, ze względów zdrowotnych, ze względu na wiek, sytuację rodzinną, w momencie podjęcia nauki w szkole, degradacja w urzędzie i tak dalej.
Każda relokacja jest dokumentowana zarządzeniem właściwego kierownika (urzędnika) wskazującym przyczynę relokacji.
W systemie administracji publicznej w Rosji rozwinęła się i obowiązuje pewna procedura awansu, oparta na zdolnościach pracownika, odbytym szkoleniu, stażu pracy i innych czynnikach. Kolejność awansów i kryteria są bardzo zróżnicowane w zależności od warunków zatrudnienia, rodzaju pracy, zajmowanego stanowiska.
Najczęściej awans opiera się na stażu pracy. Jednak w ostatnie lata nastąpiła zmiana podejścia od stażu pracy do jakości pracy. W tym zakresie coraz powszechniejsze stają się metody oceny jakości oparte na egzaminach, ocenach, wynikach pracy oraz sprawozdaniach z dotychczasowej działalności pracownika.
Tym samym stworzenie dobrze działającego mechanizmu rozwój kariery, oparty na połączeniu takich czynników, jak doświadczenie zawodowe, umiejętności zawodowe i przydatność do zajmowanego stanowiska, stwarza silny bodziec do usprawnienia pracy urzędników, do poprawy efektywności administracji publicznej.
W skład środków właściwego i możliwego zachowania się urzędnika nieodzownie wchodzi odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie nałożonych na niego obowiązków, zakazów i wymagań. Odpowiedzialność wyraża się w zastosowaniu do urzędnika służby cywilnej różnych kar i kar za dopuszczenie do czynów i działań, które są prawnie uznane za zabronione i szkodliwe. Istnieją cztery rodzaje odpowiedzialności urzędnika służby cywilnej:
1) dyscyplinarny;
2) administracyjne;
3) materiał;
4) przestępca.
Dyscyplina służbowa w służbie cywilnej – obowiązek przestrzegania przez urzędników służby cywilnej zarządzeń urzędowych organu państwowego i oficjalne przepisy ustanowiony zgodnie z ustawą federalną „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, innymi ustawami federalnymi, innymi regulacyjnymi aktami prawnymi, aktami regulacyjnymi organu państwowego oraz umową o świadczenie usług.
Za popełnienie każdego przewinienia dyscyplinarnego, to jest za niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez funkcjonariusza służby cywilnej z jego winy powierzonych mu obowiązków, przedstawiciel pracodawcy ma prawo zastosować jedną z następujących sankcji dyscyplinarnych:
1) uwaga;
2) nagana;
3) ostrzeżenie o niepełnej zgodności urzędowej;
4) zwolnienie z zastępczego stanowiska w służbie cywilnej;
5) zwolnienie.
Po zwolnieniu urzędnik służby cywilnej zostaje włączony do rezerwy kadrowej w celu obsadzenia innego stanowiska w służbie cywilnej na zasadach konkursu.
Tutaj, nieco w zawoalowanej formie, ale dość przejrzyście, linia służby urzędnika jest wytyczona nie do prawa, ale do bezpośrednio przełożonego szefa, głównie przedstawiciela pracodawcy. Od jego uznania zależy, czy urzędnik służby cywilnej, który dopuścił się przewinienia dyscyplinarnego, może zostać ukarany dyscyplinarnie, a nawet zwolniony. Przełożony może, ale nie musi, podjąć działania dyscyplinarne. Nie ponosi odpowiedzialności za swoją bezczynność lub niepodjęcie działań wobec urzędnika służby cywilnej, który nierzetelnie wykonuje swoje obowiązki.
Procedurę nakładania i usuwania sankcji dyscyplinarnych reguluje art. 58 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Przed nałożeniem sankcji dyscyplinarnej przeprowadzany jest audyt wewnętrzny. Procedurę przeprowadzania audytu wewnętrznego reguluje art. 59 ustawy federalnej „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Stosowanie wobec urzędników środków dyscyplinarnych zwiększy poziom dyscypliny, odpowiedzialności za niewykonanie obowiązków służbowych oraz za podejmowane przez nich decyzje.
Urzędnik służby cywilnej ponosi odpowiedzialność administracyjną za Główne zasady na równych zasadach z innymi obywatelami Rosji, zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi. Odpowiedzialność powstaje za wykroczenie służbowe, w wyniku którego wyrządzona jest szkoda majątkowa dla państwa, przedsiębiorstwa, organizacji, instytucji i wyraża się w naprawie szkody majątkowej wyrządzonej urzędnikom służby cywilnej. Urzędnicy służby cywilnej pociągnięci są do odpowiedzialności karnej na wspólnej podstawie ze wszystkimi obywatelami.
ROZDZIAŁ 2. SŁUŻBA MIEJSKA. KONCEPCJA POŁOŻENIA MIEJSKIEGO
2.1 Kategorie,znaki i grupy komunalnychpozycje
Służba komunalna, zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, jest działalnością zawodową wykonywaną na stałe na stanowisku komunalnym, które nie jest wybieralne.
Termin „służba miejska” („pracownicy gminni”) pojawił się w obiegu wraz z rozwojem ustawodawstwa dotyczącego samorządu terytorialnego, rozwojem teorii prawa miejskiego. Można przyjąć, że koncepcja ta łączy wszystkich pracowników zaangażowanych w wykonywanie różnych funkcji w samorządach.
Wydaje się, że pracownicy komunalni w swoim statusie prawnym (jego głównych składowych, „ideologii” służby) nie różnią się od urzędników służby cywilnej, gdyż ze statusowo-funkcjonalnego punktu widzenia ich prawa, obowiązki, zakres odpowiedzialności, zakres uprawnień, rodzaje staż pracy, podjęcie służby są tożsame i zakończenie stosunku służbowego itp. Innymi słowy, charakterystyczne dla statusu urzędnika miejskiego są również tradycyjne elementy statusu urzędnika służby cywilnej: pojęcie pracownika, prawa, obowiązki, służba, certyfikacja itp. Oczywiście do pracowników komunalnych mają zastosowanie specjalne ustawy i specjalne przepisy uchwalone przez organy ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także samorządy lokalne; określają konkretny poziom kompetencji i oficjalny status pracowników miejskich.
Można wyróżnić następujące główne cechy służby komunalnej:
1. to specjalny rodzaj służba publiczna, tj. w lokalnych władzach publicznych, miasto;
2. zastąpienie przez pracownika gminnego stanowiska komunalnego, które nie jest stanowiskiem obieralnym;
3. jest to działalność zawodowa w jednostkach samorządu terytorialnego, na realizację której pracownicy gminni otrzymują wsparcie finansowe z budżetu gminy (budżetu gminy); pracownicy gminni to osoby pełniące funkcje w samorządach;
4. jest to działalność służąca wykonywaniu uprawnień właściwych organów, tj. działalność podporządkowana gminie;
5. jest to działalność zorganizowana na stałe, tj. pracownicy gminni wykonują uprawnienia organu samorządu terytorialnego jako głównego zajęcia przez czas nieokreślony (na stałe); wręcz przeciwnie, wybrani urzędnicy działają przez określony czas (tymczasowo). Stała podstawa działania pracowników miejskich zapewni fachowość służby komunalnej, jej stabilność iw pewnym sensie jest porównywalna z zasadą nieusuwalności urzędników w krajach europejskich.
Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że regulacja prawna służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk komunalnych w służbie komunalnej, określająca status pracownika komunalnego, warunki i tryb przekazywania służby komunalnej są przeprowadzane przez prawo federalne, a także przyjmowane zgodnie z nim ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz statuty gmin.
Podstawy służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej reguluje ustawa federalna „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”. Regulację prawną służby komunalnej, w tym wymagania dotyczące stanowisk, status pracownika komunalnego, warunki i tryb przejścia do służby komunalnej, zarządzanie służbą, określa statut gminy zgodnie z przepisami prawa składowego podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz ustawa federalna ustanawiająca podstawy prawne służby komunalnej Federacji Rosyjskiej. Organy samorządu terytorialnego, wdrażając przepisy dotyczące usług komunalnych i przyjmując odpowiednie regulacyjne akty prawne w tej dziedzinie, powinny kierować się ustawodawstwem federalnym i ustawodawstwem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie usług komunalnych, które w przepisach o usługach komunalnych określa właściwość gminy w zakresie obsługi komunalnej.
Stanowisko miejskie to stanowisko przewidziane w statucie formacji miejskiej zgodnie z prawem podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, z ustalonymi uprawnieniami do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i odpowiedzialności za wykonywanie tych uprawnień, a także stanowisko w organach samorządu terytorialnego utworzonych zgodnie ze statutem formacji miejskiej, z ustalonymi terminami obowiązków wykonywania i zapewnienia uprawnień tego organu samorządu terytorialnego oraz odpowiedzialności za wykonywanie tych obowiązków.
Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanowiła trzy grupy urzędników pracujących w organach samorządu terytorialnego:
1. wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego;
2. urzędnicy samorządowi terytorialni;
3. członek wybieralnego organu samorządu terytorialnego – wybrany funkcjonariusz organu samorządu terytorialnego utworzonego w wyborach samorządowych.
Różnią się one przede wszystkim sposobem obsadzania stanowisk oraz charakterem uprawnień administracyjnych. Pod tym względem wszystkie stanowiska miejskie dzielą się na dwie grupy:
1. wybieralne stanowiska komunalne zajęte w wyniku wyborów samorządowych (posłowie organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego; członkowie innego wybieralnego organu samorządu terytorialnego; wybierani urzędnicy samorządu terytorialnego), a także zastępowani na podstawie decyzji przedstawiciela lub innego wybieralnego organu samorządu terytorialnego w stosunku do osób wybranych w składzie tych organów w wyniku wyborów samorządowych;
2. inne stanowiska komunalne obsadzane w drodze zawarcia umowy (umowa o pracę); ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej dotyczące służby komunalnej nazywają je stanowiskami komunalnymi służby komunalnej.
Stanowiska miejskie w służbie komunalnej obejmują wszystkie stanowiska miejskie, które nie są wybierane. W konsekwencji wójtowie, posłowie i inni wybrani funkcjonariusze samorządu terytorialnego nie należą do pracowników gminnych. Pracownicy gminni nie są również osobami wykonującymi zadania obsługi technicznej samorządów. Status prawny osób zajmujących wybieralne stanowiska komunalne nie jest określony przez przepisy o służbie komunalnej.
Miejskie stanowiska służby komunalnej są ustanawiane przez regulacyjne akty prawne samorządów lokalnych zgodnie z rejestrem miejskich stanowisk służby komunalnej, zatwierdzonym przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej. Ta sama ustawa określa stosunek stanowisk komunalnych w służbie komunalnej do stanowisk w służbie państwowej Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę wymagania kwalifikacyjne dla odpowiednich stanowisk w służbie komunalnej i państwowej.
Stanowiska służby miejskiej dzielą się na następujące grupy:
1) najwyższe stanowiska w służbie komunalnej;
2) główne stanowiska służb miejskich;
3) kierownicze stanowiska w służbie komunalnej;
4) wyższe stanowiska w służbie komunalnej;
5) podrzędne stanowiska w służbie komunalnej.
Stosunek stanowisk w służbie komunalnej i stanowisk w państwowej służbie cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem wymagań kwalifikacyjnych dla odpowiednich stanowisk w służbach komunalnych i stanowisk w państwowej służbie cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, jest ustanowiona przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Można zatem stwierdzić, że stanowisko służby komunalnej to stanowisko w samorządzie terytorialnym, aparacie gminnej komisji wyborczej, które są tworzone zgodnie ze statutem gminy, z ustalonym zakresem uprawnień, aby zapewnić wykonywania uprawnień samorządu terytorialnego, komisji wyborczej gminy, oświaty lub osoby zastępującej urząd gminy.
WNIOSEK
Podsumowując wyniki pracy, zwracamy uwagę na główne postanowienia. Współczesna służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest materią prawną, która jest w ciągłym ruchu: zmienia się, jest uzupełniana, poszukiwane są nowe narzędzia rozwiązywania istniejących problemów, opracowywane są nowe przepisy regulujące stosunki służb publicznych.
Główna różnica między pracownikiem komunalnym a pracownikiem państwowym wynika z art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że „samorządy terytorialne nie są objęte systemem władz państwowych”.
Dlatego w przeciwieństwie do urzędnika służby cywilnej pracownik komunalny nie jest w służbie państwowej. Prowadzi działalność zawodową na rzecz zapewnienia uprawnień organom samorządu terytorialnego, które powołane są do bezpośredniego zajmowania się sprawami o znaczeniu lokalnym w interesie i imieniu ludności.
Służba komunalna jest złożoną instytucją społeczno-prawną. Instytucja ta to system norm prawnych regulujących prawa i obowiązki, ograniczenia, zakazy, zachęty, odpowiedzialność pracowników, tryb nawiązywania i rozwiązywania stosunków służbowych. W aspekcie moralnym – rozważa etyczne podstawy służby komunalnej. Jeśli mówimy o różnicy między zadaniami pracowników miejskich a zadaniami urzędników państwowych, to leży ona na poziomie (federalny, regionalny, lokalny), to znaczy nie ma różnicy jakościowej: wszystko ma na celu poprawę dobrobytu społeczeństwa, zaspokajając interes publiczny.
ważny piętno jaką posiada służba miejska polega na tym, że jest to działalność służąca wykonywaniu uprawnień
jednostki samorządu terytorialnego, czyli czynności podległe gminie, a pracownicy gminni otrzymują wsparcie finansowe z budżetu gminy. Wynika z tego, że pracownik komunalny jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo federalne i ustawodawstwa podmiotów wchodzących w skład federacji zajmuje stanowiska wchodzące w skład personelu w strukturze administracji miejskiej, ma kategorii kwalifikacyjnej (specjalny stopień, stopień, stopień, stopień, klasa), który zawarł umowę o pracę z organem państwowym, umowę o wykonywanie powierzonych mu funkcji i uprawnień, otrzymując zasiłek pieniężny i posiadający gwarantowane przez państwo świadczenia socjalno-prawne status.
BIBLIOGRAFIA
1. Ustawa federalna „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 maja 2003 r. N 58-FZ // „Rossijskaja Gazeta”, N 104, 31 maja 2003 r. (Zmieniona 1 grudnia 2007 r.)
2. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 2 marca 2007 r. N 25-FZ O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej // System informacyjny i referencyjny „Konsultant-Plus”.
3. Manokhin V. M. „Serwis i pracownik w Federacji Rosyjskiej: regulacja prawna. M. 2003.
4. Kokotov A.N., Solomatkin A.S. Prawo miejskie Rosji.- M .: Prawnik, 2010.-237 s.
5. Ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” // ATP „ConsultantPlus” 2014
Hostowane na Allbest.ru
...Podobne dokumenty
Pojęcie, istota i zasady urzędu publicznego Federacji Rosyjskiej. Oficjalna struktura służby federalnej. Rejestr służby publicznej. Procedura nadawania stopni klasowych pracownikom. Historia powstania stanowiska miejskiego w Rosji.
kurs pracy, dodano 20.06.2012
Podstawy prawne współczesnej państwowej służby cywilnej, zasady jej funkcjonowania. Metodyczna strona rozwoju korpusu urzędników. Stanowiska służby publicznej Federacji Rosyjskiej, charakterystyka głównych kategorii.
test, dodano 13.04.2013
Pojęcie, istota i funkcje służby publicznej. Stanowiska w państwowej służbie cywilnej, ich kategorie i grupy. Procedura przejścia do państwowej służby cywilnej. Dyscyplina służbowa, wykroczenie dyscyplinarne i postępowanie dyscyplinarne.
test, dodano 18.04.2011
Służba publiczna Federacji Rosyjskiej jako profesjonalna działalność usługowa obywateli państwa w celu zapewnienia wykonywania niektórych uprawnień. Badania, klasyfikacja stanowisk państwowej służby cywilnej i komunalnej w Federacji Rosyjskiej.
test, dodano 07.12.2011
Pojęcie służby publicznej, jej system i rodzaje. Definicja i zasady państwowej służby cywilnej, tryb powoływania do niej i obejmowania, dotychczasowe stanowiska. Odpowiedzialność urzędników a charakter konfliktu interesów.
praca semestralna, dodano 18.03.2010
Fakt historyczny: służba książęca Rusi Kijowskiej w IX-I ćwierci XII wieku. Pojęcie i status urzędu publicznego. Klasyfikacja stanowisk w służbie cywilnej (kategorie i grupy). Przetwarzanie i przechowywanie danych osobowych urzędnika służby cywilnej.
test, dodano 23.07.2012
System i rodzaje służby publicznej, cechy jej reformy. Pojęcie i rodzaje urzędu publicznego. Charakter interakcji między Federacją a podmiotami Federacji. Klasyfikacja i struktura państwowej służby cywilnej, jej główne problemy.
praca dyplomowa, dodano 14.08.2011
Rozwój służby komunalnej jako rodzaju służby publicznej w Federacji Rosyjskiej. Organy samorządu terytorialnego w ustroju. Regulacja organizacyjno-prawna, stosunek służby cywilnej miejskiej i państwowej.
praca dyplomowa, dodano 20.01.2012
Podstawy służby komunalnej. Konkurs na stanowisko szefa administracji terenowej. Konkurs na stanowisko miejskie. Podstawa normatywna służby komunalnej na szczeblu gminnym Konkurs na wolne stanowisko.
praca semestralna, dodano 09.10.2008
Ustrój i hierarchia służby cywilnej w współczesna Rosja. Związek między pojęciami "system administracji publicznej" i "system służby publicznej". Główne stanowiska państwowej służby cywilnej: kategorie, grupy i kolejność przejścia.
Wykład 2. Podstawy służby komunalnej w nowoczesnym państwie
1. Pojęcie i cechy służby komunalnej
Po rozważeniu w poprzednim wykładzie pojęcia i istoty służby publicznej, obejmującej działalność zarówno najwyższych organów władzy państwowej, jak i struktur zapewniających realizację funkcji państwa, należy przejść do analizy służby komunalnej i określić jego zasadnicze różnice w stosunku do służby publicznej. Jeżeli pojęcie „państwo” odnosi się do rozumienia państwa jako organizacji politycznej, która sprawuje władzę suwerenną i ustanawia porządek prawny na określonym terytorium, to pojęcie „gminne” implikuje stosunek do samorządu terytorialnego działającego w administracji -jednostki terytorialne państwa. Tak więc służba miejska odnosi się do samorządu terytorialnego, który polega na samodzielnym podejmowaniu przez ludność decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym i zarządzaniu mienie komunalne jednak pracownicy komunalni są w rzeczywistości przedstawicielami organów państwowych i na przykład w Rosji są uwzględnieni wspólny system służba publiczna. Bardziej szczegółowo na temat relacji między służbą miejską a samorządem lokalnym rozważymy drugie pytanie wykładu.
Służba komunalna jako pojęcie służy określeniu charakteru i rodzaju działalności ludzi, odzwierciedlając fakt gospodarowania prawami miejskimi. Służba komunalna jest organicznie powiązana z samorządami, ich celem w życiu społeczności lokalnych. Zadania i funkcje samorządu terytorialnego realnie urzeczywistniają się w działalności pracowników miejskich, gdyż stanowisko to zawiera część kompetencji właściwego organu samorządu terytorialnego, jest nierozerwalnie związane z jego strukturą i jednocześnie ma na celu zorganizować kadrę organu samorządu terytorialnego – pracowników gminnych. Stanowisko obejmuje rozwiązanie całego szeregu zagadnień: tworzenie wakatów, zasady i metody ich zastępowania, procedura atestacji, przenoszenie z jednego stanowiska na drugie itp. Stąd też służba komunalna, rozpatrywana z punktu widzenia miejsca, jakie zajmuje w systemie samorządu terytorialnego, ma swój początek tam, gdzie wprowadzana jest pozycja.
Profesor V.Yu. Voitovich wyznacza następujące merytoryczne aspekty służby miejskiej:
a) służba miejska jest powołana do popierania wykonywania uprawnień samorządów lokalnych;
b) ta forma organizacyjna działalności ma na celu kształcenie kadr samorządów terytorialnych oraz prawne uregulowanie pracy pracowników komunalnych;
W Federacji Rosyjskiej pojęcie służby komunalnej jest zapisane w ustawie federalnej z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (klauzula 1, art. 2 ) - jest to działalność zawodowa obywateli, która jest wykonywana na stałe na stanowiskach w służbie komunalnej, zastąpiona zawarciem umowy o pracę (kontrakt). Regulację prawną służby komunalnej przeprowadza wymieniona ustawa federalna, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej o samorządzie lokalnym i służbie komunalnej (tam, gdzie zostały uchwalone) oraz statuty gmin zgodnie z federalnymi prawa i prawa podmiotów wchodzących w jej skład.
W Federacji Rosyjskiej w ustawie federalnej z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” art. 2 zawiera następującą koncepcję służby komunalnej. Służba komunalna - działalność zawodowa obywateli, która jest wykonywana na stałe na stanowiskach służby komunalnej, zastępowana zawarciem umowy o pracę (kontrakt). Ogólne zasady organizacji służby komunalnej i podstawy statusu prawnego pracowników komunalnych w Federacji Rosyjskiej określa również ustawa federalna nr 25 z 2 marca 2007 r. (Artykuł 4). Konstrukcja tej ustawy nie pozwala na zdefiniowanie pojęcia „służba komunalna” bez uwzględnienia pojęcia „stanowisko gminy”.
Według to prawo(art. 6) urząd gminy oznacza:
"P. 1. Stanowisko służby komunalnej – stanowisko w organie samorządu terytorialnego, aparacie gminnej komisji wyborczej, które są tworzone zgodnie ze statutem gminy, z ustalonym zakresem zadań do zapewnienia wykonywania uprawnień samorządu terytorialnego, komisji wyborczej gminy lub osoby zastępującej stanowisko gminne.
Klauzula 2. Stanowiska służby komunalnej są ustalane przez gminne akty prawne zgodnie z rejestrem stanowisk służby komunalnej na obszarze Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.
§ 3. Przy sporządzaniu i zatwierdzaniu wykazu stanowisk organu samorządu terytorialnego, aparatu komisji wyborczej formacji gminnej, nazwy stanowisk służby komunalnej przewidziane w rejestrze stanowisk służby komunalnej w podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Dopiero łączne występowanie wszystkich powyższych przesłanek pozwala uznać daną osobę za pracownika komunalnego i odróżnić ją statusem od osób zajmujących stanowisko komunalne (np. członek komisji wyborczej z głosem decydującym zajmuje stanowisko komunalne , ale nie na podstawie umowy (umowy o pracę), ale na mocy decyzji organu przedstawicielskiego w sprawie zatwierdzenia składu komisji; poseł, który przeszedł do pracy w organie przedstawicielskim na stałe, czyni to również nie na mocy art. umowy o pracę, ale na podstawie decyzji organu przedstawicielskiego; jednocześnie pracownik aparatu komisji wyborczej lub aparatu organu przedstawicielskiego zajmuje stanowisko na podstawie umowy o pracę i jest samorządowcem pracownik).
Analizując system ustawodawstwa dotyczącego usług komunalnych, zwracamy uwagę na następujące kwestie ślady służby miejskiej.
1. Służba miejska - działalność zawodowa. Obywatel ubiegający się o stanowisko pracownika komunalnego musi posiadać poziom wykształcenia zawodowego spełniający wymagania kwalifikacyjne dla określonego stanowiska komunalnego. W tym celu musi posiadać dokumenty potwierdzające jego kwalifikacje – dyplomy ukończenia studiów, przekwalifikowania zawodowego, zaświadczenia lub zaświadczenia o przeszkoleniu.
Poziom kwalifikacji pracownika komunalnego musi być konieczny i wystarczający do realizacji przez niego czynności zawodowych – rozwiązywania zadań zawodowych odpowiadających jego obowiązkom służbowym.
2. Służba miejska - czynności na bieżąco. Oznacza to, że stosunek między samorządem a pracownikiem reguluje umowa o pracę. Poprzez sformułowanie „na stałe” ustawodawca podkreśla, że nie jest to czynność służąca spełnieniu jednorazowego obowiązku z późniejszym zerwaniem relacji między samorządem a obywatelem. Przykładowo, jeśli wydział handlowy (lub inna jednostka samorządu terytorialnego) angażuje społeczeństwo w osobach indywidualnych obywateli, tzw. pełniących funkcje wydziału handlowego, nie są pracownikami komunalnymi. Stała podstawa, co do zasady, oznacza stanowisko w pełnym wymiarze czasu pracy, a także fakt, że pracownik komunalny wykonuje swoje obowiązki w miejscu swojej głównej pracy - w samorządzie terytorialnym.
Jednocześnie „stała podstawa” nie powinna być rozumiana wyłącznie jako praca „na całe życie”, na czas nieokreślony. Zgodnie z prawem pracy umowa o pracę może zostać zawarta:
a) wł termin nieokreślony(V ta sprawa praca ma pracować w nieskończoność);
b) przez określony czas (zgodnie z art. 58 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej - nie więcej niż 5 lat).
Cechą służby komunalnej jest zawarcie umowy o pracę na czas trwania kadencji osoby powołanej (lub wybranej) na stanowisko komunalne.
Wiadomo, że działalność zawodowa na bieżąco wiąże się z odpłatnością. W związku z tym służby komunalne działalność płatna. Utrzymanie pieniężne pracowników gminnych jest opłacane z budżetu lokalnego.
3. W sercu służby miejskiej - obsadzanie urzędu miejskiego, który nie jest obieralny. Stanowiska miejskie dzielą się na:
a) wybrany, zastąpiony w wyniku wyborów samorządowych. Są to posłowie, członkowie wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybrani urzędnicy samorządu terytorialnego (wójtowie gmin);
b) stanowiska obsadzone na podstawie decyzji przedstawiciela lub innego wybieralnego organu samorządu terytorialnego w stosunku do osób wybranych do składu tych organów w wyniku wyborów samorządowych. To na przykład przewodniczący organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, wybierany spośród posłów;
c) stanowiska komunalne obsadzane w drodze zawarcia umowy o pracę.
Zatem tylko stanowiska wskazane w punkcie „c” nie są fakultatywne. W celu rozsądnego i prawidłowego zastosowania pojęcia „pracownika miejskiego” wprowadzamy następujące rozróżnienie:
- pracownikiem gminy jest osoba pełniąca obowiązki w urzędzie gminy niebędącym wybieralnym;
- pracownikiem pełniącym funkcję obieralną jest osoba wykonująca swoje uprawnienia na urzędzie obieralnym.
4. Istota służby miejskiej - zapewnienie realizacji uprawnień organów samorządu terytorialnego i ich funkcjonariuszy. Organy samorządu terytorialnego, zgodnie z ustawą federalną nr 131 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (art. 14-18), są uprawnione do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, a także niektórych uprawnienia państwowe (art. 19-21). Organ samorządu terytorialnego (kolegium) lub bardzo konkretny wybieralny urzędnik samorządu lokalnego (np. szef administracji) ma bezpośrednie uprawnienia do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Ta sama ustawa określa, że pojęcie „urzędnik” w odniesieniu do tej ustawy jest używane w znaczeniu albo osoby wybieralnej, albo osoby pracującej na podstawie umowy o pracę, pełniącej funkcje organizacyjne i administracyjne w organach samorządu terytorialnego i nienależącej do kategoria urzędników. Przez wybieralnego funkcjonariusza samorządu terytorialnego rozumie się urzędnika wybranego przez ludność bezpośrednio lub przez przedstawicielski organ samorządu terytorialnego spośród jego członków i obdarzonego zgodnie ze statutem gminy kompetencją do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.
Wzywa się pracowników gminnych do promowania wykonywania uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio przez sam samorząd lokalny lub jego urzędnika.
5. Służba miejska jest działalność w samorządach, utworzony zgodnie ze statutami gmin, finansowany z budżetu lokalnego i uprawniony do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Zgodnie z normami ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” są to wybrane i inne organy wyposażone w odpowiednie uprawnienia i nieuwzględnione w systemie władz państwowych. Służba komunalna to działalność w tych organach, a nie w przedsiębiorstwie komunalnym, w instytucji lub organizacji powołanej do prowadzenia działalności gospodarczej.
Na podstawie tych znaków profesor V.Yu. Voitovich podaje następującą definicję służby miejskiej. Służba komunalna to działalność zawodowa mająca na celu zapewnienie realizacji uprawnień organów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, wykonywana na bieżąco na stanowiskach komunalnych niewybieralnych, w organach samorządu terytorialnego utworzonych zgodnie ze statutami gminy, finansowane z budżetu lokalnego i uprawnione do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.
2. Służba komunalna w strukturze samorządu terytorialnego
Zwróćmy się do cechy samorządu terytorialnego obecnie uznawany przez światową naukę prawa za podstawowe cechy tego zjawiska. Po pierwsze powstaje samorząd lokalny, który działa w imieniu miejscowej ludności. Z jednej strony samorządy lokalne, w przeciwieństwie do ministerstw i służb federalnych, nie działają w imieniu państwa i nie są częścią państwowej i scentralizowanej administracji publicznej. Z drugiej strony, w przeciwieństwie do korporacji publicznych i stowarzyszeń społeczeństwa obywatelskiego, działają one nie we własnym imieniu, ale w imieniu iw interesie określonej wspólnoty społecznej. W tym zakresie samorząd terytorialny jest instytucją prawa publicznego i posiada szczególny status prawny.
Samorząd lokalny nawiązuje szczególne więzi z ludnością. Ustawodawstwo zapewnia gwarancje praw obywateli do kontrolowania działalności władz lokalnych. I tak we Francji każdy podatnik może żądać pełnych protokołów z posiedzeń rady gminy, a ponadto ma prawo dostępu do akt administracyjnych; w niektórych stanach USA możliwe jest odwoływanie deputowanych do rad lokalnych.
Po drugie najważniejszą cechą samorządu terytorialnego jest właściwość terytorialna, tj. ograniczenie samorządu terytorialnego do właściwego terytorium. Tradycyjnie podstawą kształtowania się samorządu terytorialnego jest podział administracyjno-terytorialny, a organy lokalne tworzone są w ustawowo utworzonych jednostkach administracyjno-terytorialnych państwa. W zależności od ilości różnego rodzaju jednostki administracyjno-terytorialne wyróżniają się różnymi szczeblami samorządu terytorialnego. System podziału administracyjno-terytorialnego może być dwustopniowy (np. w Danii, Finlandii, Bułgarii, na Węgrzech, w Polsce); trzy ogniwa (we Włoszech, Mongolii, Kolumbii, niektórych stanach Indii); czteroogniwowe (w Syrii, Kamerunie), a nawet pięcioogniwowe (we Francji, Zairze).
Najczęściej spotykany dwu- i trójstopniowy system podziału administracyjno-terytorialnego. Za jej oddolny związek uznaje się miasta, wsie, miasteczka, czasem - zespoły wsi, w megamiastach - obszary miejskie. Środkowym ogniwem są duże jednostki terytorialne – prowincje, prefektury itp. Największą jednostką jest region lub region. Rosja ma dwustopniowy system samorządu lokalnego.
Trzeci Cechą charakterystyczną samorządu terytorialnego jest samodzielność organizacyjna i funkcjonalna. Z jednej strony samorządy terytorialne działają na własną odpowiedzialność i mają prawo do samodzielnego rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym, z drugiej strony mają pewną samodzielność w stosunkach między sobą i administracją centralną.
Gwarancją samodzielności samorządu są kompetencje samorządu terytorialnego określone ustawą, a nie aktem zarządu. Co więcej, z całej masy spraw publicznych ustawa powinna wyróżniać sprawy o znaczeniu lokalnym, o których organy gminy będą decydować samodzielnie. Warunkiem koniecznym samego istnienia samorządu terytorialnego jako instytucji prawnej jest określenie spraw o znaczeniu lokalnym.
W każdym kraju problem ten rozwiązuje się na swój sposób, jednak w praktyce najczęściej lokalnymi kwestiami są: uporządkowanie terytorium, utrzymanie czystości, bezpieczeństwo porządek publiczny, organizacja imprez towarzyskich i kulturalnych. W rozwiązywaniu tych problemów przedstawiciele samorządu terytorialnego odpowiadają tylko przed ludnością.
Organy gminne nie są prawnie podporządkowane administracji centralnej. Mają niezależność finansową i własne usługi. Władze centralne nie mają prawa wydawać im wiążących poleceń w sprawach dotyczących spraw lokalnych, ani unieważniać lub zmieniać ich decyzji. Samorząd lokalny jest więc praktyczną realizacją zasady decentralizacji terytorialnej.
Jak zauważono w pytaniu pierwszym, pracownicy gminni są zatrudnieni w działaniach samorządów terytorialnych. Przejdźmy teraz do rodzajów organów samorządu terytorialnego, które dzieli się ze względu na pełnione funkcje, sposób tworzenia, zakres kompetencji oraz tryb podejmowania decyzji.
Przez kryterium funkcjonalne Samorządy dzielą się na dwa typy: reprezentacyjny i wykonawczy. Organami przedstawicielskimi są takie organy jak rady, zebrania mieszkańców i ich przedstawiciele. Działają w imieniu ludności danej jednostki samorządowej i reprezentują interesy różnych jej grup społecznych. Organy przedstawicielskie z reguły posiadają uprawnienia decyzyjne i są uważane za niezbędną, integralną część samorządu terytorialnego.
Organy wykonawcze wykonują decyzje instytucji przedstawicielskich. Przedstawicielami organów wykonawczych samorządu terytorialnego są:
Szef aparatu wykonawczego – burmistrz, starosta, zarządca miasta (w ostatnich latach upowszechnił się system „rada-zarządca”, w którym rada przekazuje funkcje szefa władzy wykonawczej do profesjonalnego menedżera - menedżera);
kolegialne organy wykonawcze - prezydium, komitety stałe lub wykonawcze (podlegają radom, koordynują pracę aparatu wykonawczego samorządu terytorialnego, w okresie między sesjami rad mogą wykonywać niektóre uprawnienia instytucji przedstawicielskich);
Wyspecjalizowane organy administracji, w których pracują pracownicy gminni to wydziały, inspekcje, służby, wydziały.
W tej klasyfikacji podeszliśmy do praktycznego przykładu różnicy między kategoriami „pracownik komunalny” i „stanowisko miejskie”. To te stanowiska, które nie są związane z wyborami do samorządów i należą do służby komunalnej. Natomiast obieralne stanowiska komunalne i osoby przez nie powoływane nie są związane ze służbą miejską, ale z samorządem lokalnym. Zawiera również istotną różnicę między służbą miejską a służbą cywilną, gdzie stanowiska publiczne nie są prawnie ustalone jako urzędnicy służby cywilnej, ale należą do służby cywilnej.
W zależności od przyznane uprawnienia przydzielane są organy samorządu terytorialnego kompetencje ogólne, sektorowe i funkcjonalne. Organy przedstawicielskie posiadają kompetencje ogólne, powierzono im kompetencję do rozstrzygania różnorodnych spraw o znaczeniu lokalnym, niezależnie od tego, jakiego obszaru lub jakiej funkcji samorządu terytorialnego dotyczą.
Kompetencje sektorowe i funkcjonalne nadawane są wyspecjalizowanym strukturom samorządu terytorialnego, podległym organom przedstawicielskim lub wykonawczym. Rady tworzą więc zwykle rozbudowany system komitetów lub komisji. Wraz z komisjami i komisjami rad istnieją wyspecjalizowane organy podległe organom wykonawczym o właściwości ogólnej - wydziały, wydziały. Są również zbudowane na gałęzi i zasadzie funkcjonalnej. Organy wykonawcze o właściwości ogólnej i szczególnej stanowią aparat wykonawczy samorządu terytorialnego - administrację.
W zależności od kolejność formacji Samorządy dzielą się na wybrany i mianowany. Organami wybieralnymi samorządu terytorialnego są zazwyczaj reprezentatywne organy władzy, w tym kierownik lokalnego aparatu administracyjnego. Jednak szefowie lokalnej władzy wykonawczej w niektórych krajach (głównie monarchicznych) mogą być mianowani. Jeśli samorząd lokalny zaprasza profesjonalnego menedżera do kierowania aparatem wykonawczym (USA, Kanada), wówczas menedżer zawiera umowę o służbę w samorządzie. Inna jest tradycja wybierania organów samorządu terytorialnego różne kraje. I tak w Wielkiej Brytanii wybierani są tylko radni i burmistrzowie, aw USA nawet urzędnicy jednostek samorządowych, tacy jak szeryf, urzędnik, skarbnik i adwokat (upoważniony, powiernik), są zwykle wybierani przez ludność.
Przez podejmowanie decyzji wyróżniać się kolegialny i jedyny lokalne autorytety. Organy kolegialne podejmują decyzje w drodze głosowania, większością głosów lub w drodze konsensusu, gdy wszyscy członkowie zgadzają się z proponowaną decyzją. Zbiorowa odpowiedzialność za podjęte decyzje. W organach jednokierunkowych szef ma prawo podejmować decyzje według własnego uznania i jest zobowiązany ponosić za nie osobistą odpowiedzialność. Pod przewodnictwem jednego organu zarządzającego mogą powstawać kolegia liderów, ale posiadają one jedynie uprawnienia doradcze.
3. Prawa i obowiązki pracowników komunalnych
Rozważ prawa i obowiązki pracowników miejskich na przykładzie Federacji Rosyjskiej (w następnym wykładzie przejdziemy do cech działalności pracowników miejskich w innych krajach). Zatem zgodnie z art. 10 ustawy federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” pracownikiem komunalnym jest obywatel, który w sposób określony przez gminne akty prawne zgodnie z ustawami federalnymi i przepisami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej wykonuje obowiązki stanowiska w służbie komunalnej za dodatek pieniężny wypłacany na koszt budżetu gminy. Osoby pełniące obowiązki merytorycznego wsparcia działalności organów samorządu terytorialnego, gminnych komisji wyborczych nie zastępują stanowisk służby komunalnej i nie są pracownikami gminnymi.
Pracownik gminy ma prawo:
1) zapoznać się z dokumentami ustalającymi jego prawa i obowiązki na zastępowanym stanowisku w służbie komunalnej, z kryteriami oceny jakości wykonywania obowiązków służbowych oraz warunkami awansu;
2) zapewnienie warunków organizacyjnych i technicznych niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych;
3) za wynagrodzenie i inne płatności zgodnie z przepisami prawa pracy, przepisami o służbie komunalnej i umową o pracę (kontrakt);
4) na odpoczynek, zapewniony przez ustalenie normalnego wymiaru czasu pracy (służby), zapewnienie dni wolnych i wolnych od pracy święta, a także coroczny płatny urlop;
5) otrzymywania, w ustalonym trybie, informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych, a także zgłaszania propozycji usprawnienia działalności organu samorządu terytorialnego, komisji wyborczej formacji gminnej;
6) do udziału z własnej inicjatywy w konkursie na obsadzenie wolnego stanowiska w służbie komunalnej;
7) na dokształcanie zgodnie z gminnym aktem prawnym na koszt budżetu gminy;
8) ochrony swoich danych osobowych;
9) zapoznawania się ze wszystkimi materiałami swoich akt osobowych, z recenzjami czynności zawodowych i innymi dokumentami przed włączeniem ich do akt osobowych, a także dołączania do akt osobowych swoich pisemnych wyjaśnień;
10) zrzeszania się, w tym prawo do tworzenia związków zawodowych, w celu ochrony ich praw, interesów społeczno-gospodarczych i zawodowych;
11) rozpatrywanie indywidualnych sporów pracowniczych zgodnie z przepisami prawa pracy, ochrona ich praw i uzasadnionych interesów w służbie komunalnej, w tym odwoływanie się do sądu w przypadku ich naruszeń;
12) na świadczenia emerytalne zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Pracownik komunalny, z wyjątkiem pracownika komunalnego, który na podstawie umowy zastępuje stanowisko kierownika jednostki samorządu terytorialnego, ma prawo, za uprzednim pisemnym powiadomieniem przedstawiciela pracodawcy (pracodawcy), wykonywać inną pracę zarobkową, chyba że wiąże się to z konfliktem interesów.
Przez konflikt interesów rozumie się sytuację, w której osobisty interes pracownika komunalnego wpływa lub może mieć wpływ na obiektywne wykonywanie przez niego obowiązków służbowych oraz w której powstaje lub może powstać konflikt między osobistym interesem pracownika komunalnego a uzasadnionym interesem obywateli, organizacji, społeczeństwa, Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, gminy i te uzasadnione interesy mogą zostać naruszone. Przez dobro osobiste pracownika komunalnego rozumie się możliwość uzyskiwania dochodu (bezpodstawnego wzbogacenia) w gotówce lub w naturze, dochodu w postaci korzyści majątkowej bezpośrednio dla pracownika komunalnego, członków jego rodziny lub osób określonych w ustawie, zgodnie z art. jak również dla obywateli lub organizacji, z którymi pracownik komunalny związany jest zobowiązaniami finansowymi lub innymi.
Artykuł 12 ustawy federalnej „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” określa główne obowiązki pracownika komunalnego. Pracownik komunalny musi:
1) przestrzegać Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, konstytucji (statutów), ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, statutu gminy i innych gminnych aktów prawnych oraz zapewnić ich wykonanie;
2) wykonywać obowiązki służbowe zgodnie z opisem stanowiska;
3) przestrzegać praw i uzasadnionych interesów obywateli i organizacji przy wykonywaniu obowiązków służbowych;
4) przestrzegać wewnętrznego regulaminu pracy, opisu stanowiska pracy, trybu pracy z informacją służbową ustalonych w organie samorządu terytorialnego, aparacie gminnej komisji wyborczej;
5) utrzymania poziomu kwalifikacji niezbędnych do należytego wykonywania obowiązków służbowych;
6) nieujawniania informacji stanowiących tajemnicę państwową i inne tajemnice chronione ustawami federalnymi, a także informacji, które uzyskał w związku z pełnieniem obowiązków służbowych, w tym informacji dotyczących życia prywatnego i zdrowia obywateli lub godzących w ich honor i godność;
7) chroni mienie państwowe i komunalne, w tym powierzone mu w celu wykonywania obowiązków służbowych;
8) złożyć, zgodnie z ustaloną procedurą, przewidziane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej informacje o sobie i członkach swojej rodziny, a także informacje o uzyskiwanych przez niego dochodach i posiadanym przez niego majątku, które są przedmiotem podatkowych, o zobowiązaniach o charakterze majątkowym;
9) poinformować przedstawiciela pracodawcy (pracodawcę) o zrzeczeniu się obywatelstwa Federacji Rosyjskiej w dniu pozbawienia obywatelstwa Federacji Rosyjskiej lub o nabyciu obywatelstwa obcego państwa w dniu nabycia takiego obywatelstwo;
10) przestrzegać ograniczeń, wypełniać obowiązki, nie naruszać zakazów ustanowionych przez prawo federalne;
11) poinformować przedstawiciela pracodawcy (pracodawcę) o osobistym interesie w wykonywaniu obowiązków służbowych, który może prowadzić do konfliktu interesów, oraz podjąć działania zapobiegające takiemu konfliktowi.
4. Odpowiedzialność pracownika miejskiego
Pracownik gminy jest odpowiedzialny za należyte wykonywanie powierzonych mu uprawnień. Profesjonalizm i kompetencje, podobnie jak w przypadku służby cywilnej, stanowią podstawę działań pracownika komunalnego. W naszym kraju w celu zapewnienia wysokiego poziomu zawodowego pracowników gminnych, ujednolicenia wymagań kwalifikacyjnych na stanowiskach komunalnych ustanawia się:
1. Następujące wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy i stażu pracy w specjalności:
Najwyższe stanowiska komunalne – co najmniej dwuletni staż pracy w służbie komunalnej na głównych stanowiskach komunalnych lub co najmniej pięcioletni staż pracy w tej specjalności;
Główne stanowiska komunalne – co najmniej dwuletni staż pracy w służbie komunalnej na kierowniczych stanowiskach komunalnych lub co najmniej trzyletni staż pracy w tej specjalności;
Kierujące stanowiska komunalne – co najmniej dwuletni staż pracy w służbie komunalnej na wyższych stanowiskach komunalnych lub co najmniej trzyletni staż pracy w specjalności;
Wyższe stanowiska komunalne – co najmniej trzyletni staż pracy w specjalności;
Młodsze stanowiska komunalne - bez przedstawiania wymagań dotyczących stażu pracy.
Inne wymagania kwalifikacyjne na odpowiednie stanowiska w gminie określają regulacyjne akty prawne gmin, uwzględniające kompetencje organów i urzędników samorządu terytorialnego.
2. Opisy stanowisk (zadań) muszą zawierać wykaz szczegółowych obowiązków związanych ze stanowiskiem gminy oraz właściwością organu (urzędnika) samorządu terytorialnego.
Ustawa federalna „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” ustanawia środki zachęcające pracownika miejskiego i jego odpowiedzialność dyscyplinarną. Rodzaje zachęt dla pracownika komunalnego i tryb ich stosowania określają gminne akty prawne zgodnie z ustawami federalnymi i przepisami podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Tak więc, przechodząc służbę miejską, można zastosować różne zachęty do pracownika, który sumiennie wypełnia swoje obowiązki, za długą i nienaganną służbę, wykonując zadania o szczególnym znaczeniu i złożoności.
Najczęstsze z nich to: wdzięczność; jednorazowa zachęta pieniężna; nagrodzenie cennym prezentem; wręczenie upominku honorowego; nadanie honorowego tytułu ustanowionego przez samorządy terytorialne – najlepszego pracownika komunalnego, najlepszy specjalista w swojej branży itp.; wpis do księgi honorowej; umieszczenie fotografii na tablicy honorowej gminy; nominacja do nagród państwowych Federacji Rosyjskiej.
Za popełnienie przewinienia dyscyplinarnego - niewykonania lub nienależytego wykonania przez pracownika komunalnego z winy powierzonych mu obowiązków - przedstawiciel pracodawcy (pracodawcy) ma prawo zastosować następujące sankcje dyscyplinarne: 1) napomnienie; 2) nagana; 3) wydalenia ze służby komunalnej z właściwych przyczyn.
Pracownik gminy, który dopuścił się przewinienia dyscyplinarnego, może być czasowo (nie dłużej jednak niż na miesiąc), do czasu rozstrzygnięcia sprawy odpowiedzialności dyscyplinarnej, zawieszony w czynnościach służbowych z zachowaniem dodatku pieniężnego. Odsunięcie pracownika gminy od pełnienia obowiązków służbowych w tym przypadku następuje na podstawie gminnego aktu prawnego. Tryb stosowania i znoszenia sankcji dyscyplinarnych określają przepisy prawa pracy.
Tak więc w odniesieniu do statusu pracownika komunalnego w Federacji Rosyjskiej można wyciągnąć następujące wnioski. Pracownik komunalny pracuje w systemie organów samorządu terytorialnego utworzonym w celu praktycznej realizacji zadań stojących przed samorządem lokalnym. Działalność takiego pracownika jest w całości zdeterminowana potrzebami społeczności lokalnych, w wyniku czego pracownik komunalny występuje w ich imieniu.
Pracownik komunalny zajmuje stanowisko, od którego zależy treść jego działalności, jego status prawny. Stanowisko komunalne jest charakterystyczne tylko dla pracownika komunalnego. Do cech charakteryzujących pracownika gminnego należy również wynagrodzenie z budżetu gminy.
Główna różnica między pracownikiem komunalnym a pracownikiem państwowym wynika z art. 12 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że samorządy terytorialne nie są objęte systemem władz państwowych. Dlatego w przeciwieństwie do urzędnika służby cywilnej pracownik komunalny nie jest w służbie państwowej. Prowadzi działalność zawodową na rzecz zapewnienia uprawnień organom samorządu terytorialnego, które powołane są do bezpośredniego zajmowania się sprawami o znaczeniu lokalnym w interesie i imieniu ludności. Prawo wstępu do służby komunalnej mają obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy nie ukończyli 18 roku życia, mają wykształcenie zawodowe i spełniają wymagania zastępczego stanowiska w służbie komunalnej.
Spis wykorzystanej literatury
Przepisy prawne
1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M. : Os-89, 2004. - 48 s.
2. Ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. - 2003 - nr 40. - art. 3822.
3. Ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej. - 2007 - nr 10. - art. 1152.
Literatura naukowa i edukacyjna
4. Andrinczenko L.W. Służba miejska w Federacji Rosyjskiej / L.V. Andrinczenko // Dziennik prawo rosyjskie. - 2008. - Nr 7. - S. 32-40.
5. Voytovich V. Yu Służba państwowa i miejska: podręcznik. - Iżewsk: Wydawnictwo „Uniwersytet Udmurcki”, wydawnictwo Instytutu Ekonomii i Zarządzania FGBOU VPO „UdGU”, 2013. - 286 s.
6. Kozyrin A.N. Administracja publiczna i reformy administracyjne za granicą: podręcznik / A.N. Kozyrin, E.K. Głuszko, MA statyw; wyd. JAKIŚ. Kozyrin; Państwo. Uniw. - Wyższa Szkoła Ekonomiczna. - M. : TEIS, 2006. - 287 s.
7. Pietrow S.M. Regulacja prawna służby komunalnej / S.M. Pietrow, TE Kałagow. - M. : YURKOMPANI, 2009. - 144 s.
Ważną cechą służby państwowej (miejskiej), ujawniającą jej potencjał zawodowy i działania, jest strona aktywności. W teorii i praktyce służby państwowej (miejskiej) problemowi temu poświęca się coraz więcej uwagi, poświęca się mu prace wielu naukowców, w tym A.I. Turczynow, V.K. Belolipets-kogo, V.G. Ignatowa i inni.
Specyfika każdej usługi w porównaniu z innymi rodzajami działalności polega na tym, że pracownik w trakcie swojej pracy nie tworzy wartości materialnych i nie świadczy usług gospodarczych. Przedmiotem oddziaływania pracownika w procesie jego działań zarządczych jest świadomość i zachowanie ludzi. Innym tego przejawem jest to, że w większości przypadków pracownik pracuje z informacją (a nie z obywatelami), która jednocześnie działa jako środek oddziaływania na ludzi.
Proces pracy pracownika regulują nie tylko zasady zawodowe i technologiczne, ale także normy współżycia społecznego, przede wszystkim normy prawne. Obecność stosunków prawnych w samym procesie pracy pracownika jest cechą charakterystyczną i nieodzownym elementem całej jego aktywności zawodowej. Status pracownika zobowiązuje go do wchodzenia w stosunki społeczne, w tym prawne, z podmiotami, którym służy lub którym służy.
Zatem „usługa” jest zawodową działalnością społeczną związaną z realizacją oddziaływania na ludzi lub informację i charakteryzuje się występowaniem stosunków prawnych w samym procesie pracy pracownika.
Istnieją różne rodzaje działalności zawodowej. Z punktu widzenia orientacji usługi na rozwiązywanie różnych problemów wyróżnia się usługi publiczne i prywatne.
służba publiczna- jest to działalność zawodowa w wykonywaniu uprawnień władz federalnych Federacji Rosyjskiej, władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego oraz utworzonych przez nie stowarzyszeń publicznych, fundacji, instytucji i organizacji .
W ramach usługi reklamowej Rozumie się, że ma na celu osiągnięcie dobra publicznego (publicznego). Z kolei spośród różnych rodzajów służby publicznej wyróżnia się służbę państwową i służbę komunalną.
prywatne usługi jest działalnością zawodową polegającą na obsłudze działalności osób prywatnych i osoby prawne. Prywatna służba ma na celu osiągnięcie prywatnych celów konkretnej organizacji.
Działalność pracowników prywatnych regulują głównie normy prawa pracy, działalność funkcjonariuszy publicznych – normy zarówno prawa pracy, jak i administracyjnego (aw niektórych przypadkach miejskiego). Cechy regulacji pracy pracowników państwowych (miejskich) zostaną omówione dalej.
służba publiczna Federacji Rosyjskiej jest najważniejszym instrumentem przemian w systemie administracji publicznej, w gospodarce, w sferze społecznej. Złożoność i niejednoznaczność zachodzących zmian sugeruje wielowymiarowy, złożony charakter naukowej analizy systemu usług publicznych. Opierając się na zrozumieniu demokratycznej istoty i społecznej roli państwa, większość naukowców interpretuje służbę publiczną „jako instytucję publiczną w interesie wszystkich obywateli”, jako system mający „zapewnić realizację celów i zadań administracji państwowej i publicznej, kumulować i integrować interesy obywateli Federacji Rosyjskiej”.
Podczas ustalania koncepcje służby publicznej wyróżniają dwa główne podejścia pojęciowe. Pierwsza – działalność, czyli polityczna – polega na tym, że służba cywilna jest uważana za działalność zawodową służącą zapewnieniu uprawnień organom państwowym i ma charakter polityczny. Na podstawie tego przepisu służba publiczna działa jako mechanizm realizacji administracji publicznej. W ramach drugiego podejścia – instytucjonalnego – służba publiczna jest rozpatrywana jako złożona instytucja społeczna, prawna i organizacyjna.
Przez działanie socjologia zarządzania rozumie sposób istnienia i rozwoju rzeczywistości społecznej, przejaw aktywności społecznej i pracy. Aktywność ma takie cechy jak: świadomość, stawianie sobie celów, efektywność, produktywność (kontrproduktywność), społeczny charakter.
Zgodnie z definicją profesora G.V. Atamanczuk, służba publiczna - jest to praktyczny i zawodowy udział obywateli w realizacji celów i funkcji państwa poprzez wykonywanie stanowisk publicznych ustanowionych w organach państwowych. 1
Na poziomie terminologicznym rosyjski ustawodawca zarówno w ustawie federalnej z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej”, jak iw ustawie federalnej z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58 -FZ „O systemie służby publicznej Federacja Rosyjska” określa się model działania (pracy) służby publicznej, w tym z punktu widzenia odpowiedzi na pytanie: czy pracownik aparatu organu państwowego zarządza lub służy rządzić, czy zawodowo sprawować władzę? W ustawach tych kładzie się główny nacisk nie na istotę służby publicznej, ale na jej służebny, usługowy charakter.
W ustawie federalnej z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (klauzula 1, art. 10) służba cywilna jest zdefiniowana jako „zawodowa działalność usługowa obywateli Federacji Rosyjskiej Federacja zapewnić władzę:
1) Federacja Rosyjska;
2) federalne organy rządowe, inne federalne
agencje rządowe;
3) podmioty Federacji Rosyjskiej;
4) władze publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej -
cja, inne organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;
5) osoby zajmujące stanowiska określone w Konstytucji
Federacja Rosyjska, przepisy federalne dotyczące bezpośredniego
wykonywanie uprawnień państwa federalnego
6) osoby zajmujące stanowiska określone w konstytucjach,
statuty, prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej dla osób niebędących
sposób wykonywania uprawnień organów państwowych
podmiotów Federacji Rosyjskiej. 1
VG Ignatow i V.K. Belolipetsky pamiętać, że osobliwością państwa
usługi upominkowe jako działalność zawodowa polegają na:
Po pierwsze, że służba cywilna jest powołana do gwarantowania stabilności w państwie, do koordynowania interesów ludzi;
Po drugie, służba publiczna, cały system rządów, służy do utrzymania porządku i władzy, wykonywania w taki czy inny sposób funkcji władzy. W służbie publicznej władza tworzy wszechobecny związek społeczny „przywództwo - podporządkowanie”, „organizacja - zarządzanie”, poza którym (władza państwowa) nie jest wykonalna;
Po trzecie, jest to działalność kierownicza, praca kierownicza, mająca na celu kierowanie pracą organów władzy publicznej, koordynowanie działań osób znających się na rzeczy, kompetentnie i kompetentnie. Celem tego rodzaju pracy jest dobro wszystkich grup społecznych, ochrona ich interesów;
po czwarte, praca kierownicza, działalność w sferze służby publicznej nie jest we właściwym znaczeniu gospodarczym, gdyż nie wytwarza żadnych towarów i usług, a jeśli już istnieje (papierkowa robota, opłata za rejestrację i inne prawnie istotne czynności itp.), to stanowią niewielką część dochodów państwa. Urzędnicy nie tworzą wartości materialnych, nie wytwarzają dóbr konsumpcyjnych, ale rozwój produkcji społecznej, dobrobyt i zdrowie społeczne obywateli, jakość i ilość niezbędnych towarów i usług w dużej mierze zależą od organizacji i zarządzania;
piąty, usługa publiczna jest publiczna, tj. stoi między państwem a jednostką, będąc rzecznikiem interesów określonych grup ludzi z jednej strony i struktur państwowych z drugiej. Jawność służby cywilnej jako zawodu przejawia się przede wszystkim właśnie w publicznym charakterze jej działalności, w kierunku głównych, wiodących warstw społeczeństwa, w regulacji stosunków „człowiek – państwo”. Rozgłos tego typu działalności zawodowej polega również na tym, że służba publiczna to przede wszystkim w organach władzy publicznej działalność na rzecz realizacji, przybliżenia polityki publicznej do szerokich rzesz ludzi, jej ukierunkowania: tylko dzięki tej działalności „ludzie zaczynają brać udział w sprawach państwa”;
na szóstym, Specyfiką służby cywilnej jest to, że jest to system ściśle zhierarchizowany. Jego hierarchia wyraża się w rozczłonkowaniu, podziale służby cywilnej na stanowiska, kategorie i grupy, stopnie klasowe itp. Stanowiska rządowe służba cywilna – są to podstawowe formacje strukturalne, podstawowe jednostki strukturalne, które przejmują rolę i kompetencje organów państwowych.
siódmy, służba cywilna opiera się na zasadzie ściśle klasowo-korporacyjnej lub korporacyjnej. Fakt, że jej podstawą jest organizacja klasowo-korporacyjna, świadczy o jej sile, potędze i wszechogarniającym charakterze. Jednocześnie określenie „korporacja” oznacza zrzeszenie osób kierujące się interesami zawodowymi, w tym w celu ochrony ich interesów;
ósma, służba publiczna to sprawa polityczna, polityczna służba społeczeństwu iw społeczeństwie. Świadczy to również o jej specyfice, oryginalności i odrębności;
dziewiąty, służba publiczna jest w przeważającej mierze działalnością karierową, a ściślej służba publiczna jest karierą opartą na fakcie, że wchodząc (i pełniąc w nią funkcję) urzędnicy swoją działalność w jej głębi utożsamiają z awansem, rozwojem, wspinaniem się po szczeblach hierarchii – Ładny. Jednocześnie istotę kariery upatruje się w dwóch aspektach: po pierwsze, w awansie zawodowym jednostki, w jej wznoszeniu się do profesjonalizmu, z jednego poziomu profesjonalizmu na drugi, wyższy; po drugie, w swoim oficjalnym awansie: w osiągnięciu określonego statusu społecznego, zajmowaniu wyższej pozycji;
dziesiąty Wreszcie służba cywilna jest merytokratyczna (z łac. meritus – godny i gr. kratos – władza; dosłownie – władza najbardziej godnych lub uzdolnionych) w tym sensie, że kandydaci do niej są wybierani i zapisywani wyłącznie na podstawie ich zawodowych i moralnych cech osobistych , zdolności i zasługi. Zasada merytokratyzmu, tj. przyjęcie do służby publicznej wyłącznie na podstawie wybitnych zasług, jest co do zasady zasadą demokratycznych form rządów, gdy na pierwszym miejscu liczą się wyłącznie indywidualne cechy wnioskodawcy. 1
W językach europejskich przymiotnik „państwo” tłumaczony jest jako „cywilny”, „publiczny”, to znaczy na pierwszy plan wysuwa się publicznoprawny charakter stosunków państwowo-służbowych. Istota tego podejścia polega na tym, że specjalista, który wszedł do aparatu administracji publicznej, służy nie tylko właściwemu organowi państwowemu, ale także państwu jako całości.
W strukturze każdej działalności socjologowie rozróżniają: cel, środki, proces, rezultaty działania.
VV Cherepanov zauważa, że zgodnie z treścią cele służby publicznej jako rodzaju działalności zawodowej mogą być społeczne, ekonomiczne, polityczne, organizacyjne, prawne, ideologiczne itp.
Cele społeczne służby publicznej wynikają ze społecznego charakteru państwa i celu służby publicznej jako instytucji społecznej. W państwie demokratycznym działalność urzędników służby cywilnej, mająca na celu ukierunkowanie ich na interesy społeczeństwa, powinna mieć charakter służby, usług jednakowo świadczonych wszystkim obywatelom społeczeństwa, a działalność ta powinna być skuteczna.
Cele polityczne służby publicznej mają na celu rozwiązywanie zadań zarządzania państwem, praktyczną realizację uprawnień i funkcji państwa, wzmacnianie prawnego państwa socjalnego, wsparcie organizacyjne i administracyjne władz publicznych, tworzenie warunków do komunikowania się aparatu państwowego ze społeczeństwem obywatelskim i politycznym elita.
Cele organizacyjne- wsparcie organizacyjne i techniczne organów władzy publicznej, profesjonalizacja aparatu państwowego, doskonalenie norm, zasad, standardów regulujących skład jakościowy i ilościowy urzędników służby cywilnej, kierowanie ich karierą biznesową, doprowadzenie struktury aparatu państwowego do zadania państwa i służby publicznej.
Cele prawne odzwierciedlać planowane rezultaty w zakresie wdrażania ustawodawstwa krajowego przez urzędników służby cywilnej, poprawy podstaw prawnych funkcjonowania aparatu państwowego oraz poprawy statusu prawnego służby cywilnej. 1 Służba publiczna Rosji, która jest organizacją administracyjną, musi mieć stabilną strukturę, optymalny i wydajny system komunikacji zewnętrznej i wewnętrznej, określony algorytm funkcjonowania, wyrażony w regulacyjnych aktach prawnych.
Podejście koncepcyjne do analizy służby cywilnej jako rodzaju działalności zawodowej ma ogólne zastosowanie do służby komunalnej, którą określa ustawa federalna z dnia 02.03.2007 nr -działalność zawodowa obywateli, która jest prowadzona na stałe podstawie na stanowiskach służby komunalnej, obsadzone przez zawarcie umowy o pracę (umowy)”. 1 Należy jednak wziąć pod uwagę specyfikę jej regulacji prawnej, a także fakt, że nie jest ona częścią służby publicznej, pracownicy gminy służą społeczności lokalnej itp. Z drugiej strony, realizując odrębne uprawnienia państwowe przekazane egzekucji gmin, pracownicy gminni bezpośrednio angażują się w rozwiązywanie problemów ogólnokrajowych.
Jak środki działania korzystają pracownicy państwowi (miejski). Administracyjny(technologie sterowania), materiał(komputer, kserokopiarka i inny sprzęt biurowy, informacja) i intelektualny i duchowyśrodki (idee, tradycje, zasady itp.).
Wynik działania pracowników publicznych (miejskich) to przede wszystkim jakość podejmowanych i realizowanych decyzji zarządczych, powodzenie w realizacji polityki społeczno-gospodarczej i innej polityki państwa, wysoki poziom jakości życia ludności oraz wzrost autorytetu kraju w społeczności światowej.
Warunkiem koniecznym osiągnięcia wysokiego poziomu sprawności i efektywności działań zawodowych państwa (gminy) jest osiągnięcie przez nich poziomu umiejętności, charakteryzującego się pojęciami „profesjonalizm”, „kompetencje zawodowe”. Naprawdę muszą być profesjonalistami.
Profesjonalny(od łac. professio – stanowisko) – jest to pracownik najwyższej klasy; ekspert w swojej dziedzinie; osoba, która robi coś zawodowo (w przeciwieństwie do amatora). Profesjonalista nie istnieje poza swoim zawodem, realną praktyką. Profesjonalizm- jest to zrealizowana zdolność pracownika (profesjonalisty), mająca na celu jak najpełniejszą zgodność z wymaganiami środowiska produkcyjnego i pracodawcy.
Zgodnie z definicją naukowców SKAGS „ profesjonalizm- to najwyższy stopień doskonałości w pewnym rodzaju działalności, to jest najwyższy poziom umiejętności, to jest dokonanie czynu w najwyższym stopniu. 1
„Kompetencja to umiejętność skutecznego wdrażania w praktyce specjalistycznej, zawodowej wiedzy, uwarunkowanej cechami osobowymi i kompetencjami… Ponadto kompetencja to nie tylko wynik czy ocena działania człowieka, ale także sam przebieg jego myślenia i działania. ” 2
W odniesieniu do sfery służby państwowej (miejskiej) V.V. Czerepanow zwraca uwagę: „Profesjonalizm urzędników państwowych oznacza najwyższy poziom psychofizycznych, psychicznych i osobistych zmian zachodzących w procesie długotrwałego wykonywania przez urzędnika obowiązków służbowych, zapewniający jakościowo nowy, skuteczniejszy poziom rozwiązywania złożonych problemów zarządczych zadania”. 3
Dla pracowników państwowych (miejskich) szczególną rolę odgrywa profesjonalizm. Wyniki badań socjologicznych przeprowadzonych przez naukowców RAGS wykazały, że kompetencje zawodowe są uznawane za bardzo ważną wartość organizacyjną przez 85,0% respondentów spośród pracowników służby cywilnej i 95,1% ekspertów. 4
Należy zauważyć, że profesjonalizm i kompetencje zawodowe nie są dane człowiekowi na początku. Aby zostać profesjonalistą, trzeba nie tylko nauczyć się biznesu, ale także praktycznie opanować zawód, łącząc pracę intelektualną z praktycznymi czynami. Tym samym profesjonalizm państwa (miejskiego)
żniwiarzy określa się (ocenia) na podstawie poziomu ich wiedzy, umiejętności praktycznych i zdolności.
Oficjalnie (ustawa federalna nr 58-FZ z 27 maja 2003 r.) Służba publiczna Federacji Rosyjskiej, będąca zawodową działalnością oficjalną, dzieli się na typy: państwowe cywilne, wojskowe i organy ścigania, tj. na podstawie administracji publicznej określonego obszaru życie publiczne i pewne procesy społeczne.
Jako inne kryteria podziału służby cywilnej na typy wyróżnia się: klasyfikację zajmowanych stanowisk w służbie cywilnej według kategorii (kierownicy, asystenci (doradcy), specjaliści dostarczający specjalistów), a także klasyfikację służby zawodowej według przemysłu, z uwzględnieniem specjalizacji, treści czynności urzędowych, kompetencji poszczególnych organów państwa (kierowanie procesami gospodarczymi, zarządzanie sferą finansowo-budżetową, kierowanie sferą społeczną itp.).
Obecne ustawodawstwo (ustawy federalne: nr 58-FZ z 27 lipca 2003 r., nr 79-FZ z 27 lipca 2004 r.) stanowi, że urzędnicy służby cywilnej nie „wykonują”, lecz „zapewniają” wykonywanie uprawnień Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów państwowych i funkcjonariuszy Federacji Rosyjskiej oraz podmiotów Federacji Rosyjskiej. Uprawnienia te wykonują politycy - osoby zajmujące stanowiska publiczne w Federacji Rosyjskiej i podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Zapewnienie wykonywania uprawnień organów państwowych (samorządów terytorialnych) to profesjonalne wsparcie ich działań – predykcyjnych, informacyjno-analitycznych, organizacyjnych, administracyjnych, kadrowych, koordynacyjnych, kontrolnych, rzeczowych i finansowych.
Jednocześnie główną funkcją państwowych pracowników cywilnych i komunalnych jest funkcja kierownicza. W tym zakresie, opierając się na charakterze służby państwowej (miejskiej) jako działalności zawodowej, zadanie efektywnego zarządzania kadrami tej służby w celu podniesienia poziomu jej profesjonalizmu i na tej podstawie zwiększenia efektywności jest istotne nadrzędne znaczenie administracja państwowa (miejska).
Tym samym znaczenie instytucji służby publicznej (państwowej i komunalnej) stale rośnie w procesie historycznego rozwoju państwa i społeczeństwa, co wymaga ciągłego doskonalenia regulacji prawnych i personel jego funkcjonowanie, adekwatne do obiektywnych warunków i zadań rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji.
MORALNE ZASADY SŁUŻBY PAŃSTWOWEJ I KOMUNALNEJ. DOBÓR, POZYCJONOWANIE, OCENA I EDUKACJA KADRY Z UWZGLĘDNIENIEM WYMOGÓW MORALNYCH
Po przestudiowaniu tego rozdziału uczeń powinien:
wiedzieć
Istota i treść zasad moralnych służby państwowej i komunalnej;
Główne kierunki wdrażania zasad moralnych w działalności władz państwowych i samorządowych Federacji Rosyjskiej;
być w stanie
uwzględniać wymagania moralne w procesie pracy z pracownikami państwowymi i komunalnymi;
Opracuj propozycje dla menedżera, aby stworzyć zdrowy klimat moralny i psychologiczny w zespole;
Wykorzystać informacje uzyskane w wyniku analizy problemów moralnych służby państwowej i komunalnej w swojej działalności zawodowej;
własny
Metodologia oceny moralnego komponentu profesjonalizmu personelu na wszystkich etapach służby państwowej i komunalnej;
Nowoczesne metody gromadzenia, przetwarzania i analizowania informacji z zakresu etycznych podstaw służby państwowej i komunalnej;
Technologia zapobiegania i rozwiązywania konfliktów moralnych w zespole.
Doświadczenia krajowe i zagraniczne służby państwowej i komunalnej pokazują, że największą skuteczność osiąga ona wtedy, gdy opiera się nie tylko na podstawach administracyjno-prawnych, ale także na zasadach moralnych wypracowanych i popieranych przez społeczeństwo. W tym zakresie istotne wydaje się scharakteryzowanie zasad moralnych służby państwowej i komunalnej, wyposażenie szefów rządów w zalecenia dotyczące doboru, rozmieszczenia, oceny i kształcenia kadr z uwzględnieniem wymogów moralnych.
Moralne zasady służby państwowej i komunalnej- jest to zespół norm i wartości, które regulują relacje pracowników państwowych i komunalnych między sobą, z innymi członkami społeczeństwa w procesie aktywności zawodowej w celu stworzenia odpowiedniego klimatu moralnego i psychologicznego w zespole oraz zwiększenia sprawność służby państwowej i komunalnej.
Moralne zasady służby państwowej i komunalnej to:
1) zasada służenia państwu i społeczeństwu;
2) zasada legalności;
3) zasada humanizmu;
4) zasada odpowiedzialności;
5) zasada sprawiedliwości;
6) zasada lojalności;
7) zasada neutralności politycznej;
8) zasada uczciwości i nieprzekupności.
Zasada służenia państwu i społeczeństwu
Wśród zasad moralnych służby państwowej i komunalnej podkreśla się zasadę służenia państwu i społeczeństwu, która zakłada bezinteresowną i nienaganną służbę pracownika państwowego i komunalnego na rzecz państwa i społeczeństwa.
Termin „usługa”, zgodnie z „Słownikiem wyjaśniającym żywego wielkiego języka rosyjskiego” V.I. Dahla, jest utożsamiany z pojęciami „służyć”, „służba”. „Serwis”, tj. „służba”, to pożytek, pożytek, przysługa, aktywność, życie dla innych, służba, pożyteczna praca. „Służyć” według VI Dahla to „być w państwie lub służbie publicznej, na urzędzie, zajmować miejsce z określonymi obowiązkami, być na miejscu”.
Pojęcie to wywodzi się z moskiewskiego państwa scentralizowanego, w którym rozumiano je jako „służbę suwerena”, służbę suwerenowi, najwyższemu władcy.
Analiza doświadczeń historycznych pokazuje, że w naszym kraju zasada służenia państwu i społeczeństwu była często zastępowana zasadą służenia konkretnej osobie. Wyjaśnia to sakralny charakter najwyższej władzy monarchicznej, który rozwinął się w krajowej tradycji politycznej i kulturowej. Określenie „sakralizacja” pochodzi od łacińskiego słowa „sacrum”, które z pewną umownością można przetłumaczyć jako „święty”, „święty”.
Święty jest człowiek, instytucje, za pośrednictwem których pojawiają się wyższe siły natury, niedostępne dla rozsądnej interpretacji, i wpływają na społeczeństwo ludzkie. W istocie święty władca, święte instytucje są przewodnikami między światem ludzi a najwyższymi świętymi siłami. Oznacza to, że święta moc jest taką mocą, która jest legitymizowana przede wszystkim poprzez odwołanie się do tego, co nadprzyrodzone, i przez to to, co nadprzyrodzone, niejako ma wyjście na ten świat. Jednocześnie człowiek, stykając się ze świętymi nosicielami władzy, czy to będzie instytucja, czy rządzący, w jakiś sposób styka się z tym górny świat, który można nazwać światem bogów, bóstw, tj. górny świat.
Dlatego Wielkiego Księcia, a potem „władcę całej Rusi”, cara uważano za namiestników Boga na ziemi, co opierało się na podstawowym biblijnym stanowisku, że „nie ma mocy, jak tylko od Boga”. To nie przypadek, że wszyscy najwyżsi władcy przeszli obrzęd namaszczenia do królestwa, podczas którego otrzymali dary Ducha Świętego niezbędne do rządzenia krajem, a także życiodajny krzyż, w którym znajdowały się cząstki drewna krzyża, na którym według legendy ukrzyżowano Chrystusa. Ponadto w samym systemie władzy politycznej ustanowiono bizantyjsko-mongolski (despotyczny) typ rządów i odpowiadający mu typ budowy i organizacji aparatu państwowego, który zakładał całkowite podporządkowanie panującej osobie wszystkich jego poddanych. Dlatego służba cywilna całkiem słusznie przekształciła się w „służbę państwową”, skoro pracownicy organów państwowych nie służyli państwu, ale suwerenowi. Należy zauważyć, że w XIV w. na Rusi pojawił się nowy stan - „ludzie usług”, tj. osoby zobowiązane do pełnienia służby wojskowej lub administracyjnej na rzecz państwa, ale w rzeczywistości są „urzędnikami państwowymi”.
Mieli określony status, który charakteryzował się następującymi cechami.
1. Całkowite uzależnienie od suwerena, powierzenie własnej kariery, a nawet życia osobistego łasce i woli suwerena. Można to prześledzić na przykładzie losu A.F. Adaszewa, okolniczego, gubernatora i bliskiego współpracownika Iwana Groźnego. Posiadając dość silny charakter, przeszedł od laika (nakrywającego łoże weselne władcy) i movnika (towarzyszącego królowi do kąpieli) do ronda i jednego z przywódców Rady Wybranej. Wzywając go do służby, król powiedział: "Aleksiu! Wziąłem cię od biednych i od najmłodszych. Słyszałem o twoich dobrych uczynkach, a teraz szukałem cię ponad twoją miarę, aby pomóc mojej duszy; chociaż twoje pragnienie nie do tego, ale ja życzyłem wam, i nie tylko wam, ale i innym wam podobnym, którzy by ugasili mój smutek i zaopiekowali się ludem przekazanym mi przez Boga. do władcy jednak po tym, jak popadł w niełaskę został wysłany do prowincji w Inflantach, a następnie aresztowany i wtrącony do więzienia, gdzie wkrótce zmarł.
2. Usługa „na zlecenie”, tj. na polecenie przełożonych. Ego oznaczało bezkrytyczne przyjęcie mandatu, gotowość do podjęcia obowiązków i pełną odpowiedzialność za określone stanowisko w określonym dziale administracji publicznej oraz w określone miejsce Państwa.
Jednym z wybitnych mężów stanu za panowania cara Aleksieja Michajłowicza był B. M. Chitrowo (1615–1680), bojar, rusznikarz, kamerdyner, założyciel moskiewskiej zbrojowni, a także miast fortecznych Karsuń i Symbirsk. Z najwyższego rozkazu był gubernatorem miasta w Temnikowie, nadzorował budowę fortyfikacji Kiereńskiej linii bezpieczeństwa, wzniósł Karsun, założył Simbirsk, był ambasadorem w Polsce, brał udział w kampaniach wojennych przeciwko Polsce i Szwecji, kierował Zakonem Broni . Każde powołanie przyjmował bez zastrzeżeń, z pełną odpowiedzialnością traktował powierzone mu zadanie.
3. Brak ściśle określonej specjalizacji kierowniczej ze względu na łączenie wszystkich rodzajów służb w jedną „służbę państwową”.
Na przykład Malyuta Skuratov (prawdziwe nazwisko Grigorij Łukjanowicz Skuratow-Belski), ulubiony strażnik i pomocnik Iwana Groźnego, był konsekwentnie zaangażowany w wojsko (centurion w kampanii przeciwko Inflantom w 1567 r., Gubernator stoczni podczas wojny inflanckiej w 1572 r.) , stróż prawa (kierował wydziałem detektywistycznym opriczniny), dyplomatyczny (na początku lat 70. XVI wieku, ale w imieniu cara prowadził ważne pertraktacje z Krymem i Litwą), tj. nie miał określonego pola państwowego, był w służbie króla.
Wszystko to rodziło uzależnienie oficjalnego stanowiska od kaprysu władcy, sprzyjało służalczości, przekupstwu, niestabilności, zwiększało możliwość wypadnięcia z łask najwyższego władcy lub bezpośredniego zwierzchnika, ze wszystkimi wynikającymi z tego konsekwencjami.
Na początku XVIIIw. wielki reformator i reformator Piotr I uregulował i prawnie zatwierdził prawne i organizacyjne podstawy „służby państwowej”. Tym samym dekretem o dziedzictwie jednolitym z 1714 r. zobowiązał wszystkich szlachciców od 15 roku życia do opanowania podstaw służby wojskowej, poczynając od szeregowców, aw miarę zdobywania doświadczenia lub odznaczeń wojskowych – jako oficerowie. Brak faktu odbycia służby wojskowej stanowił poważną przeszkodę w zajmowaniu stanowisk w służbie cywilnej.
Porządek służby w Imperium Rosyjskim, status urzędników został określony w 1722 r. „Tabelą rang” (pełna nazwa „Tabela rang wszystkich stopni, wojskowych, cywilnych i dworzan, którzy należą do której klasy; i którzy są w tej samej klasie”). Wszystkie stopnie zostały podzielone na trzy typy: wojskowy, cywilny (cywilny) i sądowy. Wszystkich oficerów, urzędników cywilnych i dworskich podzielono na 14 klas: wojsko – od Fendrika w piechocie i bagnetu junkra w artylerii do feldmarszałka generalnego lub generała admirała, cywile – od kolegialnego sekretarza do kanclerza, dworzanie – od cukiernik do naczelnego szambelana. Służba rozpoczęła się w 14 klasie. Pierwszy stopień oficerski w wojsku i marynarce wojennej dawał prawo do dziedzicznej szlachty, w służbie cywilnej prawo to nadawane było od 8 stopnia – asesor kolegialny. Ponadto każdy żołnierz lub marynarz, który awansował do stopnia oficera, stawał się szlachcicem. Zgodnie z Tablicą Rangi, prawo do awansu mieli ludzie utalentowani i zdolni, a nie szlachetni i bogaci. Z niewielkimi zmianami zachował swoją władzę do 1917 r. 1 Należy jednak zaznaczyć, że te innowacje niewiele zmieniły w charakterze stosunków urzędowych – tak jak poprzednio, wojskowe, cywilne, a tym bardziej stopień dworski dawał jej siłę cesarzowi, ale nie państwu.
Protekcjonizm i defraudacja funduszy publicznych, służalczość i pochlebstwa bardzo szybko zapanowały wśród „pietrowych piskląt”. Tylko jeden „szczęście bez stworów” A. Mienszykow przekazał bankom brytyjskim około 5 milionów rubli, podczas gdy cały budżet na początku panowania Piotra I wynosił 1,5 miliona rubli.
W 1832 r. wydano „Kartę służby cywilnej”, która dodatkowo regulowała tryb służby publicznej. Przed rewolucją październikową 1917 r. wydano około 200 aktów prawnych regulujących różne aspekty służby cywilnej. Urzędnicy byli mianowani na urząd dożywotnio.
W 19-stym wieku wspólnota urzędników państwowych zaczęła przypominać tajny zakon z tendencją do stania się zamkniętą kastą dziedziczną. Jego najwyższą wartością było zaangażowanie w formalną stronę sprawy – co słynny rosyjski psycholog A. N. Leontiew nazwał „zjawiskiem przesunięcia motywu ku celowi”. Ci, którzy nie pasowali do wymagań roli (zbyt gorliwi lub odwrotnie, którzy nie akceptowali warunków „wzajemnej odpowiedzialności”) zostali z tego środowiska wypchnięci.
Znając dobrze ówczesne środowisko rządzące, E. Fioktistow w swoich „Pamiętnikach” pisał o niemoralności i służalczości panujących w najwyższych kręgach władzy: „Niemoralność była rzeczywiście zdumiewająca, stała się zjawiskiem tak powszechnym, że wielu nawet bardzo ludzie przestali się na to oburzać, traktowali to jako coś, z czym trzeba się nieuchronnie pogodzić… Tę niemoralność kultywowali autokraci z nawoływaniem: „Bogać się!”, uznając to za naturalne.
Historycy tamtych czasów pisali, że krajem rządziła klasa urzędników: „ci niewidzialni despotzy”, „pigmeje-tyrani panują nad krajem”. Mikołaj I też to zrozumiał, przyznając: „Nie rządzę Rosją, ale 35 000 urzędników”.
Portret urzędnika organicznie wpisywał się w ogólny obraz zwyczajów panujących w Rosji w XIX wieku, spisany przez wspaniałego pisarza, znawcę rosyjskiej rzeczywistości M. E. Saltykow-Szczedrin:
„Gdziekolwiek spojrzysz – wszędzie delektuj się vivre (fr. – umiejętność życia. – Notatka. autoryzacja). Kupił piętrowy budynek, drugi - pociągnął całą kolej, trzeci - ułożył karierę, czwarty - ożenił się wzorowo, piąty - dostał pieniądze - i uciekł za granicę... Drapieżnictwo zalało całą niszę społeczną, wszystko jego przeklętym pługiem, wzdłuż i wszerz. Nie ma takiego zakątka na świecie, gdzie nie byłoby skarg na spadek poziomu życia, gdzie nie byłoby krzyku: nie ma schronienia przed drapieżnictwem! Nie ma się przed nim gdzie schować!”
W niepisane zasady obyczajów nowicjuszy, którzy byli w obiegu w XIX wieku, udzielano takiej rady: „Licz nie tyle na swoje umiejętności, ile na mecenat. Mimo wszystkich swoich cnót staraj się ukryć pod skrzydłami tej czujnej czarodziejki; jeśli masz mecenat - jesteś geniuszem, jesteś zdolny do wszystkiego, wkrótce pójdziesz do przodu, ale jeśli nie masz patronatu, jesteś kompletnym głupcem, absolutnie nie jesteś dobry, absolutnie nic nie wiesz, nigdy nie wygrasz w Serwis. Oczywiste jest, że urzędnicy są zakorzenieni w umysłach ludzi jako pochlebcy i pasożyty.
Do początku XX wieku. biurokracja w Imperium Rosyjskim kontrolowała 2/3 całości szyny kolejowe i 7/8 wszystkich telegrafów; prawie 1/3 gruntów i 2/3 lasów; najcenniejsze kopalnie; sprzedał wszystkie napoje alkoholowe i wykupił cały alkohol potrzebny do spożycia publicznego. W czołowym artykule gazety „Narodnaja Wola” (nr 1 z 1879 r.) ludowej organizacji rewolucyjnej o tej samej nazwie powiedziano: „Nasze państwo posiada jako prywatny właściciel połowę terytorium Rosji; głównie dla niego”.
Dopatrzono się także odstępstwa od moralnej zasady służenia państwu i społeczeństwu era sowiecka. W tym czasie głównym i determinującym warunkiem pracy w aparacie państwowym była przynależność do partii komunistycznej, zgodnie z jej linią, osobista lojalność wobec przywódców partyjnych. Aparat państwowy, służąc partii, służył jednocześnie państwu, bo w swej istocie związek Radziecki był państwem partyjnym. Istniało tylko formalne rozróżnienie między władzą partyjną a państwową. Taki stan rzeczy rodził często karierowiczostwo, służalczość, pokorę, hipokryzję, które z kolei były rekompensowane przywilejami w postaci specjalnych szpitali, sanatoriów, „kremlowskich racji”, zamkniętej sieci telefonicznej linii kremlowskiej, bezpłatny transport itp.
Historia powstawania i rozwoju biurokracji krajowej pokazuje zatem, że jej głównym celem była służba najwyższemu władcy, zwierzchnikom władz państwowych, a nie samemu państwu i społeczeństwu.
Służba państwowa i miejska we współczesnej Rosji ma na celu służenie państwu i społeczeństwu, ludowi. Wynika to z zapisu konstytucyjnego, że „posiadaczem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej naród wielonarodowy”.
Służba cywilna z definicji ma przede wszystkim zapewniać realizację zadań i funkcji państwa i jego organów. Jednak dziś, zwłaszcza w kręgach liberalnych, głosi się wręcz przeciwnie, że urzędnik powinien służyć tylko społeczeństwu. Podejście to ma na celu szybkie „wycofanie się” państwa i jego instytucji z tych obszarów aktywności i relacji społecznych, w których można je zastąpić prywatną inicjatywą i mechanizmami rynkowymi. Nie ma w tym nic złego, ale trzeba wziąć pod uwagę nasze uwarunkowania historyczne i tradycje, a także realia polityczne i społeczno-gospodarcze. Ponadto, jak już podkreślono, urzędnik państwowy w jakimkolwiek kraju najpierw służy państwu, a dopiero za jego pośrednictwem społeczeństwu. Wniosek ten wynika już z samej jego nazwy – „państwo”, tj. sługa państwa.
Dla nowoczesnej służby państwowej i komunalnej jej cele i priorytety mają fundamentalne znaczenie. Jest to prawda nie tylko prawna, ale i moralna. Dla osoby pełniącej służbę publiczną postawa moralna „komu i jak mam służyć?” jest niezwykle ważna. Musi pamiętać, że jego głównym celem jest nienaganna służba państwu, a przez nie społeczeństwu. Państwo jest częścią społeczeństwa i istnieje kosztem społeczeństwa. Aparat państwowy jest utrzymywany z podatków płaconych przez członków społeczeństwa. Dlatego zarówno państwo, jak i jego mechanizm – służba publiczna – muszą służyć społeczeństwu, jednostce.
Wskazane jest sformułowanie wymagania dla pracowników państwowych i komunalnych w świetle zasady służenia państwu i społeczeństwu na obecnym etapie.
1. Pracownik musi być neutralny politycznie, lojalny wobec istniejącego ustroju państwowego.
Zespół autorów przewodnik po studiach„Służba cywilna: podstawy moralne, etyka zawodowa” argumentuje, że teza o możliwej „partyjności” (selekcji pracowników na podstawie przynależności partyjnej) służby cywilnej jest kontrproduktywna, gdyż nieuchronnie doprowadzi do pogorszenia jej jakości i , a przede wszystkim jego orientację społeczną. Doświadczenie historyczne pokazuje, że włączenie zasobu administracyjnego w realizację partyjnych programów politycznych prowadzi do degradacji państwa. Naszym zdaniem to stwierdzenie jest bardziej prawdopodobne ze sfery pożądanej niż rzeczywistej. Historia rozwoju partii i ruchów politycznych w Rosji pokazuje, że były one ostoją osób dochodzących do władzy, a „ pasy napędowe„podejmowanie i wykonywanie decyzji politycznych. To nie przypadek, że wielu pracowników państwowych i komunalnych współczesnej Rosji jest członkami jednej z partii politycznych i wykorzystuje swoje zasoby administracyjne do wzmocnienia jej wpływu wśród mas. Najważniejsze jest to, że cele i cele partii w jak największym stopniu odpowiadają aspiracjom większości społeczeństwa, a wtedy teza o „partyzanizacji” służby cywilnej nie będzie miała negatywnego wydźwięku, jaki ma dzisiaj.
2. Funkcjonariusz publiczny ma służyć nie konkretnej osobie, organowi państwowemu, ale konstytucji, państwu, a za jego pośrednictwem narodowi.
Urzędnik nie powinien służyć poszczególnym przywódcom, grupom, klanom, ale dbać o interesy narodowe, być lojalnym wobec państwa i narodu.
W sztuce. 10 ustawy federalnej z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” jest napisane, że urzędnik zarówno szczebla federalnego, jak i szczebla podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej jest obywatelem pełniącym obowiązki służby publicznej i pobierającym wynagrodzenie z budżetu państwa. Pracodawcą urzędnika służby cywilnej jest Federacja Rosyjska lub jej odpowiedni podmiot.
W sztuce. 10 ustawy federalnej z dnia 2 marca 2007 r. Nr 25-FZ „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą o służbie komunalnej) należy zauważyć, że pracownik komunalny jest obywatelem, który wykonuje w sposób określony w gminnych aktach prawnych, zgodnie z ustawami federalnymi i prawami podmiotu Federacji Rosyjskiej, obowiązki stanowiska służby miejskiej w zakresie utrzymania pieniężnego opłacanego na koszt budżetu lokalnego.
Oznacza to, że będąc wspieranym przez skarb państwa, urzędnik jest zależny od podatników, którzy są głównym źródłem jego utrzymania. Nawet ten fakt sugeruje, że urzędnik musi sprostać oczekiwaniom tych, którzy go wspierają.
Ważne jest, aby świadczenie o służbie nie jednostkom, ale państwu i narodowi zadomowiło się nie tylko w świadomości prawnej, ale i moralnej urzędników, i stało się potrzebą wewnętrzną.
3. Wykonywanie przez urzędnika służby państwowej i komunalnej musi być jawne i jawne.
Wymóg ten sugeruje, że współczesna służba państwowa i komunalna nie powinna być swego rodzaju „czarną skrzynką”. Wręcz przeciwnie, powinien być otwarty dla publiczności w ramach obowiązującego prawodawstwa.
Analiza stron internetowych urzędów państwowych zarówno szczebla federalnego, jak i gminnego wykazała, że zewnętrznemu obserwatorowi bardzo trudno jest uzyskać pełny obraz charakteru działań pracowników państwowych. Zawierają one głównie informacje o charakterze sformalizowanym: dokumenty prawne, ogłoszenia o konkursach na obsadzenia wakatów, plany pracy itp. Niezwykle trudno jest znaleźć informacje o działalności komisji ds. przestrzegania wymogów dotyczących postępowania urzędowego i rozstrzygania konfliktów interesów, które zostały utworzone zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lipca 2010 r. 821 „O prowizjach za zgodność z wymaganiami dotyczącymi oficjalnego postępowania federalnych urzędników państwowych i rozstrzygania konfliktów interesów”.
Konkludując należy stwierdzić, że te wymogi zasady służenia państwu i społeczeństwu pracownikom państwowym i komunalnym znalazły już swoją formę prawną.
Naturalnie pojawiają się problemy na drodze do wprowadzenia moralnej zasady służenia państwu i społeczeństwu do praktyki życia codziennego. Zastanówmy się nad niektórymi z nich.
Pierwszy problem polega na tym praktyka służenia konkretnej osobie, grupie lub korporacji nie została jeszcze całkowicie przeżyta.
Tłumaczy się to tym, że w praktyce zarządzania administracyjnego (zwłaszcza w podmiotach Federacji) nadal dominuje ustrój, w którym urzędnik pozostaje w stosunkach publicznoprawnych nie z państwem, ale z określonym organem państwowym lub urzędnikiem. To negatywnie wpływa na jego pracę ze strukturami publicznymi, z ludźmi, sprawia, że oddaje wiedzę, talenty, siły i zdrowie nie dla wspólnej sprawy, ale dla dobra wąsko ukierunkowanych interesów, często pozbawionych podstaw moralnych.
Następnym problemem jest rosnący poziom biurokratyzacji organów państwowych, alienacja władzy od ludu.
Prześledźmy dynamikę wzrostu liczby urzędników krajowych, począwszy od końca XVII wieku. a kończąc na nowoczesności.
w 1690 roku na Rusi Moskiewskiej było 5000 osób zatrudnionych w "służbie państwowej", po 100 latach, w latach 90-tych XVIII wieku, w Imperium Rosyjskim było 16 tysięcy urzędników, na przełomie XIX i XX wieku. - 385 tys. osób, w latach 70. w całym Związku Radzieckim było 1,755 miliona urzędników. Trend szybkiego i często nieuzasadnionego wzrostu biurokracji zaczął być obserwowany w latach 90., kiedy to liczba urzędników zwiększała się rocznie o 50-150 tys.. Według Rosstatu w 2005 roku liczba pracowników organów państwowych wynosiła 1,462 mln osób. . W 2010 r. w państwowej służbie cywilnej faktycznie zatrudnionych było zaledwie 1 mln 157 tys. osób, a łącznie, uwzględniając wolne miejsca pracy, mogła ona zapewnić zatrudnienie 1 mln 650 tys. osób. Dodajmy do tej liczby zatrudnionych w wojsku i służbach porządkowych (około 2,5 mln osób) i stanie się jasne, co potężna biurokracja „posiada” współczesną Rosję.
Wzrostowi liczby urzędników towarzyszy ich rosnąca alienacja od ludu, będąca konsekwencją nieprzestrzegania moralnej zasady służenia państwu i społeczeństwu.
W grudniu 2010 r. odbyła się kolejna doroczna konferencja Centrum Lewady, podczas której poruszono problem relacji między władzą a narodem.
Problem „zamknięcia” władzy doszedł do tego stopnia, że 85% społeczeństwa, mimo licznych wystąpień publicznych przywódców politycznych wyjaśniających swoje stanowiska i programy rozwojowe, nie ma absolutnie żadnego lub znikome pojęcie, gdzie, w jakim kierunku zmierza kraj, co cele stawiane przez obecne kierownictwo.
55% obywateli uważa, że większość polityków angażuje się w politykę „tylko dla osobistych korzyści” lub „raczej” dla nich. Około 70% uważa, że politycy i biurokracja często kłamią, opisując rzeczywistą sytuację w różnych obszarach Rosyjskie życie. Ponad 80% obywateli uważa, że partie nie odzwierciedlają interesów ludu, a jedynie walczą o władzę. 62% twierdzi, że żyje samotnie i unika kontaktu z władzami. Alienacja od władzy przejawia się również w tym, że większość obywateli nie chce ponosić odpowiedzialności za działania rządu.
Innym problemem może być brak chęci udziału obywateli w sprawach publicznych.
Wynika to w dużej mierze z negatywnego postrzegania struktur władzy i urzędników przez znaczną część społeczeństwa. Jak pokazuje praktyka, negatywny wizerunek powstał pod wpływem wielu czynników, wśród których dominują dwa. Przede wszystkim jest to wpływ tradycji paternalizmu, którego istotą jest to, że państwo ma obowiązek troszczyć się po ojcowsku o każdego członka społeczeństwa. Ale w kontekście liberalizacji gospodarki i sfery społecznej społeczeństwo zaczyna rozumieć, że należy polegać tylko na sobie, co pociąga za sobą rosnącą nieufność do urzędników, którzy nie dbają wystarczająco o ludzi. Drugim czynnikiem ograniczającym autorytet służby cywilnej jest korupcja i kradzież, które są mocno zakorzenione w praktyce krajowych urzędników. W środowisku rozgłosu fakty przyjmowania i wręczania łapówek, kradzieży mienia państwowego, oszustw finansowych prędzej czy później stają się powszechnie znane, a to oczywiście nie działa na pozytywny wizerunek służby cywilnej.
Konsekwencją tego jest apatia, niechęć obywateli do zrzeszania się w służbie państwu. Według sondażu Centrum Lewady ponad 80% respondentów uważa, że w sprawach państwowych nic od nich nie zależy i na nic nie mają wpływu. Obywatele nie interesują się polityką w sposób zdecydowany – dominuje chęć powstrzymania się od niej i niejako zdystansowania się od niej.
Wreszcie problem powinien być niechęć większości przedstawicieli władz państwowych do podjęcia otwartego dialogu ze społeczeństwem.
Analiza stanu dialogu między społeczeństwem a rządem na szczeblu regionalnym i federalnym pokazuje więcej wysoka wydajność pracować nad poprawą stanu dialogu między władzą a społeczeństwem w regionach w porównaniu z centrum. Ponadto na szczeblu federalnym bardziej przygotowani i profesjonalni uczestnicy dialogu ze strony władz naśladują dialog i dążą do manipulowania organizacjami publicznymi.
W celu przyspieszenia powstawania instytucji dialogu na szczeblu federalnym konieczne wydaje się stopniowe przekazywanie do sektora pozapaństwowego funkcji, których państwo nie powinno lub nie jest w stanie skutecznie pełnić; nawiązać bliższe więzi między instytucjami społecznymi.
Mówiąc o dialogu między władzą a społeczeństwem, można stwierdzić, że istnieją dwa nurty kształtowania się linii dialogu. Rozwój dialogu wewnątrz federacji odbywa się na zasadzie dualistycznej opozycji „my – oni” i zmierza do rozumienia władzy w tradycji europejskiej. Brak zainteresowania biurokracji redukcją władzy publicznej (a co za tym idzie dochodów) częściowo usprawiedliwia iluzoryczność trwających reform na drodze do budowy efektywnego społeczeństwa. Na poziomie regionalnym model relacji dialogicznych może być reprezentowany przez podwójną opozycję „ja – inny”, co bardziej przypomina rosyjską tradycję rozumienia władzy. Na szczeblu federalnym celowa jest zmiana dialogicznych relacji między władzą a instytucjami społecznymi na wzór regionów, stawiając zadanie stworzenia pola pozytywnego dialogu w celu realizacji potencjału intelektualnego każdego członka społeczeństwa.
Zatem moralna zasada służenia państwu i społeczeństwu wymaga od pracowników państwowych i samorządowych sumiennej i wysoce profesjonalnej pracy w celu zapewnienia uprawnień państwa i jego organów na rzecz tych osób, które im zaufały, gdy zostały powołane na tak wysokie stanowisko. .
WSTĘP:
Trafność opracowania polega na tym, że służba państwowa i komunalna jest specyficzną instytucją społeczno-prawną, bez której niemożliwe jest nie tylko normalne funkcjonowanie, ale i samo istnienie państwa.
Cel pracy: rozważenie służby państwowej i komunalnej, ich relacji i różnic.
Podaj pojęcie i rozważ rodzaje, zasady i funkcje służby komunalnej;
Podaj pojęcie i rozważ rodzaje i zasady służby publicznej.
Przyjrzyj się podobieństwom i różnicom między służbą państwową a gminną
Podaj pojęcie zarządzania;
Zastanów się, czym jest władza publiczna we władzach stanowych i miejskich;
Podaj pojęcie strukturalnego i niestrukturalnego w administracji państwowej i samorządowej.
Przedmiotem badań jest administracja państwowa i samorządowa.
Przedmiotem badań jest działalność służby państwowej i komunalnej.
Metody badawcze: metoda porównawcza, systematyczna i logiczna.
1. Pojęcie „służby miejskiej”
Pojęcie „służby komunalnej” jest stosunkowo nowe w naszym ustawodawstwie. Pojęcie, rodzaje, treść służby komunalnej są bezpośrednio związane z rozumieniem i tworzeniem legislacyjnym samorządu terytorialnego i systemu jego organów.
W latach istnienia ZSRR nie rozmawiali o służbie komunalnej. Ale na poziomie samorządu terytorialnego w tym czasie byli urzędnicy, którzy pełnili określone funkcje, ale nie mieli specjalnego imienia, to znaczy byli „urzędnikami państwowymi organów samorządu terytorialnego”.
Wraz z uchwaleniem w latach 90. nowych ustaw ustanawiających ustrój samorządu terytorialnego powstaje pytanie o pracowników zatrudnionych w organach samorządu terytorialnego, ich status prawny oraz cechy funkcjonowania i obsługi. Przyjmowane przez samorządy normatywne akty prawne określają również status prawny pracowników gminnych.
Przed przejściem do organizacji samorządu terytorialnego na zasadzie samorządu i powstania samorządu terytorialnego jako samodzielnej formy sprawowania władzy ludowej pojęcie „służby komunalnej” nie było stosowane w ustawodawstwie, bo nie było takiej potrzeby: pracownicy organów samorządowych – rad lokalnych i komitetów wykonawczych – byli pracownikami rządowymi.
Ustawa RSFSR „O samorządzie lokalnym w RSFSR” również nie używała pojęcia „służby miejskiej”. Służba w jednostkach samorządu terytorialnego była początkowo traktowana jako część służby publicznej. Urzędnik i pracownik komunalny uznano za pojęcia równoważne. Zgodnie z tym poglądem pracownik komunalny jest urzędnikiem służby cywilnej pracującym w samorządzie terytorialnym.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przyjęta w 1993 r., stanowiła, że organy samorządu terytorialnego nie są włączone do systemu władz państwowych.
Służba komunalna jest złożoną instytucją społeczno-prawną. Instytucja ta to system norm prawnych regulujących prawa i obowiązki, ograniczenia, zakazy, zachęty, odpowiedzialność pracowników, tryb nawiązywania i rozwiązywania stosunków służbowych. W aspekcie moralnym – rozważa etyczne podstawy służby komunalnej. Jeśli mówimy o różnicy między zadaniami pracowników komunalnych a zadaniami urzędników państwowych, to leży ona tylko na poziomie (federalny, regionalny, lokalny), to znaczy nie ma różnicy jakościowej: wszystko ma na celu poprawę dobro społeczeństwa, zaspokojenie interesu publicznego.
Służba komunalna jest mechanizmem realizacji funkcji i zadań samorządów terytorialnych. Do ich realizacji w służbie komunalnej wykorzystuje się osiągnięcia różnych nauk – socjologii zarządzania, prawa administracyjnego, politologii, psychologii zarządzania, nauk ekonomicznych i innych. Na tej podstawie opracowywana jest ogólna teoria służby komunalnej, która opracowuje sposoby realizacji tej służby jako działalności zarządczej.
Istnieć wspólne cechy charakterystyczne dla służby komunalnej dowolnego kraju rozwiniętego:
Służba miejska jest w dużym stopniu zintegrowana z mechanizmem państwowym, pełni wiele funkcji o znaczeniu ogólnokrajowym;
Służby miejskie funkcjonują ostatecznie pod kontrolą rządu centralnego;
Funkcje wykonawcze pełnią profesjonaliści.
Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” służba komunalna jest rozumiana jako działalność zawodowa wykonywana na bieżąco.
Główne cele służby komunalnej:
Służba miejska musi stać się efektywną strukturą usług społecznych, odpowiedzialną przed państwem i ludnością;
Służba miejska może z powodzeniem funkcjonować na niższych szczeblach władzy, nie czekając na polecenia z „wyższych pięter”, zgodnie z zasadą sprawności zarządzania;
Służba miejska jest w stanie efektywniej rozwijać zasoby naturalne, gospodarcze, ludzkie gminy poprzez samoorganizację lokalnych zespołów i profesjonalne zarządzanie.
Do głównych zadań służby komunalnej należy:
Zapewnienie wraz ze służbą publiczną praw i wolności człowieka i obywatela na terenie gminy;
Zapewnienie samodzielnego decydowania przez ludność w sprawach o znaczeniu lokalnym;
Przygotowywanie, przyjmowanie, wykonywanie i kontrola decyzji w zakresie kompetencji samorządów terytorialnych;
Ochrona praw i uzasadnionych interesów gminy.
Ponadto pod względem zadań ta usługa jest reprezentowana przez
W aspekcie społecznym: jest to profesjonalna realizacja społecznie użytecznych działań przez osoby na rzecz państwa;
W politycznym: jako działanie na rzecz realizacji polityki państwa, osiąganie celów i zadań w społeczeństwie i państwie, czyli stabilność stosunków społecznych zależy od jej stabilności i skuteczności;
Pod względem prawnym: prawne nawiązanie stosunków służbowych, przy realizacji których osiąga się praktyczne wypełnienie obowiązków służbowych i uprawnień pracowników.
Ogólnie rzecz biorąc, jeśli mówimy o funkcjach, to działania wykonawcze i administracyjne skierowane są na wszystkie obszary gminy.
Przede wszystkim jest to sektor finansowy, czyli opracowanie projektu budżetu lokalnego, sprawozdania z jego wykonania, a także bezpośrednie zasilanie budżetu lokalnego.
Ponadto rozwój i organizacja programów społeczno-gospodarczych dla rozwoju terytorium i zapewnienie ich realizacji; opracowywanie normatywnych aktów prawnych dotyczących spraw o znaczeniu lokalnym; zarządzanie i rozporządzanie mieniem komunalnym.
Równie ważną funkcją jest zarządzanie miejską opieką zdrowotną, funkcjonowaniem komunalnego zasobu mieszkaniowego, komunalnego i komunalnego infrastruktura drogowa oraz inne miejskie przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje.
Wreszcie, niezbędna funkcja: wykonywanie uprawnień władz państwowych przekazanych przez ustawy federalne lub ustawy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej z jednoczesnym przekazaniem niezbędnych środków materialnych i finansowych.
Tak więc funkcje służby komunalnej należy rozumieć jako główne kierunki praktycznej realizacji norm prawnych instytucji służby komunalnej, które przyczyniają się do osiągnięcia odpowiednich celów prawnej regulacji stosunków służbowych i spełnienia przez służbę miejską jej roli społecznej i celu państwowo-prawnego.
Każda podinstytucja służby komunalnej pełni, obok ogólnych, szczegółowych funkcji. Na przykład podinstytut ds. atestacji pracowników komunalnych charakteryzuje się funkcjami oceny, kontroli, informacji itp. Główną funkcją ustawy o służbie komunalnej jest przede wszystkim zapewnienie szczegółowej, precyzyjnej i jednoznacznej regulacji normatywnej stosunków służb komunalnych.
1.2 ZASADY PRACY SŁUŻBY KOMUNALNEJ.
Zasady służby komunalnej to podstawowe idee, przepisy, które wyrażają obiektywne wzorce i wyznaczają naukowo ugruntowane kierunki realizacji kompetencji, zadań i funkcji samorządów terytorialnych, uprawnień pracowników komunalnych, funkcjonujących w systemie władzy publicznej, a w w szczególności w systemie obsługi komunalnej.
Zasady służby komunalnej powinny obiektywnie odzwierciedlać istotę służby komunalnej, jej najważniejsze cechy; ujawniają ogólny charakter czynności kierowniczych, wykonawczo-administracyjnych i innych czynności administracyjnych pracowników komunalnych, utrwalają je w normach zawartych w instytucji prawnej służby komunalnej. Zasady służby komunalnej wyznaczają najważniejsze wzorce w systemie organizacji i funkcjonowania służby komunalnej. Decydują o znaczeniu, zasadności, społecznej wartości relacji, które powstają w systemie służby komunalnej. Brak zasad prawnych może prowadzić do arbitralności, biurokracji w najgorszym tego słowa znaczeniu, dezorganizacji, bezprawia, niesprawiedliwości.
Zasady służby komunalnej są pojęciem subiektywnym. Tworzone są przez osobę (ustawodawcę), w oparciu o specyficzne doświadczenie prawnicze i kulturę prawną danego kraju oraz opierają się na głównych przepisach systemu prawnego, z uwzględnieniem osiągniętego poziomu rozwoju legislacji sektorowej.
Poszczególne zasady służby komunalnej nie odzwierciedlają wszystkich obiektywnych wzorców działań pracowników komunalnych, a jedynie niektóre z nich. Ale wszystkie zasady są ze sobą powiązane: przestrzeganie jednych przyczynia się do wdrażania innych, a wręcz przeciwnie, naruszenie którejkolwiek z zasad niekorzystnie wpływa na wdrażanie innych zasad.
Jeden z główne wydarzenia w rozwoju samorządu lokalnego było przyjęcie ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” © 8-FZ z 8 stycznia 1998 r., która ustanowiła ogólne zasady organizacja służby komunalnej i podstawy statusu prawnego pracowników komunalnych. Stwierdza, że służba komunalna Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach:
Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, opisy stanowisk pracy w wykonywaniu obowiązków służbowych przez pracowników gminnych i zapewnianiu praw pracowników gminnych;
Priorytet praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośrednie działanie;
Niezależność organów samorządu terytorialnego w ramach ich kompetencji;
Profesjonalizm i kompetencje pracowników miejskich;
Odpowiedzialność pracowników komunalnych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków służbowych;
Równy dostęp obywateli do służby komunalnej stosownie do ich możliwości i możliwości szkolenie zawodowe;
Jedność podstawowych wymagań dla służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej, a także uwzględnienie tradycji historycznych i innych lokalnych;
Ochrona prawna i socjalna pracowników komunalnych;
Bezstronność służby miejskiej.
Zasady te są ze sobą powiązane. Jednak każdy z nich odzwierciedla pewien schemat organizacji służby komunalnej i działań pracowników miejskich.
2. Pojęcie służby publicznej w Federacji Rosyjskiej.
Pojęcie służby publicznej zaczęło się kształtować w epoce oświeconego absolutyzmu w XVIII wieku. W carskiej Rosji do służby cywilnej zaliczano nie tylko właściwych urzędników państwowych, ale także osoby zajmujące wybrane stanowiska w samorządzie ziemskim i miejskim oraz w organizacjach klasowych szlacheckich. Regulację prawną służby cywilnej przed rewolucją październikową oparto na wprowadzonej przez Piotra Wielkiego (1722 r.) „Tabeli stopni” (1722 r.), w której wszystkie stanowiska, zarówno cywilne, jak i wojskowe, podzielono na 14 klas i stopni. Przy wstępowaniu do służby cywilnej szczegółowo regulowano kolejność przechodzenia przez stopnie.
Rewolucja lutowa 1917 r. nie wpłynęła na pozycję biurokracji. Rewolucja Październikowa zniszczyła biurokrację. Dekret z 12 listopada 1917 r. „O zniszczeniu majątków i stopni cywilnych” stanowił, że „wszelkie… nazwiska stopni cywilnych (tajnego państwa i innych doradców) są niszczone i ustala się jedno wspólne imię dla całej ludności Rosji - obywatel Republiki Rosyjskiej”.
„Serwis jest jednym z najważniejsze typy celowa działalność człowieka. Usługa polega na zarządzaniu, realizacji działań państwa, zapewnieniu samego zarządzania, usług społecznych i kulturalnych dla ludzi”
Tradycyjnie radziecka służba cywilna była postrzegana jako szczególny rodzaj działalności państwowej, prowadzony zawodowo przez pracowników organów państwowych w celu wykonywania zadań i funkcji państwa oraz opłacany przez nich.
Przy takim podejściu do definicji służby publicznej z jednej strony wyodrębnia się zadania i funkcje, które państwo wykonuje w osobie organów państwowych i pracowników, a z drugiej strony działania pracownicze w celu realizacji tych funkcji i rozwiązać konkretne problemy.
Konieczność stworzenia służby publicznej i jej uregulowania prawnego wynika z samego istnienia państwa z jego zadaniami i funkcjami, a także z potrzeby uporządkowania potencjału kadrowego organów państwowych (władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej). To pracownicy pełnią funkcje kadrowe w licznych strukturach organów, instytucji i organizacji państwowych, w ramach instytucji systemów zarządzających i zarządzanych; to od ich kompetencji zależy faktyczne wykorzystanie zdolności zarządczych w celu ustanowienia wymaganego porządku prawnego w państwie i społeczeństwie.
Służba cywilna jest służbą publiczną, tj. służba we władzach publicznych. Z punktu widzenia teorii tradycyjnej państwo rozumiane jest jako służba w państwowych instytucjach, przedsiębiorstwach, organizacjach i stowarzyszeniach.
W najszerszym teoretycznym znaczeniu służba cywilna to realizacja przez organy państwowe funkcji zarządzania personelem oraz praktyczna działalność wszystkich osób, które otrzymują wynagrodzenia z budżetu państwa (tj. stanowiska czasowe w aparacie organów państwowych, w tym we władzach ustawodawczych, wykonawczych i sądowniczych, prokuraturach, organach kontrolnych i nadzorczych, administracji przedsiębiorstw państwowych (państwowych). Alechin AP i Kozlov Yu.M. redukować rozumienie szeroko rozumianej służby publicznej do wykonywania przez pracowników swoich obowiązków (pracy) w organizacjach państwowych: w organach państwowych, w przedsiębiorstwach, instytucjach, innych organizacjach; Wąsko rozumiana służba publiczna polega według tych autorów na wykonywaniu przez pracowników swoich obowiązków wyłącznie w organach państwowych. Może to obejmować również istnienie i realizację funkcji zdecentralizowanej administracji państwowej przez osoby zajmujące stanowiska w samorządach, tj. miejskich, choć w praktyce nowoczesne ustawodawstwo oddziela służbę cywilną od gminnej.
Definicja służby publicznej podana przez Manokhina V.M. stała się tradycją w literaturze naukowej. : „służba cywilna jest jedną ze stron działalności państwa w organizowaniu i regulacje prawne personelu organów państwowych i innych organizacji państwowych, a także samej działalności tego personelu - urzędników służby cywilnej w praktycznej i bezpośredniej realizacji zadań i funkcji państwa.
Łazariew B.Yu. definiuje służbę publiczną jako „...służenie państwu, tj. wykonywanie w jego imieniu i za jego wynagrodzeniem czynności służących realizacji zadań funkcji państwa w organach państwowych.
Z punktu widzenia współczesnego ustawodawcy służba cywilna w Federacji Rosyjskiej jest działalnością zawodową polegającą na wykonywaniu przez urzędników służby cywilnej federalnych organów władzy Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej kompetencji tych organy ustanowione na mocy aktów ustawodawczych i innych aktów wykonawczych.
Artykuł 2 ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” rozumie służbę cywilną jako działalność zawodową mającą na celu zapewnienie wykonywania uprawnień organów państwowych. W definicji tej można wyróżnić następujące aspekty: 1) służba cywilna jest działalnością zawodową, tj. działalność będąca zawodem urzędnika służby cywilnej i co do zasady związana z wykonywaniem przez niego szczególnych uprawnień jako główny rodzaj działalności; 2) w ramach prowadzonej działalności realizowane są kompetencje organów państwowych; 3) działalność ta ma na celu zapewnienie funkcjonowania organów państwowych; 4) czynność ta stanowi wykonywanie obowiązków służbowych, tj. w tym przypadku aspekt personalny pojęcia służby publicznej jest oczywisty, gdyż obowiązki nie należą do służby publicznej, nie do stanowiska, ale do samego urzędnika.
Ustawa odnosi się do służby publicznej wykonywania obowiązków służbowych przez osoby zajmujące stanowiska publiczne kategorii „B” i „C”.
Tak więc prawna (tj. Ustanowiona w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”) interpretacja pojęcia służby cywilnej pozwala stwierdzić, że służba cywilna jest działalnością zawodową pracowników organów państwowych władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej.
Zatem zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem, w sensie praktycznie funkcjonalnym, służba cywilna jest ustawową działalnością personelu państwowych organów przedstawicielskiej władzy wykonawczej i sądowniczej, polegającą na sprawowaniu władzy państwowej w różnych sferach życia publicznego w celu wypełnienia zadań i funkcji państwa.
Ogólnymi cechami służby publicznej są: 1) zastępowanie urzędników służby cywilnej na stanowiskach publicznych służby publicznej, przewidziane przez kadrę organu państwowego; 2) wykonywanie uprawnień organu państwowego, określonych czynności służbowych z ustaleniem świadczenia pieniężnego dla pracownika.
2.1. Rodzaje usług publicznych:
Zgodnie z obowiązującą ustawą federalną „O podstawach służby publicznej”, opartą na konstytucyjnej i prawnej zasadzie federalizmu, wyróżnia się:
1) federalna służba publiczna podlegająca jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz 2) służba publiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegających ich jurysdykcji.
Rozporządzenie o federalnej służbie publicznej, zatwierdzone dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r., nie formułuje pojęcia federalnej służby publicznej. Z tekstu wynika jednak, że państwo federalne odnosi się do czynności urzędników państwowych służących realizacji ich państwowo-prawnego statusu i uprawnień, a także kompetencji federalnych organów państwowych zgodnie z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej i prawa federalne. Federalna służba cywilna jest realizowana na stanowiskach w aparacie federalnych organów władzy przedstawicielskiej, wykonawczej i sądowniczej.
Zgodnie z ust. 1 Regulaminu służby federalnej organami tymi są: Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Biuro Rządu Federacji Rosyjskiej, aparat izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Trybunał Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej, Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, federalne organy państwowe podległe Prezydentowi Federacji Rosyjskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej, a także inne stanowiska utworzone zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
Służba cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest tworzona na podstawie ustaw uchwalonych przez władze ustawodawcze każdego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Dlatego w celu wyjaśnienia statusu prawnego służby cywilnej każdego podmiotu Federacji Rosyjskiej konieczne jest zbadanie i przeanalizowanie odpowiednich ustaw podmiotów Federacji.
Klasyfikacja rodzajów służby publicznej podana w ustawie federalnej „O podstawach służby publicznej” nie jest jedyna. Istnieją inne klasyfikacje typów usług publicznych. Każdy rodzaj usługi publicznej ma swoją własną konstrukcję prawną, charakteryzuje się szczególnymi cechami i szczególnym statusem prawnym. Treść każdego rodzaju usługi publicznej określają odpowiednie przepisy określające jej status prawny.
Zgodnie z konstytucyjną i prawną zasadą trójpodziału władz służbę cywilną można podzielić na służbę we władzach przedstawicielskich, wykonawczych i sądowniczych. Poza tymi ramami służba pozostaje działalnością zawodową w prokuraturze, która również powinna być własnością państwa.
W literaturze specjalistycznej powszechnie uznaje się podział służby cywilnej, w zależności od charakteru działalności organów państwowych, na cywilną i zmilitaryzowaną.
Służba cywilna może być: ogólnofunkcjonalna – jest to realizacja wspólnych funkcji służby publicznej, tradycyjnych dla każdej sfery działalności, nie różniących się specyfiką branżową (np. ministerstwa, komitety państwowe itp.); specjalny - jest to realizacja uprawnień pracowników zajmujących stanowiska w organach państwowych, które mają wyraźne kompetencje sektorowe, co pozostawia ślad w praktycznej działalności personelu (na przykład sądowej, dyplomatycznej, służby w transporcie kolejowym itp. ) specjalnie ustanowionych w regulacyjnych aktach prawnych.
Służbę cywilną reguluje jedynie ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” oraz szereg regulaminów.
Zmilitaryzowana służba publiczna to służba publiczna na stanowiskach w państwie, rządzie, siły zbrojne, w organach spraw wewnętrznych w organach bezpieczeństwa państwa, w policji podatkowej i organach kontroli skarbowej, w organach Federalnej Agencji Komunikacji i Informacji Rządu, w organach Federalnej Służby Granicznej, tj. wszystkie departamenty władzy zmilitaryzowane.
Służba zmilitaryzowana posiada wiele cech, które odróżniają ją od służby cywilnej, określając status prawny tego typu służby publicznej oraz odpowiadających jej urzędników służby cywilnej. Takimi znakami, według Bakhrakh D.N., są: 1) obecność specjalnych specjalnych kart dyscyplinarnych, przepisów dotyczących dyscypliny; 2) ci pracownicy mają specjalne warunki wstąpienia do służby, jej przejścia, przydziału, stopni specjalnych, certyfikacji i zakończenia służby; specjalny tryb pociągnięcia do odpowiedzialności prawnej; itd.
Jako przykład zmilitaryzowanej służby cywilnej można przytoczyć służbę w policji. Służbę w policji, oprócz Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawy federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej”, reguluje specjalna ustawa RFSRR „O policji” z dnia 18 kwietnia, 1991:
„Do zadań policji należy:
Zapewnienie bezpieczeństwa osobistego obywateli;
Zapobieganie i zwalczanie przestępstw i wykroczeń administracyjnych;
Ujawnienie przestępstw;
ochrona porządku publicznego i zapewnienie bezpieczeństwa publicznego;
Udzielanie pomocy, w granicach określonych niniejszą ustawą, obywatelom, urzędnikom, przedsiębiorstwom, instytucjom, organizacjom i stowarzyszeniom publicznym w korzystaniu z ich uzasadnionych praw i interesów.”
„Policja ma prawo do użycia siły fizycznej, środków specjalnych i broni palnej…”
„Policjanci mają obowiązek przejść specjalny trening, a także okresowe kontrole przydatności do działań w warunkach związanych z użyciem siły fizycznej, specjalne środki i broni palnej...
2.2 Zasady służby publicznej:
Zasady służby publicznej to podstawowe idee wyrażające obiektywne prawa i wyznaczające naukowo ugruntowane kierunki realizacji kompetencji, zadań i funkcji organów państwowych, uprawnień urzędników służby cywilnej funkcjonujących w systemie służby publicznej.
Zasady służby publicznej określają znaczenie, zasadność i społeczną wartość relacji, jakie powstają w systemie służby publicznej. „Brak prawnych zasad służby publicznej pociąga za sobą pojawienie się w niej elementów samowoly, biurokracji, dezorganizacji, bezprawia, niesprawiedliwości i niemoralności”.
Zasady służby publicznej są pojęciem subiektywnym. Formułowane są one przez osobę (ustawodawcę) na podstawie określonego doświadczenia prawniczego i kultury prawnej danego kraju w oparciu o główne przepisy systemu prawnego, z uwzględnieniem osiągniętego poziomu rozwoju legislacji sektorowej.
Zasady nowoczesnej służby cywilnej są zapisane w różnych ustawodawczych i innych regulacyjnych aktach prawnych: Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustawach federalnych i innych, dekretach Prezydenta Federacji Rosyjskiej, rezolucjach Rządu Federacji Rosyjskiej, konstytucjach, statutach oraz inne akty ustawodawcze i wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Są one realizowane przez urzędników służby cywilnej poprzez ich praktyczne działania. Zasady służby publicznej, ustanowione w ustawie federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej”, są wzorem dla wszystkich innych ustawowych i innych aktów prawnych, które również określają system zasad służby publicznej.
Zasady służby publicznej można podzielić na konstytucyjne i organizacyjne.
Zasady konstytucyjne uwarunkowane są postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, które określają odpowiednie akty prawne.
Zasady organizacyjne odzwierciedlają mechanizm budowy i funkcjonowania służby cywilnej, aparatu państwowego i jego jednostek, podziału pracy kierowniczej oraz zapewnienia efektywnego działania w organach władzy.
Do konstytucyjnych zasad służby publicznej należą: 1) zasada nadrzędności Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych nad normatywnymi aktami prawnymi, opisami stanowisk w wykonywaniu obowiązków urzędników państwowych i zapewnieniem ich praw; 2) zasadę pierwszeństwa praw i wolności człowieka i obywatela oraz ich bezpośrednią skuteczność; 3) zasada jedności ustroju władzy państwowej, rozgraniczenie podmiotów jurysdykcji między Federacją Rosyjską a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej; 4) zasadę rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej; 5) zasadę równego dostępu obywateli do służby publicznej zgodnie z ich zdolnościami i przygotowaniem zawodowym; 6) zasady bezstronnej służby publicznej, oddzielenia związków wyznaniowych od państwa.
Inne zasady służby publicznej, zawarte w art. 5 ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” można przypisać zasadom organizacyjnym służby cywilnej. Są to: 1) zasada obowiązku urzędników służby cywilnej decyzji podjętych przez wyższe organy państwowe i kierowników w ramach ich kompetencji i zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej; 2) zasadę jedności podstawowych wymagań służby publicznej; 3) zasady profesjonalizmu i kompetencji urzędników służby cywilnej; 4) zasada jawności przy wykonywaniu służby publicznej; 5) zasada stabilności kadr urzędników służby cywilnej w organach państwowych.
3. Pojęcie zarządzania
Zarządzanie jest uniwersalnym i niezbędnym elementem otaczającego nas świata. W najszerszym znaczeniu tego słowa różne drogi oddziaływanie podmiotu (podmiotów) na przedmiot (przedmioty), zmianę pozycji, zachowania i właściwości podmiotu (podmiotów). Z tych pozycji nawet grawitację planet Układu Słonecznego można w pewnym stopniu uznać za wzajemną wielostronną kontrolę. Jednak zarządzanie najczęściej rozumiane jest nie jako spontaniczne, ale celowy oddziaływanie ze strony ludzi (urządzeń przez nich stworzonych) na te obiekty, które można regulować. Nie wszystkie obiekty, zdarzenia, stany mogą być przedmiotem kontroli ludzi (np. przestrzeń). Nie ma sensu stosować środków zarządczych wobec niewłaściwego obiektu. Nie wszystkie cele można osiągnąć za pomocą zarządzania (na przykład w dziedzinie zarządzania pogodą). Dlatego stosując środki zarządzania, konieczne jest ustalenie prawdziwe cele.
Najczęściej wpływ zarządzania rozumiany jest jako pojedyncza linia: podmiot - przedmiot. Zwykle je widzimy połączenia bezpośrednie, ale jest też informacje zwrotne: wpływ obiektu na podmiot kontroli. Te powiązania są bardzo ważne, aby wziąć je pod uwagę, zwłaszcza w administracji publicznej: reakcja ludności na środki zarządcze władz państwowych i samorządów miejskich może zmienić i często zmienić decyzje zarządcze. Ponadto podmioty i przedmioty zarządzania w tym procesie mogą zamieniać się miejscami: przedmiot staje się podmiotem (podwładni domagają się, aby szef, który stracił zaufanie, ustąpił ze swojego stanowiska i to osiągnął). Efekty sprzężenia zwrotnego można rozpatrywać również z punktu widzenia cybernetyki jako zarządzanie, mogą mieć cel (w wyniku strajku administracja przedsiębiorstwa podnosi płace), ale w zarządzaniu państwowym i komunalnym charakteryzować informacja zwrotna(w postaci wpływów) nie używa się terminu „zarządzanie”, rozumie się je jako bezpośrednie powiązania o silnej woli, „rozkazowym” charakterze.
W terenie, w jednostkach terytorialnych, własnych zespoły terytorialne. To są gminy. Tworzą własne organy, przypominające nieco formą organy państwowe (jest lokalny organ przedstawicielski, relatywnie rzecz biorąc, lokalny „parlament”, na czele gminy stoi lokalny „prezydent”, jej administracją jest lokalny „rząd”, departamenty są lokalnymi „ministerstwami” itp., ale w ich systemie nie ma trzeciej gałęzi znanej triady – sądownictwa, prokuratury, organów kontroli konstytucyjnej itp.).
Organy gminy sprawują zarząd w imieniu ludności kolektywu terytorialnego. Ponieważ jego organy decyzyjne są wybieralne (i tylko mogą być wybierane), taka forma samorządu nazywana jest samorząd. Rozwiązuje inne problemy niż organy państwowe. Jednocześnie lokalnie mogą działać także inne organy i urzędnicy powoływani przez państwo (departamenty i departamenty ministerstw, w niektórych krajach – wojewodowie, prefektowie, starostowie itp.). Lokalnie wykonują uprawnienia państwa. W krajach federalnych istnieje szczególny związek między państwem a samorządem terytorialnym – podmiotem federacji. Samorząd terytorialny jest uważany za sferę regulacji podmiotu federacji, państwo federalne tworzy jedynie podstawy samorządu terytorialnego.
Zarządzanie państwowe i komunalne, jak opisano powyżej, jest szeroką, polityczną interpretacją zarządzania. Uczestniczą w niej wszystkie gałęzie władzy: ustawodawcza (w samorządzie terytorialnym normotwórczym), wykonawcza, sądownicza (w gminach, jak wspomniano, ta gałąź nie istnieje), inne organy, które wielu badaczy uważa za niebędące częścią dowolny oddział (np. prokuratura, organy kontroli konstytucyjnej, komisje wyborcze, komisarze sejmowi, w szczególności ds. praw człowieka itp.) 1 . W węższym, szczególnym znaczeniu zarządzanie państwowe i komunalne rozumiane jest jako ograniczony zakres działania organów państwowych i komunalnych: administracyjnych, działalność wykonawczą i administracyjną. Dokonują tego nie wszyscy, ale tylko organy wykonawcze i administracyjne należące do gałęzi władzy wykonawczej. Jeśli zastosujemy to podejście, będzie to oznaczało badanie wyłącznie działalności zarządczej administracji gminy. Inne organy (w tym organ przedstawicielski) i procedury (np. demokracja bezpośrednia) zostaną wykluczone.
W przeciwieństwie do innych możliwych form zarządzania (na przykład w rodzinie odbywa się to za pomocą władzy rodzicielskiej, tj. Osobistej, aw wielu kolektywach (na przykład w stowarzyszeniu publicznym) - poprzez wykorzystanie korporacyjnej siły organizacji , postawy moralne, zakazy i ograniczenia) jest administracja państwowa i samorządowa publiczna administracja w społeczeństwie i wspólnocie terytorialnej na podstawie użytkowania publiczne władze państwowe i miejskie.
3.1 Władza publiczna w administracji państwowej i samorządowej
Władza publiczna nie powstaje w każdym zbiorowości. Władza rodzicielska w rodzinie lub władza przywódcy gangu przestępczego nie jest publiczna, ale osobista, osobista. Władza publiczna powstaje w zespół publiczny, której członków nie łączy pokrewieństwo rodzinne lub inne osobiste, ale publiczny relacje. Bezpośrednio władza publiczna wiąże się z dwoma czynnikami, o których była mowa powyżej: wspólnymi interesami, które na pewnym etapie stają się publiczne, oraz asymetrią społeczną (a nie osobistą). Z tych powodów władza państwowa powstaje w społeczeństwie kraju, władza miejska – początkowo w zespole ludzi, którzy osiedlili się na miejscu do wspólnego życia. Tych dwóch rodzajów władzy publicznej jest wiele ogólna charakterystyka. Są odseparowani od społeczeństwa (wyjątkiem jest np. podejmowanie decyzji przez sejmik w małych gminach), władze publiczne mają prawo do ustalania ogólnych zasad, ogólnie obowiązujących dla danego zespołu (społeczeństwa, gminy) oraz stosowania przymusu . Obaj mają specjalny aparat – zespół ludzi jakby odizolowanych od społeczeństwa i zawodowo zajmujących się zarządzaniem (i przymusem) – państwowym i komunalnym.
Jednak każda z tych dwóch odmian ma swoje własne cechy. Wynikają one z faktu, że władza państwowa działa w imieniu całego narodu, podczas gdy władza miejska działa w imieniu stosunkowo niewielkiej wspólnoty terytorialnej. Władza państwowa działa na terenie całego kraju, aw stosunkach międzynarodowych władza miejska ma zasięg lokalny, jest pierwszym suwerenem, ustala ogólne zasady działania władz miejskich. Kompetencje władzy państwowej są nie tylko niepomiernie szersze, ale także jakościowo różne, co wynika w szczególności z suwerenności państwowej. Wiele uprawnień należących do władzy państwowej, jej organów (sprawy obywatelstwa, przestępczości i kar, spraw zagranicznych, prokuratury, sądów itp.) nigdy, ze swej natury, nie może być wykonywane na poziomie gminy, niezależnie od jak duże może być (za granicą niektóre duże miasta, takie jak Nowy Jork czy Tokio, mające status gminy, przewyższają liczebnie wiele stanów). Miejski aparat administracyjny koncentruje się na innych, lokalnych zadaniach i niezależnie od wielkości gminy, jego aparat zasadniczo różni się od aparatu państwowego.
Różnice między państwowymi i miejskimi władzami publicznymi są kontynuowane w różnicach między władzami stanowymi i miejskimi.
Publiczna administracja. Władza publiczna jest do pewnego stopnia zjawiskiem statycznym. Aby można go było wykorzystać jako relację dynamiczną, tj. do zarządzania potrzebny jest fakt (wydarzenie, działanie itp.), który ma znaczenie społeczne. Podmiot zarządzania występuje w tym przypadku jako władza, wykorzystując władzę do określonych celów. Powstaje relacja zarządcza: działający podmiot, przedmiot i między nimi relacja zarządcza.
Administracja publiczna to oddziaływanie podmiotu posiadającego władzę publiczną na przedmiot w celu realizacji dowolnego interesu publicznego. Są oczywiście przypadki, kiedy organ zarządzający, a częściej urzędnik, wydając polecenia, kieruje się nie publicznym, publicznym, ale egoistycznym interesem, ale to już jest przestępstwo wykraczające poza administrację publiczną. Administracja państwowa i gminna jest rodzajem administracji publicznej. Są to stosunki społeczne, które rozwijają się w procesie oddziaływania organów i urzędników władz państwowych i gminnych na świadomość, zachowania i działania ludności w celach określonych przez te organy i osoby oraz dostosowanych z uwzględnieniem opinii ludności z kierownikami.
3.2 Struktura i brak struktury we władzach państwowych i samorządowych.
Społeczeństwo i gmina to złożone systemy, w których działają zasady nie tylko cybernetyki, ale i synergii. Oznacza to w szczególności, że społeczeństwo i gmina są zarządzane w sposób strukturalno-nieustrukturyzowany. Organy państwa i gminy ustalają strukturę zarządzania, ale oprócz nich w społeczeństwie, gminie, działają inne czynniki (o charakterze ekonomicznym, społecznym, ideologicznym itp.), które również mają wpływ na zarządzanie. Dzięki zarządzaniu strukturalnemu informacje (w tym instrukcje i inne akty zarządzania) są dystrybuowane w sposób ukierunkowany, zgodnie ze specjalną strukturą i do wybranego obiektu. Przy nieustrukturyzowanym zarządzaniu informacje, rozprzestrzeniające się swobodnie lub losowo (poprzez sąsiadów, byłych kolegów z klasy itp.), mogą mieć wpływ na kierownika. Na przykład podwładny chce dostać awans, ale nie może bezpośrednio wpłynąć na szefa. Stosuje się wówczas zarządzanie nieustrukturyzowane: wokół szefa tworzy się opinia publiczna, np. poprzez przyjaciół jego żony, która wpływa na kierownika, a podwładny otrzymuje upragnioną nagrodę. To jest humorystyczny przykład. W rzeczywistości wiele procesów zarządzania społecznego w społeczeństwie iw gminie ma bez struktury postać (ruch siła robocza, wychowanie młodszego pokolenia, procesy demograficzne – urodzenia, zgony itp.), a organy państwa i gminy mogą na nie wpływać tylko częściowo, a niektóre wcale.
