Основи на общинското обслужване в съвременната държава. Т. В. Халилова Държавна и общинска служба

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru

Въведение

Глава 1. Обществена услуга. Понятието публична длъжност

Глава 2. Общинско обслужване. Концепцията за общинска служба

Заключение

Библиография

ВЪВЕДЕНИЕ

Държавата, като специална организация на публичната политическа власт на управляващата класа (социална група, блок от класови сили на целия народ), има свои собствени задачи и функции. Тези задачи и функции се осъществяват на практика чрез конкретни действия на служителите в държавната служба - държавните служители. Държавата придобива реалност и сила именно в тези кадри в контингента на нейните служители. Задачите и функциите на държавата стават при практическото им изпълнение задачи и функции на наети от държавата служители. От държавните служители зависи работата на държавата. Държавната служба продължава и завършва организацията на държавния механизъм, като го прави готов и годен за практическо изпълнение на задачите и функциите на държавата. Във всяко звено на държавния механизъм службата носи живот, съвкупност от мерки, средства, форми и методи за реална, практическа дейност. При формирането на държавност от всякакъв вид държавната служба действа като първо организационно средство за постигане на целите на държавата. По структура обществена услугаИма ясно две страни, две групи отношения: организацията на обществената служба, нейната подготовка и служебна дейност, упражняването от всеки служител и всички заедно на техните служебни практически правомощия. Организацията на държавната служба означава нейното формиране за дейност и включва широк кръг от въпроси: установяване на длъжности и определяне на правомощията за всяка длъжност, разработване на правила за постъпване на държавна служба, обучение на персонала и усъвършенстване на тяхната квалификация, правилата за повишаване, прилагането на стимули и мерки за дисциплинарна и друга отговорност, правилата за връчване и прекратяване на служебните отношения и някои други правила. Това е голяма сфера на отношения, свързани с персонала и има подготвителни цели за практическа дейност. Другата страна на държавната служба е практическата дейност на държавните служители по изпълнение на поверените им правомощия. Всеки служител заема длъжност, която определя обхвата на правомощията му, които подлежат на изпълнение. От страна на материалното съдържание тези правомощия са много разнообразни (в сферата на властта, изпълнителната власт, правосъдието и т.н.), те също са разнообразни в правните форми на тяхното осъществяване (съставяне на документи, работа с тях, приемане на лица, разглеждане на жалби и др.). Държавната служба е един от правните институти, чиито норми регулират и двете страни на държавната служба (организацията на държавната служба и упражняването на практически правомощия от държавните служители). Като правен институт държавната служба съчетава нормите на различни отрасли на правото - административни, трудови, финансови и някои други отрасли, и следователно принадлежи към сложни правни институции. В момента тази тема е широко дискутирана в научните среди, на страниците на монографии, учебници, публикуват се много закони и подзаконови актове. Това се дължи на новите подходи към разбирането и мястото на обществената служба в съвременната руска държава, както и на продължаващите реформи в тази посока. длъжност държавна общинска служба

В чл. 1 от Федералния закон „За системата на държавната служба Руска федерация» държавната служба се определя като професионална служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията на: Руската федерация; федерални държавни органи, други федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; публични органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация; лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи; лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, хартите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. По същия начин в чл. 2 от Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“, общинската служба е професионална дейност, която се извършва постоянно на общинска длъжност, която не е изборна.

Съгласно действащото законодателство държавните и общинските служители са граждани на Русия, които извършват професионални услуги (изпълняват професионални задължения) на длъжностите, които заемат в държавната или общинската служба и получават парично обезщетение (възнаграждение, надбавка) за това от бюджет на съответното ниво. Заемането на държавна длъжност на държавна служба или общинска длъжност на общинска служба е задължителен и определящ белег на понятието съответно държавен или общински служител. Съвременното законодателство за службата не предоставя правна обща дефиниция на понятието длъжност, поради което е необходимо да се разберат организационно-правните съществени характеристики на понятието държавен или общински орган, предвидени от действащото законодателство и персонал и организационни стандарти;

2) на всяка длъжност се възлага част от компетентността на съответния държавен или общински орган с точно установяване на компетентността. служебни задълженияи правомощия на лицето, което заема длъжността;

3) за всяка длъжност са ясно определени професионалните и квалификационни характеристики и изисквания, наложени от държавата на лицето, което го замества или кандидатства за тази длъжност.

Всички държавни длъжности се подразделят на: длъжности на федералната държавна държавна служба; длъжности на държавната държавна служба на субекта на Руската федерация; военни позиции; длъжности в правоприлагащите органи.

Необходимо е да се разграничат и ясно разграничат понятията „публична длъжност” и „държавна служба”.

ГЛАВА1 . ОБЩЕСТВЕНА УСЛУГА. ПОНЯТИЕ ЗА ПУБЛИЧНА СЛУЖБА

1.1 Категории,знаци и групи от държавпозиции

Държавните служители притежават съществена роляза решаване на проблеми като управлението на икономиката, социално-културната и административно-политическата сфера, укрепването на руската държавност и реформирането на обществото на основата на демокрацията и закона.

Обхватът и съдържанието на нормативните правни актове, които регулират въпросите на обществената услуга, се определят от условията (предпоставките) за възникване и осъществяване на обществено-услугни отношения. Това, на първо място, означава, че преди да се решат въпроси, свързани със заемането на длъжността и упражняването на техните правомощия от държавните служители, е необходимо да се определи системата на държавните органи и вътрешната (организационно-щатна) структура, да се утвърди списъкът на публичните длъжности. и ги класифицира в категории и групи, определя обхвата на правомощията и функциите за всяка длъжност, както и квалификационните изисквания към държавните служители, заемащи тези длъжности (по образование, трудов стаж и трудов стаж по специалността и др.).

Правните норми уреждат и въпросите на службата: постъпване на държавна служба; начини за заемане на свободни позиции; присвояване на квалификационни категории; атестиране на държавен служител; прекратяване на държавна служба.

Необходима предпоставка за осъществяване на обществено-служебните отношения е идентифицирането на конкретни държавни органи и длъжностни лицакоито имат право да приемат на държавна служба, както и да ги назначават и преместват на длъжности, да им присъждат квалификационни звания.

Важен елемент от работата с персонала на държавните органи е прилагането на държавната кадрова политика. Политиката за персонала е заложена в закони и други нормативни правни актове, чрез които се прилага на практика. Успехът на кадровата политика пряко зависи от качеството на държавния апарат, от неговото прилагане на законодателството, от неговата изпълнителска дисциплина.

Съществуват три гледни точки относно същността на обществената служба.

Първо, държавната служба се разглежда като институция, която изразява интересите на цялото общество, тоест има общосоциален характер.

Второ, обществената служба се разглежда като институция, изразяваща преди всичко интересите на привилегировани групи и следователно има класов характер.

На трето място, обществената служба се разглежда като институция, която има двойствен характер, тоест има общосоциална и класова страна на същността. Последното виждане е свързано с факта, че държавната служба изпълнява общи задачи, които засягат интересите на всички социални групи, но в същото време привилегированите групи успяват да приватизират институциите на държавната служба и да ги подчинят на собствените си егоистични интереси. Трябва също така да се отбележи, че държавната служба има тенденция да се бюрократизира, когато е предимно самостоятелно заето лице.

Държавната служба действа като институция, която свързва държавата с обществото, гражданина с държавата.

Държавната служба осигурява управлението на обществените дела, регулирането обществени проблеми. Общественото обслужване се разглежда от някои изследователи като елемент от механизма контролирани от правителството.

Държавната служба е най-важната административно-правна институция, на която в системата на административно-правното регулиране е отредена ролята на „локомотив” за осигуряване на „движението” на публичната администрация.

Обществената служба се разглежда от учените и в контекста на обсъждането на по-общи държавно-правни явления: например, когато става дума за функциите на държавата, публичната администрация, държавния апарат и неговите дейности.

Въпреки това, само в няколко научни публикации авторите се опитват да обобщят опита от нормативното регулиране на държавно-служебните отношения в Руската федерация. Междувременно необходимостта от сериозен анализ на основните норми на действащото законодателство за държавната служба и основните насоки за реформиране на държавната служба е отдавна назряла, тъй като както на теория, така и на практика има много проблеми в организацията и функционирането на руската обществена служба. Въпросите на държавната и общинската служба под една или друга форма бяха анализирани от Конституционния съд на Руската федерация. Доскоро в законодателството нямаше дефиниция на понятието „обществена услуга“. В правната литература това понятие включваше извършването от служители на държавни организации (органи, предприятия, институции и др.) На трудова дейност в съответствие с техните позиции, насочена към изпълнение на задачите и функциите на държавата и платена от нея. В същото време всички служители във всяка държавна организация се считат за държавни служители.

Ако по-рано държавната служба означаваше изпълнението от служители на всякакви официални задължения във всякакви държавни организации (държавни органи, предприятия, институции и т.н.), тогава, съгласно Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, публичната служба на Руската федерация е професионална услуга на гражданите на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощия:

Руска федерация;

Федерални държавни органи, други федерални държавни органи;

Субекти на Руската федерация;

Държавни органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация;

Лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи;

Лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, хартите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Характеристиките на концепцията за държавна служба, произтичащи от Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, са следните:

Първо, това е дейност от държавно значение, а именно държавна дейност.

Второ, това е само част от държавната дейност, а именно дотолкова, доколкото осигурява изпълнението на присъщите на Руската федерация правомощия от държавно-властен характер ( съставни частидържава), както и лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация и нейните съставни образувания.

Трето, това е професионална дейност, която отговаря специални изискванияпредставени на своите субекти, които са държавни служители.

Публичната длъжност е основно структурно звено, създадено по установения ред от държавен орган (чрез вземане на колегиално решение или еднолично заповед на длъжностно лице), което отразява съдържанието и обема на правомощията на лицето, което го заема, и е издържани от държавния бюджет (това включва заплатата на служител, заемащ тази длъжност, техническата му поддръжка, установените обезщетения и гаранции за служителите и др.).

Длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или указ на президента на Руската федерация, длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация - със закони или други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, при спазване на разпоредбите на този федерален закон, за да се осигури изпълнението на правомощията на държавен орган или лице, заемащо публична длъжност.

Държавните длъжности са разделени на категории и (или) групи.

В съответствие с Федералния закон „За системата на държавната служба в Руската федерация“ (глава 2) се разграничават следните категории длъжности на държавна служба:

1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения(наричани по-нататък и подразделение), длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните изпълнителни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения, заменени за определен срок длъжностно или без ограничение на мандата;

2) помощници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заети за определен период от време от мандата на тези лица или ръководители;

3) специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на възложени задачи и функции от държавни органи и заети без ограничение на мандата;

4) осигуряване на специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и заменени без ограничение на мандата.

Държавните длъжности се разделят на следните групи:

1) най-високите длъжности на държавната служба;

2) основните длъжности на държавната служба;

3) ръководни длъжности в държавната служба;

4) висши държавни длъжности;

5) младши държавни длъжности.

В рамките на групите за някои длъжности на федералната държавна държавна служба е предвидена градация по категории. Възраждането на старата негативна традиция на табелата за ранговете в новите исторически условия някои експерти виждат в разделянето на държавните длъжности. Вероятно авторите на закона са приели, че подобно разделение би позволило по-ясно да се установят квалификационните изисквания за служебните дейности и служебните задължения на държавните служители, заместващи длъжността на всяка от въведените категории, и да позволи по-голяма ясно разпределение на функционалните отговорности.

Длъжностите на федералната държавна държавна служба, класифицирани по държавни органи, категории, групи, както и други характеристики, съставляват списъците на длъжностите на федералната държавна държавна служба, които са съответните раздели на регистъра на длъжностите на федералния държавна гражданска служба. Регистърът на длъжностите на федералната държавна гражданска служба се утвърждава с указ на президента на Руската федерация.

Публичните длъжности на държавната служба придобиват легитимен характер едва след вписването им в съответните регистри. Регистърът е списък на длъжностите на държавна служба, официално включени в съответните нормативни документи. Съхраняват се на електронен носител със защита срещу неоторизиран достъп и копиране. Трябва да има общо три регистъра: федерален, регионален и консолидиран. Консолидираният регистър на длъжностите в държавната служба на Руската федерация се формира от регистъра на длъжностите на федералната държавна служба и регистрите на длъжностите в държавната служба на съставните образувания на Руската федерация. Последният регистър е въведен с указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 1574 „За регистъра на длъжностите на Федералната държавна държавна служба“. Това е най-обемното и подробно нормативен документот този вид. Важно направление в реформата на държавната служба е създаването на условия за служебно (служебно) израстване на държавните служители. По време на службата много служители, които заемат длъжности в държавната служба, претърпяват многократни последователни смени на длъжности от момента на постъпването им на служба до освобождаването им от нея.

Обществената услуга е съществен елементинституция на държавната служба, тъй като именно в този период се реализира правният статут на държавния служител. Преминаването на държавната служба - дейността по наемане на политически и административни публични длъжности - включва последователна смяна на длъжности в държавната администрация (нейните структурни подразделения) от държавни служители, промяна на много фактически данни, характеризиращи правния статус на служителите в държавната служба. (лични рангове, военни и специални звания, почетни звания, научни степени и звания, особености на изпълнението на служебните задължения, механизми и видове отговорност и др.). Всеки държавен служител има индивидуален служебен (служебен) път (кариера). Следователно преминаването на услугата на практика винаги също е индивидуално.

Има различни аспекти на обществената услуга:

Общественият аспект отразява социалния смисъл и цел на държавната служба по отношение на изпълнението от държавните служители на функциите на държавата и конституционните разпоредби за защита на правата и свободите на гражданите;

Организационният аспект включва началото на организацията на държавната служба;

Правният аспект има за съдържание правното осигуряване на държавната служба;

Личностният аспект се изразява в способността на служителите да реализират своите способности в процеса на обслужване и да получат тяхната адекватна оценка;

Технологичният аспект е набор от процедури и операции, които осигуряват преминаването на държавните служители.

Преминаването на държавната гражданска служба от правна гледна точка съчетава правни норми, които установяват следните въпроси:

Заместване на публични длъжности;

Специално професионално обучение на служители от различни държавни органи;

непълно работно време;

Реалното изпълнение от служителите на служебните им задължения и упражняването на правата;

Процедурата за присъждане на квалификационни звания, специални звания;

Насърчаване на служителите и търсене на отговорност (към различни видове правна отговорност);

Атестиране на държавните служители, повишаване (движение) в службата, условия на служба;

Социална и правна защита (гаранции, обезщетения, компенсации) на държавните служители;

Основания и начини за прекратяване на държавна служба.

Периодът на служба е разделен на няколко етапа, всеки от които съответства на нивото на квалификация на служителя на управителния орган, опита от служебната му дейност и способността професионално да решава задачите, които стоят пред него. Има следните етапи на държавна служба:

Етап на адаптация - има подчертан адаптивен характер и е характерен за новоназначените служители или в периода на развитие от тях. нова позиция; какво се изисква от ръководителите на държавни органи, кадрови услуги, опитни служители да предоставят цялата възможна помощ на начинаещите в професионалното им развитие, използването на различни форми на наставничество по отношение на тях, без обаче да ограничават тяхната инициатива, способността за самостоятелно решаване на възникващи задачи на услугата.

Етапът на високо професионално изпълнение на обществена длъжност. Този етап се характеризира с дълбоко познаване от страна на служителя на характеристиките на неговата длъжност, нейните функции, технологии за изпълнение, високо нивопрофесионализъм при изпълнение на служебните задължения. По отношение на тази категория държавни служители, които формират основата на държавната служба, е необходимо да се приложи различни формистимулиране на тяхната служебна дейност, своевременно движение по хоризонтала и вертикала, предоставяне на възможност за преквалификация и повишаване на квалификацията, а именно, на първо място, формиране на кадрови резерв от тях, подпомагане на професионалното им израстване, което ще им позволи да извлекат максимума от своите честно и добросъвестно изпълнение на служебните си задължения.

Иновативният етап на обслужване е присъщ на служителите, които имат повишено нивоинтелектуално развитие, нестандартен подход за решаване на проблеми с услугите, търсене и внедряване на различни видове иновации в управленските дейности, процесът на вземане и изпълнение на решения, което допринася за фундаментални, качествени промени в обекта на управление, значително увеличава неговата ефективност.

Край на етапа на обслужване.

Процесите на държавна служба се регулират от федералното законодателство, законите на съставните образувания на Руската федерация и други регулаторни правни актове. Те определят процедурата за приемане на държавна служба, преминаване на изпитателния срок, спецификата на условията на служба, процедурата за атестиране на служителите, присвояване на класни рангове и много други въпроси.

Между акта на постъпване на служба и освобождаване от нея са възможни различни движения на държавен служител в службата. Те могат да бъдат свързани с различни обстоятелства - служебно (служебно) или професионално израстване, обновяване или ротация на персонала, преместване на равностойна длъжност, при необходимост заемане на друга длъжност, по здравословни причини, поради възраст, семейни обстоятелства, при постъпване в училище, понижаване в длъжност и така нататък.

Всяко преместване се документира със заповед на съответния ръководител (длъжностно лице), в която се посочва причината за преместването.

В системата на държавната администрация в Русия е разработена и е в сила определена процедура за повишение, основана на способностите на служителя, обучението, което е получил, трудовия стаж и други фактори. Редът за повишаване и критериите варират значително в зависимост от условията на работа, вида работа, заеманата длъжност.

Най-често повишението се основава на старшинство. Въпреки това, в последните годиниима промяна в подхода от старшинството към качеството на работа. В тази връзка методите за оценка на качеството въз основа на изпити, оценки, представяне и отчети за минали дейности на служителя стават все по-често срещани.

По този начин, създаването на добре работещ механизъм кариерно развитие, основана на комбинация от фактори като трудов стаж, професионални умения и пригодност за заеманата длъжност, създава мощен стимул за подобряване на работата на държавните служители, за подобряване на ефективността на публичната администрация.

Съставът на мерките за правилно и възможно поведение на държавния служител задължително включва отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на възложените му задължения, забрани и изисквания. Отговорността се изразява в прилагането на държавен служител на различни наказания и наказания за допускане на действия и действия, които са признати от закона за забранени и вредни. Има четири вида отговорност на държавния служител:

1) дисциплинарни;

2) административни;

3) материал;

4) криминален.

Служебна дисциплина в държавната служба - задължителна за държавните служители да спазват служебните разпоредби на държавния орган и официални разпоредбисъздаден в съответствие с Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“, други федерални закони, други регулаторни правни актове, регулаторни актове на държавен орган и с договор за услуги.

За извършването на всяко дисциплинарно нарушение, тоест за неизпълнение или неправилно изпълнение от държавен служител по негова вина на възложените му задължения, представителят на работодателя има право да приложи едно от следните дисциплинарни наказания:

1) забележка;

2) порицание;

3) предупреждение за непълно официално съответствие;

4) освобождаване от заместваща държавна служба;

5) уволнение.

При освобождаване държавен служител се включва в кадровия резерв за заемане на друга длъжност в държавната служба на конкурсен принцип.

Тук някак завоалирано, но доста прозрачно служебната линия на държавния служител е насочена не към закона, а към пряко по-висшестоящ началник, предимно представител на работодателя. По негова преценка държавен служител, който е извършил дисциплинарно нарушение, може да бъде дисциплинарно наказан или дори уволнен. Ръководителят може, но не трябва, да предприеме дисциплинарни действия. Той не носи отговорност за своето бездействие или бездействие спрямо държавен служител, който нечестно изпълнява задълженията си.

Процедурата за прилагане и премахване на дисциплинарно наказание се регулира от член 58 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“. Преди налагане на дисциплинарно наказание се извършва вътрешен одит. Процедурата за извършване на вътрешен одит се регулира от член 59 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“. Прилагането на дисциплинарни мерки спрямо държавните служители ще повиши дисциплината, отговорността за неизпълнение на служебните задължения и за решенията, които вземат.

Държавният служител носи административна отговорност за Общи правилана равна основа с останалите граждани на Русия, както е предвидено в Кодекса за административните нарушения и други нормативни правни актове. Отговорността възниква за длъжностно нарушение, в резултат на което са причинени имуществени вреди на държавата, предприятието, организацията, учреждението и се изразява в обезщетяване на имуществени вреди, причинени на държавни служители. Държавните служители се привличат към наказателна отговорност на общи основания с всички граждани.

ГЛАВА 2. ОБЩИНСКО ОБСЛУЖВАНЕ. ПОНЯТИЕТО ЗА ОБЩИНСКА ПОЛОЖЕНИЕ

2.1 Категории,знаци и групи от общинскипозиции

Общинската служба, съгласно Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“, е професионална дейност, извършвана на постоянна основа на общинска длъжност, която не е изборна.

Терминът "общинска служба" ("общински служители") влезе в обръщение заедно с развитието на законодателството за местното самоуправление, развитието на теорията на общинското право. Можем да приемем, че това понятие обединява всички служители, ангажирани с изпълнението на различни функции в местната власт.

Изглежда, че общинските служители по своя правен статут (основните му компоненти, "идеологията" на службата) не се различават от държавните служители, тъй като от статутно-функционална гледна точка техните права, задължения, отговорности, правомощия, видове на служба, постъпването на служба са същите и прекратяването на служебните правоотношения и т.н. С други думи, традиционните елементи на статута на държавния служител са характерни и за общинския: понятието служител, права, задължения, обслужване, сертифициране и т.н. Разбира се, за общинските служители се прилагат специални закони и специални разпоредби, приети от законодателните органи на съставните единици на федерацията, както и от местните власти; те определят конкретното ниво на компетентност и длъжностно положение на общинските служители.

Могат да се разграничат следните основни характеристики на общинската услуга:

1. то специален видобществена служба, т.е. в местните публични органи, община;

2. заемане от общински служител на общинска длъжност, която не е изборна;

3. това е професионална дейност в органите на местното самоуправление, за осъществяването на която общинските служители се подпомагат от местния бюджет (бюджета на общината); общински служители са лица, заемащи длъжности в органите на местното самоуправление;

4. това е дейност по изпълнение на правомощията на съответните органи, т.е. дейност, която е на подчинение на общината;

5. това е дейност, организирана на постоянна основа, т.е. общинските служители упражняват правомощията на орган на местното самоуправление като основна работа за неопределено време (постоянно); избраните служители, напротив, действат за определен период от време (временно). Постоянната основа за дейността на общинските служители ще осигури професионализма на общинската служба, нейната стабилност и в известен смисъл е съпоставима с принципа за несменяемост на служителите в европейските страни.

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че правната уредба на общинската служба, включително изискванията за общинските длъжности в общинската служба, определящи статута на общински служител, условията и реда за преминаване на общинската служба се определят от федералния закон, както и приетите в съответствие с него закони на съставните образувания на Руската федерация и хартите на общините.

Основите на общинската служба в Руската федерация се регулират от Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“. Правната уредба на общинската служба, включително изискванията за длъжностите, статута на общинския служител, условията и реда за преминаване на общинската служба, управлението на услугата, се определя от устава на общината в съответствие със законите на учредителя образувания на Руската федерация и федералния закон, установяващ правните основи на общинската служба на Руската федерация. Органите на местното самоуправление, прилагайки законодателството за общинската служба и приемайки съответните регулаторни правни актове в тази област, трябва да се ръководят от федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно общинската служба, които в законите за общинските служба определя правомощията на общината в областта на общинското обслужване.

Общинска длъжност е длъжност, предвидена в устава на общинска формация в съответствие със закона на съставния субект на Руската федерация, с установени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и отговорност за упражняването на тези правомощия, както и длъжност в органите на местното самоуправление, създадени в съответствие с устава на общинско образувание, с определени условия, задължения за изпълнение и осигуряване на правомощията на този орган на местното самоуправление и отговорност за изпълнението на тези задължения.

Федералният закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" установи три групи длъжностни лица, работещи в органите на местното самоуправление:

1. избрани служители на местното самоуправление;

2. служители на местната власт;

3. член на изборен орган на местното самоуправление - избрано длъжностно лице от орган на местно самоуправление, образуван на общински избори.

Те се различават основно по начина на заемане на длъжностите и характера на административните правомощия. В тази връзка всички общински длъжности се разделят на две групи:

1. изборни общински длъжности, заети в резултат на общински избори (депутати на представителен орган на местното самоуправление; членове на друг изборен орган на местното самоуправление; избрани служители на местното самоуправление), както и заместваните на основата на решения на представителен или друг изборен орган на местното самоуправление по отношение на лица, избрани в състава на тези органи в резултат на общински избори;

2. други общински длъжности, заемани със сключване на договор (трудов договор); законите на съставните образувания на Руската федерация за общинската служба ги наричат ​​общински длъжности на общинската служба.

Общинските длъжности на общинската служба включват всички общински длъжности, които не се избират. Следователно ръководителите на общини, депутатите и другите избрани служители на местното самоуправление не принадлежат към общинските служители. Общинските служители също не са лица, изпълняващи задължения за техническа поддръжка на местните власти. Правното положение на лицата, заемащи изборни общински длъжности, не се определя от законодателството за общинската служба.

Общинските длъжности на общинската служба се установяват от регулаторните правни актове на местните власти в съответствие с регистъра на общинските длъжности на общинската служба, одобрен от закона на субекта на Руската федерация. Същият закон определя съотношението между общинските длъжности на общинската служба и длъжностите на държавната служба на Руската федерация, като се вземат предвид квалификационните изисквания за съответните длъжности на общинската и държавната служба.

Длъжностите на общинската служба са разделени на следните групи:

1) най-високите длъжности в общинската служба;

2) основните длъжности на общинската служба;

3) ръководни длъжности на общинската служба;

4) ръководни длъжности в общинската служба;

5) младши длъжности в общинската служба.

Съотношението на длъжностите на общинската служба и длъжностите на държавната държавна служба на съставния субект на Руската федерация, като се вземат предвид квалификационните изисквания за съответните длъжности на общинските служби и длъжностите на държавната държавна служба на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация, се установява от закона на съставния субект на Руската федерация.

По този начин можем да заключим, че длъжността на общинската служба е длъжност в местната власт, апарата на избирателната комисия на общината, които се формират в съответствие с устава на общината, с установения мандат за осигуряване изпълнението на правомощията на местната власт, избирателната комисия на общината.образование или лице, заместващо общинска длъжност.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщавайки резултатите от работата, отбелязваме основните разпоредби. Съвременната държавна служба на Руската федерация е правна материя, която е в постоянно движение: тя се променя, допълва се, търсят се нови инструменти за решаване на съществуващи проблеми, разработват се нови разпоредби, които регулират отношенията на обществената служба.

Основната разлика между общински служител и държавен служител се корени в член 12 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че „местните власти не са включени в системата на държавните органи“.

Следователно, за разлика от държавния служител, общинският служител не е на служба на държавата. Той извършва професионална дейност за осигуряване правомощията на органите на местното самоуправление, които са призвани пряко да решават въпроси от местно значение в интерес и от името на населението.

Общинската служба е сложен социален и правен институт. Тази институция е система от правни норми, регулиращи правата и задълженията, ограниченията, забраните, стимулите, отговорността на служителите, реда за възникване и прекратяване на служебните отношения. В морален аспект – разглежда етичните основи на общинската служба. Ако говорим за разликата между задачите на общинските служители и задачите на държавните служители, тогава тя се крие в нивото (федерално, регионално, местно правителство), тоест няма качествена разлика: всичко е насочено към подобряване на благосъстоянието на обществото, задоволяване на обществените интереси.

важно отличителен белегкоето общинската служба притежава е, че е дейност по изпълнение на правомощия

органи на местно самоуправление, т.е. дейности, които са подчинени на общината, а общинските служители получават финансова подкрепа от местния бюджет. От това следва, че общински служител е гражданин на Руската федерация, който по реда, установен от федералното законодателство и законодателството на съставните образувания на федерацията, заема длъжности, включени в персонала в структурата на общинската администрация, има квалификационна категория (специален ранг, ранг, ранг, степен, клас), който е сключил трудов договор с държавния орган, споразумение, изпълняващ предоставените му функции и правомощия, получава финансово обезщетение и има гарантирана от държавата социална и правна състояние.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Федерален закон "За системата на държавната служба на Руската федерация" от 27 май 2003 г. N 58-FZ // "Российская газета", N 104, 31 май 2003 г. (с измененията на 1 декември 2007 г.)

2. Федерален закон на Руската федерация от 2 март 2007 г. N 25-FZ За общинската служба в Руската федерация // Информационна и справочна система "Консултант-Плюс".

3. Манохин В. М. „Служба и служител в Руската федерация: правно регулиране. М. 2003.

4. Кокотов A.N., Соломаткин A.S. Общинско право на Русия.- М.: Юрист, 2010.-237с.

5. Федерален закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ // ATP „ConsultantPlus“ 2014

Хоствано на Allbest.ru

...

Подобни документи

Концепцията, същността и принципите на държавната служба на Руската федерация. Официалната структура на федералната служба. Регистър на обществените услуги. Процедурата за присвояване на класове на служителите. Историята на появата на общинска длъжност в Русия.

курсова работа, добавен на 20.06.2012 г


Правната основа на съвременната държавна служба, принципите на нейното функциониране. Методологическата страна на развитието на корпуса на държавните служители. Позиции на държавната служба на Руската федерация, характеристики на основните категории.

тест, добавен на 13.04.2013 г


Понятие, същност и функции на обществената услуга. Длъжности на държавната държавна служба, техните категории и групи. Процедурата за преминаване на държавната гражданска служба. Служебна дисциплина, дисциплинарно нарушение и дисциплинарни наказания.

тест, добавен на 18.04.2011 г


Публичната служба на Руската федерация като професионална услуга на гражданите на държавата за осигуряване на изпълнението на определени правомощия. Изследване, класификация на длъжностите на държавната гражданска и общинска служба в Руската федерация.

тест, добавен на 07/12/2011


Понятието обществена услуга, нейната система и видове. Определение и принципи на държавната държавна служба, процедурата за назначаване в нея и преминаване, съществуващи длъжности. Отговорност на държавните служители и същност на конфликта на интереси.

курсова работа, добавена на 18.03.2010 г


Исторически факти: княжеска служба на Киевска Рус през 9-та-първата четвърт на 12-ти век. Понятие и статут на публичната длъжност. Класификация на държавните длъжности (категории и групи). Обработване и съхранение на лични данни на държавен служител.

тест, добавен на 23.07.2012 г


Системата и видовете обществена услуга, характеристиките на нейната реформа. Понятието и видовете публични длъжности. Естеството на взаимодействие между федерацията и субектите на федерацията. Класификация и структура на държавната държавна служба, нейните основни проблеми.

дисертация, добавена на 14.08.2011 г


Развитието на общинската служба като вид обществена услуга в Руската федерация. Органите на местното самоуправление в системата на държавното управление. Организационна и правна уредба, съотношението на общинската и държавната държавна служба.

дисертация, добавена на 20.01.2012 г


Основи на общинската служба. Конкурс за началник на местната администрация. Конкурс за общинска длъжност. Нормативна обосновка на общинската служба на общинско ниво Конкурс за свободна длъжност.

курсова работа, добавена на 09/10/2008


Системата и йерархията на държавната служба в съвременна Русия. Връзка между понятията „система на публичната администрация” и „система на общественото обслужване”. Основните длъжности на държавната държавна служба: категории, групи и ред на преминаване.

Лекция 2. Основи на общинското обслужване в съвременната държава

1. Понятие и характеристики на общинската услуга

След като разгледахме в предходната лекция понятието и същността на публичната служба, обхващаща дейността както на висшите органи на държавната власт, така и на структурите, които осигуряват изпълнението на функциите на държавата, трябва да се обърнем към анализа на общинската служба и определят съществените му отлики от обществената услуга. Ако терминът "държава" ни препраща към разбирането на държавата като политическа организация, която има суверенитет и установява правов ред на определена територия, то понятието "община" предполага отношение към местното самоуправление, действащо в административна -териториални единици на държавата. По този начин общинската служба се отнася до местното самоуправление, което включва независимото решаване от населението на въпроси от местно значение и управление общинска собственост, но общинските служители всъщност са представители на държавни органи и например в Русия се включват в обща системаобществена услуга. По-подробно за връзката между общинската служба и местното самоуправление ще разгледаме втория въпрос на лекцията.

Общинската услуга като понятие се използва за определяне на естеството и вида на дейността на хората, отразяващи факта на управление на общинските права. Общинската служба е органично свързана с местните власти, тяхната цел в живота на местните общности. Задачите и функциите на местното самоуправление намират своето реално въплъщение в дейността на общинските служители, тъй като длъжността съдържа част от правомощията на съответния орган на местното самоуправление, тя е неделима от неговата структура и същевременно има за цел да организира персонала на органа на местното самоуправление - общински служители. Позицията включва решаването на цял набор от въпроси: установяване на свободни длъжности, правила и методи за тяхното заместване, процедура за атестиране, прехвърляне от една длъжност на друга и др. Следователно общинската служба, ако се разглежда от гледна точка на мястото, което заема в системата на местното самоуправление, възниква там, където е въведена длъжността.

Професор В.Ю. Войтович обозначава следните съществени аспекти на общинската служба:

а) общинската служба е призвана да насърчава упражняването на правомощията на местните власти;

б) тази организационна форма на дейност е насочена към формирането на персонала на местните власти и правното регулиране на работата на общинските служители;

В Руската федерация понятието общинска служба е залегнало във Федералния закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ (клауза 1, член 2 ) - това е професионалната дейност на гражданите, която се извършва на постоянна основа в длъжностите на общинската служба, заменена със сключване на трудов договор (договор). Правното регулиране на общинската служба се извършва от посочения федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация за местното самоуправление и за общинската служба (където са приети) и уставите на общините в съответствие с федералните закони и закони на съставните единици.

В Руската федерация, във Федералния закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ FZ „За общинската служба в Руската федерация“, член 2 закрепва следната концепция за общинска служба. Общинска служба - професионална дейност на гражданите, която се извършва на постоянна основа в длъжностите на общинската служба, заменена със сключване на трудов договор (договор). Общите принципи за организиране на общинската служба и основата за правния статут на общинските служители в Руската федерация също са установени от Федерален закон № 25 от 2 март 2007 г. (член 4). Структурата на този закон не позволява да се дефинира понятието "общинска служба" без оглед на понятието "общинска длъжност".

Според този закон(чл. 6) общинска служба е:

„П. 1. Длъжността на общинската служба - длъжност в органа на местното самоуправление, апарата на избирателната комисия на общината, които се формират в съответствие с устава на общината, с установения набор от задължения за осигуряване на изпълнението на правомощията на местната власт, избирателната комисия на общината или лицето, което заема общинската длъжност.

Клауза 2. Длъжностите на общинската служба се установяват с общински правни актове в съответствие с регистъра на длъжностите на общинската служба в субекта на Руската федерация, одобрен от закона на субекта на Руската федерация.

Клауза 3. При съставяне и одобряване на щатното разписание на орган на местното самоуправление, апарата на избирателната комисия на общинска формация, имената на длъжностите на общинската служба, предвидени от регистъра на длъжностите на общинската служба в се използва съставният субект на Руската федерация.

Само наличието на всички горепосочени условия в съвкупност ни позволява да считаме едно лице за общински служител и да го разграничим по статут от лицата, заемащи общинска длъжност (например член на избирателна комисия с решаващ глас е на общинска длъжност , но не по договор (трудов договор), а по силата на решения на представителния орган за одобряване на състава на комисията; депутат, който е преминал на работа в представителен орган на постоянна основа, също не прави това по силата на договор, трудов договор, но въз основа на решение на представителния орган; в същото време служител от апарата на избирателната комисия или апарата на представителния орган заема длъжността си по трудов договор и е общински служител).

Анализирайки системата на законодателството в областта на общинската служба, подчертаваме следното признаци на общинска служба.

1. Общинска служба - професионална дейност. Гражданин, който кандидатства за длъжността общински служител, трябва да има професионално образование, което отговаря на квалификационните изисквания за определена общинска длъжност. За целта той трябва да има документи, потвърждаващи неговата квалификация - дипломи за образование, професионална преквалификация, сертификати или сертификати за повишаване на квалификацията.

Нивото на квалификация на общинския служител трябва да е необходимо и достатъчно за изпълнение на професионалните му дейности - решаване на професионални задачи, съответстващи на служебните му задължения.

2. Общинска служба - дейности на текуща база.Това означава, че отношенията между местната власт и служителя се уреждат с трудов договор. С формулировката „постоянно основание” законодателят подчертава, че това не е дейност за изпълнение на едно задължение с последващо прекратяване на отношенията между местната власт и гражданина. Например, ако търговският отдел (или друго подразделение на местната власт) ангажира обществеността в лицето на отделни граждани, така наречените публични одитори, за извършване на проверки на търговските предприятия, тогава тези граждани, въпреки че помагат за прилагането на функции на търговския отдел, не са общински служители. Постоянната основа по правило предполага работа на пълен работен ден, както и факта, че общинският служител изпълнява задълженията си на мястото на основната си работа - в местната власт.

В същото време „постоянна основа“ не трябва да се разбира само като работа „за цял живот“, за неопределено време. Според трудовото законодателство трудов договор може да се сключи:

а) на неопределен срок(В този случайработата трябва да работи за неопределено време);

б) за определен период (съгласно член 58 от Кодекса на труда на Руската федерация - не повече от 5 години).

Общинската служба се характеризира със сключването на трудов договор за срока на мандата на лице, назначено (или избрано) на общинска длъжност.

Ясно е, че професионалната дейност на постоянна основа включва заплащане. Съответно общинската служба платена дейност.Паричната издръжка на общинските служители е за сметка на местния бюджет.

3. В основата на общинската услуга - заемане на общинска длъжност, която не е изборна.Общинските длъжности се делят на:

а) избран, сменен в резултат на общински избори. Това са депутати, членове на изборен орган на местното самоуправление, избрани служители на местното самоуправление (кметове на общини);

б) длъжности, заети въз основа на решения на представителен или друг изборен орган на местното самоуправление по отношение на лица, избрани в състава на тези органи в резултат на общински избори. Това, например, председателят на представителния орган на местното самоуправление, избран измежду депутатите;

в) общински длъжности, заемани със сключване на трудов договор.

Така само длъжностите, посочени в буква "в", не са изборни. За разумно и правилно прилагане на понятието „общински служител” въвеждаме следното разграничение:

• общински служител е лице, което изпълнява задължения в общинска служба, която не е изборна;
• служител, заемащ изборна длъжност, е лице, което упражнява правомощията си на изборна длъжност.

4. Същността на общинската услуга - осигуряване на изпълнението на правомощията на органите на местното самоуправление и техните служители.Органите на местното самоуправление, в съответствие с Федерален закон № 131 „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ (чл. 14-18), са оправомощени да решават въпроси от местно значение, както и някои държавни правомощия (чл. 19-21). Или орган на местно самоуправление (колегиален), или много специфично избрано длъжностно лице на местното самоуправление (например ръководител на администрация) има пряка власт да решава въпроси от местно значение. Същият закон определя, че понятието "длъжностно лице" по отношение на този закон се използва в смисъла или на избрано лице, лице, работещо по трудов договор, изпълняващо организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежащо към категория държавни служители. Избрано длъжностно лице на местното самоуправление се разбира като длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове и надарено в съответствие с устава на общината с правомощието да решава въпроси от местно значение.

Общинските служители са призвани да съдействат за упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение непосредствено от самата местна власт или нейно длъжностно лице.

5. Общинската служба е дейности в местните власти, образувани в съответствие с уставите на общините, финансирани от местния бюджет и имащи правомощия да решават въпроси от местно значение. Съгласно нормите на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ това са избрани и други органи, надарени със съответните правомощия и не са включени в системата на държавните органи. Общинското обслужване е дейност в тези органи, а не в общинско предприятие, в учреждение или организация, създадена за осъществяване на стопанска дейност.

Въз основа на тези признаци професор В.Ю. Войтович дава следното определение за общинска служба. Общинската служба е професионална дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление, извършвана текущо на общински длъжности, които не се избират, в органите на местното самоуправление, образувани в съответствие с уставите на общини, финансирани от местния бюджет и имащи правомощия да решават въпроси от местно значение.

2. Общинска служба в структурата на местното самоуправление

Да се ​​обърнем към характеристики на местното самоуправлениепонастоящем признат от световната правна наука като основни характеристикина това явление. Първо, местното самоуправление се създава и действа от името на местното население. От една страна, местните власти, за разлика от министерствата и федералните служби, не действат от името на държавата и не са част от държавната и централизираната публична администрация. От друга страна, за разлика от публичните корпорации и сдруженията на гражданското общество, те действат не от свое име, а от името и в интерес на определена социална общност. В тази връзка местното самоуправление е институт на публичното право и има специален правен статут.

Местното самоуправление установява специални връзки с населението. Законодателството гарантира правата на гражданите да контролират дейността на местните власти. Така във Франция всеки данъкоплатец може да поиска пълните протоколи от заседанията на общинския съвет и освен това има право на достъп до административните записи; в някои щати на САЩ е възможно отзоваването на депутати от местните съвети.

Второ, най-важната характеристика на местното самоуправление е териториалната компетентност, т.е. ограничаване на местното самоуправление до съответната територия. Традиционно основата за формиране на местното самоуправление е административно-териториалното деление, а местните органи се създават в законодателно установените административно-териториални единици на държавата. В зависимост от количеството различни видовеадминистративно-териториалните единици се отличават с различни нива на местно самоуправление. Системата на административно-териториално деление може да бъде двустепенна (например в Дания, Финландия, България, Унгария, Полша); три връзки (в Италия, Монголия, Колумбия, някои щати на Индия); с четири връзки (в Сирия, Камерун) и дори с пет връзки (във Франция, Заир).

Най-често срещаната дву- и тристепенна система на административно-териториално деление. Неговата основна връзка се разпознава като градове, села, градове, понякога - групи от села, в мегаполисите - градски райони. Средната връзка са големи териториални единици - провинции, префектури и др. Най-голямата единица е регионът или регионът. В Русия има двустепенна система на местно самоуправление.

трето, характерна черта на местното самоуправление е организационната и функционална самостоятелност. От една страна, местните власти действат на собствена отговорност и имат право самостоятелно да решават въпроси от местно значение, от друга страна, те имат известна независимост в отношенията помежду си и с централната администрация.

Гаранция за независимостта на самоуправлението е компетентността на местното самоуправление, определена със закон, а не с акт на управление. Освен това от цялата маса обществени дела законът трябва да открои въпроси от местно значение, които общинските органи ще решават сами. Необходимо условие за самото съществуване на местното самоуправление като правен институт е дефинирането на въпроси от местно значение.

Във всяка страна този въпрос се решава по свой начин, но на практика най-често местните въпроси включват: подреждане на територията, поддържане на чистота, сигурност обществен ред, организиране на социални и културни събития. При решаването на тези въпроси представителите на местното самоуправление са отговорни само пред населението.

Юридически общинските органи не са подчинени на централната администрация. Те имат финансова независимост и собствени услуги. Централните власти нямат право да им дават задължителни указания по въпроси, свързани с местните дела, нито да отменят или променят техните решения. По този начин местното самоуправление е практическа реализация на принципа на териториалната децентрализация.

Както беше отбелязано в първия въпрос, общинските служители са наети в дейността на местните власти. Сега трябва да се обърнем към видовете органи на самоуправление, които се класифицират според техните функции, метод на формиране, обхват на правомощия и процедура за вземане на решения.

от функционален критерийМестните власти са разделени на два вида: представителен и изпълнителен. Представителните органи са такива органи като съвети, събрания на жителите и техните представители. Те действат от името на населението на съответната самоуправляваща се единица и представляват интересите на различните нейни социални групи. Представителните органи по правило имат решаващи правомощия и се считат за необходима, неразделна част от местното самоуправление.

Изпълнителните органи изпълняват решенията на представителните институции. Представителите на изпълнителните органи на местното самоуправление включват:

Ръководителят на изпълнителния апарат - кметът, ръководителят на района, градският управител (през последните години все по-широко се разпространява системата "съвет-мениджър", при която съветът прехвърля функциите на ръководител на изпълнителната власт на професионален мениджър - мениджър);

Колегиални изпълнителни органи - изпълнителното бюро, постоянните или изпълнителните комитети (те са подчинени на съветите, координират работата на изпълнителния апарат на местното самоуправление, между сесиите на съветите могат да упражняват някои правомощия на представителни институции);

Специализирани административни органи, в които работят общински служители са отдели, инспекции, служби, отдели.

В тази класификация се доближихме до практически пример за разликата между категориите "общински служител" и "общинска длъжност". Това са длъжностите, които не са свързани с избори за местни власти и принадлежат към общинската служба. Докато изборните общински длъжности и назначаваните от тях лица не са свързани с общинската служба, а с местното самоуправление. Той също така съдържа важна разлика между общинската служба и държавната служба, където публичните длъжности не са законово фиксирани като държавни служители, а принадлежат към държавната служба.

Зависи от предоставени правомощиясе разпределят органи на местно самоуправление обща, отраслова и функционална компетентност. Представителните органи имат обща компетентност, на тях е възложено правомощието да решават голямо разнообразие от въпроси от местно значение, независимо от това за коя област или за каква функция на местното самоуправление се отнасят.

Секторна и функционална компетентност се предоставя на специализирани структури на местното самоуправление, подчинени на представителни или изпълнителни органи. По този начин съветите обикновено създават обширна система от комитети или комисии. Наред с комитетите и комисиите към съветите съществуват специализирани органи, подчинени на изпълнителните органи от обща компетентност - отдели, отдели. Те също са изградени на отраслов и функционален принцип. Изпълнителните органи с обща и специална компетентност съставляват изпълнителния апарат на местното самоуправление - администрацията.

Зависи от ред на образуванеМестните власти се делят на избрани и назначени. Изборните органи на местното самоуправление обикновено са представителни органи на властта, включително ръководителя на местния административен апарат. Въпреки това ръководителите на местната изпълнителна власт в някои държави (предимно монархически) могат да бъдат назначени. Ако местният съвет покани професионален мениджър да ръководи изпълнителния апарат (САЩ, Канада), тогава мениджърът сключва договор за служба в местната власт. Традицията за избиране на органи на местно самоуправление е различна в различни страни. Така в Обединеното кралство се избират само съвети и кметове, а в САЩ дори служители на самоуправляващи се единици, като шериф, чиновник, касиер и адвокат (упълномощен, попечител), обикновено се избират от населението.

от вземане на решениеДа изпъкнеш колегиален и единственместни власти. Колегиалните органи вземат решения чрез гласуване, с мнозинство или с консенсус, когато всички членове са съгласни с предложеното решение. Колективна отговорност за взети решения. В еднокомандните органи ръководителят има право да взема решения по свое усмотрение и е длъжен да носи лична отговорност за тях. Под ръководството на едноличен орган на управление могат да се създават колегии от лидери, но те имат само съвещателни правомощия.

3. Права и задължения на общинските служители

Разгледайте правата и задълженията на общинските служители на примера на Руската федерация (ще се обърнем към характеристиките на дейността на общинските служители в чужди страни в следващата лекция). И така, съгласно чл. 10 от Федералния закон „За общинската служба в Руската федерация“, общински служител е гражданин, който по начина, определен от общинските правни актове в съответствие с федералните закони и законите на съставния субект на Руската федерация, изпълнява задълженията на длъжност общинска служба срещу парична издръжка за сметка на местния бюджет. Лицата, изпълняващи функциите на техническа поддръжка на дейностите на органите на местното самоуправление, избирателните комисии на общините, не заместват длъжностите на общинската служба и не са общински служители.

Общинският служител има право:

1) да се запознае с документите, установяващи правата и задълженията му на длъжността на заместващата общинска служба, с критериите за оценка на качеството на изпълнение на служебните задължения и условията за повишаване;

2) осигуряване на организационни и технически условия, необходими за изпълнение на служебните задължения;

3) за заплати и други плащания в съответствие с трудовото законодателство, законодателството за общинската служба и трудов договор (договор);

4) за почивка, осигурена чрез установяване на нормалната продължителност на работното (служебното) време, предоставянето на почивни и неработни дни официални празници, както и платен годишен отпуск;

5) да получава по установения ред информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения, както и да прави предложения за подобряване на дейността на орган на местното самоуправление, избирателна комисия на общинска формация;

6) да участват по собствена инициатива в конкурса за заемане на свободна длъжност в общинската служба;

7) за повишаване на квалификацията в съответствие с общинския нормативен акт за сметка на местния бюджет;

8) да защитават личните си данни;

9) да се запознава с всички материали от личното си досие, с прегледи на професионална дейност и други документи, преди да ги внесе в личното си досие, както и да прилага своите писмени обяснения към личното досие;

10) на сдружаване, включително правото на създаване на синдикати, за защита на техните права, социално-икономически и професионални интереси;

11) за разглеждане на индивидуални трудови спорове в съответствие с трудовото законодателство, защита на техните права и законни интереси в общинската служба, включително обжалване пред съда на техните нарушения;

12) за пенсионно осигуряване в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Общинският служител, с изключение на общинския служител, който заема длъжността ръководител на местна администрация по договор, има право с предварително писмено предизвестие до представителя на работодателя (работодателя) да извършва друга работа срещу заплащане, освен ако това не води до конфликт на интереси.

Под конфликт на интереси се разбира ситуация, при която личният интерес на общински служител засяга или може да засегне обективното изпълнение на служебните му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на общинския служител и законните интереси. на граждани, организации, общество, Руската федерация, съставен субект на Руската федерация, община и тези законни интереси могат да бъдат накърнени. Под личен интерес на общинския служител се разбира възможността за получаване на доходи (неоснователно обогатяване) в пари или в натура, доходи под формата на материални облаги непосредствено за общинския служител, членове на неговото семейство или лица, посочени в закона, като както и за граждани или организации, с които общинският служител е свързан с финансови или други задължения.

Член 12 от Федералния закон „За общинската служба в Руската федерация“ определя основните задължения на общинския служител. Общинският служител трябва:

1) спазват Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, други регулаторни правни актове на Руската федерация, конституции (харти), закони и други регулаторни правни актове на субектите на Руската федерация, устава на Руската федерация общински и други общински нормативни актове и осигурява изпълнението им;

2) изпълнява служебни задължения в съответствие с длъжностната характеристика;

3) спазва правата и законните интереси на гражданите и организациите при изпълнение на служебните задължения;

4) спазва правилника за вътрешния трудов ред, длъжностната характеристика, реда за работа с официална информация, установен в органа на местната власт, апарата на избирателната комисия на общината;

5) поддържа нивото на квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;

6) да не разкрива информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералните закони, както и информация, станала му известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на гражданите или засягаща тяхната чест и достойнство;

7) опазва държавното и общинското имущество, включително предоставеното му за изпълнение на служебните задължения;

8) предоставя по установения ред информацията, предвидена от законодателството на Руската федерация за себе си и членовете на семейството му, както и информация за получените от него доходи и притежаваното от него имущество, които са обект на данъчно облагане, за задължения от имуществен характер;

9) информира представителя на работодателя (работодателя) за оттеглянето от гражданството на Руската федерация в деня на оттеглянето от гражданството на Руската федерация или за придобиването на гражданство на чужда държава в деня на придобиване на такова гражданство;

10) спазвайте ограниченията, изпълнявайте задълженията, не нарушавайте забраните, установени от федералните закони;

11) информира представителя на работодателя (работодателя) за личен интерес при изпълнение на служебните задължения, който може да доведе до конфликт на интереси, и да предприеме мерки за предотвратяване на такъв конфликт.

4. Отговорност на общински служител

Общинският служител носи отговорност за правилното изпълнение на поверените му правомощия. Професионализмът и компетентността, както при държавната служба, са в основата на дейността на общинския служител. В нашата страна, за да се осигури високо професионално ниво на общинските служители, единството на квалификационните изисквания за общинските длъжности са установени:

1. Следните квалификационни изисквания за трудов стаж и трудов стаж по специалността:

Висши общински длъжности - стаж на общинска служба на основните общински длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко пет години;

Основните общински длъжности - стаж на общинска служба на ръководни общински длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко три години;

Ръководни общински длъжности - стаж на общинска служба на ръководни общински длъжности минимум две години или трудов стаж по специалността минимум три години;

Висши общински длъжности - трудов стаж по специалността минимум три години;

Младши общински длъжности - без предявяване на изисквания за прослужено време.

Други квалификационни изисквания за съответните общински длъжности се установяват с нормативни актове на общините, като се вземат предвид компетентността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

2. Длъжностните характеристики (задължения) трябва да съдържат списък на конкретните задължения за общинската длъжност и компетентността на органа (длъжностното лице) на местното самоуправление.

Федералният закон „За общинската служба в Руската федерация“ установява мерки за насърчаване на общински служител и неговата дисциплинарна отговорност. Видовете стимули за общински служител и редът за тяхното прилагане се установяват с общински правни актове в съответствие с федералните закони и законите на съставния субект на Руската федерация. Така че при преминаване на общинската служба могат да се прилагат различни стимули за служител, който съвестно изпълнява задълженията си, за дълга и безупречна служба, изпълнявайки задачи с особено значение и сложност.

Най-често срещаните на земята са: благодарност; еднократен паричен стимул; награждаване с ценен подарък; връчване на почетен подарък; присъждане на почетно звание, учредено от местните власти - най-добър общински служител, най-добрият специалиств тяхната индустрия и др.; вписване в почетната книга; поставяне на снимка на почетното табло на общината; номинация за държавни награди на Руската федерация.

За извършване на дисциплинарно нарушение - неизпълнение или неправилно изпълнение от общински служител по негова вина на възложените му задължения - представител на работодателя (работодателя) има право да наложи следните дисциплинарни наказания: 1) забележка; 2) порицание; 3) уволнение от общинска служба по подходящо основание.

Общински служител, който е извършил дисциплинарно нарушение, може да бъде временно (но не повече от един месец), до решаване на въпроса за неговата дисциплинарна отговорност, отстранен от изпълнение на служебните задължения със запазване на парична надбавка. Отстраняването на общински служител от изпълнение на служебните задължения в този случай се извършва въз основа на общински нормативен акт. Процедурата за прилагане и премахване на дисциплинарни наказания се определя от трудовото законодателство.

По този начин във връзка със статута на общински служител в Руската федерация могат да се направят следните изводи. Общинският служител работи в системата на органите на местното самоуправление, създадени за практическото изпълнение на задачите, стоящи пред местното самоуправление. Дейността на такъв служител се определя изцяло от нуждите на местните общности, в резултат на което общинският служител действа от тяхно име.

Общинският служител заема длъжност, която определя съдържанието на дейността му, правния му статут. Общинска длъжност е характерна само за общински служител. Характеристиките на общинския служител са и възнагражденията от общинския бюджет.

Основната разлика между общинския служител и държавния служител се корени в член 12 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че местните власти не са включени в системата на държавните органи. Следователно, за разлика от държавния служител, общинският служител не е на служба на държавата. Той извършва професионална дейност за осигуряване правомощията на органите на местното самоуправление, които са призвани пряко да решават въпроси от местно значение в интерес и от името на населението. Граждани на Руската федерация, които не са навършили 18 години, които имат професионално образование и отговарят на изискванията за заемане на длъжност на общинска служба, имат право да постъпват на общинска служба.

Списък на използваната литература

Регламенти

1. Конституцията на Руската федерация. - М. : Ос-89, 2004. - 48 с.

2. Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (с измененията и допълненията) // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2003 г. - № 40. - чл. 3822.

3. Федерален закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ (с изменения и допълнения) // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 2007 г. - № 10. - чл. 1152.

Научна и учебна литература

4. Андринченко Л.В. Общинска служба в Руската федерация / L.V. Андринченко // Вестник руски закон. - 2008. - № 7. - С. 32-40.

5. Войтович В. Ю. Държавна и общинска служба: учебник. - Ижевск: Издателство "Удмуртски университет", издателство на Института по икономика и управление на FGBOU VPO "UdGU", 2013. - 286 с.

6. Козирин А.Н. Публична администрация и административни реформи в чужди страни: учебник / A.N. Козирин, Е.К. Глушко, М.А. статив; изд. А.Н. Козирин; състояние. Университет - Висше училище по икономика. - М. : TEIS, 2006. - 287 с.

7. Петров С.М. Правна уредба на общинската служба / С.М. Петров, Т.Е. Калагов. - М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. - 144 с.

Важна характеристика на държавната (общинската) служба, разкриваща нейния професионално-деятелен потенциал, е нейната дейностна страна. В теорията и практиката на държавната (общинската) служба на този проблем се обръща повишено внимание, на него са посветени трудовете на редица учени, включително A.I. Турчинов, В.К. Белолипец-кого, В.Г. Игнатова и др.

Спецификата на всяка услуга в сравнение с други видове дейност се състои в това, че служителят в процеса на работата си не създава материални ценности и не предоставя икономически услуги. Обектът на въздействие на служителя в процеса на неговата управленска дейност е съзнанието и поведението на хората. Друг признак за това е, че в повечето случаи служителят работи с информация (а не с граждани), която в същото време действа като средство за въздействие върху хората.

Работният процес на служителя се регулира не само от професионални и технологични правила, но и от нормите на социалните отношения, преди всичко от правните норми. Наличието на правоотношения в самия процес на работа на служителя е характерна черта и незаменим елемент от цялостната му трудова дейност. Статутът на служител го задължава да влиза в социални, включително правни отношения с субектите, които обслужва или обслужва.

По този начин "услугата" е професионална социална дейност, свързана с осъществяването на въздействие върху хора или информация и се характеризира с наличието на правни отношения в самия процес на работа на служителя.

Има различни видове трудова дейност. От гледна точка на ориентацията на услугата за решаване на различни проблеми се разграничават публични и частни услуги.

обществена услуга- това е професионална дейност при упражняване на правомощията на федералните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление и обществените сдружения, фондации, институции и организации, образувани от тях .

Под рекламна услугаПодразбира се, че тя е насочена към постигане на общественото (общественото) благо. Сред различните видове публични услуги, от своя страна, се открояват държавната служба и общинската служба.

частна услугае професионална дейност по обслужване на дейността на частни лица и юридически лица. Частната услуга е насочена към постигане на частните цели на определена организация.

Дейността на частните служители се регулира главно от нормите на трудовото право, дейността на държавните служители - от нормите както на трудовото, така и на административното (а в някои случаи и общинското) право. Характеристиките на регулирането на труда на държавните (общински) служители ще бъдат разгледани допълнително.

обществена услугана Руската федерация е най-важният инструмент за трансформации в системата на държавното управление, в икономиката, в социалната сфера. Сложността и неяснотата на протичащите промени подсказват многоизмерния комплексен характер на научния анализ на системата на обществените услуги. Изхождайки от разбирането за демократичната същност и социалната роля на държавата, повечето учени тълкуват публичната служба „като публична институция в интерес на всички граждани“, като система, предназначена да „осигури изпълнението на целите и задачите на държавна и публична администрация, за акумулиране и интегриране на интересите на гражданите на Руската федерация“.

При определянеКонцепциите за обществена услуга разграничават два основни концептуални подхода. Първата - дейностна, или политическа - се състои в това, че държавната служба се счита за професионална дейност за осигуряване правомощията на държавните органи и има политически характер. Въз основа на тази разпоредба публичната услуга действа като механизъм за осъществяване на публичната администрация. В рамките на втория – институционален – подход, публичната служба се разглежда като комплексна социална, правна и организационна институция.

Под дейност социологията на управлението разбира начина на съществуване и развитие на социалната реалност, проявата на социална и трудова дейност. Дейността има такива характеристики като: съзнание, целеполагане, ефективност, производителност (контрапродуктивност), социален характер.

По определението на професор G.V. Атаманчук, обществена услуга -това е практическото и професионално участие на гражданите в осъществяването на целите и функциите на държавата чрез изпълнение на обществени длъжности, установени в държавни органи. 1

На терминологично ниво руският законодател както във Федералния закон от 31 юли 1995 г. № 119-FZ „За основите на държавната служба на Руската федерация“, така и във Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58 -ФЗ „За системата на обществените услуги на Руската федерация“ е определен моделът на дейност (труд) на публичната служба, включително от гледна точка на отговора на въпроса: служител на апарата на държавен орган управлява или служи , управлява или професионално предоставя власт? В тези закони основният аспект е направен не върху същността на обществената услуга, а върху нейния обслужващ, обслужващ характер.

Във Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на държавната служба на Руската федерация“ (клауза 1, член 10) държавната служба се определя като „професионално обслужване на гражданите на Руската федерация“. Федерация за осигуряване на авторитет:

1) Руската федерация;

2) федерални държавни органи, други федерални

правителствени агенции;

3) субекти на Руската федерация;

4) публични органи на съставните образувания на Руската федерация -

ция, други държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;

5) лица, заемащи длъжности, установени с Конституцията

Руската федерация, федерални закони за пряко

изпълнение на правомощията на федералната държава

6) лица, заемащи длъжности, установени с конституции,

харти, закони на съставните образувания на Руската федерация за не-

средства за осъществяване на правомощията на държавните органи

субекти на Руската федерация. 1

В.Г. Игнатов и В.К. Belolipetsky отбелязват, че особеността на държавата

Услугата за подаръци като професионална дейност се състои от:

Първо, че държавната служба е призвана да гарантира стабилност в държавата, да координира интересите на хората;

Второ, публичната служба, цялата система на управление, се използва за поддържане на ред и власт, изпълнява по един или друг начин властови функции. В обществената служба властта създава всепроникваща социална връзка „ръководство – подчинение“, „организация – управление“, извън която тя (държавната власт) не е осъществима;

на трето място, това е управленска дейност, управленска работа, предназначена да управлява работата на публичните органи, да координира действията на хора с познания по въпроса, компетентно и компетентно. Целта на този вид работа е в полза на всички сектори на обществото, защита на техните интереси;

четвърто, управленската работа, дейностите в сферата на обществените услуги не са в правилния смисъл икономически, тъй като не произвеждат никакви стоки и услуги, а ако съществуват (документация, плащане за регистрация и други правно значими действия и др.), те съставляват малка част от държавните приходи. Чиновниците не създават материални ценности, не произвеждат потребителски стоки, но развитието на общественото производство, благосъстоянието и социалното здраве на гражданите, качеството и количеството на необходимите стоки и услуги до голяма степен зависят от организацията и управлението;

пети, публичната услуга е публична, т.е. стои между държавата и индивида, като е изразител на интересите на определени групи хора, от една страна, и държавните структури, от друга. Публичността на държавната служба като професия се проявява преди всичко именно в публичния характер на нейната дейност, в насочването към основните, ръководни слоеве на обществото, в регулирането на отношенията "човек - държава". Публичността на този вид професионална дейност се крие и във факта, че обществената услуга е преди всичко в публичните органи, дейности за прилагане, довеждане на обществената политика до широките маси от хората, нейното насочване: само благодарение на тази дейност „хората започват да участват в делата на държавата“;

На шесто,Особеността на държавната служба е, че тя е строго йерархична система. Неговата йерархия се изразява в разчленяване, разделяне на държавната служба на длъжности, категории и групи, класни чинове и др. Държавни позициидържавна служба - това са първични структурни формирования, основни структурни звена, които поемат ролята и компетентността на държавни органи.

седмо,държавната служба почива на строго класово-корпоративен или корпоративно-класов принцип. Фактът, че основата му е класово-корпоративна организация, говори за неговата сила, мощ и всепроникващ характер. В същото време терминът "корпорация" означава сдружение на хора според професионални интереси, включително за защита на техните интереси;

осмо, обществената служба е политически въпрос, политическа служба на обществото и в обществото. Това проявява и неговата специфика, оригиналност и отличителна черта;

девети, държавната служба е предимно кариерна дейност, или по-точно, държавната служба е кариерна, основана на факта, че навлизащите (и действащите в нея) длъжностни лица свързват своята дейност в нейните дълбини с повишение, израстване, изкачване по йерархичната стълбица - хубаво. В същото време същността на кариерата се разглежда в два аспекта: първо, в професионалното израстване на индивида, в изкачването му до професионализъм, от едно ниво на професионализъм към друго, по-високо; второ, в служебното му издигане: в постигането на определен социален статус, заемането на по-висока длъжност;

десетиИ накрая, държавната служба е меритократична (от латински meritus - достоен и гръцки kratos - власт; буквално - властта на най-достойния или надарения) в смисъл, че кандидатите за нея се избират и записват само въз основа на техните професионални и морални лични качества , способности и заслуги. Принципът на меритократизма, т.е. приемането на държавна служба единствено въз основа на изключителни заслуги, като правило, е принципът на демократичните форми на управление, когато на първо място са важни само индивидуалните качества на кандидата. 1

В европейските езици прилагателното „държавен“ се превежда като „граждански“, „обществен“, тоест на преден план се поставя публично-правният характер на държавно-служебните отношения. Същността на този подход е, че специалист, който е влязъл в апарата на държавната администрация, е в услуга не само на съответния държавен орган, но и на държавата като цяло.

В структурата на всяка дейност социолозите разграничават: цел, средства, процес, резултати от дейността.

В.В. Черепанов отбелязва, че според съдържанието целите на обществената служба като вид професионална дейност могат да бъдат социални, икономически, политически, организационни, правни, идеологически и др.

Социални целидържавна служба се дължат на социалния характер на държавата и предназначението на държавната служба като социален институт. В една демократична държава дейността на държавните служители, съсредоточена върху интересите на обществото, трябва да има характер на услуга, услуги, еднакво представени на всички граждани на обществото, и тази дейност трябва да бъде ефективна.

Политически целипубличната служба е насочена към решаване на национални управленски задачи, практическо изпълнение на правомощията и функциите на държавата, укрепване на правната социална държава, организационна и административна подкрепа на публичните органи, създаване на условия за комуникация на държавния апарат с гражданското общество и политическите елит.

Организационни цели- организационно-техническа подкрепа на публичните органи, професионализация на държавния апарат, усъвършенстване на норми, правила, стандарти за регулиране на качествения и количествения състав на държавните служители, управление на тяхната бизнес кариера, привеждане на структурата на държавния апарат в съответствие с задачи на държавната и обществената служба .

Правни целиотразяват планираните резултати в прилагането на законодателството на страната от държавните служители, подобряването на правните основи за функционирането на държавния апарат и подобряването на правния статут на държавната служба. 1 Държавната служба на Русия, която е административен тип организация, трябва да има стабилна структура, оптимална и ефективна система за външни и вътрешни комуникации, предписан алгоритъм на функциониране, изразен в регулаторни правни актове.

Концептуалният подход към анализа на държавната служба като вид професионална дейност е общоприложим за общинската служба, която е дефинирана от Федералния закон от 02.03.2007 г. № -професионална дейност на гражданите, която се извършва постоянно основание на длъжности от общинската служба, заети със сключване на трудов договор (договор)”. 1 Необходимо е обаче да се имат предвид особеностите на правната му уредба, както и фактът, че тя не е част от публичната служба, общинските служители са в услуга на местната общност и др. От друга страна, упражнявайки отделните държавни правомощия, прехвърлени в изпълнение на общините, общинските служители се включват пряко в решаването на национални проблеми.

Като средства за действиеползват държавни (общински) служители административен(технологии за управление), материал(компютър, копирна и друга офис техника, информация) и интелектуална и духовнасредства (идеи, традиции, правила и т.н.).

Резултат от дейносттапубличните (общинските) служители са преди всичко качеството на взетите и реализирани управленски решения, успехът в изпълнението на социално-икономическите и други политики на държавата, високото ниво на качеството на живот на населението и израстване на авторитета на страната в световната общност.

Необходимо условие за постигане на високо ниво на ефективност и ефективност на професионалните дейности на държавата (общината) е постигането от тях на ниво на умения, характеризиращо се с понятията "професионализъм", "професионална компетентност". Те наистина трябва да бъдат професионалисти.

Професионален(от лат. professio - длъжност) - това е работник от най-висок клас; експерт в своята област; човек, който прави нещо професионално (за разлика от аматьор). Професионалистът не съществува извън своята професия, реалната практика. Професионализъм- това е реализираната способност на служител (професионалист), насочена към най-пълно съответствие с изискванията на производствената среда и работодателя.

Според определението на учените от SKAGS, „ професионализъм- това е най-високата степен на съвършенство в определен вид дейност, това е най-високото ниво на умение, това е извършването на дело в превъзходна степен. 1

„Компетентността е способността за ефективно прилагане на практика на специални, професионални знания, обусловени от лични качества и компетентност ... Освен това компетентността е не само резултатът или оценката на дейността на човек, но и самият ход на неговото мислене и дейност. ” 2

По отношение на сферата на държавната (общинската) услуга V.V. Черепанов посочва: „Професионализмът на държавните служители означава най-високото ниво на психофизически, психически и личностни промени, които настъпват в процеса на дългосрочно изпълнение на служебните задължения от длъжностно лице, осигурявайки качествено ново, по-ефективно ниво на решаване на сложни управленски проблеми. задачи." 3

За държавните (общинските) служители професионализмът играе особена роля. Резултатите от социологическото изследване, проведено от учените на RAGS, показват, че професионалната компетентност се признава като много важна организационна ценност от 85,0% от анкетираните сред държавните служители и 95,1% от експертите. 4

Трябва да се отбележи, че професионализмът и професионалната компетентност не се дават на човек първоначално. За да станете професионалист, е необходимо не само да научите бизнеса, но и да овладеете професията практически, съчетавайки интелектуалната работа с практически дела. Така професионализмът на държавните (общинските)

жътварите се определя (оценява) от нивото на техните знания, практически умения и способности.

Официално (Федерален закон № 58-FZ от 27 май 2003 г.) държавната служба на Руската федерация, като професионална официална дейност, е разделена на видове: държавна гражданска, военна и правоприлагаща, т.е. въз основа на публичното управление на определена област Публичен животи определени социални процеси.

Като други критерии за разделяне на държавната служба на видове се разграничават: класификацията на заеманите длъжности в държавната служба по категории (началници, помощници (съветници), специалисти, осигуряващи специалисти), както и класификацията на професионалната служба по промишленост, като се отчита специализацията, съдържанието на официалните дейности, правомощията на конкретни държавни органи (управление на икономическите процеси, управление на финансовата и бюджетната сфера, управление на социалната сфера и др.).

Действащото законодателство (федерални закони: № 58-FZ от 27 юли 2003 г., № 79-FZ от 27 юли 2004 г.) установява, че държавните служители не пряко „изпълняват“, а „осигуряват“ изпълнението на правомощията на Руската федерация и субектите на Руската федерация, държавните органи и служители на Руската федерация и субектите на Руската федерация. Тези правомощия се упражняват от политици - лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Осигуряването на изпълнението на правомощията на държавните органи (местното самоуправление) е професионално осигуряване на тяхната дейност - прогнозна, информационно-аналитична, организационна, административна, кадрова, координационна, контролна, материална и финансова.

В същото време основната функция на държавните граждански и общински служители е управленска. В тази връзка, въз основа на естеството на държавната (общинската) служба като професионална дейност, задачата за ефективно управление на персонала на тази служба с цел повишаване нивото на неговия професионализъм и на тази основа повишаване на ефективността е първостепенно значение.държавна (общинска) администрация.

По този начин значението на институцията на публичната (държавна и общинска) служба непрекъснато нараства в процеса на историческото развитие на държавата и обществото, което изисква постоянно усъвършенстване на правната уредба и персоналнейното функциониране, адекватно на обективните условия и задачи на социално-икономическото развитие на Русия.

НОРАЛНИ ПРИНЦИПИ НА ДЪРЖАВНАТА И ОБЩИНСКАТА СЛУЖБА. ПОДБОР, ПОЗИЦИОНИРАНЕ, ОЦЕНКА И ОБРАЗОВАНИЕ НА ПЕРСОНАЛА С ОТЧИТАНИЕ НА МОРАЛНИТЕ ИЗИСКВАНИЯ

След изучаване на тази глава, студентът трябва:

зная

Същността и съдържанието на моралните принципи на държавната и общинската служба;

Основните насоки за прилагане на моралните принципи в дейността на държавните и общинските органи на Руската федерация;

да бъде в състояние да

да отчита моралните изисквания в процеса на работа с държавните и общинските служители;

Разработете предложения за мениджъра за създаване на здравословен морален и психологически климат в екипа;

Използват в професионалната си дейност информацията, получена в резултат на анализа на моралните проблеми на държавната и общинската служба;

собствен

Методика за оценка на моралния компонент на професионализма на персонала на всички етапи от преминаването на държавната и общинската служба;

Съвременни методи за събиране, обработка и анализ на информация в областта на етичните основи на държавната и общинската служба;

Технология за предотвратяване и разрешаване на морални конфликти в екипа.

Вътрешният и чуждестранният опит на държавната и общинската служба показва, че тя постига най-голяма ефективност, когато се опира не само на административно-правните основи, но и на моралните принципи, изградени и подкрепяни от обществото. В тази връзка изглежда важно да се характеризират моралните принципи на държавната и общинската служба, да се оборудват ръководителите на правителството с препоръки относно подбора, разположението, оценката и обучението на персонала, като се вземат предвид моралните изисквания.

Морални принципи на държавна и общинска служба- това е набор от норми и ценности, които регулират взаимоотношенията на държавните и общинските служители помежду си, с други членове на обществото в процеса на професионална дейност с цел създаване на подходящ морален и психологически климат в екипа и повишаване на ефективност на държавното и общинското обслужване.

Моралните принципи на държавната и общинската служба включват:

1) принципът на служене на държавата и обществото;

2) принципът на законността;

3) принципът на хуманизма;

4) принципът на отговорността;

5) принципът на справедливостта;

6) принципът на лоялност;

7) принципът на политическия неутралитет;

8) принципът на честност и неподкупност.

Принципът на служене на държавата и обществото

Сред моралните принципи на държавната и общинската служба се изтъква принципът на служене на държавата и обществото, което предполага безкористно и безупречно служене на държавния и общинския служител в полза на държавата и обществото.

Терминът "услуга", според "Обяснителния речник на живия великоруски език" на В. И. Дал, се идентифицира с понятията "обслужване", "услуга". "Услуга", т.е. "служба", има полза, полза, благоволение, дейност, живот за другите, служба, полезна работа. „Служба“ според В. И. Дал е „да бъдеш на държавна или обществена служба, на служба, да заемеш място с определени задължения, да бъдеш на място“.

Тази концепция произхожда от Московската централизирана държава, в която се разбира като "служба на суверена", служба на суверена, върховния владетел.

Анализът на историческия опит показва, че в нашата страна принципът на служене на държавата и обществото често се заменя с принципа на служене на определен човек. Това се обяснява със свещения характер на върховната монархическа власт, която се е развила във вътрешната политическа и културна традиция. Терминът "сакрализация" произлиза от латинската дума "sacrum", която може да се преведе с известна степен на условност като "свят", "свещен".

Свещени са човекът, институциите, чрез които висши природни сили, недостъпни за разумно тълкуване, се появяват и влияят на човешкото общество. По същество свещеният владетел, сакралните институции са проводниците между света на хората и висшите свещени сили. Тоест свещената сила е такава сила, която се легитимира предимно чрез призив към свръхестественото и чрез нея свръхестественото, като че ли, има изход в този свят. В същото време човек, в контакт със свещените носители на властта, било то институция или управници, по някакъв начин влиза в контакт с това горен свят, който може да се нарече свят на богове, божества, т.е. горния свят.

Ето защо великият херцог, а след това и „суверенът на цяла Рус“, царят се смятаха за наместници на Бога на земята, което се основаваше на основната библейска позиция, че „няма власт освен от Бога“. Неслучайно всички върховни владетели са били подложени на обреда на миропомазването на царството, по време на който са им дадени даровете на Светия Дух, необходими за управлението на страната, както и животворящият кръст, който съдържа частици от дървото на кръста, на който според легендата е разпнат Христос. Освен това в самата система на политическата власт се установява византийско-монголският (деспотичен) тип управление и съответният тип конструкция и организация на държавния апарат, който предполага пълно подчинение на управляващия човек на всички негови поданици. Ето защо държавната служба съвсем основателно се превърна в "държавна служба", тъй като служителите на държавните органи не служат на държавата, а на суверена. Трябва да се отбележи, че през XIV век. в Рус се появява ново имение - "служещи хора", т.е. лица, задължени да носят военна или административна служба в полза на държавата, но всъщност са „държавни служители“.

Те имаха определен статут, който се характеризираше със следните характеристики.

1. Пълна зависимост от суверена, прехвърляне на собствената кариера и дори личен живот на милостта и волята на суверена. Това може да се проследи на примера на съдбата на А. Ф. Адашев, околничий, губернатор и близък съратник на Иван Грозни. Притежавайки доста силен характер, той премина от мирянин (полагане на брачното легло на суверена) и мовник (придружаващ царя до банята) до кръговрат и един от лидерите на Избраната Рада. Викайки го на служба, царят казал: "Алексей! Взех те от бедните и от най-младите хора. Чух за добрите ти дела и сега те потърсих извън твоята мярка, за да помогна на душата си; въпреки желанието ти не е за това, но аз ти пожелах и не само ти, но и други като теб, които да утолят моята тъга и да се погрижат за хората, предадени ми от Бога.на суверена обаче, след като изпадна в немилост , той е изпратен в провинцията в Ливония, след което е арестуван и хвърлен в затвора, където скоро умира.

2. Обслужване "по поръчка", т.е. по заповед на началниците. Егото предполагаше безпрекословното приемане на мандата, готовността за поемане на задължения и пълната отговорност за определена позиция в конкретния клон на публичната администрация и в определено мястодържави.

Един от видните държавници по време на царуването на цар Алексей Михайлович е Б. М. Хитрово (1615–1680), болярин, оръжейник, иконом, основател на Московската оръжейна палата, както и на градовете-крепости Карсун и Симбирск. По най-висша заповед той беше градски управител в Темниково, ръководеше изграждането на укрепленията на линията за сигурност на Керенская, издигна Карсун, основа Симбирск, беше посланик в Полша, участва във военни кампании срещу Полша и Швеция, оглавяваше Ордена на оръжията . Приемаше всяко назначение безпрекословно, с пълна отговорност се отнасяше към възложената задача.

3. Липсата на строго определена управленска специализация поради сливането на всички видове услуги в единна "държавна служба".

Например Малюта Скуратов (истинско име Григорий Лукянович Скуратов-Белски), любимият гвардеец и помощник на Иван Грозни, постоянно е бил военен (центурион в кампания срещу Ливония през 1567 г., управител на двора по време на Ливонската война през 1572 г.) , правоохранителна (ръководи детективския отдел на опричнината), дипломатическа (в началото на 1570 г., но от името на царя води важни преговори с Крим и Литва) дейности, т.е. не е имал определено държавно поприще, бил е на служба при царя.

Всичко това доведе до зависимостта на служебното положение от прищявката на суверена, допринесе за сервилност, подкупност, нестабилност, увеличи възможността за изпадане в немилост на върховния владетел или непосредствения началник с всички произтичащи от това последици.

В началото на XVIIIв. великият реформатор и реформатор Петър I регламентира и законово утвърждава правните и организационни основи на "държавната служба". По този начин, с Указ за еднообразното наследство от 1714 г., той задължава всички благородници от 15-годишна възраст да овладеят основите на военната служба, като се започне от редниците и когато придобият опит или за военни отличия, като офицери. Липсата на факта на преминаване на военна служба беше сериозна пречка за заемане на длъжности в държавната служба.

Редът на службата в Руската империя, статутът на чиновниците е определен през 1722 г. от „Таблица за ранговете“ (пълно име „Таблица за ранговете на всички чинове, военни, граждански и придворни, които са в кои класови чинове; и кой са в един клас"). Всички чинове бяха разделени на три вида: военни, граждански (цивилни) и съдебни. Всички офицери, граждански и съдебни служители бяха разделени на 14 класа: военните - от Фендрик в пехотата и юнкерския щик в артилерията до генерал-фелдмаршал или генерал-адмирал, цивилни - от колегиалния секретар до канцлера, придворните - от сладкар на главния шамбелан. Службата започва в 14 клас. Първият офицерски чин в армията и флота дава право на наследствено благородство, в държавната служба това право се дава от 8 клас - колегиален асесор. Освен това всеки войник или моряк, издигнал се до офицерско звание, става благородник. Според Табелата за ранговете право на повишение са имали талантливи и способни хора, а не знатни и богати. С незначителни промени той запазва силата си до 1917 г. 1 Трябва да се отбележи обаче, че тези нововъведения не променят много характера на официалните отношения - както преди, военният, гражданският и още повече придворният ранг дават своята сила на императора, но не и на държавата.

Протекционизмът и присвояването на обществени средства, сервилността и подлизурството много скоро се възцариха сред "петровите мацки". Само един "безщастник" А. Меншиков прехвърли около 5 милиона рубли в британски банки, докато целият бюджет в началото на царуването на Петър I беше 1,5 милиона рубли.

През 1832 г. е издадена "Хартата за държавната служба", която допълнително урежда процедурата за държавна служба. Преди Октомврийската революция от 1917 г. са издадени около 200 правни акта, регулиращи различни аспекти на държавната служба. Чиновниците се назначаваха на длъжност доживотно.

През 19 век общността на държавните служители започва да прилича на таен орден с тенденция да се превърне в затворена наследствена каста. Неговата най-висока ценност беше ангажираността към формалната страна на въпроса - това, което известният руски психолог А. Н. Леонтиев нарече "феноменът на изместване на мотива към целта". Тези, които не се вписват в изискванията за роля (твърде ревностни или, обратно, които не приемат условията на "взаимна отговорност"), бяха изтласкани от тази среда.

Познавайки добре управляващата среда от онова време, Е. Феоктистов в своите „Мемоари” пише за безнравствеността и раболепието, които царуваха във висшите кръгове на властта: „Наистина безнравствеността беше удивителна, тя стана толкова често явление, че мнозина дори много прилични хората престанаха да се възмущават от него, те се отнасяха към него като към нещо, с което човек неизбежно трябва да се примири ... Тази безнравственост беше култивирана от автократите с призива: "Станете богати!", считайки я за естествена.

Историците от онова време пишат, че страната се управлява от класа на служители: "тези невидими деспоти", "пигмеи-тирани царуват над страната". Това разбира и Николай I, който признава: „Не аз управлявам Русия, а 35 000 чиновници“.

Портретът на длъжностно лице органично се вписва в общата картина на обичаите, преобладаващи в Русия през 19 век, както пише прекрасният писател, експерт по руската реалност М. Е. Салтиков-Щедрин:

„Където и да погледнете - навсякъде се наслаждавайте на vivre (фр. - способността да живеете. - Забележка. автентичност). Той купи многоетажна сграда, другият - дръпна цялата железопътна линия, третият - уреди кариерата си, четвъртият - се ожени перфектно, петият - получи пари - и избяга в чужбина ... Хищничеството наводни цялата социална ниша, всички от него, надлъж и нашир с проклетия му плуг. Няма ъгъл в целия свят, където няма да има оплаквания за спада на жизнения стандарт, където няма да има вик: няма убежище от хищничество! Няма къде да се скриеш от него!"

IN негласни правилаповедение за начинаещи служители, които са били в обращение през 19 век, е даден такъв съвет: „Разчитайте не толкова на способностите си, колкото на покровителството. Въпреки всичките си добродетели, опитайте се да се скриете под крилото на тази бдителна магьосница; ако имате покровителство - ти си гений, способен си на всичко, скоро ще продължиш напред, но ако нямаш покровителство, ти си пълен глупак, абсолютно не си добър, не знаеш абсолютно нищо, никога няма да спечелиш в услугата. Ясно е, че чиновниците са вкоренени в съзнанието на хората като подлизурци и паразити.

До началото на ХХ век. бюрокрацията в Руската империя контролира 2/3 от всички железниции 7/8 от всички телеграфи; почти 1/3 земя и 2/3 гори; най-ценните мини; продаде всички алкохолни напитки и изкупи целия алкохол, необходим за обществена консумация. Във водещата статия на вестник „Народная воля“ (брой 1 от 1879 г.) на едноименната народна революционна организация се казва: „Нашата държава притежава като частен собственик половината от руската територия; населението съществува главно за него."

Проследено е и отклонението от моралния принцип за служене на държавата и обществото съветска епоха. По това време основно и определящо условие за работа в държавния апарат е членството в комунистическата партия, следване на нейната линия, лична лоялност към партийните ръководители. Държавният апарат, служейки на партията, същевременно обслужваше и държавата, защото по своята същност съветски съюзбеше партийна държава. Съществуваше само формално разграничение между партийна и държавна власт. Това състояние на нещата често поражда кариеризъм, раболепие, смирение, лицемерие, които от своя страна се компенсират от привилегии под формата на специални болници, санаториуми, „кремълски дажби“, затворена телефонна мрежа на кремълската линия, безплатен транспорти т.н.

По този начин историята на формирането и развитието на вътрешната бюрокрация показва, че основната й цел е да служи на върховния владетел, ръководителите на държавните органи, а не на самата държава и общество.

Държавната и общинската служба в съвременна Русия е насочена към обслужване на държавата и обществото, на хората. Това следва от конституционната разпоредба, че "носител на суверенитета и единствен източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ".

Държавната служба по своята дефиниция е предназначена предимно за осигуряване на задачите и функциите на държавата и нейните органи. Но днес, особено в либералните среди, напротив, проповядва се идеята, че чиновникът трябва да служи само на обществото. Този подход е насочен към бързото "оттегляне" на държавата и нейните институции от тези сфери на дейност и обществени отношения, където те могат да бъдат заменени от частната инициатива и пазарните механизми. В това няма нищо лошо, но е необходимо да се вземат предвид нашите исторически условия и традиции, както и политическите и социално-икономически реалности. Освен това, както вече беше подчертано, държавният служител във всяка страна служи първо на държавата и едва чрез нея на обществото. Този извод следва от самото му наименование – „държава“, т.е. слуга на държавата.

За съвременната държавна и общинска служба нейните цели и приоритети са принципно важни. Това е вярно не само юридически, но и морално. За човек, който е на държавна служба, моралната нагласа „на кого и как да служа?“ е изключително важна. Той трябва да помни, че основната му цел е безупречното обслужване на държавата, а чрез нея и на обществото. Държавата е част от обществото и съществува за сметка на обществото. Държавният апарат се издържа от данъци, плащани от членовете на обществото. Следователно както държавата, така и нейният механизъм – публичната служба – трябва да служат на обществото, на личността.

Целесъобразно е да се формулира изисквания към държавните и общинските служители в светлината на принципа за служене на държавата и обществото на съвременния етап.

1. Служителят трябва да бъде политически неутрален, лоялен към съществуващата държавна система.

Авторски колектив учебно ръководство„Държавна служба: морални основи, професионална етика“ твърди, че тезата за евентуална „партийност“ (подбор на служители по партиен принцип) на държавната служба е контрапродуктивна, тъй като неизбежно ще доведе до влошаване на нейното качество и , най-важното, неговата социална ориентация. Историческият опит показва, че включването на административен ресурс в изпълнението на партийните политически програми води до деградация на държавата. Според нас това твърдение е по-вероятно от сферата на желаното, отколкото действителното. Историята на развитието на политическите партии и движения в Русия показва, че те са били опората на хората, идващи на власт, и " задвижващи ремъци"вземане и изпълнение на политически решения. Неслучайно много държавни и общински служители на съвременна Русия са членове на една от политическите партии и използват своя административен ресурс, за да засилят влиянието си сред масите. Основното тук е, че целите и целите на партията отговарят максимално на въжделенията на мнозинството от хората и тогава тезата за "партизирането" на държавната служба няма да има негативната конотация, която има днес.

2. Държавният служител трябва да служи не на конкретно лице, държавен орган, а на конституцията, на държавата и чрез нея на народа.

Чиновникът не трябва да служи на отделни лидери, групи, кланове, а да осигурява националните интереси, да бъде лоялен към държавата и народа.

В чл. 10 от Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на държавната служба на Руската федерация“ е записано, че държавен служител както на федерално ниво, така и на ниво съставен субект на Руската федерация е гражданин, който изпълнява задълженията на обществена служба и получава заплата от държавния бюджет. Работодателят на държавния служител е Руската федерация или съответният й субект.

В чл. 10 от Федералния закон от 2 март 2007 г. № 25-FZ „За общинската служба в Руската федерация“ (наричан по-нататък Законът за общинската служба), се отбелязва, че общински служител е гражданин, който изпълнява в начин, определен от общинските правни актове в съответствие с федералните закони и законите на субекта на Руската федерация, задълженията на длъжността на общинската служба за парична издръжка, изплащана за сметка на местния бюджет.

Това означава, че като се издържа от държавната хазна, длъжностното лице е зависимо от данъкоплатците, които са основният източник на нейното попълване. Дори този факт подсказва, че един чиновник трябва да оправдае очакванията на тези, които го подкрепят.

Важно е разпоредбата за обслужване не на отделни лица, а на държавата и народа да бъде фиксирана не само в правното, но и в моралното съзнание на държавните служители и да се превърне във вътрешна потребност.

3. Изпълнението на държавната и общинската служба от длъжностно лице трябва да бъде открито и публично.

Това изискване предполага, че съвременната държавна и общинска служба не трябва да бъде своеобразна „черна каса”. Напротив, тя трябва да бъде отворена за обществеността в рамките на действащото законодателство.

Анализът на уебсайтовете на държавните органи както на федерално, така и на общинско ниво показа, че за външен наблюдател е много трудно да получи пълна представа за естеството на дейността на държавните служители. Те съдържат основно информация от формализиран характер: правни документи, обяви за конкурси за заемане на свободни позиции, работни планове и др. Изключително трудно е да се намери информация за дейността на комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение и уреждане на конфликти на интереси, които са създадени в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“.

В заключение следва да се отбележи, че тези изисквания на принципа на служба на държавата и обществото към държавните и общинските служители вече са намерили своята правна форма.

Естествено, има проблеми по пътя на въвеждане на моралния принцип за служене на държавата и обществото в практиката на ежедневието. Нека се спрем на някои от тях.

Първият проблем е, че практиката да се служи на определен човек, група или корпорация все още не е напълно надживяна.

Това се обяснява с факта, че практиката на административно управление (особено в субектите на федерацията) все още е доминирана от система, при която длъжностното лице е в публичноправни отношения не с държавата, а с конкретен държавен орган или длъжностно лице. Това се отразява негативно на работата му с обществени структури, с хора, кара го да раздава знания, таланти, сили и здраве не за обща кауза, а в полза на тясно фокусирани интереси, които често са лишени от морална основа.

Следващият проблем е нарастващото ниво на бюрократизация на държавните органи, отчуждаването на властта от народа.

Нека проследим динамиката на нарастване на броя на домашните служители, започвайки от края на 17 век. и завършвайки с модерността.

През 1690г в Московска Рус е имало 5000 души, заети в "държавната служба", след 100 години, през 1790-те години, в Руската империя е имало 16 хиляди чиновници, в началото на 19-20 век. - 385 хиляди души, през 70-те години на ХХ век. в целия Съветски съюз имаше 1,755 милиона чиновници. Тенденцията на бързо и често неоправдано нарастване на бюрокрацията започва да се наблюдава през 90-те години на миналия век, когато броят на служителите се увеличава годишно с 50-150 хил. Според Росстат през 2005 г. броят на служителите в държавните органи възлиза на 1,462 милиона души . През 2010 г. в системата на държавната държавна служба са били реално заети само 1 милион 157 хиляди души, а общо, като се вземат предвид незаетите работни места, тя може да осигури заетост на 1 милион 650 хиляди души. Можем да добавим към тази цифра броя на заетите във военните и правоохранителните служби (около 2,5 милиона души) и ще стане ясно каква мощна бюрокрация „притежава“ съвременна Русия.

Нарастването на чиновниците е съпътствано от все по-голямото им отчуждаване от народа, което е следствие от неспазване на моралния принцип за служене на държавата и обществото.

През декември 2010 г. се проведе следващата годишна конференция на Левада център, по време на която беше засегнат проблемът за взаимоотношенията между властите и хората.

Проблемът със "затвореността" на властта стигна дотам, че 85% от населението, въпреки многобройните публични изказвания на политически лидери, обясняващи своите позиции и програми за развитие, нямат абсолютно никаква или малка представа къде, в каква посока се движи страната, какво цели, които си поставя сегашното ръководство.

55% от гражданите смятат, че повечето политици се занимават с политика „само за лична изгода“ или „по-скоро“ за нея. Около 70% смятат, че политиците и бюрокрацията са склонни да лъжат, когато описват реалната ситуация в различни области Руски живот. Над 80% от гражданите смятат, че партиите не отразяват интересите на народа, а само се борят за власт. 62% казват, че живеят сами и избягват контакт с властите. Отчуждението от властта се проявява и във факта, че мнозинството от гражданите не искат да носят отговорност за действията на правителството.

Друг проблем може да бъде липса на желание у гражданите да участват в обществените дела.

Това до голяма степен се дължи на факта, че силовите структури и чиновниците се възприемат негативно от значителна част от хората. Както показва практиката, негативният образ се формира под въздействието на много фактори, сред които преобладават два. На първо място, това е влиянието на традицията на патернализма, чиято същност е, че държавата е длъжна да се грижи за всеки член на обществото по бащински начин. Но в контекста на либерализацията на икономиката и социалната сфера, населението започва да разбира, че човек трябва да разчита само на себе си, което води до нарастващо недоверие към чиновниците, които не се грижат достатъчно за хората. Вторият фактор за намаляване на авторитета на държавната служба са корупцията и кражбите, които са здраво вкоренени в практиката на местните служители. В среда на публичност фактите за получаване и даване на подкупи, кражби на държавно имущество, финансови далавери рано или късно стават обществено достояние, а това, разбира се, не работи за положителен имидж на държавната служба.

Последицата от това е апатията, нежеланието на гражданите да се асоциират със служба на държавата. Според проучване на Левада център над 80% от анкетираните смятат, че нищо не зависи от тях в държавните дела и те не могат да влияят на нищо. Гражданите не се интересуват решително от политика – доминира желанието да се въздържат от нея и по някакъв начин да се дистанцират от нея.

И накрая, проблемът трябва да бъде нежеланието на мнозинството от представителите на държавната власт да влязат в открит диалог с обществото.

Анализът на състоянието на диалога между обществото и правителството на регионално и федерално ниво показва повече висока ефективностработа за подобряване на състоянието на диалога между властите и обществото в регионите в сравнение с центъра. Освен това на федерално ниво по-подготвените и професионални участници в диалога от страна на властите имитират диалога и се стремят да манипулират обществените организации.

За да се ускори формирането на институции за диалог на федерално ниво, изглежда необходимо постепенно да се прехвърлят към недържавния сектор функции, които държавата не трябва или не е в състояние да изпълнява ефективно; установяване на по-тесни връзки между социалните институции.

Говорейки за диалога между властта и обществото, можем да заключим, че има две тенденции при формирането на диалогова линия. Развитието на диалога вътре във федерацията се осъществява на основата на двойствената опозиция „ние – те” и клони към разбиране на властта в европейската традиция. Незаинтересоваността на бюрокрацията от намаляването на официалните правомощия (и оттам на доходите) отчасти оправдава илюзорността на провежданите реформи по пътя към изграждането на ефективно общество. На регионално ниво моделът на диалогичните отношения може да бъде представен чрез дуалната опозиция „Аз – другият“, която напомня повече на руската традиция за разбиране на властта. На федерално ниво е целесъобразно да се променят диалогичните отношения между властите и социалните институции по примера на регионите, като се постави задачата да се създаде поле за позитивен диалог, за да се реализира интелектуалният потенциал на всеки член на обществото.

Така моралният принцип за служене на държавата и обществото изисква от държавните и общинските служители добросъвестна и високопрофесионална работа за осигуряване правомощията на държавата и нейните органи в полза на хората, които са им се доверили при назначаването им на такъв висок пост. .

ВЪВЕДЕНИЕ:

Уместността на изследването е, че държавната и общинската служба е специфичен социален и правен институт, без който е невъзможно не само нормалното функциониране, но и самото съществуване на държавата.
Цел на работата: разглеждане на държавната и общинската служба, тяхната връзка и различия.

Дайте понятието и разгледайте видовете, принципите и функциите на общинската служба;

Дайте концепцията и разгледайте видовете и принципите на обществената услуга.

Вижте приликите и разликите между държавната и общинската служба

Дайте понятието управление;

Помислете какво представлява публичната власт в държавното и общинското управление;

Дайте понятието структурно и неструктурно в държавното и общинското управление.

Обект на изследването е държавната и общинска администрация.

Предмет на изследването е дейността на държавната и общинската служба.
Методи на изследване: сравнителен, систематичен и логически метод.

1. Понятието "общинска услуга"

Понятието „общинска услуга” е сравнително ново за нашето законодателство. Концепцията, видовете, съдържанието на общинската служба са пряко свързани с разбирането и законодателното установяване на местното самоуправление и системата на неговите органи.

През годините на съществуването на СССР не се говори за общинска служба. Но на нивото на местната власт по това време имаше държавни служители, които изпълняваха специфични функции, но нямаха специално наименование, тоест те бяха „държавни служители на местните органи на управление“.

С приемането през 90-те години на новите закони, създаващи система на местно самоуправление, възниква въпросът за служителите, работещи в органите на местното самоуправление, техния правен статут и особености на функциониране и обслужване. Приетите от местните власти нормативни правни актове също определят правния статут на общинските служители.

Преди прехода към организацията на местното управление на основата на самоуправление и формирането на местното самоуправление като независима форма на упражняване на властта на хората, понятието "общинска служба" не се използва в законодателството, защото нямаше нужда от това: служителите на местните органи на управление - местните съвети и изпълнителните комитети - бяха държавни служители.

Законът на RSFSR „За местното самоуправление в RSFSR“ също не използва понятието „общинска служба“. Службата в органите на местното самоуправление първоначално се третира като част от държавната служба. Държавен служител и общински служител се разглеждат като еквивалентни понятия. Според това виждане общинският служител е държавен служител, работещ в местната власт.

Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г., установява, че органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Общинската служба е сложен социален и правен институт. Тази институция е система от правни норми, регулиращи правата и задълженията, ограниченията, забраните, стимулите, отговорността на служителите, реда за възникване и прекратяване на служебните отношения. В морален аспект – разглежда етичните основи на общинската служба. Ако говорим за разликата между задачите на общинските служители и задачите на държавните служители, тогава тя се състои само в нивото (федерално, регионално, местно управление), тоест няма качествена разлика: всичко е насочено към подобряване благосъстоянието на обществото, задоволяване на обществените интереси.

Общинската служба е механизъм за осъществяване на функциите и задачите на местната власт. За внедряването им в общинската служба се използват постиженията на различни науки - социологията на управлението, административното право, политологията, психологията на управлението, икономическите и други науки. На тази основа се развива обща теория на общинското обслужване, която разработва начини за осъществяване на това обслужване като управленска дейност.

Съществуват Общи чертихарактеристика на общинската служба на всяка развита страна:

Общинската служба е до голяма степен интегрирана в държавния механизъм, тя изпълнява множество функции от национално значение;

Общинската служба функционира в крайна сметка под контрола на централното правителство;

Изпълнителните функции се изпълняват от професионалисти.

Съгласно Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“, общинската служба се разбира като професионална дейност, която се извършва непрекъснато.

Основните цели на общинската служба:

Общинската служба трябва да се превърне в ефективна социално-обслужваща структура, отговорна пред държавата и отчетна пред населението;

Общинската служба може успешно да функционира на по-ниските нива на управление, без да чака команди от "горните етажи", в съответствие с принципа за ефективност на управлението;

Общинската служба е в състояние да развива по-ефективно природните, икономическите, човешките ресурси на общината чрез самоорганизация на местни екипи и професионално управление.

Основните задачи на общинската служба са:

Осигуряване наред с общественото обслужване правата и свободите на човека и гражданина на територията на общината;

Осигуряване на самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение;

Подготовка, приемане, изпълнение и контрол на решения от правомощията на органите на местното самоуправление;

Защита на правата и законните интереси на общината.

Освен това, по отношение на задачите, тази услуга е представена от

В социален аспект: това е професионалното извършване на обществено полезни дейности от лица от името на държавата;

В политическия: като дейност за изпълнение на държавната политика, постигането на целите и задачите в обществото и държавата, тоест стабилността на обществените отношения зависи от нейната стабилност и ефективност;

В правно отношение: правното установяване на служебни отношения, при изпълнението на които се постига практическото изпълнение на служебните задължения и правомощия на служителите.

Като цяло, ако говорим за функции, то изпълнителната и разпоредителна дейност са насочени към всички области на общината.

На първо място, това е финансовият сектор, тоест разработването на проект за местен бюджет, отчет за неговото изпълнение, както и пряко предоставяне на местния бюджет.

Освен това, разработването и организирането на социално-икономически програми за развитие на територията и осигуряване на тяхното изпълнение; разработване на нормативни правни актове по въпроси от местно значение; управление и разпореждане с общинско имущество.

Също толкова важна функция е управлението на общинското здравеопазване, експлоатацията на общинския жилищен фонд, комуналните и пътна инфраструктураи други общински предприятия, организации, институции.

накрая основна функция: упражняване на правомощия на държавни органи, прехвърлени от федерални закони или закони на съставно образувание на Руската федерация с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси.

И така, функциите на общинската служба трябва да се разбират като основните насоки за практическото прилагане на правните норми на институцията на общинската служба, които допринасят за постигането на съответните цели на правното регулиране на служебните отношения и изпълнението от общинската служба на нейната социална роля и държавно-правно предназначение.

Всяка подинституция на общинската служба изпълнява наред с общите и специфични функции. Например подинститутът за атестиране на общинските служители се характеризира с функциите на оценка, контрол, информация и др. Основната функция на закона за общинската служба е преди всичко да осигури детайлна, точна и категорична нормативна уредба на общинските служебни отношения.

1.2 ПРИНЦИПИ НА ОБЩИНСКОТО ОБСЛУЖВАНЕ.

Принципите на общинското обслужване са основните идеи, разпоредби, които изразяват обективни закономерности и определят научнообосновани насоки за осъществяване на компетентността, задачите и функциите на местните власти, правомощията на общинските служители, действащи в системата на публичната власт и в особено в системата на общинското обслужване.

Принципите на общинската служба трябва обективно да отразяват същността на общинската служба, нейните най-важни характеристики; те разкриват общия характер на управленската, изпълнително-разпоредителната и другите административни дейности на общинските служители, фиксират ги в нормите, включени в правния институт на общинската служба. Принципите на общинската служба установяват най-важните закономерности в системата на организация и функциониране на общинската служба. Те определят значимостта, законността, социалната стойност на отношенията, които възникват в системата на общинското обслужване. Липсата на правни принципи може да доведе до произвол, бюрокрация в най-лошия смисъл на думата, дезорганизация, беззаконие, несправедливост.

Принципите на общинското обслужване са субективно понятие. Те се формират от лице (законодател) въз основа на специфичния правен опит и правна култура в страната и се основават на основните положения на правната система, като се отчита постигнатото ниво на развитие на отрасловото законодателство.

Всеки отделен принцип на общинско обслужване не отразява всички обективни модели на дейността на общинските служители, а само някои от тях. Но всички принципи са взаимосвързани: спазването на някои допринася за прилагането на други и, напротив, нарушаването на някой от принципите се отразява неблагоприятно върху прилагането на други принципи.

Един от големи събитияв развитието на местното самоуправление беше приемането на Федералния закон „За основите на общинската служба в Руската федерация“ © 8-FZ от 8 януари 1998 г., който установява основни принципиорганизация на общинската служба и основите на правното положение на общинските служители. В него се посочва, че общинската служба на Руската федерация се основава на следните принципи:

Върховенството на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация над други регулаторни правни актове, длъжностни характеристикипри изпълнение на служебните задължения от общинските служители и осигуряване правата на общинските служители;

Приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие;

Независимост на органите на местното самоуправление в рамките на техните правомощия;

Професионализъм и компетентност на общинските служители;

Отговорност на общинските служители за неизпълнение или неточно изпълнение на служебните им задължения;

Равен достъп на гражданите до общински услуги в съответствие с техните способности и професионално обучение;

Единство на основните изисквания към общинската служба в Руската федерация, както и отчитане на историческите и други местни традиции;

Правна и социална защита на общинските служители;

Безпартийност на общинската служба.

Тези принципи са взаимосвързани. Всеки от тях обаче отразява определен модел в организацията на общинската служба и дейността на общинските служители.

2. Концепцията за обществена служба в Руската федерация.

Концепцията за обществена служба започва да се оформя в епохата на просветения абсолютизъм през 18 век. В царска Русия не само държавните служители, но и лицата, заемащи някои изборни длъжности в земското и градското самоуправление, както и в благородническите организации, се считат за държавна служба. Правното регулиране на държавната служба преди Октомврийската революция се основава на „Таблицата на ранговете“ (1722 г.), въведена от Петър Велики (1722 г.), където всички длъжности, както граждански, така и военни, са разделени на 14 класа и рангове. При постъпване на държавна служба редът за преминаване на чиновете беше подробно регламентиран.

Февруарската революция от 1917 г. не засяга позицията на бюрокрацията. Бюрокрацията е унищожена от Октомврийската революция. Указът от 12 ноември 1917 г. „За унищожаването на имения и граждански чинове“ установява, че „всякакви ... имена на граждански чинове (тайни държавни и други съветници) се унищожават и се установява едно общо име за цялото население на Русия - гражданин на Руската република“.

„Услугата е едно от най-важните видовецеленасочена човешка дейност. Услугата се състои в управление, изпълнение на държавни дейности, осигуряване на самото управление, социални и културни услуги на хората "

Традиционно съветската държавна служба се разглежда като специален вид държавна дейност, извършвана на професионална основа от служители на държавни органи за изпълнение на задачите и функциите на държавата и заплащана от тях.

С този подход към дефинирането на публичната услуга, от една страна, се отделят задачите и функциите на държавата, които тя изпълнява в лицето на държавни органи и служители, а от друга страна, трудовите дейности за изпълнение на тези функции и решаване на конкретни проблеми.

Необходимостта от създаване на публична служба и нейното правно регулиране се дължи на самото съществуване на държавата с нейните задачи и функции, както и на необходимостта от организиране на кадровия потенциал на държавните органи (законодателна, изпълнителна и съдебна власт). Именно служителите действат като персонал в множество структури на държавни органи, институции и организации, в институциите на управляващите и управляваните системи; именно от тяхната компетентност зависи реалното използване на управленските възможности за установяване на необходимия правов ред в държавата и обществото.

Държавната служба е обществена служба, т.е. служба в държавни органи. От гледна точка на традиционната теория държавата се разбира като служба в държавни институции, предприятия, организации и сдружения.

В най-широк теоретичен смисъл държавната служба е изпълнението от държавните органи на функцията по управление на персонала и практическата дейност на всички лица, които получават заплати от държавния бюджет (т.е. от държавата, представлявана от нейните органи и подразделения) и заемат постоянни или временни длъжности в апарата на държавни органи, включително законодателни, изпълнителни и съдебни органи, прокуратури, контролни и надзорни органи, администрация на държавни (държавни) предприятия. Алехин А.П. и Козлов Ю.М. намаляване на разбирането на публичната служба в широк смисъл до изпълнението от служители на техните задължения (работа) в държавни организации: в държавни органи, в предприятия, институции, други организации; държавната служба в тесен смисъл, според тези автори, се състои в изпълнение от служители на техните задължения само в държавни органи. Това може да включва и наличието и изпълнението на функциите на децентрализираната държавна администрация от лица, заемащи длъжности в местните власти, т.е. общински служители, въпреки че на практика съвременното законодателство разделя държавната служба от общинската.

Определението за обществена услуга, дадено от Манохин В. М., стана традиционно в научната литература. : „държавната служба е една от страните в дейността на държавата по организиране и правна уредбаперсонала на държавните органи и други държавни организации, както и самата дейност на този персонал - държавни служители по практическото и непосредствено изпълнение на задачите и функциите на държавата.

Лазарев Б.Ю. определя публичната служба като „... служене на държавата, т.е. извършване от негово име и срещу негово заплащане на дейности по изпълнение на задачите на функциите на държавата в държавните органи.

От гледна точка на съвременния законодател, държавната служба в Руската федерация е професионална дейност, която се състои в изпълнение от държавните служители на федералните държавни органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация на компетентността на тези органи, установени със законови и други нормативни актове.

Член 2 от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ разбира държавната служба като професионална дейност за осигуряване на изпълнението на правомощията на държавните органи. В тази дефиниция могат да се разграничат следните аспекти: 1) държавната служба е професионална дейност, т.е. дейност, която е професия за държавен служител и по правило е свързана с изпълнението от него на специални правомощия като основен вид дейност; 2) в рамките на извършваните дейности се осъществява компетентността на държавните органи; 3) тази дейност е насочена към осигуряване функционирането на държавните органи; 4) такава дейност представлява изпълнение на служебни задължения, т.е. в този случай личният аспект на понятието обществена служба е очевиден, тъй като задълженията принадлежат не на публичната служба, не на длъжността, а на самия държавен служител.

Законът отнася към държавната служба изпълнението на служебни задължения от лица, заемащи публични длъжности от категории "Б" и "В".

И така, правното (т.е. установено във Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“) тълкуване на понятието държавна служба ни позволява да твърдим, че държавната служба е професионалната дейност на служителите в държавните органи на представителната, изпълнителната и съдебната власт.

По този начин, в съответствие с действащото законодателство, в практически функционален смисъл, държавната служба е основана на закона дейност на персонала на държавните органи на представителната изпълнителна и съдебна власт, състояща се в упражняване на държавна власт в различни сфери на обществения живот. за изпълнение на задачите и функциите на държавата.

Общите характеристики на държавната служба са: 1) заместването на държавни служители на публични длъжности от държавната служба, предвидено от щатното разписание на държавния орган; 2) изпълнение на правомощията на държавен орган, специфични служебни задължения с установяване на парична надбавка за служител.

2.1. Видове обществена услуга:

В съответствие с действащия федерален закон „За основите на държавната служба“, основан на конституционния и правен принцип на федерализма, се разграничават:

1) федералната публична служба под юрисдикцията на Руската федерация и 2) публичната служба на съставните образувания на Руската федерация под тяхна юрисдикция.

Регламентът за федералната публична служба, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 22 декември 1993 г., не формулира концепцията за федерална публична служба. От текста обаче следва, че федералната държава се отнася до дейността на държавните служители за осъществяване на техния държавно-правен статут и техните правомощия, както и компетентността на федералните държавни органи в съответствие с разпоредбите на Конституцията на Руската федерация и федерални закони. Федералната държавна служба се осъществява на длъжности в апарата на федералните органи на представителната, изпълнителната и съдебната власт.

Съгласно параграф 1 от Правилника за федералната служба тези органи са: Администрацията на президента на Руската федерация, Канцеларията на правителството на Руската федерация, апаратът на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, Конституционен съдна Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, федерални държавни органи, подчинени на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и други длъжности, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Държавната служба на съставните образувания на Руската федерация се създава със закони, приети от законодателните органи на всеки съставен образувание на Руската федерация. Следователно, за да се изясни правният статут на държавната служба на всеки субект на Руската федерация, е необходимо да се проучат и анализират съответните закони на субектите на федерацията.

Класификацията на видовете обществена услуга, дадена във Федералния закон „За основите на обществената служба“, не е единствената. Съществуват и други класификации на видовете обществени услуги. Всеки вид обществена услуга има свой собствен правен дизайн, характеризира се с особености и специален правен статут. Съдържанието на всеки вид обществена услуга се определя от съответните разпоредби, които определят нейния правен статут.

В съответствие с конституционния и законовия принцип за разделение на властите държавната служба може да бъде разделена на служба в представителната, изпълнителната и съдебната власт. Извън тези рамки службата остава като професионална дейност в прокуратурата, която също трябва да бъде държавна.

В специализираната литература е общопризнато разделението на държавната служба, в зависимост от естеството на дейността на държавните органи, на гражданска и военизирана.

Държавната служба може да бъде: обща функционална - това е изпълнението на общи обществено-обслужващи функции, традиционни за всяка сфера на дейност, които не се различават по отраслова специфика (например: дейностите на персонала в областната администрация, нейните отдели и отдели, в министерства, държавни комитети и др.); специални - това е изпълнението на правомощията на служители, които заемат длъжности в държавни органи, които имат изразена отраслова компетентност, което оставя отпечатък върху практическата дейност на персонала (например съдебна, дипломатическа, служба в железопътния транспорт и др. ), специално установени в регулаторни правни актове.

Държавната служба се регулира само от Федералния закон на Руската федерация „За основите на държавната служба на Руската федерация“ и редица подзаконови актове.

Военизираната публична служба е публична служба на позиции в държавата, правителството, въоръжени сили, в органите на вътрешните работи в органите на държавната сигурност, в органите на данъчната полиция и данъчните инспекции, в органите на Федералната агенция за правителствена комуникация и информация, в органите на Федералната гранична служба, т.е. всички силови милитаризирани отдели.

Военизираната служба има много характеристики, които я отличават от цивилната служба, установявайки правния статут на тези видове публична служба и съответните държавни служители. Такива признаци, според Bakhrakh D.N., са: 1) наличието на специални специални дисциплинарни харти, правила за дисциплина; 2) тези служители имат специални условия за постъпване на служба, нейното преминаване, назначение, специални звания, сертифициране и прекратяване на службата; специална процедура за привличане към правна отговорност; и т.н.

Като пример за милитаризирана държавна служба може да се посочи службата в полицията. Службата в полицията, в допълнение към Конституцията на Руската федерация и Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“, се регулира от специален закон на RSFSR „За полицията“ от 18 април 1991:

„Задачите на полицията са:

Осигуряване на личната безопасност на гражданите;

Превенция и пресичане на престъпления и административни нарушения;

Разкриване на престъпления;

опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност;

Оказване на съдействие в рамките на този закон на гражданите, длъжностните лица, предприятията, учрежденията, организациите и обществените сдружения при осъществяване на техните законни права и интереси.”

„Полицията има право да използва физическа сила, специални средства и огнестрелно оръжие...“

„Полицейските служители трябва да преминат специално обучение, както и периодични проверки за пригодност за действия в условия, свързани с използване на физическа сила, специални средстваи огнестрелни оръжия...

2.2 Принципи на обществената услуга:

Принципите на държавната служба са основните идеи, които изразяват обективни закони и определят научно обосновани насоки за осъществяване на компетентността, задачите и функциите на държавните органи, правомощията на държавните служители, работещи в системата на държавната служба.

Принципите на обществената услуга определят значимостта, легитимността и социалната стойност на отношенията, които възникват в системата на обществената услуга. „Липсата на правни принципи на обществената служба води до появата в нея на елементи на произвол, бюрокрация, дезорганизация, беззаконие, несправедливост и безнравственост.

Принципите на държавната служба са субективно понятие. Те се формулират от лице (законодател) въз основа на специфичен правен опит и правна култура в страната въз основа на основните разпоредби на правната система, като се отчита постигнатото ниво на развитие на секторното законодателство.

Принципите на съвременната държавна служба са залегнали в различни законодателни и други регулаторни правни актове: Конституцията на Руската федерация, федерални и други закони, укази на президента на Руската федерация, резолюции на правителството на Руската федерация, конституции, харти и други законови и регулаторни актове на съставните образувания на Руската федерация. Те се изпълняват от държавните служители чрез техните практически действия. Принципите на държавната служба, установени във Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“, са модел за всички други законодателни и други регулаторни правни актове, които също определят системата от принципи на държавната служба.

Принципите на държавната служба могат да бъдат разделени на конституционни и организационни.

Конституционните принципи се определят от разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, които са посочени в съответните законодателни актове.

Организационните принципи отразяват механизма за изграждане и функциониране на държавната служба, държавния апарат и неговите звена, разделението на управленския труд и осигуряване на ефективна дейност в държавните органи.

Конституционните принципи на държавната служба включват: 1) принципът на върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над нормативните правни актове, длъжностните характеристики при изпълнение на задълженията на държавните служители и гарантиране на техните права; 2) принципът на приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие; 3) принципът на единството на системата на държавната власт, разграничаването на субектите на юрисдикция между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация; 4) принципът на разделение на законодателната, изпълнителната и съдебната власт; 5) принципът на равен достъп на гражданите до публична служба в съответствие с техните способности и професионална подготовка; 6) принципът на безпартийна обществена служба, отделянето на религиозните сдружения от държавата.

Други принципи на държавната служба, съдържащи се в чл. 5 от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ може да се припише на организационните принципи на държавната служба. Това са: 1) принципът на задължителност за държавните служители на решенията, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация; 2) принципът на единство на основните изисквания за обществена услуга; 3) принципът на професионализъм и компетентност на държавните служители; 4) принципът на публичност при изпълнение на публичната служба; 5) принципът на стабилност на персонала на държавните служители в държавните органи.

3. Концепцията за управление

Управлението е универсален и необходим елемент от света около нас. В най-широкия смисъл на думата това различни начинивъздействието на субекта (субектите) върху обекта (обектите), променяйки позицията, поведението и свойствата на субекта (субектите). От тези позиции дори гравитацията на планетите от Слънчевата система може да се разглежда до известна степен като взаимен многостранен контрол. Управлението обаче най-често се разбира не като спонтанно, а като целенасоченовъздействието от страна на хората (устройствата, създадени от тях) върху онези обекти, които могат да бъдат регулирани. Не всички обекти, събития, състояния могат да бъдат обект на управление на хората (например пространството). Безполезно е да се прилагат управленски мерки към неподходящ обект. Не всички цели могат да бъдат постигнати с управление (например в областта на управлението на времето). Следователно, прилагайки мерки за управление, е необходимо да се зададе реални цели.

Най-често въздействието на управлението се разбира като една линия:субект обект. Обикновено виждаме такива директни връзки,но също така има отзиви:въздействието на обекта върху контролния субект. Тези връзки е много важно да се вземат предвид, особено в публичната администрация: реакцията на населението към управленските мерки на държавните органи и общинските власти може да промени и често променя управленските решения. В допълнение, субектите и обектите на управление в този процес могат да сменят местата си: обектът става субект (подчинените изискват шефът, който е загубил доверие, да подаде оставка от позицията си и да постигне това). Ефектите на обратната връзка могат да се разглеждат и от гледна точка на кибернетиката като управление, те могат да имат цел (в резултат на стачка администрацията на предприятието повишава заплатите), но в държавното и общинското управление да характеризират обратна връзка(под формата на влияния) терминът "управление" не се използва, разбира се като преки връзки с волеви, "команден" характер.

На място, в териториални единици, свои териториални екипи.Това са общини. Те създават свои органи, наподобяващи бегло по форма държавни (има местен представителен орган, условно казано, местен „парламент“, ръководителят на общината е местен „президент“, нейната администрация е местно „правителство“, ведомства са местни "министерства" и т.н., но в тяхната система няма трети клон от добре познатата триада - съдебна власт, прокуратура, конституционни контролни органи и т.н.).

Органите на общината осъществяват управление от името на населението на териториалния колектив. Тъй като неговите органи за вземане на решения са избрани (и могат да бъдат само избрани), тази форма на местно управление се нарича местно управление.Той решава други проблеми, различни от държавните органи. В същото време на място могат да действат и други органи и длъжностни лица, назначени от държавата (ведомства и отдели на министерства, в някои чужди държави - губернатори, префекти, началници на области и др.). Те упражняват правомощията на държавата на местно ниво. Във федеративните държави има специална връзка между държавата и местното самоуправление - субект на федерацията. Местното управление се разглежда като сфера на регулиране на субекта на федерацията, федералната държава установява само основите на местното самоуправление.

Държавното и общинското управление, както е описано по-горе, е широко, политическо тълкуване на управлението. В нея участват всички клонове на властта: законодателна (нормотворческа в местното самоуправление), изпълнителна, съдебна (в общините, както бе споменато, тази власт не съществува), други органи, които според много изследователи не са част от който и да е клон (например прокуратура, органи за конституционен контрол, избирателни комисии, парламентарни комисари, по-специално по правата на човека и др.) 1 . В по-тесен, специален смисъл под държавно и общинско управление се разбира ограничен кръг от дейности на държавни и общински органи: административни, изпълнителна и административна дейност.То се осъществява не от всички, а само от изпълнителни и разпоредителни органи, принадлежащи към изпълнителната власт. Ако приложим този подход, това ще означава изучаване само на управленската дейност на администрацията на общината. Други органи (включително представителното тяло) и процедури (напр. пряка демокрация) ще бъдат изключени.

За разлика от други възможни форми на управление (в семейството, например, то се осъществява с помощта на родителска, т.е. лична власт, а в много колективи (например в обществено сдружение) - чрез използване на корпоративната власт на организацията , морални нагласи, забрани и ограничения) държавна и общинска администрация е публичната администрацияв обществото и териториалната общност въз основа на използването публични държавни и общински органи.

3.1Публична власт в държавната и общинската администрация

Обществената власт не възниква във всеки колектив. Родителската власт в семейството или властта на лидера на престъпна група не е публична, а лична, лична. Публичната власт възниква в публичен екип,чиито членове са свързани не чрез семейство или други лични, а публиченотношения. Пряко публичната власт е свързана с два фактора, които бяха споменати по-горе: общи интереси, които на определен етап стават публични, и социална (а не лична) асиметрия. Поради тези причини държавната власт възниква в обществото на страната, общинската власт - първоначално в колектив от хора, установили се на място за общ живот. Тези два вида публична власт имат много основни характеристики. Те са отделени от обществото (изключение е например вземането на решения от селско събрание в малките общини), публичните власти имат право да установяват общи правила, които са общозадължителни за даден екип (общество, община) и да прилагат принуда . И едните, и другите имат специален апарат - екип от хора, сякаш изолирани от обществото и професионално ангажирани с управление (и принуда) - държавно и общинско.

Въпреки това, всяка от тези две разновидности има свои собствени характеристики. Те се коренят в това, че държавната власт действа от името на целия народ, а общинската власт действа от името на относително малка териториална общност. Държавната власт действа на територията на цялата страна и в международните отношения, общинската власт има местен обхват на дейност, първият суверен, тя установява общи правила за дейността и на общинските власти. Правомощията на държавната власт са не само неизмеримо по-широки, но и качествено различни, което произтича в частност от държавния суверенитет. Много от правомощията, които принадлежат на държавната власт, нейните органи (въпроси на гражданството, престъпността и наказанието, външните работи, прокуратурата, съдилищата и др.) по своята същност никога не могат да бъдат упражнявани на ниво община, независимо от колко голям може да бъде (в чужбина някои големи градове, като Ню Йорк или Токио, имащи статут на община, превъзхождат много щати по население). Общинският административен апарат е насочен към други, местни задачи и колкото и голяма да е общината, нейният апарат е съществено различен от държавния.

Разликите между държавната и общинската публична власт продължават в разликите между държавната и общинската власт.

Публичната администрация. Публичната власт е до известна степен статично явление. За да се използва като динамична релация, т.е. за управление е необходим някакъв факт (събитие, действие и т.н.), който има социално значение. В този случай субектът на управление действа като власт, използвайки властта за определени цели. Възниква управленско отношение: действащ субект, обект и управленско отношение между тях.

Публичното управление е въздействието на субект с публична власт върху обект с цел обществен интерес. Има, разбира се, случаи, когато орган на управление, а по-често длъжностно лице, когато разпорежда, преследва не обществени, обществени, а користни интереси, но това вече е нарушение, което надхвърля държавната администрация. Държавната и общинската администрация е вид публична администрация. Това са социални отношения, които се развиват в процеса на влияние на органи и длъжностни лица на държавни и общински власти върху съзнанието, поведението и дейността на населението в целите, определени от тези органи и лица и коригирани, като се вземе предвид обратната връзка на населението. с мениджърите.

3.2 Структура и липса на структура в държавното и общинското управление.

Обществото и общината са сложни системи, в които действат принципите не само на кибернетиката, но и на синергетиката. Това в частност означава, че обществото и общината се управляват структурно-безструктурно. Органите на държавата и общината определят структурата на управление, но освен тях в обществото, общината действат и други фактори (от икономическо, социално, идеологическо и др. естество), които също оказват влияние върху управлението. При структурно управление информацията (включително инструкции и други управленски актове) се разпределя целенасочено, според специална структура и към избран обект. При неструктурирано управление информацията, разпространявана свободно или по произволни вериги (чрез съседи, бивши съученици и т.н.), може да окаже влияние върху мениджъра. Например, подчинен иска да получи повишение, но не може пряко да повлияе на шефа. Тогава се използва неструктурирано управление: около шефа се създава обществено мнение, например чрез приятелите на съпругата му, което влияе върху мениджъра, а подчиненият получава желаното възнаграждение. Това е хумористичен пример. Всъщност има много процеси на социално управление в обществото и в общината безструктуренхарактер (движещ се работна сила, възпитанието на подрастващото поколение, демографските процеси - раждаемост, смъртност и др.), а върху тях държавните и общинските органи могат да въздействат само частично, а някои изобщо.