ANDRIJ SAWCZENKO
kandydat nauk ekonomicznych,
Wiceprezes Hutniczego Towarzystwa Inwestycyjnego
(Rosja)
Rosja musi zbudować mieszany system społeczno-gospodarczy i obiektywnie jest na to gotowa
Do powstania i funkcjonowania rozwiniętej gospodarki brakuje czynników samoorganizacji, jest ona również konieczna
i organizacja rządowa (zarządzanie)
Kontrola własność państwowa w okresie globalnych przemian – jeden z najbardziej złożonych i słabo rozwiniętych problemów ekonomii
Wiadomo, że w Rosji stary system zarządzania majątkiem państwowym został zniszczony, a nowy nie został ukształtowany i skonceptualizowany. Jak dotąd nie ma jednoznacznych odpowiedzi na pytania: w jaki system społeczno-gospodarczy przekształca się nasze społeczeństwo; jaką rolę powinna odgrywać własność państwowa w gospodarce w okresie przejściowym i po jego zakończeniu, jaki system zarządzania nią powinien powstać.
Wydaje się, że wzorem większości krajów powinniśmy tworzyć gospodarka mieszana. Oczywiście w przejściu do niego konieczne jest przezwyciężenie całkowitego monopolu własności państwowej. Nie oznacza to jednak, że znaczenie tych ostatnich jest niedoceniane. W tych warunkach spełnia również najważniejsze funkcje, dlatego konieczne jest efektywne zarządzanie nim. Składa się z dwóch elementów: z jednej strony zarządzania jej przekształceniem we własność prywatną do poziomu racjonalnego, z innym, zarządzania jej reprodukcją i użytkowaniem.
Niestety, na początku obecnych reform żaden z tych procesów nie był pojęciowo rozumiany. Doszło jedynie do całkowitego zniszczenia własności państwowej, którego głównym instrumentem była tzw. wielka prywatyzacja. Nie przyczyniło się to (w wersji, która została wdrożona) do powstania własności prywatnej, która jest bardziej efektywna niż własność państwowa. Negatywny stosunek reformatorów do tego ostatniego doprowadził do utraty nad nim kontroli, którą należy przywrócić.
Istota państwa
własności i zarządzania
Od dawna udowodniono, że własność jest podstawą każdego systemu społeczno-ekonomicznego. Własność państwowa wyraża stosunki między ludźmi dotyczące przywłaszczania sobie dóbr w celu realizacji interesów państwowych i publicznych. Jego zarządzanie ma na celu organizowanie reprodukcji, użytkowania, przekształcania i zawłaszczania jego obiektów poprzez funkcje, formy i metody ekonomiczne.
Prywatyzacja to tylko jedno z narzędzi, część tego systemu. Odzwierciedla związek dotyczący przekształcenia własności państwowej we własność prywatną w celu racjonalizacji ich ogólnej struktury i zapewnienia efektywności reprodukcji skonsolidowanego kapitału społecznego. Obiektywnie ma ona dwa etapy – głównie prywatyzację formalną i realną. W pierwszym etapie następuje przekształcenie własności państwowej w prywatną, uprawnienia nowych właścicieli są prawnie ustalone. W drugiej formują się prawdziwi nowi prywatni właściciele, którzy organizują procesy efektywnej reprodukcji i użytkowania własności.
Zarządzanie majątkiem państwowym w okresie globalnych przemian jest jednym z najbardziej złożonych i słabo rozwiniętych problemów nauk ekonomicznych. W dzisiejszych warunkach rosyjskich trudności badań w tym zakresie potęgują „szum” ideologiczny i polityczny, utrudniający zrozumienie praktyki przekształceń własnościowych. Krytyczną analizę często zastępuje „wojna ideologiczna” pomiędzy przeciwnikami i zwolennikami państwowych i prywatnych form własności.
Dla racjonalnej organizacji systemu społeczno-gospodarczego konieczne jest jasne zdefiniowanie podmiotów i przedmiotów własności. Jedynie ściśle prawne przypisanie określonych przedmiotów własności ich podmiotom, wyjaśnienie statusu tych ostatnich poprzez ustanowienie odpowiedniego „pakietu praw” (zresztą gwarantowanych), odpowiedzialności gospodarczych i innych, niezależnie od rodzaju właściciela (osoba prywatna lub państwo), tworzy potężne zachęty ekonomiczne i inne dla racjonalnej organizacji jego użytkowania i reprodukcji.
W zasadzie w dzisiejszej Rosji (podobnie jak w czasach ścisłej centralizacji) nikt nie ponosi realnej odpowiedzialności za sprawność organizacji użytkowania, reprodukcji i przekształcania własności państwowej. Oznacza to utratę mechanizmu motywacyjnego (drugiej strony medalu odpowiedzialności gospodarczej) dla jej zarządzania jakością.
Specyfika i główne funkcje własności państwowej
Do powstania i funkcjonowania rozwiniętej gospodarki nie wystarczą czynniki samoorganizacyjne, potrzebna jest jeszcze organizacja państwowa (zarządzanie). Ten ostatni jest jego wewnętrznym momentem, przenika do wszystkich jego porów, stanowi organiczną część jego bytu (na przykład system monetarny, przedsiębiorstwa państwowe, podatki itp.). Jednocześnie to element zewnętrzny w odniesieniu do jego samoorganizacji. Dlatego rynkowy mechanizm samoorganizacji i państwowej regulacji (zarządzania) działają jednocześnie, pod pewnymi względami przeciwstawnymi, pod pewnymi względami przeplatają się.
Zarządzanie państwem jest zjawiskiem nie mniej ekonomicznym niż rynek, konkurencja, towary, pieniądze, kapitał itp. Jego podstawą jest własność państwowa, to przez nią realizowany jest interes państwowy i publiczny. I to jest jego główna „ogólna” właściwość i rola konsolidująca.
Pełni szereg ważnych dla gospodarki funkcji. Wśród nich wyróżnię następujące:
n Własność państwowa stwarza materialne warunki do zapewnienia trwałej reprodukcji kapitału społecznego. Staje się to możliwe, ponieważ państwo z reguły jest właścicielem branż i sektorów gospodarki o znaczeniu krajowym, kluczowych sektorów infrastruktury produkcyjnej. Tak, są w całości własnością państwa. branża elektroenergetyczna w Japonii, Kanadzie i Francji, transport kolejowy we Francji, Włoszech, Szwecji, Hiszpanii i Austrii, transport lotniczy we Francji i Hiszpanii, usługi pocztowe w USA i Japonii. Państwo jest często właścicielem najważniejszych bogactw naturalnych, wartości intelektualnych oraz historycznych i kulturowych. Finansuje nauki podstawowe, rozwój i wdrażanie wysokich technologii, posiada znaczną część produktów informacyjnych itp.;
n pozwala państwu być samodzielnym elementem w gospodarczych stosunkach prawnych z innymi podmiotami własności w kraju i za granicą, jest gwarantem wielu międzynarodowych i krajowych traktatów i porozumień, międzypaństwowe prawo zastawów;
n Własność państwowa zapewnia funkcjonowanie przemysłów kapitałochłonnych, branż i sektorów gospodarki, które je posiadają wysoki poziom uspołecznienie i wymagające takich inwestycji, które są poza zasięgiem kapitału prywatnego (przemysł kosmiczny, nowoczesny połączenie informacyjne, bezpieczeństwo ekonomiczne itp.);
n państwo stwarza dogodne warunki dla rozwoju prywatnej przedsiębiorczości, biorąc na siebie udział w kosztach w tych obszarach działalności, które nie są dla niej korzystne. Na przykład w żadnym kraju (nawet wysoko rozwiniętym) rynek nie jest w stanie zapewnić operacyjnego zarządzania reprodukcją w sektorze rolnym. Swobodny przepływ kapitału w ten obszar tylko pod wpływem zarządzania niewidzialną ręką rynku jest niemożliwy. Tutaj potrzebujemy regulacji i wsparcia ze strony państwa;
n własność państwowa zapewnia funkcjonowanie sfery społecznej non-profit i wytwarzanie dóbr publicznych; bezpieczeństwo narodowe;
n pozwala łagodzić ciosy kryzysów poprzez mobilizację środków w celu jak najszybszego wyjścia z nich poprzez obniżenie podatków i wykorzystanie państwowych środków rezerwowych, przeprowadzanie interwencji w zakup towarów, pomoc w przyspieszeniu rozwoju wysokich technologii, nacjonalizację majątek upadłych przedsiębiorstw itp.
Zarządzanie mieniem państwowym wymaga jasnego określenia przedmiotów i podmiotów własności państwowej oraz uwzględnienia ich cech. Te pierwsze obejmują zwykle działki rolne, większość zasobów naturalnych, środki produkcji przedsiębiorstw państwowych, finanse, papiery wartościowe i wiele więcej. Drugie to państwo federalne, podmioty federacji, podmioty własności komunalnej.
Podstawy modelu rosyjskiego
gospodarka mieszana
Obecnie tworzenie mitów dość mocno zakorzeniło się na łamach wielu, w tym publikacji naukowych. Jeden z mitów: tylko gospodarka rynkowa jest wydajna. Ale wiadomo, że czysto rynkowa gospodarka nie istnieje. Jak wspomniano powyżej, mechanizm gospodarczy w krajach rozwiniętych obejmuje dwa organicznie połączone bloki - samoregulację rynku i regulację państwa.
Kolejny mit: tylko własność prywatna jest skuteczna, a własność państwowa nie. Jeśli oceniamy formy własności na podstawie obiektywnych skutków ekonomicznych i społecznych, to niemożliwe jest udowodnienie przewagi jednej lub drugiej. I światowa praktyka to potwierdza. Jeżeli każda forma własności zajmuje swoją niszę rynkową, a państwo zapewnia równe zasady działalności gospodarczej podmiotom wszystkich form własności, to efektywność funkcjonowania zarówno struktury państwowe zależy od jakości zarządzania, przedsiębiorczości i marketingu.
Dziś w wielu krajach jest gospodarka mieszana z dużą liczbą właścicieli o różnych cechach, które muszą być zjednoczone w jeden system gospodarczy. Państwowa organizacja gospodarki działa jako siła jednocząca, której podstawą społeczno-ekonomiczną jest własność państwowa. Co więcej, o roli tych ostatnich decyduje nie tylko ich względna waga i niedoskonałość mechanizmu rynkowego. Na przykład w USA i Japonii udział własności państwowej jest stosunkowo niski. Jednak posiadanie własności w kluczowych branżach i branżach, po stworzeniu przejrzystego systemu regulacje prawne, a także ukierunkowany elastyczny system motywacyjny wspierający efektywne wykorzystanie własności prywatnej i przedsiębiorczość, w połączeniu ze sztywnym mechanizmem odpowiedzialności, państwa te zapewniają priorytetowe traktowanie interesów narodowych.
Gospodarka rosyjska również wymaga przekształcenia w mieszany system społeczno-gospodarczy i jest na to obiektywnie przygotowana.
Gospodarka mieszana obejmuje następujące główne bloki:
Różnorodność form własności, wśród których funkcję ustrojotwórczą pełni państwo. Jej podmiot – państwo – celowo wspiera zrównoważoną reprodukcję kapitału społecznego;
Mechanizm ekonomiczny, który organicznie łączy rynkową samoorganizację systemu gospodarczego i jego regulację państwową;
Mnogość trybów technologicznych, w ramach których udział mniej wydajnych będzie stopniowo malał w miarę wyczerpywania się ich potencjału, podczas gdy bardziej wydajnych będzie wzrastać;
Całość form dystrybucji dóbr konsumpcyjnych, tworzących system z racjonalną kombinacją dystrybucji według pracy, własności i poprzez fundusze publiczne;
Różne rodzaje działalności przedsiębiorczej, w systemie których przedsiębiorczość prywatna i państwowa są organicznie połączone.
Zasady zarządzania
własność państwowa
Zarządzanie majątkiem państwowym to zarządzanie jego reprodukcją, użytkowaniem i przekształcaniem co jest szczególnie ważne dla rosyjskiej gospodarki w okresie przejściowym. Ponieważ jest to jedna z form ogólnego zarządzania, przy jej realizacji konieczne jest uwzględnienie „ogólnych” cech tego ostatniego.
Najważniejszą funkcją takiego zarządzania jest koordynacja interakcji między podmiotami własności państwowej, a także z innymi formami własności. Jego reprodukcja odbywa się w warunkach relacji rynkowych, dlatego przy zarządzaniu nim konieczne jest przestrzeganie wymagań praw rynkowych: konkurencji, popytu, podaży, kosztów itp.
Bardziej kompletne i dokładne zarządzanie mieniem publicznym można określić jako system powiązań organizacyjno-gospodarczych między różnymi podmiotami (podmiotami i zarządcami) w zakresie organizacji reprodukcji i użytkowania przedmiotów własności państwowej poprzez funkcje, formy i metody organizacyjne i gospodarcze w celu zapewnienia realizacji podstawowych interesów społecznych i ekonomicznych społeczeństwa i państwo. Cechą tej definicji jest jej złożoność – jednoczesne stosowanie podejścia docelowego, reprodukcyjnego, systemowego i funkcjonalnego.
Zatem przy zarządzaniu mieniem państwowym realizowany jest system funkcji obejmujący prognozowanie, planowanie, organizowanie, motywowanie, koordynację, kontrolę itp. W takim przypadku można zastosować metody administracyjne, ekonomiczne i inne. Należy również zauważyć, że interesy publiczne i państwowe mogą, ale nie muszą być zbieżne. Państwo często wyraża interesy nie całego społeczeństwa, ale przede wszystkim wielkiego kapitału, biurokracji itd.
Wśród ogólne zasady zarządzania majątkiem państwowym są następujące.
1. Konieczność oceny jej efektywności w oparciu o kryteria efektywności społecznej i ekonomicznej. W pierwszym przypadku koszty zarządzania są skorelowane z korzyściami uzyskiwanymi przez społeczeństwo, w drugim z integralnym narodowym efektem ekonomicznym. W tym przypadku używany jest cały system wskaźników.
2. Ustalanie celów - opracowanie drzewa celów z podziałem na główne i priorytetowe. Strategicznym celem społecznym jest stworzenie materialnych warunków do trwałej reprodukcji dóbr zaspokajających społeczne potrzeby społeczeństwa. Nadrzędnym celem gospodarczym jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju publicznego sektora gospodarki. Przy wdrażaniu zasady ukierunkowanego podejścia konieczne jest, aby:
Państwo zrealizowało obiektywnie określone cele, w tym w odniesieniu do każdego konkretnego obiektu (grupy obiektów) i ustaliło je w regulacyjnych aktach prawnych;
Metody osiągania celów zostały określone w odniesieniu do każdej nieruchomości przez bezpośrednio zaangażowanych zarządców i zatwierdzone przez upoważniony organ państwowy, który jest stymulowany i odpowiedzialny za osiągnięcie zaplanowanego rezultatu.
3. progresywna motywacja. W związku z tym ważne jest wypracowanie mechanizmu zainteresowania materialnego, w zależności od uzyskanych wyników. Wykorzystuje naukowo opartą politykę dywidendową, progresywny system wynagrodzeń, awans zawodowy, system zabezpieczenia społecznego, ochrony i ubezpieczenia itp. Do czego prowadzi zaniedbanie tej zasady pokazują wyniki pierwszych etapów prywatyzacji. Moim zdaniem jednym z czynników stojących za niską efektywnością społeczną i ekonomiczną tych ostatnich była niewłaściwa motywacja – zamiast naprowadzać prywatyzatorów na osiąganie swoich celów, zachęcano ich do szybkości prywatyzacji.
4. Społeczna i ekonomiczna odpowiedzialność podmiotów gospodarowania za trwałość reprodukcji rozszerzonej własności i efektywność użytkowania jej obiektów. Obecnie sytuacja z odpowiedzialnością gospodarczą i społeczną uległa pogorszeniu. Utrata odpowiedzialności administracyjnej i partyjnej. Własność państwowa jest kradziona, przechodzi w ręce skorumpowanych urzędników i pracowników, struktur przestępczych, jest eksportowana za granicę, niszczona itp. A Państwowy Komitet Gospodarki Mieniem (obecnie Ministerstwo Stosunków Własnościowych), kierujący procesem prywatyzacji, zostaje zwolniony z odpowiedzialności za swoją efektywność społeczną i gospodarczą. Jednocześnie działalność tego organu jest finansowana z wpływów pieniężnych z prywatyzacji.
Oczywiście podmioty zarządzania majątkiem państwowym powinny ponosić odpowiedzialność za szkody wyrządzone społeczeństwu i państwu przez nieumiejętne działania, bezczynność, a tym bardziej przez korupcję i przestępcze oszustwa w zarządzaniu.
Koncepcja odpowiedzialności społecznej i gospodarczej powinna być realizowana w systemie aktów prawnych o działaniu bezpośrednim z uwzględnieniem w nich nie deklaracji, ale szczegółowego mechanizmu odpowiedzialności. Jej najważniejsze zapisy powinny znaleźć swoje odzwierciedlenie przede wszystkim w ustawie federalnej „O podstawach zarządzania mieniem państwowym”.
5. Złożoność i zarządzanie systemowe. Zasada ta znajduje swój wyraz w powiązaniu funkcji zarządzania majątkiem, nadrzędnym celem zarządzania, który zapewnia ukierunkowanie systemu elementów zarządzania; jedność działania władz przedstawicielskich i wykonawczych, wszystkich struktur i osób zarządzających; organiczne połączenie ekonomicznych i administracyjnych metod zarządzania; w stosowaniu jednolitych kryteriów oceny efektywności gospodarowania itp.
6. Ciągła ewolucyjna reorganizacja. Odbywa się to za pomocą takich metod gospodarowania mieniem państwowym, jak prywatyzacja i deprywatyzacja, nacjonalizacja i wynarodowienie, zmiana form przedsiębiorczości państwowej, decentralizacja zarządzania, jego demokratyzacja itp.
7. Obowiązkowa jakość regulacji prawnych. Wymaga to opracowania, przyjęcia i doskonalenia systemu aktów prawnych tworzących prawne wsparcie dla zarządzania.
8. Profesjonalizm. Realizacja tej zasady polega na konkurencyjnym systemie pozyskiwania osób zarządzających oraz systemie ich kształcenia i doskonalenia zawodowego, wykluczaniu korupcji w przyjmowaniu i ocenie poziomu kwalifikacji menedżerów.
Oprócz ogólnych zasad gospodarowania mieniem państwowym właściwych dla obecnej gospodarki mieszanej, należy wziąć pod uwagę konkretny które spełniają warunki okresu przejściowego. Należą do nich: zgodność treści i metod zarządzania z charakterem reform, a przede wszystkim zapewnienie postępowych zmian instytucjonalnych w rosyjskiej gospodarce; ukierunkowanie kierownictwa na przezwyciężenie systemowego kryzysu gospodarki i wdrożenie jej restrukturyzacji; zgodność powiązań organizacyjnych kierownictwa z zadaniami realizacji polityki przemysłowej, inwestycyjnej, innowacyjnej i innych obszarów itp.
O obecnej sytuacji w dużej mierze decyduje fakt, że rząd formalnie, metodą terapii szokowej, przeprowadził masową, natychmiastową prywatyzację ponad 2/3 majątku państwowego, nie mając naukowo ugruntowanego modelu. Aby poprawić sytuację, konieczne jest szybkie opracowanie koncepcji zagospodarowania mienia państwowego oraz wieloletniego programu jego realizacji z jasnym podziałem etapów realizacji.
Zarządzanie majątkiem państwowym
W najprostszej interpretacji własność oznacza przynależność rzeczy, wartości materialnych, duchowych, informacyjnych do określonych osób: jednostek, rodzin, organizacji, grup społecznych, państwa, społeczeństwa.
Ekonomiczny charakter własności polega na posiadaniu zdolności wydobywania z rzeczy własności korzystne cechy konsumować w określony sposób dla zaspokojenia zainteresowań i pragnień, otrzymywać korzyści.
Podstawa prawna własności polega na istnieniu prawnie ustanowionych, uznanych praw określonych osób do posiadania rzeczy, kosztowności oraz wynikających z tych praw zalegalizowanych możliwości rozporządzania przedmiotami własności, korzystania z nich według własnego uznania.
Stosunki majątkowe- są to relacje, które powstają między ludźmi, organizacjami, władzami dotyczące własności, zawłaszczania, podziału, redystrybucji przedmiotów własności.
Z jednej strony są to stosunki gospodarcze, ponieważ opierają się na procesach i interesach gospodarczych, z drugiej strony stosunki prawne, ponieważ regulują je ustawy, przede wszystkim Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej.
Zarządzanie własnością- jest to wpływ wywierany przez właścicieli, organy państwowe i samorządowe, inne uprawnione osoby na procesy związane z posiadaniem rzeczy, mienia i ich użytkowaniem oraz na uczestników tych procesów.
Własność jest więc jednocześnie kategorią ekonomiczną, prawną i zarządczą.
Teoria i praktyka gospodarowania mieniem państwowym szeroko operuje podstawowymi pojęciami takimi jak „własność”, „przedmioty własności”, „przedmioty własności”. Terminy te są niejednoznaczne w tym sensie, że mają kilka różne wartości w zależności od obszaru użytkowania i celu używania tego terminu.
Własność jako przynależność oznacza istnienie związku między podmiotem (osobą, grupą lub zbiorowością ludzi, podmiotami gospodarczymi, organizacjami, instytucjami, władzami i zarządem) z jednej strony a przedmiotem (dowolną substancją świata materialnego w postaci przedmiotów materialnych i wartości duchowych, informacji), z drugiej strony.
Związek ten przejawia się w trwałym lub tymczasowym, częściowym lub całkowitym wyobcowaniu, oderwaniu, zawłaszczeniu przedmiotu przez podmiot.
Własność jako przedmiot oznacza wszystko, co staje się przedmiotem, przedmiotem przynależności do określonego podmiotu (jednostki, grupy, zbioru pojedynczych podmiotów).
Przedmiot własności(właściciel) – osoba posiadająca przedmiot własności, właściciel prawa własności do tej rzeczy, przedstawiciel strony czynnej stosunków majątkowych,
Obecność określonego podmiotu własności, uosabiającego, wykonującego prawo własności, jest wymagany warunek powstawanie i działanie stosunków majątkowych. Własność bezpodmiotowa jest abstrakcją.
Podmiotami własności państwowej mogą być:
Osoby wykonujące prawa i uprawnienia właścicielskie bezpośrednio lub przekazujące je organom zarządzającym;
Państwo reprezentowane przez uprawnione organy władzy państwowej, federację i jej podmioty;
Organizacje i instytucje państwowe obdarzone prawami majątkowymi (zarządzanie majątkiem) ze strony państwa iw jego imieniu.
Przedmiot własności reprezentuje bierną stronę stosunków własnościowych, działającą w postaci przedmiotów, rzeczy, materiałów, energii, informacji, wartości duchowych, intelektualnych, pieniędzy, należących w całości lub w części do podmiotu własności.
Obiekty właściwości są często nazywane po prostu właściwościami.
Rodzaje obiektów własności państwowej:
Podglebie, minerały;
Grunty do celów rolniczych i innych;
Zasoby wodne;
Lasy i zasoby leśne;
Kompleksy nieruchomości w postaci budynków, budowli, obiektów mieszkalnych, wyposażenia, innych wartości majątkowych;
Zabytki historii i architektury;
Przedsiębiorstwa jednolite;
Przedmioty własności intelektualnej;
Zasoby finansowe, gotówka, biżuteria.
2. Własność państwowa jako przedmiot zarządzania.
Kodeks cywilny konstruuje definicję praw majątkowych poprzez triadę uprawnień właściciela art. 209 - właściciel ma prawo posiadać, używać i rozporządzać swoją własnością. Prawne pojęcie własności ustala więc uprawnienia właściciela w stosunku do jego rzeczy, aby ukazać i chronić ich absolutność. Bez podziału na główne typy: posiadanie, używanie, rozporządzanie bardzo trudno jest zrozumieć istotę relacji podmiot-przedmiot. Konieczne jest wyraźne rozróżnienie między właścicielem-właścicielem, właścicielem-użytkownikiem, właścicielem-zarządcą, zwłaszcza w przypadkach, gdy te elementy stosunków własnościowych są podzielone między różne osoby.
Własność - pierwotną, pierwotną formę własności, odzwierciedlającą prawne, udokumentowane utrwalenie przedmiotu własności lub fakt rzeczywistego posiadania przedmiotu. Formą pierwotną jest własność, która w tym sensie ma charakter dominujący. Ale własność jest statyczną cechą stosunków własności; to nominalne prawo lub praktyczna możliwość używania przedmiotu nie zawsze jest realizowana.
Właściciel, który jest właścicielem przedmiotu, może mieć prawo, poświadczone obecnością wymaganych dokumentów lub po prostu uznane za fakt, bez korzystania z tego prawa, bez korzystania z niego. Poszczególni właściciele od dawna delegowali uprawnienia do zarządzania swoim majątkiem zarządcom, zachowując przy tym dochód z majątku. Tak więc własność rozpatrywana oddzielnie nie jest jeszcze w pełni własnością w społeczno-ekonomicznym znaczeniu tego słowa, co oznacza nie tylko posiadanie, ale także zarządzanie i użytkowanie przedmiotu.
W wielu przypadkach własność zamienia się w formalne, deklarowane prawo, z którego właściciel nie korzysta, a czasem nie umie korzystać i o które nie zabiega. Tak się sprawy mają z własnością publiczną, publiczną, której formalnym właścicielem jest lud. W innych przypadkach funkcja własności jest oddzielona od legalny właściciel i przekazana innemu podmiotowi, który nie będąc właścicielem nieruchomości ze statusu, faktycznie nią rozporządza i użytkuje. I tak np. organy państwowe, nie będąc prawnymi właścicielami mienia państwowego (nominalnie tacy są ludzie reprezentowani przez państwo), faktycznie działają jako właściciele.
Usposobienie- najbardziej oczywisty sposób realizacji stosunku między przedmiotem a przedmiotem własności, dający podmiotowi prawo i możliwość rozporządzania przedmiotem, działania w stosunku do przedmiotu i korzystania z niego w granicach prawa w niemal dowolny pożądany sposób, aż do przeniesienie na inny podmiot, przekształcenie w inny przedmiot, a nawet likwidację.
W rzeczywistości właścicielem staje się taki, otrzymując prawa i realną możliwość rozporządzania nieruchomością. Więc nawet właściciel jest pełnoprawnym właścicielem tylko wtedy, gdy jest jednocześnie menadżerem.
Użytkowanie oznacza używanie przedmiotu własności zgodnie z jego przeznaczeniem według uznania i życzenia użytkownika. Własność i użytkowanie nieruchomości mogą być połączone w rękach jednego podmiotu lub podzielone między różne podmioty. To ostatnie oznacza, że możesz korzystać z rzeczy nie będąc jej właścicielem. I odwrotnie, możesz być właścicielem i nie używać przedmiotu własności, przenosząc to prawo na inny podmiot. I tak np. pracownik najemny korzysta ze środków produkcji, nie będąc ich właścicielem, a np. właściciel hotelu zwykle sam z niego nie korzysta.
Istnieją trzy aspekty prawne stosunki majątkowe:
1. Stosunek właściciela do należącego do niego majątku jak do jego własnego;
2. Relacje między właścicielem a wszystkimi osobami trzecimi, które są zobowiązane do nieingerencji właściciela w wykonywanie jego uprawnień (wyrażenie bezwzględnego charakteru prawa własności);
3. Trzecią stroną stosunków majątkowych jest właściciel i państwo, obejmujące stosunki podatkowe, ochronę i gwarancje majątkowe, zasady rejestracja państwowa oraz ograniczenia w obrocie niektórymi rodzajami własności.
Prawo własności jest złożoną instytucją prawną.
Na prawną regulację stosunków majątkowych składają się normy, które:
1. Ustalenie samej możliwości przynależności dóbr materialnych do określonych osób (prawo konstytucyjne, cywilne, administracyjne – nabycie i ustanie praw majątkowych);
2. Ustalenie charakteru i granic zachowań właścicieli nieruchomości (reżim cywilno-prawny, ustrój administracyjno-prawny obiektu własności);
3. Zaoferuj sposoby ochrony przed ingerencją innych osób (prawo cywilne, administracyjne, karne).
Współczesne podejście do wartości własności państwowej jest bardzo sprzeczne.
Konieczne jest ustalenie, na jakich obszarach istnienie własności państwowej jest celowe z punktu widzenia interesu publicznego.
Przedsiębiorstwa będące własnością i zarządzane przez państwo (mowa tu przede wszystkim o przedsiębiorstwach o kapitalnym znaczeniu dla postępu gospodarczego lub bezpieczeństwa narodowego, takich jak kopalnie czy rafinerie ropy naftowej);
Jednostki interesu publicznego będące własnością i obsługiwane przez rząd krajowy lub samorząd lokalny ( szyny kolejowe, linie lotnicze, telekomunikacja, szkoły, szpitale itp.);
Przedsiębiorstwa będące własnością państwa, ale nie kontrolowane przez nie;
Przedsiębiorstwa częściowo należące do państwa o najbardziej zróżnicowanym poziomie struktury kontroli nad nim.
Z ekonomicznego punktu widzenia wyróżnia się dwa rodzaje własności państwowej:
Pierwszy to własność państwowa w sektorze komercyjnym (spółki gospodarcze, przedsiębiorstwa państwowe),
Drugi to niekomercyjny sektor własności państwowej ( różne systemy infrastruktura, systemy zasilania, systemy transportowe, komunikacja, lotniska, firmy lotnicze, muzea narodowe, biblioteki). Te ostatnie obiekty nie przynoszą zysku, ale obiekty nie są efektywne nie dlatego, że są państwowe, ale wręcz przeciwnie, są państwowe, bo są nieefektywne i przekazane państwu do pełnienia pewnych ważnych funkcji ogólnych.
W związku współczesna Rosja stwierdza, że:
1) udział produktów wytwarzanych przez sektor publiczny jest wyższy niż wynika to ze statystyki,
2) zasadne jest zakwalifikowanie własności mieszanej publiczno-prywatnej jako względnie samodzielnej formy, w ramach której zachodzą określone stosunki rozporządzania, posiadania i użytkowania,
3) wyższa aktywność inwestycyjna sektora własności mieszanej w porównaniu z sektorem publicznym i prywatnym daje podstawy do uznania go za bardziej zdolny.
Niezależnie od rodzaju przedmiotu własności państwowej, o którym mowa, w sensie cywilnoprawnym będzie to własność. Zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej pojęcia „rzeczy” i „majątek” są używane jako synonimy. Jednocześnie dla zdefiniowania pojęcia „własność” stosuje się następującą formę:
Nieruchomość- to wszystko, co materialne ma wartość, jak i niematerialne, co materializując się, nabiera wartości.
Pojęcie własności obejmuje udziały i prawa majątkowe. Przedmiotem prawa własności może być właśnie mienie mające zresztą określoną wartość ekonomiczną.
Część przedmiotów działalności człowieka można regulować za pomocą praw własności, ale w specjalnym reżimie prawnym, gdyż nie pozwalają one na „całkowitą dominację gospodarczą”, a jedynie ograniczone możliwości użytkowania.
Klasyfikacji obiektów własności państwowej można dokonać w zależności od ich reżimu prawnego. Już w starożytnym Rzymie istniał podział na własność wspólną i własność publiczną. Wspólną własnością jest to, co z naturalnego prawa należy do wszystkich (powietrze, bieżąca woda, morze), podczas gdy własność publiczna i rządowa należy do ludu rzymskiego (rzeki i porty). Własność publiczna ma bardzo szczególny reżim, ponieważ jej alienacja wymaga zgody ludu.
Obecnie na Zachodzie w ramach własności państwowej wyróżnia się tzw. Obiekty te są wyłączną własnością państwa. Uważa się, że własność publiczna może służyć jedynie dobru wspólnemu.
W ustawodawstwo rosyjskie publiczno-prawna różnorodność własności państwowej praktycznie nie jest odzwierciedlona. Kodeks cywilny zna pojęcie rzeczy wycofanej z obrotu, ale jest ono niezwykle wąskie i służy interesom wyłącznie prywatnej rodziny prawnej przemysłów. Jeżeli uznamy istnienie publicznoprawnych i prywatnoprawnych odmian własności państwowej, kwestia regulacji prawnej jest dość prosto rozwiązana: wszystko, co dotyczy własności prywatnej państwa, reguluje prawo cywilne, a wszystko, co dotyczy własności publicznej, jest konstytucyjne i Prawo administracyjne.
Części 2 i 3 art. 212 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, odnoszące się do ustawy federalnej, która określi majątek, który może być wyłącznie własnością państwową lub komunalną, pozwalają mówić o „półformalnym” istnieniu wyłączna (absolutna) własność państwowa. W stosunku do tej własności państwo nie ma możliwego zachowania, ale obowiązek, nie prawo państwa (możliwość) posiadania własności, ale obowiązek państwa (obowiązek).
Ponadto rzeczy wycofane z obiegu można również uznać za wyłączną własność państwową (zasoby szelfu kontynentalnego; wody terytorialne i morskie strefy ekonomiczne Federacji Rosyjskiej; rezerwaty przyrody; źródła lecznicze; pomniki historii i kultury; broń; przedmioty o znaczeniu obronnym ; podglebie itp.) Fundusze diamentowe, złote i walutowe należą do obiektów o ograniczonym obiegu.
Kwestia wyłącznej własności państwowej i bogactwa jest kwestią reżim prawny ten czy inny przedmiot.
Reżim prawny w systemie prawa własności państwowej- jest to szczególny porządek prawny ustanowiony przez zbiór norm regulujących specyfikę przedmiotu (przedmiotu) stosunków prawnych podmiotów prawa, uwzględniający ogólny, państwowy interes w celach, trybie i skutkach posiadania, używania i pozbycie się najcenniejszej części majątku państwowego.
Własność państwowa to własność, której przysługuje prawo własności Federacja Rosyjska(własność federalna), a także majątek będący własnością podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - republik, terytoriów, regionów, miast o znaczeniu federalnym, region autonomiczny, regiony autonomiczne. Grunty i inne zasoby naturalne niebędące własnością obywateli, osób prawnych lub gminy są własnością państwa. Definicja ta zawarta jest w art. 214 (klauzule 1 i 2) części 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej. Jeżeli środki z odpowiednich budżetów lub inny majątek państwowy nie są przeznaczone na państwowe przedsiębiorstwa i instytucje, stanowią one skarb państwa Federacji Rosyjskiej lub odpowiedni podmiot Federacji. Własność państwowa jest przekazywana przedsiębiorstwom i instytucjom państwowym do posiadania, użytkowania i rozporządzania.
Na bazie własności państwowej mogą powstawać zarówno przedsiębiorstwa unitarne, jak i państwowe.
Przedsiębiorstwo jednolite jest gospodarczą organizacją handlową opartą na prawie zarządzania gospodarczego. Przedsiębiorstwo jednolite tworzy się decyzją uprawnionego organu państwowego lub samorządowego. Tylko przedsiębiorstwa państwowe lub komunalne mogą występować w formie przedsiębiorstw jednolitych. Przedsiębiorstwo jednolite na podstawie prawa zarządu gospodarczego może utworzyć inne jednolite przedsiębiorstwo zależne, zatwierdzając jego statut jako podmiot prawny i dać mu część jego majątku. Organ - właściciel nieruchomości nie odpowiada za zobowiązania przedsiębiorstw unitarnych. Decyzją rządu na podstawie własności federalnej może zostać utworzone jednolite przedsiębiorstwo na podstawie prawa do zarządzania operacyjnego - federalne przedsiębiorstwo państwowe. Federacja Rosyjska ponosi odpowiedzialność subsydiarną za zobowiązania przedsiębiorstwa państwowego.
Zarządzanie mieniem państwowym odbywa się zgodnie z art Kodeks cywilny i inni akty prawne regulujące stosunki majątkowe w Federacji Rosyjskiej. Państwo rosyjskie w stosunku do własności państwowej jako całości powinno być traktowane jako właściciel-użytkownik, tj. monopol pod każdym względem. Szczególną rolę w zarządzaniu majątkiem państwowym odgrywa system federalnych organów wykonawczych, w tym rządu Federacji Rosyjskiej, ministerstw, komitetów państwowych, agencji i innych specjalnych organów upoważnionych przez rząd i przedstawicieli państwa w spółki akcyjne z kapitałem państwowym itp.
Rząd ma szerokie uprawnienia w zakresie opracowywania i podejmowania strategicznych, fundamentalnych decyzji dotyczących przekształceń mienia państwowego, jego zbywania i użytkowania, kontroli wykonywania funkcji wszystkich organów państwowych zarządzających majątkiem państwowym. Biorąc pod uwagę ogromną skalę działalności w tym obszarze i potrzebę kwalifikowane rozwiązanie zadań związanych z zarządzaniem, rząd przekazuje część swoich uprawnień w zakresie zarządzania majątkiem państwowym federalnym organom wykonawczym. Ministerstwo Stosunków Majątkowych Federacji Rosyjskiej pełni ważne funkcje zarządzania majątkiem państwowym.
W ramach obowiązujących ustaw i innych aktów normatywnych organy zarządzające, rozporządzające i użytkujące mienie państwowe działają bardzo dobrze Ważne cechy. Zarządzają pakietem akcji państwowych zgodnie z polityką dywidendową państwa oraz procedurą regulowania wartości rynkowej akcji przedsiębiorstw państwowych (lub o własności mieszanej), opracowują i wdrażają strategię zarządzania rozwojem przedsiębiorczości państwowej, tworzą cel państwowy programów, planów i zarządzeń rządowych.
Tworzą konkurencyjną strukturę zarządzania skomercjalizowanym sektorem i dostosowanymi do rynku obiektami sektora publicznego, opracowują politykę cenową wymiany między przedsiębiorstwami państwowymi i formacje rynkowe. Organy te prowadzą wariantowe prognozowanie strategiczne, programowanie, odpowiadają za długofalowy rozwój potencjału własności państwowej, realizują strategiczne i bieżące zadania wsparcia surowcowego przedsiębiorstw państwowych (gospodarstw rolnych). Ich zadaniem jest opracowanie i wdrożenie strategii działalności naukowej i naukowej personel zarządzanie strukturami i obiektami własności państwowej, a także zarządzanie procesem efektywnego współdziałania podmiotów współdzielących własność państwową itp.
Te i inne funkcje zarządzania majątkiem państwowym powinny być jasno rozdzielone między władze federalne, regionalne i miejskie na podstawie określonych kryteriów. Uwzględnia to znaczenie obiektów majątkowych dla całej Rosji, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, a także ocenę możliwości ich reprodukcji na każdym szczeblu władzy. Najważniejsze kryterium jest przestrzeganie interesów podmiotów gospodarczych, a także zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego państwa.
Zarządzanie mieniem państwowym jest jednym z najbardziej złożonych problemów narodowych i wymaga najpoważniejszego podejścia. Nie można go sprowadzić do pospiesznej „szokowej” prywatyzacji czy spontanicznej nacjonalizacji. Negatywne skutki ekonomiczne takich działań nie wymagają specjalnych dowodów.
Proces gospodarowania mieniem państwowym często ogranicza się jedynie do fragmentarycznych formalnych czynności rozporządzania majątkiem i dotychczas nieskutecznej kontroli korzystania z majątku państwowego zgodnie z jego przeznaczeniem. Strategicznym celem gospodarowania majątkiem państwowym jest zorganizowanie efektywnego jego użytkowania i reprodukcji optymalne rozmiary na innowacyjnej podstawie. Nie został jeszcze w pełni osiągnięty. Opracowanie i wdrożenie strategii gospodarowania mieniem państwowym powinno odbywać się w oparciu o metodologię naukową. Tworzenie i wdrażanie opartej na nauce strategii gospodarowania mieniem państwowym wymaga uwzględnienia i przestrzegania podstawowych założeń. Jakie są te postanowienia?
Zarządzanie mieniem państwowym to przede wszystkim zarządzanie procesem jego efektywnego użytkowania, a także odtwarzania w wymaganej skali i jakości. Jest to jedna ze specyficznych form nowoczesnego zarządzania. Dlatego o jego istocie i treści decydują z jednej strony gatunkowe cechy i funkcje ogólnego zarządu, az drugiej specyfika własności państwowej jako przedmiotu zarządu. W związku z tym państwo jako właściciel i zarządca strategiczny, poprzez odpowiednie instytucje i dźwignie, jest zobowiązane do wykonywania wszystkich funkcji gospodarowania majątkiem państwowym: prognozowania, planowania, organizacji, stymulowania, zarządzania personelem, koordynacji.
Konieczne jest również uwzględnienie nie tylko różnic, ale także relacji między zarządzaniem mieniem państwowym a zarządzaniem działalnością gospodarczą w ogóle. Ważne jest dogłębne zrozumienie miejsca i roli własności państwowej w Polsce wspólny system stosunki majątkowe. Powinny być one ustalane z uwzględnieniem specyfiki i specyfiki współczesnego okresu rozwoju Rosji wzór rosyjski gospodarka mieszana.
Jedną z cech gospodarowania mieniem państwowym jest konieczność organicznego łączenia form i metod ekonomicznych i administracyjnych. Ponadto w wielu przypadkach, w porównaniu z podejściem sektorowym, bardziej efektywne jest międzysektorowe podejście do zarządzania majątkiem struktur państwowych (przedsiębiorstw i związków). Opiera się na wykorzystaniu struktury zarządzania produktem, ponieważ produkt końcowy kompleksów dywersyfikacyjnych traci swoją przynależność branżową.
Te i inne kluczowe punkty podejścia metodologicznego oraz analiza doświadczeń zarządzania majątkiem państwowym w gospodarce mieszanej pozwalają na następującą definicję tej kategorii ekonomicznej. Gospodarka majątkiem państwowym to system powiązań organizacyjnych i gospodarczych między różnymi jego podmiotami i zarządcami w zakresie reprodukcji, efektywnego użytkowania i przekształcania jego przedmiotów poprzez ekonomiczny mechanizm gospodarki mieszanej w celu realizacji podstawowych interesów społecznych i ekonomicznych społeczeństwa oraz państwo. Na jakich zasadach zorganizowana jest gospodarka mieniem państwowym? Można wyróżnić zasady ogólne i szczegółowe. Ogólne zasady są typowe dla warunków funkcjonowania gospodarki mieszanej w Rosji. Konkretne – to zasady charakterystyczne dla warunków okresu przejściowego.
Do ogólnych zasad należy obowiązkowa ocena postępów i wyników gospodarowania mieniem państwowym według kryteriów ekonomicznej i społecznej efektywności funkcjonowania i reprodukcji, ściśle ukierunkowany charakter gospodarowania majątkiem, gdy cel strategiczny jest wyróżniony w „drzewie celów” i sposoby jego osiągnięcia są określone. Orientacja motywacyjna zarządzania, społeczna i ekonomiczna odpowiedzialność, złożoność i spójność mają charakter ogólny. Kategoria zasad ogólnych obejmuje podział funkcji współdziałania pomiędzy wszystkie podmioty zarządzania, elastyczny system organizacji i aktualizacji struktury zarządzania, stosowanie różnych form i metod zarządzania, obowiązkową jakość obsługi prawnej procesów zarządzania. Jeden z zasadnicze zasady- uznanie równości wszystkich form własności i podstawowej roli własności państwowej.
Do głównych szczegółowych zasad gospodarowania mieniem państwowym należy obowiązkowa zgodność treści i metod gospodarowania z charakterem reform w okresie przejściowym, a także ukierunkowanie gospodarowania mieniem państwowym na przezwyciężenie kryzysu gospodarczego i wejście na ścieżkę dynamicznej innowacyjności rozwój gospodarczy itp.
W oparciu o te zasady określa się cele, zadania i funkcje organów międzysektorowych, sektorowych i regionalnych bezpośrednio zaangażowanych w zarządzanie procesami użytkowania i odtwarzania własności państwowej. Uprawnienia każdego organu wykonawczego określają także cele i cele gospodarowania mieniem państwowym, jego specyficzne funkcje i przedmioty własności państwowej, forma organizacyjno-prawna przedsiębiorstw (jednostkowe, państwowe z kapitałem mieszanym). Jednym z najważniejszych warunków racjonalnego gospodarowania mieniem państwowym jest dalsze doskonalenie systemu aktów ustawodawczych i innych aktów normatywnych. Stworzy to najkorzystniejsze warunki dla dynamicznej reprodukcji i efektywnego wykorzystania własności państwowej.
Rozwiązania wymaga również szereg problemów związanych z funkcjonowaniem przedsiębiorstw unitarnych, posiadających prawo gospodarowania. Atrakcyjną stroną tych przedsiębiorstw jest wysoki poziom swobody przedsiębiorczości państwowej. Ale tutaj należy ściśle przestrzegać podejścia: im wyższy poziom wolności, tym wyższy stopień odpowiedzialności. Konieczne jest zwiększenie odpowiedzialności ekonomicznej i zainteresowania przedsiębiorstw unitarnych na podstawie końcowych wyników pracy. Część szczególnie ważne przedsiębiorstwa mogą zostać przekształcone w państwowe, a pozostała część może zostać przekształcona w otwarte spółki akcyjne z państwowym pakietem akcji.
Wiele pozostaje do zrobienia, aby dalej usprawniać funkcjonowanie spółek akcyjnych (SA) z kapitałem państwowym. Jest to niezwykle istotne, ponieważ stan akcyjny Duże korporacje w dużej mierze determinują oblicze współczesnej rosyjskiej gospodarki. Jednocześnie forma organizacyjno-prawna spółek akcyjnych pozwala optymalnie rozwiązywać sprzeczności między administracyjnym i ekonomicznym sposobem zarządzania, zapewniając ścisły związek między zarządzaniem mieniem państwowym a przedsiębiorczością państwową.
Obiecującym sposobem rozwiązania zauważonej sprzeczności jest konsekwentna komercjalizacja spółek akcyjnych z kapitałem państwowym. Tutaj wiele funkcji związanych z użytkowaniem własności państwowej mogłoby zostać przeniesionych z właściciela państwowego na personel wyższego szczebla na podstawie umowy. W związku z tym pakiet kontrolny w państwie może zostać przekazany na podstawie umowy o zarządzanie powiernicze bezpośrednio zarządowi spółki akcyjnej.
Jednym z ważnych zadań doskonalenia organizacji gospodarowania mieniem państwowym jest utworzenie efektywnej instytucji przedstawicieli państwa w spółkach akcyjnych z kapitałem państwowym. Istnieje potrzeba radykalnej poprawy funkcjonowania wszystkich przedstawicieli państwa w organach zarządzających JSC z kapitałem państwowym. Konieczne jest zapewnienie im skutecznego udziału w adopcji ważne decyzje zarządzać reprodukcją i użytkowaniem własności państwowej, a także opracowywać i wdrażać zestaw funkcji służących realizacji tych decyzji. Jednocześnie zakres obowiązków przedstawicieli lub pełnomocników państwa powinien być jasno określony, a system motywacyjny ich działalności ściśle powiązany z osiąganymi wynikami. Być może osoby te powinny otrzymywać dochody w wysokości nie niższej niż dochody bezpośrednich kierowników spółki akcyjnej. Oznacza to, że znaczna część ich wynagrodzenia powinna być wypłacana z dochodu brutto spółki akcyjnej, a druga z funduszu wynagrodzeń organu państwowego, który powołuje ich na przedstawicieli państwa. W przypadku przedstawicieli państwa należy przewidzieć nie tylko odpowiedzialność dyscyplinarną, ale także majątkową, jeżeli poprzez swoją działalność lub bezczynność w organach zarządzających JSC wyrządzą jej szkodę.
Wskazane jest dokonywanie wyboru przedstawicieli państwa i innych zaufanych osób na zasadach konkurencyjnych i kontraktowych. Łączenie ich czynności w spółce akcyjnej z jakąkolwiek inną pracą powinno być dozwolone, jeżeli nie zmniejsza to efektywności ich pracy w spółce akcyjnej. Do oceny wyników działań przedstawicieli państwa w zarządzaniu mieniem państwowym konieczne jest zastosowanie określonych kryteriów ekonomicznych. Nazwijmy główne. Są to wyniki reprodukcji własności państwowej w JSC, tj. wzrost kapitału trwałego i obrotowego na bazie innowacyjnej, konkurencyjność spółki akcyjnej, poziom rentowności jako wskaźnik efektywności wykorzystania kapitału (stałego i obrotowego).
Istnieją inne kierunki poprawy zarządzania reprodukcją mienia państwowego w spółkach akcyjnych z kapitałem państwowym, działających na zasadach zarządzania powierniczego. Na przykład organizowanie wykonywania takich funkcji zarządczych w JSC, jak planowanie i prognozowanie oparte na nauce, koordynacja, prewencyjna kontrola gospodarcza itp. Ważne jest wypracowanie mechanizmu przyciągania inwestycji w JSC z kapitałem państwowym za pomocą skuteczny system dodatkowe emisje akcji i ich dystrybucję na zasadach konkurencyjnych. Konieczne jest również określenie granic, po przekroczeniu których państwo traci pakiet kontrolny.
