Problém zajištění dostupnosti a kvality vysokého školství byl vždy ústředním úkolem při formování a realizaci státní politiky v oblasti vysokého školství. V podmínkách formování inovativní ekonomiky však nabývá formulace a řešení tohoto problému zvláštního významu. Hlavním úkolem školských úřadů se stává vytváření podmínek pro co nejúplnější uspokojování potřeb obyvatelstva v kvalitním vysokém školství a hospodářství - u kompetentních odborníků. Od odborníků s vyšším vzděláním je dnes vzhledem ke zvýšenému významu lidského faktoru v inovačních procesech vyžadována vyšší úroveň kompetence a od vysokých škol je vyžadována vyšší kvalita jejich přípravy. Vysoké školství by se v moderních podmínkách mělo stát centrálním článkem personální infrastruktury, adekvátním moderním technologiím používaným v hlavních sektorech reálných sektorů ekonomiky a sektoru služeb.
Charakteristickým rysem moderního světového ekonomického rozvoje je formování informační společnosti ve vyspělých zemích, jejímž základem je sektor služeb, kde nejdůležitější složkou jsou vzdělávací služby. Vzdělání je hlavním faktorem ekonomického růstu a zajištění ekonomické rovnováhy ekonomického systému. Institut vzdělávání je víceúrovňová struktura, jejíž hlavní funkcí je shromažďovat a předávat teoretické znalosti, praktické dovednosti a zkušenosti, sociální hodnoty novým generacím. Kromě toho má vzdělávací systém mnoho dalších důležitých funkcí.
V tržní ekonomice je problém kvality důležitým faktorem při zlepšování životní úrovně, ekonomické, sociální a environmentální bezpečnosti. Kvalita je podle některých autorů komplexní pojem, který charakterizuje efektivitu všech aspektů činnosti.
Otázce definice pojmu „kvalita“ je věnován velký prostor jak v naší, tak v zahraniční literatuře.
Ve slovníku ruského jazyka S.I. Ozhegova, N.Yu. Shvedova dává následující významy pojmu kvalita:
1. Přítomnost podstatných znaků, vlastností, znaků, které odlišují jeden předmět nebo jev od ostatních.
2. Ta či ona vlastnost, důstojnost, míra vhodnosti někoho, něčeho.
V díle profesora Basovského L.E. lze nalézt následující prohlášení: „Rád bych poznamenal, že kvalita jako vlastnost, míra vhodnosti něčeho se v ruském jazyce používá relativně nedávno. To nám umožňuje dojít k závěru, že k identifikaci podstaty kategorie „kvalita“ je účelné použít historický přístup.
V souladu s mezinárodním standardem (ISO) je kvalita soubor vlastností a charakteristik produktu nebo služby, které ovlivňují jejich schopnost uspokojovat stanovené nebo implikované potřeby. Ve výše uvedených definicích je kvalita spojena s vlastnostmi, vlastnostmi, charakteristikami zboží a služeb. Posuzují se z hlediska schopnosti uspokojovat potřeby.
Problémy s kvalitou vysokoškolského vzdělávání nyní nabyly zvláštního významu, protože současnost a budoucnost země závisí na přípravě vysoce kvalifikovaných odborníků. Kvalita vysokoškolského vzdělávání úzce souvisí s požadavky trhu na úroveň znalostí specialistů, musí odpovídat požadavkům dnešní doby a odrážet stupeň zvládnutí odborné činnosti dosažený ve výcviku.
Vysokoškolské vzdělání je oceňováno jako zdroj znalostí a kompetencí, jako zvýšení příjmů držitele lidského kapitálu a jako prostředek signalizace schopností držitele diplomu. Obdarování lidským kapitálem zároveň předpokládá formování kultury. Ekonomické hodnocení kvality vzdělávání umožňuje studovat mnoho jevů a procesů tržní ekonomiky z jednotného hlediska.
Vzdělání jako statek má vlastnosti jak individuálního, tak veřejného statku. Vzdělávací služby umožňují spotřebiteli získat v budoucnu vyšší příjmy a uvědomit si možnost vysoké ziskovosti svého lidského kapitálu.
Hodnocení kvality vzdělání jako soukromého statku, jako prostředku formování individuálního lidského kapitálu na základě ekonomického přístupu G. Beckera, je obtížný, ale dosažitelný úkol. Potíž spočívá v nemožnosti použití tohoto přístupu pro ekonomické hodnocení přínosů společnosti ze vzdělání jednotlivce.
Využití ekonomického hodnocení kvality vzdělávání tak lze považovat za pokračování přístupu ekonoma S. Strumilina, který na počátku 20. století získal ekonomické hodnocení úrovně vzdělávání. Ekonomická kritéria pro hodnocení kvality vzdělávání používá řada vysokých škol. Například využití ukazatele vlivu průměrné mzdy absolventů v prvním roce práce.
Problém ekonomické bezpečnosti je dodnes jedním z nejpalčivějších. To je základ nejen pro obrodu naší země, ale i její existence jako celku. Obrovským nedostatkem, který brání Rusku obsadit první pozice na světové scéně, je zaostávání za lídry v mezinárodních vztazích. K překlenutí této mezery je třeba vymyslet přesnou strategii.
Jedním z hlavních aspektů zlepšování ekonomické bezpečnosti lze nazvat úroveň vzdělání. Faktem je, že bez ohledu na to, jak obrovské jsou investice do technologické základny, bez řádných investic do lidského kapitálu bychom neměli očekávat velký úspěch. Koneckonců jsou to lidé, kteří budou pracovat na novém zařízení.
Budou řídit plnou sílu výrobního procesu.
Není žádným tajemstvím, že lidským kapitálem je věda, vzdělání, zdravotnictví a kultura. To jsou části, které jsou schopny zajistit národní bezpečnost.
Rád bych upozornil na statistiky vypracované americkými specialisty. Podstatou jejich studie bylo ukázat roli investic v lidech. V USA se průměrná míra návratnosti vysokoškolského vzdělání pohybuje v rozmezí 8–12 %, zatímco v Rusku jsou to pouze 4 %. Odborníci také dokázali, že i při nedostatku přírodních zdrojů může být země ekonomicky silná, pokud se stará o vzdělání mladých lidí, například Japonsko a Tchaj-wan. Jejich výzkum vedl k poznání, že investice do lidského kapitálu je mnohem výnosnější než jakákoli jiná investice.
Rusko je samozřejmě silná země, kde lidský kapitál odpovídá zemím jako Velká Británie, Švédsko, Německo, Francie. Je to dáno tím, že více než 25 % lidí pracujících v ekonomice má vysokoškolské vzdělání. To by ale nemělo být naší útěchou. Naše země má mnoho problémů, které je třeba řešit. Za prvé je to pokles kvality vzdělávání, a to jak ve školách, tak na vysokých školách. Za druhé, v tuto chvíli nemáme instituce, které by stimulovaly a učily lidi tvořit něco nového, držet krok s pokrokem.
Kvůli nedostatečným finančním prostředkům na konci XIX - začátku XX století. naše země je horší než přední země. Důvody těchto trendů lze také nazvat nedostatkem moderních personálních a vysoce kvalitních modelů pro řízení vzdělávacího procesu.
Věřím, že pokud naše země začne nově přistupovat k oblasti vzdělávání, pak s pomocí lidského potenciálu, technologické základny a přírodních zdrojů dokážeme pevně zaujmout místo mezi lídry a stát se příkladem pro ostatní státy, které se teprve začínají dostávat na cestu ke zlepšení.
Obecná bezpečnost
V oblasti vzdělávání je vhodné vyčlenit tyto úrovně zabezpečení:
- studenti a pracovníci ve školství;
- vzdělávací instituce a jejich infrastruktura;
- vzdělávací systémy ustavujících subjektů Ruské federace;
- vzdělávací sektor země jako celku.
Systém veřejné bezpečnosti zahrnuje: geopolitické bezpečnostní faktory; sociální zabezpečení společnosti v moderních podmínkách; ekonomické zabezpečení; informatizace společnosti a informační bezpečnost; eko-sociální bezpečnost; technologická a technogenní bezpečnost.
Ekonomická bezpečnost je základním prvkem národní bezpečnosti, její materiální základnou.
Ekonomická jistota je takový stav ekonomiky, který zajišťuje udržitelný ekonomický růst, optimální uspokojování sociálních potřeb (ve školství, zdravotnictví apod.), vysokou úroveň řízení v oblasti vzdělávání obecně i v každé vzdělávací instituci, vysokou úroveň managementu v oblasti vzdělávání obecně a v každé vzdělávací instituci. ochranu jejich ekonomických a finančních zájmů.
Ekonomická bezpečnost je syntetická kategorie úzce související s ekonomickou a finanční nezávislostí, vývojovou stabilitou a nezranitelností, respektem k ekonomické suverenitě, zajištěním odolnosti vůči ekonomickému a finančnímu tlaku, korupci, vydírání, nátlaku atp.
Předměty ekonomického zabezpečení v oblasti vzdělávání jsou:
ekonomický základ vzdělávací instituce;
pozemek a budovy, stavby na něm umístěné;
zařízení a přístroje;
movitý majetek (vozidla);
finanční zdroje (rozpočtové a mimorozpočtové);
pracovní zdroje (práce ve vzdělávací instituci);
studenti;
obchodní struktury.
Ve vzdělávací instituci musí být zajištěno ekonomické zabezpečení celého jím obsazeného území, veškerého majetku na něm umístěného, všech studentů a zaměstnanců.
Zákon „o bezpečnosti“ definoval následující základní zásady pro zajištění bezpečnosti:
- dodržování zákonů;
- dodržování rovnováhy životních zájmů jednotlivce, společnosti a státu.
Kategorie „ekonomická bezpečnost“ je svou povahou kolektivní, zahrnuje stabilitu, nezávislost a zájmy.
Při rozvíjení konceptu ekonomické bezpečnosti se jako výchozí kategorie používá termín „hrozby“, které jsou obsaženy ve vnitřních i vnějších faktorech ekonomické bezpečnosti.
Předpokládá se, že pro Rusko představují největší nebezpečí vnitřní hrozby vznikající v sociální, vědecké a technické sféře. Klíčový význam má přitom sociální oblast, v níž jsou skutečně ztělesněny zájmy jednotlivce, rodiny a sociálních skupin.
Dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2009 č. 537 byla schválena Národní bezpečnostní strategie Ruské federace do roku 2020. Strategie byla vypracována za účelem konsolidace úsilí federálních výkonných orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, organizací a občanů Ruské federace v oblasti zajišťování národní bezpečnosti.
Koncepční ustanovení v oblasti národní bezpečnosti vycházejí ze zásadní provázanosti a vzájemné provázanosti Strategie národní bezpečnosti Ruské federace do roku 2020 a Koncepce dlouhodobého sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace na období do roku 2020.
Tato Strategie je základním dokumentem pro plánování rozvoje systému zajištění národní bezpečnosti Ruské federace, který stanoví postup akcí a opatření k zajištění národní bezpečnosti. Je základem konstruktivní interakce mezi veřejnými orgány, organizacemi a veřejnými sdruženími k ochraně národních zájmů Ruské federace a zajištění bezpečnosti jednotlivce, společnosti a státu.
Strategie stanoví, že síly a prostředky národní bezpečnosti soustředí své síly a prostředky na zajištění národní bezpečnosti ve vnitropolitické, ekonomické, sociální sféře, v oblasti vědy a vzdělávání, v mezinárodní, duchovní, informační, vojenské, vojenské- v průmyslové a ekonomické sféře a také ve veřejné bezpečnosti.
Strategie zdůrazňuje, že se plánuje zaměřit úsilí a zdroje na takové priority udržitelného rozvoje, jako je věda, technologie, vzdělávání, zdravotnictví, kultura, které jsou rozvíjeny posilováním role státu a zlepšováním partnerství veřejného a soukromého sektoru.
V boji proti ohrožení ekonomické bezpečnosti se stát snaží podporovat vytváření systému vědeckotechnického prognózování a realizaci vědeckotechnických priorit, posilování integrace vědy, vzdělávání a výroby.
Bezpečnost ve vzdělávání
Strategickými cíli zajištění národní bezpečnosti v oblasti vědy, techniky a vzdělávání jsou například:
zvýšení sociální mobility úrovně všeobecného a odborného vzdělání obyvatelstva, odborných kvalit vysoce kvalifikovaného personálu díky dostupnosti konkurenčního vzdělání;
nízká úroveň sociální ochrany inženýrských, technických, pedagogických a pedagogických pracovníků a kvalita všeobecného středního vzdělání, odborného středního a vysokého školství;
potřeba provádět civilní výchovu nových generací v tradicích prestiže práce vědce a učitele.
Řešení problémů národní bezpečnosti v oblasti vědy, techniky a vzdělávání ve střednědobém a dlouhodobém horizontu plánují dosáhnout:
vytváření systému cíleného základního a aplikovaného výzkumu a jeho státní podpory v zájmu organizační a vědecké podpory pro dosažení strategických národních priorit;
vytvoření sítě federálních univerzit, národních výzkumných univerzit, zajišťujících v rámci kooperativních vazeb přípravu odborníků pro práci v oblasti vědy a vzdělávání, vývoj konkurenceschopných technologií a vzorků vědecky náročných výrobků, organizaci vědy- intenzivní výroba;
realizace programů pro vznik vzdělávacích institucí zaměřených na přípravu personálu pro potřeby regionálního rozvoje, orgánů a sil pro zajištění bezpečnosti státu;
zajištění účasti ruských vědeckých a vědecko-vzdělávacích organizací na globálních technologických a výzkumných projektech s přihlédnutím k situaci a trhu duševního vlastnictví.
Hlavní charakteristiky stavu národní bezpečnosti mají zhodnotit stav národní bezpečnosti, včetně např. úrovně zajištění zdrojů pro zdravotnictví, kulturu, vzdělání a vědu v procentech hrubého domácího produktu.
V systému veřejné bezpečnosti je vedle ekonomické bezpečnosti nutné zajistit:
informační bezpečnost - ochrana informačních systémů a informačních zdrojů před vnějšími a vnitřními hrozbami, které brání procesu efektivního využívání informací např. ve vzdělávacím procesu při provádění vědeckého výzkumu na vysokých školách;
ekonomické zabezpečení studentů a pracovníků ve školství, účinná ochrana před následky živelních pohrom a katastrof;
technologická a technogenní bezpečnost v případech zhoršování životního prostředí.
Kde jsou hrozby?
Realizace opatření k zajištění ekonomické bezpečnosti ve vzdělávacích institucích do značné míry závisí na dostupnosti a využití finančních zdrojů a především na stabilním příjmu rozpočtových prostředků.
Každoročně přijímané federální zákony o federálním rozpočtu počítají především s neustálým zvyšováním projektovaného objemu HDP (hrubého domácího produktu).
Federální zákon č. 357-FZ ze dne 13. prosince 2010 „O federálním rozpočtu na rok 2011 a na plánované období 2012 a 2013“ určil plánovaný objem HDP na rok 2011 ve výši 50,4 bilionu rublů, pro rok 2012 - 56,0 bilionu rublů a pro rok 2013 - 61,9 bilionu rublů. Nebo se plánuje zvýšení HDP v roce 2013 oproti roku 2011 o 12,3 procenta.
Ministerstvo školství a vědy Ruské federace zároveň v rámci paragrafu 07 „Vzdělávání“ plánuje v tomto období navýšit rozpočtové alokace pouze o 8 procent. Plánované zvýšení výdajů federálního rozpočtu na rozvoj vzdělávání je tedy jedenapůlkrát menší než zvýšení předpokládaného růstu hrubého domácího produktu.
Zároveň jsou obecně rozpočtové příděly ministerstva školství a vědy Ruska na rok 2011 plánovány ve všech oblastech výdajů v celkové výši 342,1 miliardy rublů a na rok 2013 pouze 333,9 miliardy rublů. V důsledku toho se celkové prostředky z federálního rozpočtu tomuto ministerstvu dokonce snižují.
Další znepokojivý moment souvisí s přáním ruského ministerstva financí urychlit transformaci rozpočtových vzdělávacích institucí na autonomní. A to je vlastně připravuje o udržitelné rozpočtové alokace a zajišťuje formu dotací autonomním vzdělávacím institucím. Problematika normativů rozpočtových dotací a povinnosti jejich poskytování však není zákonem zpracována.
Dalším faktorem, který zhoršuje možnost zajištění ekonomické jistoty v oblasti vzdělávání, je nízká úroveň mezd ve vzdělávacích institucích.
Aby byla zajištěna slušná úroveň odměňování, například na univerzitách, je nutné zvýšit plat hlavní kategorie pracovníků - vedoucích učitelů a vedoucích výzkumných pracovníků na 30–40 tisíc rublů měsíčně ze všech finančních zdrojů (rozpočtové a mimorozpočtové).
Korupce je podle studií největší překážkou ekonomického růstu a rozvoje, která může ohrozit jakoukoli transformaci, a to i v oblasti vzdělávání.
Korupce (z latiny - „korumpovat“) je termín označující využívání svěřených pravomocí a práv úředníkem pro osobní prospěch v rozporu se zavedenými pravidly (legislativa).
Mnoho druhů korupce je podobných podvodům spáchaným úředníkem a spadá do kategorie zločinů proti státní moci.
Korupci se může vystavit každá osoba, která má pravomoc rozdělovat jakékoli prostředky, které jí nepatří, podle vlastního uvážení, určuje podmínky pro přijímání a odměňování, přijímání dětí do předškolních zařízení a studentů na vysoké školy, zkoušející atd.
Hlavním motivem korupce je možnost získat ekonomický zisk (nájem) spojený s použitím moci a hlavním odstrašujícím prostředkem je riziko odhalení a potrestání.
Korupce je považována za jeden z hlavních typů stínové ekonomiky. Podle orgánů činných v trestním řízení se celková výše úplatků ve vzdělávacím systému ročně počítá v miliardách rublů.
Federální zákon ze dne 25. prosince 2008 č. 273-FZ „O boji proti korupci“ podrobně popisuje pojem „korupce“, který počítá se zneužitím úředního postavení, poskytováním a přijímáním úplatků, zneužitím pravomoci, obchodním úplatkářstvím popř. jiné nezákonné užívání služebního postavení jednotlivcem v rozporu s oprávněnými zájmy společnosti a státu za účelem získání výhod ve formě peněz, cenností, jiného majetku nebo služeb majetkové povahy, jiných majetkových práv pro sebe nebo pro třetí strany nebo nezákonné poskytování takových výhod určené osobě jinými osobami.
Pojem „protikorupce“ zahrnuje činnosti k identifikaci, prevenci, potlačování, odhalování a vyšetřování korupčních trestných činů (boj proti korupci).
Článek 33 tohoto zákona zahrnuje nevyhnutelnost odpovědnosti za spáchání korupčních trestných činů mezi zásady boje proti korupci.
Článek 13 tohoto zákona stanoví, že občané Ruské federace, cizí státní příslušníci a osoby bez státní příslušnosti za spáchání korupčních trestných činů nesou trestní, správní, občanskoprávní a disciplinární odpovědnost v souladu s právními předpisy Ruské federace. Jednotlivec, který se dopustil korupčního trestného činu, může být rozhodnutím soudu zbaven práva zastávat některé funkce ve státní a komunální službě.
K boji proti korupci je zapotřebí silný protikorupční systém, který by dokázal plně odolat všem projevům korupce a zločinům. Podmínkou boje proti korupci je zavedená efektivní personální politika.
Co dělat?
V moderních podmínkách je aktuální otázka organizace služeb vnitřní kontroly, vnitřní bezpečnosti a vlastního ekonomického zabezpečení ve vzdělávacím systému a především v institucích vyššího odborného vzdělávání.
To je způsobeno objektivní nutností, protože dnes jsou univerzity velkými vzdělávacími a vědeckými ekonomickými komplexy. Mají vzdělávací a laboratorní budovy, technické univerzity mají zkušebny, probíhá výzkum na unikátních a drahých zařízeních, aktivně se využívají informační a komunikační nástroje a technologie.
Akademické rady vysokých škol mají právo samostatně rozhodovat o otázkách stanovení struktury vzdělávací instituce a rektoři vysokých škol, kteří provádějí rozhodnutí akademických rad, mají právo zajišťovat vlastní ekonomické bezpečnostní služby ve struktuře instituce. vyššího odborného vzdělání.
Zároveň je nutné schválit předpis o tomto strukturálním celku, upravující problematiku např. informační bezpečnosti, personální složky, odhalování korupčních skutečností, propojení zaměstnanců s kriminalitou a dalšími zainteresovanými fyzickými a právnickými osobami.
To je zvláště účelné, pokud univerzity školí vysoce kvalifikovaný personál a provádějí vědecký výzkum v zájmu obrany a bezpečnosti země.
S ohledem na výše uvedené se v zákoně Ruské federace „o vzdělávání“ a federálním zákonu „o vyšším a postgraduálním odborném vzdělávání“ doporučuje:
jasně formulovat otázky zajištění ekonomické bezpečnosti ve vzdělávacích institucích s přihlédnutím k ustanovením Strategie národní bezpečnosti Ruské federace do roku 2020;
kromě práv zaměstnanců vzdělávacích institucí zajistit ustanovení spolkového zákona „o boji proti korupci“, včetně nevyhnutelnosti odpovědnosti za spáchání korupčních trestných činů;
při schvalování struktury vzdělávacích institucí a především vysokých škol rozhodovat o vytvoření služby vlastního ekonomického zabezpečení a tomu odpovídajícímu postoji prorektora vysoké školy k této problematice.
Viktor PRIVEZENTSEV, PhD v oboru ekonomie, ctěný ekonom Ruské federace
UDC 339.727.22
ZAJIŠTĚNÍ EKONOMICKÉHO ZAJIŠTĚNÍ ROZPOČTOVÝCH INSTITUCÍ VYŠŠÍHO ODBORNÉHO VZDĚLÁVÁNÍ ZA NOVÝCH PODMÍNEK FINANCOVÁNÍ*
V. N. BATOVÁ, docentka, Katedra aplikované ekonomie Е-mail: vera_n_ba [e-mail chráněný] Státní technologická akademie v Penze
Nové mechanismy financování vzdělávacích institucí. Struktura financování vzdělávání v každé zemi a na každém stupni socioekonomického rozvoje byla odlišná a do značné míry závisela na potřebách státu a společnosti, na charakteristice ekonomické a politické situace. Přes zřejmý přínos pro moderní stát ze zvyšování vzdělanostní úrovně obyvatelstva závisí výše státních prostředků na vzdělávací systém do značné míry na specifických vlastnostech země.
V průměru je ve vyspělých zemích podíl výdajů na vzdělávání na všech úrovních z veřejných zdrojů 4,8 % HDP, ze soukromých zdrojů - 0,6 %. V Rusku činil podíl výdajů na vzdělávání v roce 2011 4 % HDP. Na řešení tohoto problému do značné míry závisí řešení otázek ekonomického zabezpečení vzdělávání, a to jak obecně, tak jednotlivých vzdělávacích institucí zvláště.
Zavedení nového mechanismu financování vzdělávacích institucí je součástí širší reformy veřejných institucí v Ruské federaci. Logika této reformy je v souladu s transformacemi, které proběhly ve veřejném sektoru za posledních 15 let.
* Článek je publikován na základě materiálů časopisu Financial Analytics: Problémy a řešení. 2013. č. 24 (162).
dárkové vzdělávání v předních zahraničních zemích.
Ve většině zemí OECD se reformy odborného vzdělávání ubíraly dvěma vzájemně souvisejícími směry:
Institucionální transformace - zvýšení míry autonomie, implementace principů corporate governance, posílení vztahu vzdělávacích institucí s vnějšími zájmovými skupinami (stát, byznys, veřejnost);
Změny v mechanismech, principech a nástrojích rozpočtového financování - propojení objemu finanční podpory vzdělávací a výzkumné činnosti s výsledky, zvýšení role vzorce financování a skupinových standardů, rozšíření škály typů a zdrojů financování, změna přístupů platit za vzdělání studenty atd.
V Rusku je rozšíření finanční a ekonomické nezávislosti rozpočtových vzdělávacích institucí spojeno se změnami v mechanismech interakce mezi státními orgány a podřízenými institucemi (přechod od odhadů k dotacím, vznik plánů a zpráv o plnění, udělování vzdělávacích institucí více práva nakládat s příjmy atd.). Probíhající transformace jsou zaměřeny na posílení závislosti
závislost objemu rozpočtového financování na výsledcích činnosti institucí a následně na zefektivnění vynakládání rozpočtových prostředků.
Federální zákon č. 83-F3 ze dne 08.05.2010 „O změně některých právních předpisů Ruské federace v souvislosti se zlepšením právního postavení státních (obecních) institucí“ (dále jen zákon č. 83-F3) je důležitá etapa ve vývoji mechanismu státního zadávání a implementace nových nástrojů pro financování veřejných institucí.
Zákon č. 83-F3 rozdělil státní instituce na rozpočtové, autonomní a státní, upřesnil jejich právní postavení, zvýšil míru nezávislosti v hospodaření s příjmy z výdělečné činnosti. Dále upravuje tvorbu státních úkolů a finanční podporu jejich plnění pro různé druhy státních institucí, problematiku zjišťování zvláště cenných movitých věcí a významných transakcí, výčet informací o činnosti státní instituce, které jsou povinné pro vydání. Zejména se stanoví, že finanční podpora vzdělávacích aktivit federálních státních institucí a finanční podpora plnění státního úkolu státními rozpočtovými a autonomními vzdělávacími institucemi se uskutečňuje na základě federálních standardů pro finanční podporu vzdělávacích aktivit. .
Implementace ustanovení zákona č. 83-F3 vyžadovala mnoho přípravných prací:
Utváření regulačního právního a metodického rámce jak na federální úrovni, tak na úrovni zřizovatelů a státních (obecních) institucí;
Realizace souboru praktických opatření pro přechod do práce v souladu se zadáním vlády a změněným mechanismem financování.
Ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce. Ekonomickým zabezpečením vzdělávací instituce je fungování ekonomického systému univerzity v rámci platné legislativy, zajištění její nezávislosti, integrity a udržitelného rozvoje.
rozvoje jako systému sociálního trhu a také jeho ochrany před vnějšími a vnitřními hrozbami. Tato definice má podle autora následující výhody:
Za prvé reflektuje progresivní komplexní přístup k definici bezpečnosti, založený na vztahu a doplňování funkčních a institucionálních přístupů (udržitelný rozvoj ekonomického systému – bezpečnost);
Za druhé určuje nezbytné podmínky pro bezpečnost univerzity: nezávislost, bezúhonnost a dodržování zákona;
Za třetí zohledňuje moderní trendy inovačního rozvoje univerzity se zaměřením na ekonomické i sociální cíle.
Ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce se formuje v době tvorby obecné koncepce rozvoje z důvodu vědomí možných nebezpečí při určování jejího žádoucího stavu na základě:
Identifikace složení hrozeb a jejich objektů;
Odhady hrozeb podle důležitosti, doby nástupu;
Definice očekávaných škod;
Vývoj možných způsobů eliminace nebezpečí;
Odhady mzdových nákladů při použití určitých metod k eliminaci nebezpečí.
Ekonomická bezpečnost je koncept, který má vícerozměrný a mezisektorový charakter, pokrývající neomezenou škálu objektů, vlastností, kritérií.
V tomto ohledu považuje autor za nutné vyzdvihnout klíčové vlastnosti a rysy ekonomického zabezpečení vysokých škol, které kategorii „ekonomické zabezpečení“ reflektují v učebním plánu a jako objekt určují zvláštnosti vysokých škol.
Stávající definice ekonomického zabezpečení by měly být doplněny o dvě vlastnosti této kategorie s přihlédnutím k charakteristikám vysokých škol, a to:
1) dodržování požadavků legislativy, které určují status instituce jako vzdělávací;
2) dodržování principu stanovování cílů univerzity jako sociálně tržního systému.
Nedodržení prvního ustanovení s sebou nese hrozbu ztráty akreditace, a tím i statutu vzdělávací instituce.
Nedodržení druhé vlastnosti vytváří nebezpečí ztráty konkurenceschopnosti, a tím i ekonomické možnosti zajištění ekonomické bezpečnosti.
Řízení ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce by mělo být založeno na principech inovačního rozvoje. Právě inovativní vývoj, přizpůsobený změnám vnitřních i vnějších faktorů ekonomického systému, je spojen s jeho schopností udržovat dynamickou rovnováhu, úspěšně reagovat prostřednictvím politických, právních a jiných mechanismů na měnící se podmínky, včetně efektivního překonávání krizových jevů.
Identifikace rizikových faktorů, nebezpečí a hrozeb je jedním z nejdůležitějších úkolů zajištění ekonomické bezpečnosti v oblasti vzdělávání.
Jako ohrožení ekonomického zabezpečení univerzity lze vyzdvihnout rozpor mezi vzdělávacími a ekonomickými cíli univerzity jako společenské instituce.
Ekonomické zabezpečení vzdělávání je na jedné straně charakterizováno jako soubor ekonomických vztahů, které umožňují čelit hrozbám nerovnováhy a stability vývojových trajektorií tohoto dynamického systému, a na straně druhé jako proces zaměřený na při vytváření podmínek pro neustálé přizpůsobování ekonomické činnosti, ekonomického mechanismu vzdělávacích institucí měnícím se podmínkám pro dosažení cílů.
Ekonomická jistota univerzity se projevuje v její schopnosti adekvátně reagovat na hrozby a narušení stability a rovnováhy vzdělávacího systému, čelit těmto hrozbám včasnou a účinnou restrukturalizací (reorganizací, rozvojem) struktury a fungování tohoto vzdělávacího systému. samotný systém.
Ekonomické zabezpečení univerzity je redukováno na ekonomickou možnost realizace jejích cílů a záměrů. Hovoříme o nezbytných podmínkách pro život (fungování) a možnosti realizace nejdůležitějších potřeb společnosti (jak vně vzdělávací instituce, tak uvnitř ní).
Moderní badatelé se domnívají, že výchozím základem pro identifikaci a pochopení obecných ekonomických problémů ve vzdělávání byla (včetně problémů souvisejících s ekonomickou bezpečností) především práce amerických
a evropští makroekonomové – významní vědci, včetně těch, kteří pracují pod záštitou UNESCO. Především jsou to J. Galbraith, P. Easton, S. Klis, R. Ackoff aj. Tito badatelé zejména upozorňovali na různé aspekty interakce ekonomických a sociálních faktorů ovlivňujících vzdělávání. Například ukázali, že vzdělávání by mělo být studováno na základě cyklických, nelineárních modelů. Nejdůležitější však je, že tak či onak se ekonomika prolíná s otázkami bezpečnosti a rizik. Navíc každá akce inteligentního systému, který se orientuje v toku rychle se měnících znalostí, musí být vždy prověřena na možnost celé řady nebezpečí a rizik. Jinými slovy, zahraniční i domácí věda začala přikládat stále větší význam otázkám ekonomického zabezpečení školství a vzdělávacích institucí.
Přes různorodost identifikovaných hrozeb a kritérií pro jejich klasifikaci nepokrývají přístupy ke klasifikaci hrozeb pro ekonomickou bezpečnost univerzity prezentované ve vědecké literatuře celé spektrum moderních problémů, což brání vytvoření účinného mechanismu čelit těmto hrozbám a neutralizovat je.
Při zvažování typů ohrožení ekonomické bezpečnosti není věnována dostatečná pozornost potenciálním hrozbám, tedy těm, které mohou vzniknout v důsledku změn ekonomického systému univerzity.
Prostředí moderní vysoké školy se vyvíjí rychlejším tempem než nástroje, kterými lze řídit ekonomické zabezpečení univerzity.
Zvláštní význam má predikce potenciálních hrozeb pro ekonomické zabezpečení univerzity, způsobených jak změnami vnějšího prostředí univerzity, tak dynamikou rozvoje samotné vzdělávací instituce.
Vysokou školu je třeba považovat nikoli za statický ekonomický subjekt, ale za dynamicky se rozvíjející organizaci v neustále se měnícím vnějším prostředí.
Na základě toho by potenciální hrozby pro ekonomickou bezpečnost univerzity měly být zváženy a analyzovány ve dvou hlavních skupinách:
1) potenciální hrozby způsobené změnami vnějšího prostředí fungování univerzity v
podmínky statického rozvoje vzdělávací instituce;
2) potenciální hrozby způsobené rozvojem univerzity a jejím přechodem do nové etapy rozvoje.
V rámci první skupiny lze vyčlenit hrozby spojené se změnami ekonomických, politických, právních, sociálních, mezinárodních a dalších faktorů ovlivňujících činnost univerzity.
Jako nástroj pro predikci změn vnějšího prostředí a identifikaci ohrožení ekonomického zabezpečení univerzity způsobené těmito změnami považuje autor za možné využít monitoring vnějšího prostředí vzdělávací instituce k identifikaci kvantitativních a kvalitativních změn v environmentální faktory a předvídat nadcházející změny v systému řízení univerzity.
Méně zkoumaným problémem z hlediska ekonomického zabezpečení univerzity je analýza hrozeb spojených s rozvojem vzdělávací instituce a přechodem ekonomického systému univerzity na novou úroveň rozvoje.
Rozvoj vysoké školy jako socioekonomického systému je procesem přirozeného přechodu managementu z jedné kvalitativní úrovně do druhé, který zajišťuje růst konkurenčních výhod. Prováděním svých aktivit mohou vysoké školy zlepšovat svou úroveň. Přechod do nové etapy však podle autora provázejí změny ve struktuře faktorů a ohrožení ekonomického zabezpečení univerzity.
Klasifikace ohrožení ekonomického zabezpečení vysoké školy na základě identifikace etap, forem a směrů rozvoje vzdělávací instituce je uvedena na Obr. 1.
Strategie ekonomického zabezpečení univerzity by měla vycházet ze znalosti hrozeb na vlastní úrovni, tedy reálných hrozeb. Hrozby pro ekonomickou bezpečnost další úrovně jsou zároveň potenciálem pro univerzitu, která se snaží posunout do další fáze rozvoje. Když je dosaženo nové úrovně, potenciální hrozby se stávají skutečnými.
Každé úrovni odpovídá určitý systém nebezpečí, který se od ostatních liší v následujících aspektech: seznam hrozeb, míra ohrožení ekonomické bezpečnosti, faktory ekonomické bezpečnosti a jejich prahové hodnoty.
Tato klasifikace umožňuje univerzitě předem předvídat možné hrozby pro ekonomiku
bezpečnost spojenou s jejím přechodem na novou etapu rozvoje, která umožní rychlé přizpůsobení systému řízení vzdělávací instituce, a to jak z hlediska požadavků příslušné etapy rozvoje, tak z hlediska zajištění ekonomické bezpečnosti. Cíle fungování systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce závisí na stupni ekonomického rozvoje a na úrovni ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce, která této etapě odpovídá.
Mnozí badatelé problematiky ekonomického zabezpečení ekonomických subjektů a vzdělávacích institucí, pokud je neidentifikují, pak vyzdvihují konkurenceschopnost ekonomického subjektu považovaného za předmět ochrany za klíčové faktory ekonomické bezpečnosti.
Ochrana ekonomických zájmů a zajištění ekonomické jistoty v podmínkách tržních vztahů se ve skutečnosti uskutečňují v dynamickém prostředí soutěže o ziskovou existenci a rozvoj.
Fungování každého podnikatelského subjektu v tržní ekonomice je spojeno s jeho konkurenceschopností. V posledních letech nejsou výjimkou ani univerzity. Hlavním faktorem ovlivňujícím fungování vzdělávací instituce je trh, který určuje vztah a vzájemnou závislost vzdělávací instituce a obecného ekonomického systému. Pro řešení problémů adaptace, přežití a rozvoje v tržních podmínkách musí univerzity zajistit konkurenceschopnost.
Z hlediska ekonomického zabezpečení vysoká konkurenceschopnost univerzity umožňuje:
Získejte více finančních prostředků ve srovnání s konkurencí rozšířením placených služeb pro obyvatelstvo;
Získejte od státu další finanční zdroje poskytováním lepších služeb a přijímáním dalších státních zakázek;
Získat další finanční zdroje od zástupců trhu práce uzavřením smluv na školení a rekvalifikaci specialistů pro konkrétní podniky;
Rýže. 1. Klasifikace ohrožení ekonomického zabezpečení univerzity
Mít možnost získat větší množství lidského kapitálu ve fázi přijímání uchazečů z důvodu prestiže studia na konkurenceschopnější univerzitě.
Získané dodatečné finanční prostředky jsou faktorem pro posílení ekonomického zabezpečení univerzity, a to jak z hlediska možnosti jejich nasměrování přímo na potřeby systému ekonomického zabezpečení univerzity, tak z hlediska jejich využití ve vzdělávacím procesu, resp. posílení pozice univerzity na trhu vzdělávacích služeb.
Je však nutné poznamenat důležité rysy jejich srovnání, respektive rozdíly, které do té doby ve vědeckém výzkumu nebyly
byla věnována pozornost.
Ekonomické zabezpečení každé organizace je tedy primární ve vztahu k její konkurenceschopnosti. Hovoříme zde o tzv. mocenské složce ekonomického zabezpečení univerzity, která zajišťuje:
Fyzická bezpečnost zaměstnanců, vedoucích pracovníků a studentů univerzity (bezpečnost jejich života a zdraví před fyzickými vlivy);
Ochrana majetku univerzity před negativními vlivy (bezpečnost majetku, hodnoty, majetek univerzity);
Ochrana informačních zdrojů univerzity před neoprávněným přístupem.
Pro zajištění převahy nad konkurenty ve zdrojích je nejprve nutné zajistit bezpečnost těchto zdrojů. Zajištění těchto faktorů pro fungování univerzity zatím nezajišťuje její konkurenceschopnost, ale bez nich nelze o konkurenceschopnosti hovořit. Vysoká škola nemusí být konkurenceschopná, ale aby mohla být konkurenceschopná, je potřeba zajistit základ - ochranu personálu a majetku. Také nutnost disponovat dodatečnými zdroji z důvodu vysoké konkurenceschopnosti neznamená jejich efektivní využití s přihlédnutím k problémům zajištění ekonomického zabezpečení univerzity. Mimořádně důležitý je v tomto případě i subjektivní faktor v závislosti na vedoucích katedry jako celku a na osobnosti vedoucího konkrétní vysoké školy. Navíc je třeba poznamenat, že růst konkurenceschopnosti vede ke vzniku nových nebezpečí pro univerzitu.
Pro potvrzení a zvýšení konkurenceschopnosti univerzity je nutná další imobilizace finančních rezerv pro přilákání vysoce kvalifikovaných pedagogů, zvýšení kvalifikace zaměstnanců, zlepšení materiálně-technické základny, což snižuje úroveň finanční stability a tím i ekonomického zabezpečení. vzdělávací instituce. Z tohoto pohledu je tedy zvyšování konkurenceschopnosti a zlepšování finanční situace vícesměrnými (konfliktními) cíli rozvoje univerzity. Velmi často nastává situace, kdy podniky s vysokou mírou tržní efektivity operují na hranici finančního rizika s nízkou mírou ekonomického zabezpečení, naopak firmy se stabilními ukazateli ekonomického zabezpečení mají relativně nízkou konkurenceschopnost.
Jednou z příčin vzniku negativních dopadů na ekonomickou bezpečnost univerzity v důsledku růstu její konkurenceschopnosti je neschopnost konkurenčních univerzit dosáhnout výhod legálními metodami. To zvyšuje hrozbu kriminální soutěže.
S růstem konkurenceschopnosti a následně prestiže vzdělávací instituce (pokud bereme konkurenceschopnost jako externí hodnocení univerzity spotřebiteli vzdělávacích služeb) se zvyšuje riziko korupce.
chování jak ze strany vedoucích pracovníků univerzity v rámci systému zajišťování materiálně technických a finančních zdrojů, tak ze strany pedagogických pracovníků v rámci vzdělávacího procesu.
Růst konkurenceschopnosti vede ke vzniku nových hrozeb:
Vznik silnějších konkurentů na nové úrovni rozvoje univerzity;
Zvýšení objemu zdrojů provozovaných univerzitou, což vede ke zvýšení pravděpodobné škody univerzity;
Potřeba fungovat v rámci zpřísněných parametrů ekonomického zabezpečení, což komplikuje proces řízení univerzity.
Na základě navrženého modelu, i přes přítomnost významné oblasti zajištění ekonomické bezpečnosti univerzity zajištěním její konkurenceschopnosti, nelze tyto dvě kategorie identifikovat, neboť za prvé bez zajištění základních prvků ekonomické bezpečnosti je není možné zajistit konkurenceschopnost univerzity a za druhé, růst konkurenceschopnosti umožňuje nejen zajistit ekonomickou bezpečnost univerzity, ale vede i ke vzniku nových hrozeb, kterým lze čelit pouze za použití speciálních nástrojů systému ekonomického zabezpečení. Navzdory tomu však v moderní ekonomice nelze zajistit ekonomickou bezpečnost univerzity bez zajištění její konkurenceschopnosti.
Moderní vědci zpravidla používají čtyřstupňovou klasifikaci objektů ekonomického zabezpečení ve vztahu k problémům vzdělávání.
1. Národní a ekonomická bezpečnost státu jako celku v závislosti na vzdělanostní úrovni jeho občanů a kvalitě fungování vzdělávacích systémů jako sféry zajišťující reprodukci intelektuálního potenciálu společnosti. Na této úrovni se přirozeně řeší (či neřeší) řada úkolů ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí. V současnosti jsou však metodologické a metodologické otázky ekonomického zabezpečení buď extrémně špatně rozvinuté, nebo jsou postaveny na koncepcích a idejích sovětského období. Národní projekt v oblasti vzdělávání
řeší úzké specifické úkoly ekonomického zabezpečení vzdělávání ve vztahu k úzkému okruhu vzdělávacích institucí. Stávající národní projekt nevytváří systém ekonomického zabezpečení vzdělávání s přihlédnutím ke specifikům rozvoje vzdělávacích institucí.
2. Vzdělávací systém jako samostatná sféra, která odpovídá specifickým potřebám společenského rozvoje v konkrétních historických podmínkách. V každé zemi má vzdělávací systém určitá specifika z hlediska řešení problémů ekonomického zabezpečení. Za prvé, s ohledem na globální procesy, úspory
Akademická bezpečnost vzdělávání by měla chránit vzdělávací systém před vnějšími i vnitřními hrozbami a utvářet konkurenceschopnost všech strukturálních celků. Hlavním cílem ekonomického zabezpečení vzdělávání je současná úroveň konkurenceschopnosti vzdělávací soustavy s přihlédnutím ke globálním i domácím vývojovým trendům.
3. Vzdělávací instituce jako samostatně fungující ekonomický systém, který plní určitou regulační funkci společnosti a funguje kvalitativně v obecném vzdělávacím systému. Každý vychovatel
Nová instituce má svou „tvář“, kterou je třeba zohlednit při utváření a analýze kvality a fungování systému ekonomického zabezpečení instituce.
4. Osoba podílející se tak či onak na vzdělávacích procesech v konkrétní nebo řadě přesně definovaných vzdělávacích institucí.
Řada badatelů zabývajících se problematikou ekonomického zabezpečení ve vzdělávací sféře do určité míry zaměřuje svou pozornost na první a druhou úroveň. Takže např. podle V. L. Perminova je třeba pochopit, že nevyhnutelně vzniká akutní problém ekonomického zabezpečení vzdělávacích systémů. K vyřešení základních (strategických) úkolů ruského vzdělávání je nutné objasnit následující otázky:
1) jaké je přípustné minimum ekonomického zabezpečení (prahové hodnoty pro deficit různých zdrojů), které musí vzdělávací instituce dodržovat, aby mohla kvalitativně realizovat své hlavní sociálně-pedagogické funkce ve vztahu ke studentům a společnosti? Tento úkol logicky navazuje na státní úkol zajistit bezpečnost vzdělávání obecně;
2) jaká by měla být strategie státu ve vztahu ke vzdělávání a vzdělávacím institucím, aby mohly zajistit první úkol?
Analýza zdrojů ukazuje, že pro moderní vzdělávací systém neexistuje soubor indikátorů, které by mohly sloužit jako indikátorová základna pro ekonomickou bezpečnost (tabulka 1).
Shrneme-li výše uvedené, můžeme konstatovat, že jedním z hlavních problémů, které věda o „ekonomickém zabezpečení vzdělávacích institucí“ potřebuje řešit, je kvalitativní formování finančních toků na všech stupních vzdělávacích aktivit. V současné době získává tento problém kvalitativně jiný zvuk díky tomu, že se ekonomika země posouvá do nového stavu - stále více se mění v inovativní. To se přirozeně mění a vyžaduje modernizaci (spíše radikální transformaci) celého systému financování vzdělávacích institucí.
Lze tedy konstatovat, že zajištění ekonomického zabezpečení univerzity je vlastností jejího ekonomického systému adekvátně reagovat na vnější i vnitřní hrozby za účelem sebezáchovy a rozvoje prostřednictvím restrukturalizace vnitřní struktury a korekce parametrů fungování univerzity. . Bezpečnost vzdělávací instituce je charakterizována ekonomickými příležitostmi pro realizaci jejích cílů a záměrů, jakož i vytvářením nezbytných podmínek pro ekonomickou činnost. V čem
stůl 1
Možné ukazatele pro analýzu ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce
Číslo úrovně Název úrovně Stručný popis
1 Národní bezpečnost státu (ekonomická bezpečnost státu) 1. Procento nákladů na vzdělávací systém k hrubému domácímu produktu (HDP) země Ba,%. 2. Poměr procenta HDP jedné země k procentu výdajů na vzdělávání k HDP jiné země, kolikrát
2 Školství jako celek 1. Průměrný plat učitele (výchovného pracovníka) v zemi (kraji) Zk, rub. 2. Poměr průměrného platu učitele k průměrnému platu zaměstnance ve výrobním sektoru, %. 3. Počet osob zaměstnaných ve všeobecně vzdělávacích institucích (učitelé, administrativní pracovníci, studenti atd.) M, tis.
3 Vzdělávací instituce 1. Výše finančních příjmů vzdělávací instituci z „-tého zdroje F rub. 2. Poměr výše finančních příjmů z různých zdrojů, %. 3. Hospodaření s finančním zdrojem EU, body.
4 Osoba související se vzdělávacím systémem 1. Osobní příjem (celkový), související i nesouvisející s činností ve vzdělávacím systému, rub. 2. Osobní příjem (soukromý) spojený pouze s činností ve školství, rub. 3. Ekvivalentní kapitál, který akumuluje „tá osobnost ES, rub.
předmětem kontroly z hlediska zajištění ekonomické bezpečnosti jsou organizační a ekonomické vztahy, které se vyvíjejí v procesu produkce vzdělávacích statků.
Z hlediska kybernetického přístupu převažují tři soubory problémů.
První soubor problémů bere v úvahu faktory (vstupní signály), které určují stav vzdělávacího systému (obvykle se pro zjednodušení první soubor problémů nazývá „vstupní problém“, nebo jednodušeji „vstup“, což znamená, že ve skutečnosti jde o celý hierarchicky uspořádaný systém problémů (viz obrázek 1).
Druhým problémem je zpracování vstupních signálů (obvykle se v teorii systémů pro zjednodušení tento soubor problémů nazývá „problém vnitřních změn“ nebo „vnitřní změny“ (obr. 3).
Třetí problém studuje parametry (výstupní signály), které ukazují reakce na vnější faktory a vnitřní procesy samotného systému (obvykle se pro zjednodušení tento soubor problémů nazývá „exit problem“, nebo jednoduše „exit“ (viz obr. 3). ).
Pro řešení problémů zajištění ekonomického zabezpečení univerzity je navržen soubor nástrojů pro zvýšení její úrovně (tab. 2).
Normativní financování vysokých škol. Nejsložitějším a časově nejnáročnějším typem prací v rámci přechodného období financování byla kalkulace standardních nákladů, od kterých by měla být podložena výše finanční podpory na plnění státního úkolu poskytování služeb.
Tvorba regulačního právního rámce, který upravuje problematiku stanovení (kalkulace) standardních nákladů a finanční podpory plnění státního úkolu. Specifické požadavky na formát zadání stavu, na objem a úroveň podrobnosti dat,
k formě výkaznictví a kontroly, jakož i další otázky tvorby a finanční podpory státních úkolů na federální úrovni, jsou stanoveny v nařízení vlády Ruské federace ze dne 2. září 2010 č. 671 „O postupu pro tvorbu státního úkolu ve vztahu k federálním státním institucím a finanční podporu realizace státního úkolu“.
Toto usnesení určuje, že finanční podpora plnění státního úkolu státním rozpočtovým orgánem se provádí formou dotací na úhradu standardních nákladů spojených s poskytováním veřejných služeb (výkonem práce) fyzickým osobám a (nebo) právnických osob na náklady spolkového rozpočtu v mezích rozpočtových položek, poskytnutých pro tyto účely. Výše dotace by měla být vypočtena na základě standardních nákladů na poskytování veřejných služeb a standardních nákladů na údržbu příslušného nemovitého a zvláště cenného movitého majetku přiděleného státní rozpočtové (samosprávné) instituci nebo pořízeného státnímu rozpočtovému (samosprávnému) orgánu na úkor finančních prostředků, které mu zřizovatel na pořízení tohoto majetku (s výjimkou pronajatého majetku) vyčlenil, náklady na placení daní, za které je příslušný majetek včetně pozemků uznáno jako předmět zdanění.
Tyto otázky jsou podrobněji rozebrány v Metodických doporučeních pro výpočet standardních nákladů na poskytování veřejných služeb federálními státními institucemi a standardních nákladů za
Rýže. 3. Formování problematiky ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce
Krátkodobé Střednědobé Dlouhodobé
Povaha činností a nástrojů
Je třeba to udělat brzy. Zaměřeno na zlepšení finanční výkonnosti a zvýšení ekonomické udržitelnosti Zaměřeno na získání přímého finančního a ekonomického efektu a nepřímého efektu do budoucna Je vhodné průběžně provádět jak se stávající vývojovou trajektorií v nových podmínkách, tak po její korekci
Snižování nákladů, odmítání realizace neefektivních a rizikových projektů. Snížení variabilních a fixních nákladů. Snížení administrativních nákladů a plateb nájemného. Změna organizační struktury na základě údajů o hodnocení personálních a podnikových procesů. Optimalizace organizační a ekonomické struktury pro aktuální úkoly. Pomocí procesního přístupu a principu „horizontální komprese“ vytváření „efektivních týmů“ zaměstnanců v klíčových oblastech rozvoje. Diverzifikace vzdělávacích služeb, diferenciace vzdělávacího produktu rozšířením nabídky odborností, oblastí a forem vzdělávání (dálkové studium, přednášky, konzultace, nadstavbová školení, školení). Rozšíření spotřebitelského publika přilákáním studentů na krátkodobé kurzy aktuálních současných problémů realizací vzdělávacích a poradenských aktivit Změna strategie rozvoje. Sledování, analýza a hodnocení stavu trhu vzdělávacích produktů. Omezení výdajů na základě analýzy finančních toků. Využití nástrojů cíleného marketingu. Získání státní zakázky na školení a rekvalifikaci státních zaměstnanců a nezaměstnaných občanů. Optimalizace personální tabulky na základě výsledků certifikace, restrukturalizace nebo likvidace podpůrných jednotek. Optimalizace osobních nákladů, redukce personálu v pomocných procesech. Školení perspektivních zaměstnanců, přesun osobních nákladů do investičních položek. Maximální využití mezinárodních kontaktů s cílem přilákat zahraniční studenty, a to i pro dálkové studium. Úvod do učiva oborů „Řízení státu a obcí“ a „Státní regulace hospodářství“, v profilových disciplínách protikrizové bloky Soubor opatření směřujících k udržení a zvýšení prestiže, ratingu a konkurenceschopnosti univerzity, k prostudování kurikula a krizového řízení. propagovat své konkurenční výhody. Zvýšení úrovně zaměření na zákazníka. Zavedení elektronické správy dokumentů. Regulace řídících postupů. Zlepšení organizace vzdělávacího procesu, provádění neustálého sledování jeho průběhu, udržování zpětné vazby s kontingentem. Zkvalitnění pedagogické práce výběrem pedagogického sboru se zajištěním maximální zátěže pro co nejkvalifikovanější a nejbystřejší personál. Stabilizace sociálního klimatu v manažerském týmu, odstranění napětí vyvolaného pravděpodobností zeštíhlení. Provádění cílevědomé práce pro studenty k pokračování ve studiu po absolvování magisterského studia, postgraduálního studia apod. Provádění efektivních prací na pomoc při uplatnění absolventů
Zároveň zdůrazňují, že postup pro stanovení těchto nákladů a jejich rozdělení mezi jednotlivé veřejné služby by měly stanovit federální orgány vykonávající funkce a pravomoci zřizovatele federálních státních institucí. Standardní náklady lze stanovit samostatně pro každou federální rozpočtovou nebo autonomní instituci, v průměru pro skupinu takových institucí nebo pro skupinu institucí s
pomocí opravných koeficientů, které zohledňují charakteristiky federální rozpočtové instituce.
Je třeba zdůraznit, že standardy finanční podpory plnění státního úkolu poskytování veřejných služeb z hlediska ekonomického obsahu souvisí s běžnými náklady a nepokrývají kapitálové výdaje. Rozpočtové financování vývojových nákladů se uskutečňuje prostřednictvím dotací na spolufinancování projektů investiční výstavby a dalších typů účelových dotací .
Uvedené dokumenty obsahují řadu nových přístupů ke kalkulaci nákladů v rozpočtových institucích. Zavádí se nové seskupování nákladů - podle míry jejich participace na poskytování služeb. V nákladech na poskytování služeb se rozlišují dvě skupiny: náklady přímo související s poskytováním služeb a náklady na obecné potřeby podnikání. Náklady přímo související s poskytováním služby zahrnují mzdovou agendu klíčového personálu, zásoby a další výdaje. Všeobecné obchodní náklady zahrnují výdaje, které nelze přímo přiřadit ani nákladům přímo souvisejícím s poskytováním služby, ani nákladům na údržbu majetku. Zahrnují účty za energie (částečně), náklady na údržbu majetku, komunikace, dopravu, mzdy pro ostatní zaměstnance a další náklady.
Ve skutečnosti mluvíme o kalkulaci, která je ve světové praxi rozšířená – kalkulace nákladů na jednotku služby (produktu). Kalkulace vychází z rozlišení mezi přímými náklady, které přímo souvisejí s poskytnutím konkrétní služby, a nepřímými náklady, které přímo nesouvisejí s poskytnutím takové služby.
Výpočet jednotlivých standardů nákladů v systému vyššího odborného vzdělávání Ministerstva školství a vědy Ruska. Instituce vyššího odborného vzdělávání (HPE) Ministerstva školství a vědy Ruska jsou zastoupeny více než 300 univerzitami, přičemž skutečné náklady na školení jednoho studenta se liší 4-5krát. Mezi nejvýznamnější faktory, které určují tak vysokou úroveň diferenciace nákladů, patří teritoriální a profilové rysy, status univerzity (tj. příslušnost k federální nebo výzkumné univerzitě) a přítomnost památek kulturního dědictví.
Největší počet univerzit (více než 55 %) je soustředěn ve středních, volžských a jižních federálních distriktech, kde faktor umístění výrazně neovlivňuje náklady na vzdělání. U univerzit umístěných ve federálních distriktech Sibiře (asi 14 %), Severozápadu (12 %), Uralu (7 %) a Dálného východu (6 %) však faktor umístění vede ke zvýšení nákladů na školení studentů.
Většina univerzit poskytuje několik typů vzdělávacích služeb. Kromě služeb vyššího odborného vzdělávání pro vzdělávací programy pro specialisty, bakalářské a magisterské obory,
mnoho univerzit poskytuje služby středního odborného (asi 33 %), základního odborného (7 %), dále postgraduálního (99 %) a dalšího (63 %) odborného vzdělání.
Ve vzdělávacích institucích HPE systému Ministerstva školství a vědy Ruska se školení provádí ve více než 600 oblastech školení a specializací (mezi nimi asi 123 oblastí školení pro vysokoškolské programy, 493 - specializace pro specializované programy a 114 oblastí přípravy pro magisterské programy) a 28 - rozšířené skupiny specializací / směrů. Z hlediska specializace na vysokých školách převažují klasické vysoké školy, vysoké školy pedagogické a humanitní, podíl každé z těchto kategorií je cca 20 %. Následují technické univerzity (15 %), technologické univerzity (15 %), ekonomické univerzity (10 %). Faktor univerzitní specializace ovlivňuje výši finančních prostředků. Nejdražší je tedy vzdělání jednoho studenta na lingvistických univerzitách, univerzitách kultury a umění, technologických a technických univerzitách. Statut univerzity je také faktorem, který zvyšuje náklady na vzdělání: náklady na vzdělání na národních výzkumných univerzitách, stejně jako na federálních univerzitách, jsou o 20–60 % vyšší než na většině univerzit, které takový status nemají.
Vzhledem k takto heterogennímu souboru vzdělávacích institucí bylo vhodné rozhodnutí Ministerstva školství a vědy Ruska vytvořit individuální nákladové standardy, které zohledňují stávající diferenciaci institucí z hlediska financování. Toto rozhodnutí bylo zakotveno v nařízení Ministerstva školství a vědy Ruska ze dne 27. června 2011 č. 2070 „O schválení postupu pro stanovení standardních nákladů na poskytování veřejných služeb a standardních nákladů na údržbu majetku spol. federální státní instituce odborného vzdělávání, ve vztahu k nimž funkce a pravomoci zřizovatele vykonává Ministerstvo školství a vědy Ruské federace » .
Vývoj a implementace tohoto normativního aktu se staly začátkem přechodu od odhadovaného financování k normativnímu pro instituce odborného vzdělávání podřízené ministerstvu školství a vědy Ruska. V procesu přípravy tohoto dokumentu bylo nutné vyřešit komplex me-
metodologické otázky související zaprvé s technikou přechodu od jednotlivých položek rozpočtu k novému seskupování nákladů v kontextu veřejných služeb a zadruhé s nutností použít různé metody přidělování na různé nákladové položky.
Stanovení výchozího nákladového standardu zahrnuje rozdělení odhadů institucí pro veřejné služby metodou zpětného počítání na základě stanovených distribučních základen (počet členů fakulty, počet kontingentů atd.). Dříve zřizovatel neshromažďoval informace o nákladech institucí v rámci veřejných služeb, proto byl výpočet výchozích standardů proveden v několika iteracích.
Při výpočtu výchozích nákladových standardů je důležitá otázka, jaké náklady by měly být zahrnuty do nákladového standardu na poskytování veřejných služeb vyššího odborného vzdělávání. Například většina institucí vyššího odborného vzdělávání má mateřské školy, sanatoria, polikliniky atd. Na jedné straně by náklady na údržbu těchto institucí neměly být zahrnuty do nákladového standardu služby HPE. Na druhou stranu pro tyto typy nákladů neexistuje samostatná služba v resortním seznamu veřejných služeb Ministerstva školství a vědy Ruska, proto byly v první fázi takové náklady „rozpuštěny“ jako součást jiných služeb. , a to i jako součást nákladů na poskytování služby HPE. Na pořadu dne zůstává otázka „vyčištění“ nákladů na poskytování specializovaných vzdělávacích služeb od nákladů na údržbu těchto institucí.
Dalším metodickým problémem při výpočtu výchozích nákladových standardů byla otázka zahrnutí nákladů na stipendia a materiální zabezpečení do nákladového standardu na služby HPE. V souladu s platnou legislativou jsou tyto náklady kalkulovány ročně na základě skutečných údajů o stipendiu a sirotcích. V roce 2010 byly tyto náklady zahrnuty do nákladů přímo souvisejících s poskytováním veřejných služeb. V roce 2011 již tyto náklady nebyly zahrnuty do dotace na realizaci státního úkolu.
Počáteční nákladové standardy byly stanoveny rozdělením rozpočtových odhadů státní instituce do dvou směrů. Za prvé, náklady promítnuté do rozpočtu
odhad instituce byl rozdělen podle veřejných služeb poskytovaných institucí odborného vzdělávání uvedených v resortním seznamu veřejných služeb (prací) Ministerstva školství a vědy Ruska.
Vzhledem k tomu, že dosud byl odhad rozpočtových výdajů tvořen za instituci jako celek, vyvstal v této fázi úkol rozdělit veškeré náklady promítnuté do odhadu mezi veřejné služby poskytované institucí. Některé z nákladů lze přitom přímo připsat konkrétní službě, zatímco jiné nikoli. V druhém případě právní rámec předepisuje alokovat tyto náklady na strukturálním základě, tedy na základě určité distribuční základny. Při určování standardů počátečních nákladů tedy bylo úkolem přidělit strukturální metodou náklady, které nelze přímo přiřadit konkrétní službě. To znamenalo, že pro každý typ výdajů, který byl plánován při tvorbě odhadu, bylo nutné určit nejoptimálnější distribuční základnu.
Druhým směrem rozdělení nákladů rozpočtových odhadů vysokých škol je rozdělení standardních nákladů podle skupin stanovených v usnesení, tj.:
Regulační náklady přímo související s poskytováním veřejných služeb;
Regulační náklady pro obecné obchodní potřeby;
Regulační náklady na údržbu majetku.
V souladu s vypracovaným postupem Ministerstvo školství a vědy Ruska vypočítalo výchozí nákladové standardy pro celý soubor podřízených institucí vyššího odborného vzdělávání.
V důsledku výpočtu výchozích standardů nákladů na realizaci státního úkolu na univerzitách systému Ministerstva školství a vědy Ruska byla celková výše nákladů stanovena v kontextu:
Veřejné služby poskytované institucemi vysokoškolského vzdělávání podřízenými Ministerstvu školství a vědy Ruské federace;
Skupiny standardních nákladů, tj. nákladů přímo souvisejících s poskytováním veřejných služeb, nákladů na obecné potřeby podnikání a nákladů na údržbu majetku.
Byla provedena tvorba dotace na realizaci státního úkolu v roce 2012
Vypočítává se ročně způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace
Standardní náklady na výkon práce
v rámci veřejných služeb (práce) zařazených do resortního seznamu veřejných prací (služeb) Ministerstva školství a vědy Ruska. Výše dotace se stanoví na základě standardních nákladů na poskytování veřejných služeb a na údržbu majetku, které jsou stanoveny pro každou instituci kalkulací v souladu s objednávkou a jí schváleným postupem pro stanovení standardních nákladů, na základě rozpočtových odhadů institucí.
Standardní náklady na poskytování jednotky veřejné služby v roce 2013 jsou stanoveny úpravou standardních nákladů na jednotku veřejné služby v roce 2012 s přihlédnutím k indexaci v souladu s koeficienty poskytnutými Ministerstvem financí Ruska pro příští finanční období. rok.
Normativní náklady na poskytování veřejných služeb jsou stanoveny součtem normativních nákladů stanovených normativními a strukturálními metodami. Samostatně jsou stanoveny standardní náklady na údržbu majetku, které zahrnují:
1) část nákladů na zaplacení účtů za energie;
2) náklady na placení daní, jako předměty zdanění, u kterých nemovitosti a zejména
hodnotný movitý majetek přidělený instituci nebo nabytý institucí na úkor prostředků, které jí zřizovatel na pořízení tohoto majetku vyčlenil, včetně pozemků.
Dotace na plnění státního úkolu zahrnuje standardní náklady na zajištění všech veřejných služeb, práce a údržbu majetku. Algoritmus tvorby dotace na realizaci státního úkolu je znázorněn na Obr. 4.
Odhad rozpočtu: náklady stanovené normativní metodou Odhad rozpočtu: náklady stanovené strukturální metodou
Standardní náklady na jednotku zaměstnance ve vykazovaném roce se vypočítají a upraví:
Podléhá indexování;
S přihlédnutím k objemu služeb v příštím roce
Normativní náklady na poskytování veřejných služeb v příštím rozpočtovém roce
Výše standardních nákladů na poskytování všech služeb
Regulační náklady na údržbu majetku
Dotace na realizaci státního úkolu
Rýže. 4. Tvorba dotace na realizaci státního úkolu
Obecnou logiku vývoje financování veřejných institucí na základě nákladových standardů ukazuje Obr. 5. Individuální nákladové cíle jsou pouze prvním krokem, následují skupinové nákladové cíle a poté formule financování.
V roce 2012 ministerstvo školství a vědy Ruska provedlo mnoho práce na výpočtu a testování několika možností pro aplikaci norem v kontextu specializací a oblastí školení. Na setkání ministra školství a vědy Ruské federace s vedoucími institucí vyššího odborného vzdělávání dne 17.
Normy formulí
Skupinové standardy
Regionální faktory Korekční faktory
Individuální standardy
Rýže. 5. Standardy finanční podpory státních úkolů
V roce 2012 byl k tématu „O přechodu na normativní financování veřejných služeb na úkor federálního rozpočtu“ představen systém násobných koeficientů pro náklady různých skupin odborností na služby HPE ve vztahu k základnímu standardu. Aby nedocházelo k náhlým změnám v objemu financování vysokých škol, bude přechod na nové formy finanční podpory probíhat po etapách.
1) rozšíření finanční a ekonomické nezávislosti rozpočtových institucí, změna mechanismů interakce mezi státními orgány a podřízenými institucemi (přechod od odhadů k dotacím; vznik plánů a zpráv o výsledcích činnosti; udělení větších práv vzdělávacím institucím v řízení příjmů apod.) jsou zaměřeny na posílení závislosti objemu rozpočtového financování na výsledcích činnosti institucí a následně na zefektivnění vynakládání rozpočtových prostředků;
2) zvyšování úrovně ekonomického zabezpečení univerzity přímo souvisí s utvářením souboru účinných nástrojů, které zajišťují její udržitelný ekonomický rozvoj jako cestu k dosažení cílů a záměrů. Specifika ekonomiky vzdělávání a zjištěné faktory mají významný vliv na volbu prostředků, metod a metod zvyšování úrovně ekonomického zabezpečení univerzity. Lze tedy konstatovat, že dochází ke kvalitativní změně v charakteru a směrech nezbytných činností vzdělávacích institucí k zajištění ekonomické jistoty ve změněných socioekonomických a institucionálních podmínkách;
3) jako výsledek výpočtu nákladových norem:
Je zajištěno rozložení položek rozpočtového odhadu v oblastech nákladů odpovídajících ustanovením regulačních právních aktů, které v současnosti upravují problematiku finanční podpory realizace státního úkolu;
Nákladové oblasti přímo související s poskytováním veřejné služby jsou odděleny od nákladových oblastí, které s poskytováním veřejné služby nesouvisejí;
Použití jednotlivých standardů umožňuje zohlednit charakteristiky každé vzdělávací instituce, specifika poskytovaného
služby, stávající materiálně-technickou základnu, míru vybavenosti inženýrskou infrastrukturou, geografickou polohu a další faktory, které mají významný vliv na náklady na přípravu studentů.
Tento přístup snížil rizika prudké změny úrovně finančního zabezpečení rozpočtových institucí v prvním roce zavedení nového mechanismu financování, neboť standardní náklady jsou stanoveny na základě skutečných nákladů instituce. Zároveň je však třeba mít na paměti, že jednotlivé standardy nemohou zajistit transparentnost rozdělování finančních prostředků mezi instituce, nevytvářejí pobídky ke snižování nákladů, přitahují mimorozpočtové zdroje finanční podpory a v důsledku toho nemohou zlepšit efektivitu institucí a efektivní využívání rozpočtových prostředků. Dalším krokem při zavádění přidělování nákladů v rozpočtových institucích proto může být vytvoření skupinových standardů.
Bibliografie
1. Abalkin L. Ekonomická bezpečnost Ruska: hrozby a jejich reflexe // Otázky ekonomiky. 1994. č. 12.
2. Balykhin G. A. Řízení rozvoje vzdělávání: organizační a ekonomický aspekt. M.: Ekonomie, 2003. S. 44.
3. Baranov V. M. Legislativní vymezení pojmu „ekonomické zabezpečení státu“ a moderní problémy jeho právní podpory. Ekonomická bezpečnost Ruska: politické směrnice, legislativní priority, zajišťovací praxe // Vestn. Akademie Nižního Novgorodu Ministerstva vnitra Ruska. 2001. č. 1.
4. Bogomolov V. A. Ekonomická bezpečnost. M.: UNITI-DANA, 2006. 303 s.
5. Vasiljevová M. V. Metody hodnocení využití veřejných prostředků při auditu výkonnosti // Ekonomika. Podnikání. Životní prostředí. 2009. č. 2. S. 38-45.
6. Vasilyeva M. V. Nevhodné využívání rozpočtových prostředků v regionech a obcích: příčiny, podmínky, varování // Finance a úvěr. 2011. č. 43. S. 37-47.
7. Vasiljevová M. V. Úloha orgánů státní finanční kontroly při realizaci protikorupční strategie státu // Národní zájmy: priority a bezpečnost. 2009. č. 5. S. 31-39.
8. Vasilyeva M. V., Perekrestova L. V. Státní audit v zájmu strategie regionálního rozvoje // Národní zájmy: priority a bezpečnost. 2009. č. 2. S. 27-37.
9. Vasiljevová M. V., Fedorova O. V. Vývoj systému financování investičních projektů v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru v Rusku // Ekonomická analýza: teorie a praxe.
2011. č. 9. S. 17-18.
10. VodianovaV. B. Ekonomické zabezpečení. Systémový pohled. M.: GUU, 2010. 177 s.
11. Gerasimov A. N., Bykovskaya I. V. Sektorové aspekty vstupu Ruska do WTO: metodologie, strategie, důsledky // Russian Economic Internet Journal. 2009. č. 4. S.76-85.
12. Gerasimov A. N., Gromov E. N., Nineva E. N. Zlepšení systému regionálního řízení pro prostorové ekonomické subjekty v regionu. Stavropol: Agrus, 2012. s. 116.
13. Gerasimov A. N., Gromov E. I., Shatalova O. I. Potenciál zdrojů jako faktor socioekonomického rozvoje severokavkazského federálního okruhu // Ekonomika a podnikání. 2013. č. 2. S. 477-482.
14. Gerasimov A.N., Levchenko S.A. Problémy fungování a rozvoje regionálních socioekonomických systémů // Ekonomika a podnikání. 2012. č. 2. S. 27-31.
15. Gerasimov A. N., Levchenko S. A. Ekonometrický přístup ke studiu výsledků fungování regionálních socioekonomických systémů // Ekonomika a podnikání.
2012. č. 4. S. 183-188.
16. Zagorodnyaya A. A. Zlepšení řízení konkurenceschopnosti a efektivity univerzity // Problémy moderní ekonomie. 2005. č. 3.
17. Zotova O., Leneva V., Sinyukova N. Bezpečnostní strategie v mimořádných situacích // Otázky ekonomiky. 2006. č. 1.
18. Koncepce dlouhodobého socioekonomického rozvoje Ruské federace na období do roku 2020: Usnesení vlády Ruské federace ze dne 17. listopadu 2008 č. 1662-r.
19. Kuzminov Ya. I. Problémy domácího vzdělávání / Konkurenceschopnost a modernizace ekonomiky. Rezervovat. 2. M.: GU VSHE, 2004. S. 113-115.
20. O změně některých právních předpisů Ruské federace v souvislosti se zlepšením právního postavení státních (obecních) institucí: federální zákon č. 83-FZ ze dne 8. 5. 2010.
21. K metodickým doporučením pro výpočet standardních nákladů na poskytování veřejných služeb federálními státními institucemi a standardních nákladů na údržbu majetku federálních státních institucí: nařízení Ministerstva financí Ruské federace a Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace ze dne 29. října 2010 č. 137-n / 527.
22. O postupu při sestavování státního úkolu ve vztahu k federálním státním institucím a finanční podpoře plnění státního úkolu: Usnesení vlády Ruské federace ze dne 9. 2. 2010 č. 671.
23. O schválení metodických doporučení k tvorbě státních úkolů pro federální státní instituce a kontrole jejich plnění: příkaz Ministerstva financí Ruské federace a Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace ze dne 29. října 2010 č.j. 136-n/526.
24. O schválení postupu pro stanovení standardních nákladů na poskytování veřejných služeb a standardních nákladů na údržbu majetku federálních státních institucí odborného vzdělávání, vůči nimž vykonává funkce a působnost zřizovatele Ministerstvo školství a vědy Ruské federace: nařízení ministerstva školství a vědy Ruské federace ze dne 27. června 2011 č. 2070.
25. Stepashin S. V., Ismagilov R. F., Salnikov V. P. Ekonomická bezpečnost Ruska: koncepce - právní základ - politika. Petrohrad, 2001.
Abstrakt disertační práce na téma „Ekonomická bezpečnost vzdělávací instituce v kontextu formování inovativní ekonomiky“
Jako rukopis
Alimova Natalya Konstantinovna
EKONOMICKÉ ZAJIŠTĚNÍ VZDĚLÁVACÍ INSTITUCE V PODMÍNKÁCH VZNIKU INOVATIVNÍ EKONOMIKA
Specializace: 08.00.05 - ekonomika a management národního hospodářství (obor: ekonomické zabezpečení)
Moskva 2009
Práce byla provedena na katedře ekonomiky a managementu Moskevské městské pedagogické univerzity.
Vědecký poradce:
Kandidát ekonomických věd, doktor pedagogických věd, profesor Levitsky Michail Lvovich
Oficiální soupeři:
Doktor ekonomických věd, profesor Kolosov Alexander Vasiljevič
Kandidátka ekonomických věd, docentka Kazakova Světlana Lvovna
Vedoucí organizace:
Ústav veřejné správy, práva a inovativních technologií.
Obhajoba se bude konat dne 27. března 2009 v 11 hodin na zasedání rady pro disertační práci D 521.023.01 na Moskevské akademii ekonomiky a práva, na adrese: 117105, Moskva, Varshavskoe shosse, 23.
Disertační práci lze nalézt v knihovně Moskevské akademie ekonomiky a práva. Oznámení o obhajobě a abstrakt disertační práce jsou zveřejněny na webových stránkách www.mael.ru 25. února 2009.
vědecký tajemník rady pro disertační práci kandidát ekonomických věd, docent / A. Ernst
.OBECNÝ POPIS PRÁCE
V současné době zahrnuje systém všeobecného středoškolského vzdělávání v Ruské federaci více než 67 000 vzdělávacích institucí, ve kterých studuje 20 milionů dětí a dospívajících. Zápis do všeobecného vzdělávání v Ruské federaci je jeden z nejvyšších na světě, tvoří 81 % populace ve věku 7 až 17 let včetně. Ve všeobecném vzdělávacím systému pracuje 1,7 milionu. učitelů nebo 2 % ruské populace v produktivním věku.1 Na vzdělávání je v současnosti přiděleno 277 miliard rublů a předpokládá se, že ve stínové ekonomice kolují více než dvě miliardy rublů. Ekonomické zabezpečení vzdělávacích institucí je tedy jedním z nejnaléhavějších problémů moderního společenského rozvoje. Koncepce modernizace ruského školství na období do roku 2010 (nařízení Ministerstva školství Ruska č. 393 ze dne 11. února 2002) uvádí: jeho pokročilý rozvoj, považovaný za investici do budoucnosti země, v r. kterých se účastní stát a společnost, podniky a organizace, občané - všichni zájemci o kvalitní vzdělávání.
Jedním z nejdůležitějších ukazatelů ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí je výše platů učitelů – hlavní článek pedagogických technologií. Dnes se plat učitelů pohybuje ve velmi širokém rozmezí, takže v Moskvě byl průměrný plat učitele v roce 2007 8030 rublů a v regionu Ivanovo. 2899 rublů.
Z podrobného rozboru vývoje vzdělávacího systému za posledních 20 let vyplývá, že většina změn, které v něm proběhly, přímo či nepřímo souvisí s ekonomikou, rozložením peněžních toků, bojem s finančními krizemi atd. Lze tedy konstatovat, že otázky ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí v posledním období a dosud byly a jsou dominantní v celé mase existujících problémů. Řada vážných příležitostí ke zlepšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí je přitom využívána krajně nedostatečně a při zavádění činnosti pedagogických pracovníků do praxe není racionální a neodborné. Ruský vzdělávací systém se může stát konkurenceschopným a v mnoha ohledech znovu získat ztracená přední místa pouze tehdy, když má každá vzdělávací instituce systém ekonomického zabezpečení fungující na kvalitní úrovni.
Stupeň rozvoje tématu. Problematika ekonomického zabezpečení v národním měřítku a ve vztahu k výrobní organizaci je do určité míry pokryta zahraniční i domácí literaturou. Zároveň v souvislosti s formováním a reformou ruského vzdělávacího systému nabyla otázka bezpečnosti vzdělávací instituce vzhledem ke svým specifikům samostatného významu, stejně jako vývoj metod pro zajištění ekonomické zabezpečení osoby účastnící se vzdělávacích procesů. Tyto problémy, zejména v systémové jednotě, však dosud nebyly studovány s ohledem na změny ekonomické situace v zemi. Studia v oblasti ekonomického zabezpečení vzdělávání mají většinou deklarativní charakter a ve vztahu k obecné vzdělávací instituci s přihlédnutím k jejich rozmanitosti a specifičnosti zpravidla absentují. Například dosud neexistují přesné informace o stínové ekonomice ve vztahu k ruským školám, zejména s ohledem na regionální specifika.
Relevantnost tohoto studia je dána schopností výrazně zvýšit úroveň ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v rychle se měnících vnějších i vnitřních podmínkách. Moderní vzdělávací instituce je financována z velkého množství zdrojů. Nicméně k dnešnímu dni ne
1 http://stat.edu.ru
byla provedena systemizace těchto zdrojů, jejich vzájemný vliv nebyl odhalen, chybí informace o tom, jak se mění finanční zdroje vzdělávací instituce od transformací probíhajících v ekonomice země. Současná ekonomická situace (během posledních deseti let) se opakovaně měnila, postupně začala z přechodné ekonomiky na ekonomiku inovativní (světová finanční krize bohužel negativně upravila započatou transformaci). Jakákoli krize ale dříve nebo později skončí a země se opět vrátí k budování inovativní ekonomiky a velkou roli by v tom měly hrát vzdělávací instituce. Na jedné straně musí vychovávat budoucí občany země, kteří jsou připraveni žít v rychle se měnícím inovativním prostředí. Na druhou stranu se školy samy musí stát inovativní ve své podstatě, to znamená neustále modernizovat a diverzifikovat své vnitřní prostředí. To však není možné bez dobře fungujícího a neustále se zlepšujícího systému ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí.
Vše výše uvedené nám umožňuje formulovat problém této studie: zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí s přihlédnutím k probíhajícím změnám vnějšího i vnitřního ekonomického a sociálního prostředí. Účel studia a cíle studia: vypracovat teoretická a vědecká a metodologická ustanovení, jakož i praktická doporučení k zajištění zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce s přihlédnutím k obecnému stavu země. ekonomika.
V souladu s účelem studie byly stanoveny následující úkoly:
Vytvořit soubor ukazatelů (parametrů) ekonomického rozvoje, které jsou dichotomickými i víceúrovňovými ukazateli ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Shrňte stávající zdroje financování a ukažte schopnost každého z nich ovlivnit úroveň ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Identifikovat současnou míru ohrožení stínové ekonomiky v obecných vzdělávacích institucích z hlediska dopadu na transformaci tranzitivní ekonomiky (s rozdělením dvou nezávislých fází: přežití a stabilizace) na inovativní ekonomiku země.
Určit hlavní faktory ovlivňující úroveň ekonomické kondice osob účastnících se vzdělávacích procesů s jejich následným sdružováním do skupin vlivu na ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce.
Zvažte možnost přizpůsobení fundraisingových technologií moderní domácí realitě jako jeden z faktorů, který může zvýšit úroveň ekonomického zabezpečení ve všeobecně vzdělávací instituci.
Předmětem studia je systém ekonomického zabezpečení státní vzdělávací instituce, která poskytuje úplné střední vzdělání doložené dokladem (státním vysvědčením) v kontextu měnících se priorit společenského rozvoje. V textu disertační rešerše budou ve všech těchto případech použity pojmy "školské zařízení", "škola", "školské zařízení", není-li uvedeno jinak, rozumí se obecně vzdělávací zařízení.
Předmětem studia je systém ekonomického zabezpečení státní vzdělávací instituce, která poskytuje úplné střední vzdělání,
ověřeno dokladem (státem vydaným osvědčením) v kontextu měnících se priorit sociálního rozvoje. V textu disertační rešerše budou ve všech těchto případech použity pojmy "školské zařízení", "škola", "školské zařízení", není-li uvedeno jinak, rozumí se obecně vzdělávací zařízení.
Teoretický a metodologický základ studia tvořily moderní koncepční konstrukce a systémy vědeckých pohledů na ekonomiku, rozvoj vzdělávací sféry, z hlediska samostatného fungování vzdělávacích institucí, rozvíjené především vědeckými školami SSSR a pak Rusko a ekonomická bezpečnost s jeho novými inovativními nápady. V průběhu studie byly použity následující přístupy: systémová analýza, faktorová analýza, prognózování, klasifikace, ale i tradiční metody vědeckého poznání - srovnávání, schematizace, zobecňování logických konstrukcí atd. Studie implementovala statistické metody pro zpracování výsledné pole numerických dat pomocí technik, přizpůsobených úlohám, které mají být řešeny. V některých případech byla provedena kvantitativní analýza na základě vzorců navržených ve studii, což umožnilo odhadnout požadované parametry s určitou přesností dostatečnou pro práci. Stejně jako práce domácích a zahraničních vědců-ekonomů o problémech ekonomiky vzdělávání a ekonomického zabezpečení vzdělávání.
Věcným a statistickým základem studie byla Koncepce a státní strategie hospodářské bezpečnosti Ruské federace, zákony Ruské federace, dekrety prezidenta Ruské federace, usnesení a nařízení vlády Ruské federace, analytické materiály Ruské federace. Statistická služba, Ministerstvo školství a vědy Ruské federace, Ministerstvo financí Ruské federace atd. Materiály periodického tisku, vědecké a praktické konference a semináře, internet, statistické údaje státních a nestátních orgánů , referuje o činnosti nadací, včetně charitativních, škol a podobných organizací Ruské federace, a také o výsledcích vlastních pozorování autora.
Vědecká hypotéza studie: čím vyšší úroveň ekonomického zabezpečení instituce všeobecného vzdělávání, tím větší příležitost pro rozvoj vzdělávacího procesu založeného na inovativní ekonomice.
Vědecká novost disertačního výzkumu spočívá ve vypracování řady teoretických a vědeckých a metodických opatření pro utváření a zlepšování úrovně v procesu fungování sebezdokonalujícího se systému ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí v podmínkách formování inovativní ekonomiky země.
1. Byla upřesněna řada definic, zejména pro pojmy jako „bezpečnost vzdělávací instituce“, „ekonomika vzdělávání“, „ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce“ a další pojmy související s různými zdroji financování vzdělávací instituce. vzdělávací instituce.
2. Byly identifikovány a shrnuty zdroje financování a bylo zjištěno, že každý ze zdrojů generuje jedinečný a specifický finanční tok se systémovým doplňkem a kvalitativním dopadem na ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce.
3. Jako hlavní faktory ovlivňující úroveň ekonomické kondice osob účastnících se vzdělávacích procesů se navrhuje používat ukazatele ekonomického zabezpečení: příjem a ekvivalentní kapitál s vymezením obsahu a role prahových hodnot pro každou z nich.
5. Byla vypracována a uvedena do praxe obecná posloupnost vytváření systematické charitativní činnosti jako mechanismu ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce.
Ustanovení pro obranu:
1. Definice pojmů: „bezpečnost vzdělávací instituce“, „ekonomika vzdělávání“, „charita“, „ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce“ a řada dalších pojmů, které charakterizují zdroje financování vzdělávacích institucí bylo objasněno.
2. Komplexně zpracované výsledky analýzy tuzemských a zahraničních zkušeností s ovlivňováním kvality fungování a efektivnosti ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí různých zdrojů financování s přihlédnutím k měnícím se vnějším i vnitřním ekonomickým podmínkám;
3. Vědecký vývoj, který umožňuje formování a fungování sebezdokonalujícího se systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce na kvalitativně vyšší, systémově formované úrovni a díky tomu cíleně ovlivňuje pedagogické technologie a celý proces získávání znalostí v dnešní době. rychle se měnící podmínky;
4. Zdůvodnění potřeby posílení práce v oblasti vytváření systému sebezdokonalování efektivního ekonomického zabezpečení každé vzdělávací instituce.
5. Autorský koncept, obecný sled a soubor technologií ke zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce bez ohledu na její rozsah, umístění a postavení v kontextu formování inovativní ekonomiky země.
Teoretický význam studie spočívá v tom, že získané vědecké výsledky umožňují fungování systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce na kvalitativně vyšší úrovni, což umožňuje předvídat dopady hrozeb na činnost organizací. Disertační rešerše s využitím ekonomických kategorií (nových a přizpůsobených měnícím se podmínkám) odhaluje a doplňuje teoretická ustanovení pro řešení problémů zajištění ekonomického zabezpečení ve vzdělávací sféře ve vztahu k institucím jako je škola, gymnázium, lyceum apod. Výsledky práce mohou být podkladem pro přípravu metodických materiálů a přednáškových kurzů v oborech: ekonomické zabezpečení vzdělávání, ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce pro obory: řízení organizace, ekonomické zabezpečení atd., jakož i pro další vědecký výzkum.
Praktický význam práce spočívá ve využití výsledků studie jako mechanismu pro vypracování doporučení pro organizaci a zlepšení ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v rychle se měnícím ekonomickém prostředí. Analýza provedená ve studii, získané výsledky a závěry byly dovedeny na úroveň konkrétních důkazů podložených doporučení, která byla opakovaně prezentována široké veřejnosti, což umožnilo zlepšit činnost řady škol ve městě z Moskvy. Doporučená doporučení mohou také zahrnovat:
Ministerstvo školství a vědy Ruské federace při vývoji koncepce a strategie pro zajištění ekonomického zabezpečení vzdělávání a vytváření strategie a taktiky rozvoje ekonomiky vzdělávání;
Různé krajské a územní řídící orgány vzdělávacích institucí (moskevský odbor školství, okresní odbory školství apod.) při tvorbě koncepcí, strategií a plánů (aktuálních i dlouhodobých) pro činnost podřízených organizací;
Správní a plánovací orgány nadací, včetně charitativních nadací, které generují finanční toky pro vzdělávací instituce, které přímo ovlivňují jejich ekonomické zabezpečení;
Správa vzdělávacích institucí, ve kterých se utváří systém ekonomického zabezpečení s přihlédnutím k řešení problémů samofinancování;
Vědci, kteří studují vývoj vzdělávací sféry, a to jak na úrovni země (makroúroveň), tak na úrovni vzdělávacích institucí (mikroúroveň).
Schválení práce a realizace výsledků výzkumu. Hlavní ustanovení výzkumu disertační práce byla oznámena a projednána na adrese:
4. výroční mezinárodní konference Fakulty veřejné správy Moskevské státní univerzity. M. V. Lomonosov (24. – 26. května 2006).
Kulatý stůl "Role rodičovské komunity a realizace národního projektu" Vzdělávání "v Moskevském domě veřejných organizací 27. února 2007
Školicí semináře (únor 2006) pro vedoucí vzdělávacích institucí severovýchodního a středního okresu Moskvy na téma "Charita ve všeobecné vzdělávací instituci." K tématu studie bylo publikováno 5 vědeckých prací po 2,9 pb, včetně dvou v publikaci Vyšší atestační komise Ministerstva školství a vědy Ruska, které odrážejí hlavní obsah disertační práce.
Rozsah a struktura disertační práce. Práce je strukturována v souladu s její obecnou koncepcí a logikou studie. Vysvětlivka k rešerši disertační práce se skládá z titulního listu, obsahu, úvodu, tří kapitol včetně devíti odstavců, závěru obsahujícího stručné závěry a návrhy, bibliografického seznamu použité literatury (153 titulů). Celkový objem disertační práce je 186 stran, 10 tabulek a 23 obrázků.
II. HLAVNÍ OBSAH PRÁCE.
V úvodu je uveden obecný popis práce z hlediska následujících parametrů: relevance studie; stupeň rozvoje problému; účel, předmět a předmět zkoumání; teoretický a metodologický základ; věcný a statistický základ studia; vědecká hypotéza, vědecká novinka, teoretický a praktický význam, schválení výsledků výzkumu.
První kapitola „Současný stav teoretické, metodologické a vědecko-metodologické podpory ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce“ odhaluje podstatu ekonomického zabezpečení ve vztahu k obecně vzdělávacím institucím, uvažuje o výchozích koncepcích ekonomického zabezpečení, o názorech domácích i zahraničních vědců k problematice financování vzdělávacích institucí a otázkám zvyšování úrovně ekonomického bezpečnostního vzdělávání. Na základě analýzy tuzemských badatelů se na základě cílů práce navrhuje využít stávající periodizace vývoje ekonomického myšlení ve vzdělávacím systému a přizpůsobit ji řešení problémů ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí.
Obecně řečeno, existují tři fáze:
Etapa 1 (začátek 20. století - konec 80. let 20. století) - obecně teoretická, spojená s rozvojem hlavních ustanovení ekonomie vzdělávání, která je v návaznosti na ekonomiku obecně (S.G. Strumilin, V.A. Zhamin , S.L. Kostanyan). Badatelé tohoto období věnovali největší pozornost problematice vlivu vzdělání na výši příjmů a efektivitu státních výdajů na veřejné školství. Podle propočtů sovětské ekonomiky
sto Zhamina V.A., vyrobených v 60. letech minulého století, podíl nárůstu národního důchodu spojeného s pokročilým školením je 30,3 %.2
Hovoříme-li o ekonomii vzdělávání, je třeba poznamenat, že moderní rozvoj vědy vyžaduje nové přístupy k definování samotného pojmu „ekonomika vzdělávání“. S přihlédnutím k nejnovějším výdobytkům memetiky je ekonomika vzdělávání chápána jako odvětví vědeckého poznání spojeného s ekonomickými aspekty vnímání, zpracování, skladování a využití v pracovních procesech memetických zavazadel nashromážděných lidstvem3.
2. etapa (1991-2004) - rozvoj ekonomického myšlení z hlediska otázek ekonomické bezpečnosti (M.JI. Levitsky, Bethlehemsky A.B., Shevchenko T.N.). Tato etapa je způsobena přijetím federálního zákona „o vzdělávání“ a pronikáním tržních vztahů do vzdělávacího systému a vzdělávacích institucí. Tato doba je charakterizována prudkým poklesem státního financování (11,8 % konsolidovaného rozpočtu Ruské federace v roce 1995). Globální změny probíhající v oblasti vzdělávání vedou k tomu, že vědci tohoto období věnují větší pozornost vnitřním problémům vzdělávacího systému (zdanění vzdělávacích institucí, účetnictví, mzdové systémy pedagogů atd.). Tyto otázky neztrácejí pro ekonomy svůj význam ani dnes;
3. etapa (od roku 2004 do současnosti) - pronikání vědecké metodologie ekonomického zabezpečení do široké činnosti vědců a odborníků z praxe. Využití konceptu „ekonomického zabezpečení vzdělání“ ve studiích ruských ekonomů (V.L. Perminov, I.N. Kondrat aj.).
Analýza literárních zdrojů ukazuje, že nomenklatura ukazatelů, které mohou sloužit jako ukazatelová základna ekonomické bezpečnosti, není pro moderní vzdělávací systém vytvořena. Proto autor disertační rešerše navrhl nomenklaturu ukazatelů pro další prezentaci materiálu.
1. Úroveň národní bezpečnosti:
Procento výdajů na vzdělávací systém k HDP země;
Poměr procenta HDP jedné země k procentu výdajů na vzdělávání k HDP jiné země;
2. Vzdělávací systém jako celek:
Průměrný plat učitele (pedagogického pracovníka) podle země/regionu;
Poměr průměrného platu učitele k průměrnému platu pracovníka ve výrobním sektoru;
Počet osob zaměstnaných ve všeobecně vzdělávacích institucích (učitelé; administrativní pracovníci, studenti atd.);
3. Vzdělávací instituce:
Výše finančních příjmů vzdělávací instituci ze zdroje j;
Poměr výše finančních příjmů z různých zdrojů;
ovladatelnost finančního zdroje;
4. Osoba spojená se vzdělávacím systémem:
Osobní příjmy (celkové) související i nesouvisející s činnostmi ve vzdělávacím systému;
Osobní příjem (soukromý) spojený pouze s činností ve vzdělávacím systému; « Ekvivalentní kapitál, který akumuluje j-tá osoba.
Nejdůležitějším ukazatelem výše uvedeného je výše finančních příjmů vzdělávací instituce, která přímo závisí na zdrojích financování.
2 Zhamin V.A. Ekonomika školství (otázky teorie a praxe). M., "Osvícení", 1969. Pp. 269
3 Meme (anglicky tete) - v memetice. jednotka kulturní informace distribuovaná od jedné osoby k druhé prostřednictvím napodobování, učení atd.
vaniya vstupující do vzdělávací instituce. M.L. Levitsky identifikuje tři hlavní zdroje financování vzdělávacích institucí (podle moderní legislativy)4. Jedná se o tzv. třífaktorový model financování vzdělávací instituce (zdroje financování):
1. rozpočtové prostředky - postup při jejich přijímání a vydávání upravuje rozpočtový řád, který nabyl účinnosti v roce 2000. Podíl federálního rozpočtu na financování středního všeobecného vzdělávání je přibližně 1 %, instituce všeobecného vzdělávání dostávají téměř všechny rozpočtové peníze z krajského a místního rozpočtu (podíl krajského rozpočtu je 74 %, podíl místního rozpočtu je 26 %) podle údajů za rok 2006);
2. podnikatelské a jiné výdělečné činnosti (v akademickém roce 2006/07 využívalo placené vzdělávací služby ve školách pouze 4,6 % všech studentů);
3. dary od filantropů. Badatelé dnes rozlišují tyto funkce dobročinnosti (jedná se o tzv. klasické funkce dobročinnosti): funkce ekonomická, sociální, přerozdělovací, politická a motivační.
V moderní literatuře se má za to, že ekonomické zabezpečení vzdělávacího systému (riziková ochrana vzdělávacího systému) spočívá především v zajištění celého vzdělávacího systému potřebnými prostředky (především finančními), a to alespoň v hraničních hodnotách. Zároveň se obvykle tvrdí, že bezpečnost samotných vzdělávacích institucí jako fyzických a technologických objektů je důležitá a nezbytná (v průměru je na zajištění bezpečnosti všeobecných vzdělávacích institucí ročně vyčleněno více než 400 milionů rublů)5 a určitým způsobem interaguje s ekonomickým zabezpečením vzdělávacích systémů (institucí i jednotlivců).
V této formulaci předmět ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. jako vědecký směr je 6:
Studium možných ochranných kvalit ekonomického systému státu ve vztahu ke vzdělávání a konkrétní vzdělávací instituci v závislosti na jejím typu a umístění; vytváření mechanismů a nástrojů (vnějších i vnitřních, především ekonomických) k čelení vlivu nepřátelských sil a faktorů usilujících o destabilizaci činnosti organizace; vytvoření ochranných, dozorčích a poradních funkcí, včetně státních, umožňujících vykonávat zamýšlené funkce v řádné funkci; pomoc při fungování podpůrných institucí, které ovlivňují fungování vzdělávací instituce (například správní rady vzdělávacích institucí).
S ohledem na výše uvedené je „ekonomickým zabezpečením vzdělávací instituce“ v disertačním výzkumu chápán jako stav dostupnosti požadovaných zdrojů a systém vztahů mezi činiteli oběhu zdrojů, které umožňují kvalitativně realizovat funkce organizace a vytvářet stav její bezpečnosti v měnících se ekonomických, sociálních a politických podmínkách.
Cíle fungování ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce závisí na stupni ekonomického rozvoje a na úrovni ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce, která této etapě odpovídá.
Moderní strategie rozvoje celé ekonomiky země má trend, že řada vědců - J. Galbraith, P. Drucker, M. Blaug, E. Hansen, F. Jansen, Yu.V. Yakovets, R. Ackoff, J. Forrester, H.H. Moiseev, Ya. D. Vishnyakov a mnoho dalších definují jako
4 Levitsky M.L., Shevchenko T.N. Vzdělávací instituce: zdroje financování, daně, účetnictví. -M.: MTsFR, 2004. Pp. 24.
6 Podle článku B.JI. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm
pohyb PŘEŽITÍ v procesu systémové krize (ekonomika přežití), přes STABILIZACI (stabilizační ekonomika - někdy se ekonomice přežití spolu se stabilizační ekonomikou říká tranzitivní ekonomika) až po radikální změny v celém životě společnosti - INOVATIVNÍ fáze rozvoje (inovativní ekonomika).
Vzdělávací instituce mají mnohovrstevný systém ekonomického rozvoje: některé žijí z hlediska ekonomického zabezpečení především v rámci PŘEŽITÍ, jiné v rámci STABILIZACE a další si pomalu, ale jistě budují INOVATIVNÍ vztahy. To následně zásadně mění požadavky na ekonomické zabezpečení celého vzdělávacího systému obecně a každé vzdělávací instituce zvlášť.
Srovnávací analýza problému financování a udržení ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí na patřičné úrovni ukazuje na potřebu zlepšit financování ruského vzdělávacího systému.
Výdaje na vzdělávání z konsolidovaného rozpočtu Ruské federace a rozpočtů státních mimorozpočtových fondů v procentech HDP tak činily 3,9 %? a v průměru ve vyspělých zemích 4,8 % (například: Švédsko - 6,3 %, Velká Británie - 4,5 %, USA - 4,8 %).
Jak již bylo zmíněno výše, jedním z nejdůležitějších zdrojů financování vzdělávacích institucí jsou vedle rozpočtu charitativní dary. Autor disertační rešerše navrhl následující definici pojmu „charita“, z hlediska pojmů ekonomické jistoty: ekonomická bezpečnost dané kvality. Z tohoto pohledu bude charita dále zvažována.
Dnes, na rozdíl od vyspělých zemí, neexistují pro dárce prakticky žádné výhody (odpočet na dani z příjmu fyzických osob mohou získat pouze fyzické osoby, které přispějí obecně prospěšným organizacím, které získávají většinu prostředků z rozpočtu. Právnické osoby mohou dary na dobročinné účely převádět až po zaplacení daň z příjmu). Stejnou situaci lze vysledovat u zdanění podnikatelské činnosti vzdělávacích institucí.
Dalším důležitým ukazatelem úrovně ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce je průměrný plat učitelů. Tento ukazatel dnes zaostává nejen za průměrnými světovými ukazateli vyspělých zemí, ale dokonce i za průměrnou mzdou v průmyslu (0,62 %). Kromě toho je třeba poznamenat obrovské rozdíly v částkách, které dostávají učitelé v různých regionech Ruské federace. Takže v Moskvě byl průměrný plat učitele v roce 2007 8030 rublů.A v oblasti Ivanovo. 2899 rub.8
A z výše uvedeného lze konstatovat (bez zohlednění procesů spojených se současnou světovou finanční krizí), že na zvyšování úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí má negativní vliv:
1. Nedostatečné, ve srovnání s objemy alokovanými v průmyslově vysoce vyspělých zemích jsou objemy financování z federálního (konsolidovaného) rozpočtu srovnatelné. A ve fázi formování inovativní ekonomiky je potřeba tyto objemy překročit;
2. Absence systému daňových zvýhodnění jakýchkoliv finančních výnosů ve prospěch vzdělávacích institucí (podnikatelská činnost, charitativní dary) jako základ pro minimalizaci korupčních procesů ve školství a vytváření
7 Vzdělávání v Ruské federaci: 2007. Statistická ročenka. - M.: SU-HSE, 2007
8 Podle http://stat.edu.ru
morální a etické předpoklady pro výchovu mladé generace s vysokým morálním potenciálem;
3. Nedostatečné využívání nových technologií, které přispívají ke zvýšení finančních příjmů všeobecně vzdělávací instituce (např. fundraisingové technologie);
4. Rozdíl mezi průměrným platem učitele a průměrným platem v průmyslu. Navíc při formování inovativní ekonomiky by měli být navíc podporováni zaměstnanci s vysokým tvůrčím potenciálem a jejich činnost by neměla být omezována konzervativními představiteli administrativy (pedagogickými pracovníky);
5. Vysoký rozdíl v průměrné mzdě učitelů v různých regionech Ruské federace, který umožní objektivnější posouzení úrovně kvality vzdělávání;
6. Zaostávání průměrného platu učitelů od průměrných platů učitelů ve vyspělých zemích;
Kapitola 2 „Řešení problémů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v podmínkách formování inovativní ekonomiky“ teoreticky rozebírá problematiku tvorby systému ekonomického zabezpečení všeobecné vzdělávací instituce, uvažuje o faktorech ovlivňujících tento systém.
Nejprve je klasifikován systém kritérií, který se používá k popisu podstaty ekonomické bezpečnosti. Tato klasifikace je založena na následujících aspektech:
První aspekt souvisí s poskytováním zdrojů. Vzhledem k tomu, že v zásadě mohou být všechny zdroje zastoupeny v peněžním vyjádření, bude tento faktor spojen s finanční situací organizace (FG1)9.
Druhý aspekt souvisí s ekonomickým zabezpečením jednotlivce, který se účastní vzdělávacího procesu (EBL).
Třetí aspekt souvisí s přijímáním manažerských rozhodnutí v oblasti ekonomického zabezpečení dané vzdělávací instituce (UR).
Ve formalizované podobě lze provést následující zobecnění:
EBow \u003d G (FP; EBL; UR) (1)
Kde je EBow úroveň zabezpečení vzdělávací instituce.
Je třeba poznamenat, že úroveň ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce závisí nejen na úrovni vnitřních faktorů prezentovaných v závislosti 1, ale také na stavu ekonomiky vzdělávání jako celku.
V moderní literatuře existuje velké množství pojmů souvisejících s reprezentacemi ekonomického zabezpečení podniků. Je třeba poznamenat, že ekonomické zabezpečení vzdělávacích institucí se liší od ekonomického zabezpečení podniků (tabulka 1). Pro řešení problémů disertačního výzkumu je nutné vyčlenit vzdělávací instituce jako specifický typ objektů ekonomického zabezpečení.
Z výše uvedených aspektů je v první řadě nutné věnovat pozornost tomu, jak se ve vzdělávací instituci formují finanční toky. Právě převzaté přístupy k financování vzdělávací instituce mají dominantní vliv na fungování systému ekonomického zabezpečení.
9 Ekonomické zabezpečení: Výroba - Finance - Banky. Ed. VC. Senchagova / M.: CJSC Finstatinform, 1998, s. 50.
stůl 1
Některé charakteristické rysy vzdělávací instituce ve vztahu _k podniku (výrobní organizaci)_
č. Charakteristické rysy vzdělávací instituce. Komentáře
1 Každý člen moderní společnosti je povinen získat určité znalosti, dovednosti a tím se vhodným způsobem socializovat v moderních strukturách. Povinnost pro každého občana země poskytované služby ostře odlišuje vzdělávací instituci od podniku jakéhokoli typu a typu.
2 Služba poskytovaná vzdělávacím sektorem se tak či onak týká kteréhokoli člena moderní společnosti a mnozí jsou z toho či onoho důvodu nuceni se na vzdělávací systém opakovaně obracet. Univerzálnost poskytované služby ostře odlišuje vzdělávací instituci od podniku jakéhokoli typu a typu.
3 Služby vzdělávacích institucí využívají lidé různého věku dlouhodobě a služby začínají již v raném dětství, kdy teprve začíná probíhat formování osobnosti. Doba trvání poskytované služby odlišuje OS od podniku jakéhokoli typu a typu.
4 Každý občan dostává jedinečnou službu, která ovlivňuje jeho chování a schopnosti na dlouhou dobu (velmi často na celý život). Jedinečnost poskytované služby odlišuje vzdělávací instituci od jakéhokoli typu podniku.
Jak ukazuje praxe10, moderní normálně fungující vzdělávací instituce má zpravidla několik finančních toků, které organizaci umožňují vykonávat její činnost na určité úrovni ekonomického zabezpečení v rychle se měnícím ekonomickém prostředí. Systematizací zdrojů financování vzdělávací instituce je možné vyčlenit sedm jednotlivých (do určité míry nezávislých) proudů - z nichž každý má zase svou strukturu, dynamiku, regulační podporu a hlavně od vědecké hledisko, dostupnost pro analýzu (obr. 1) .
Rýže. 1. Zdroje financování všeobecně vzdělávací instituce.
Hlavním finančním tokem jsou samozřejmě rozpočtové příjmy (tok č. 1) z federálního, obecního či městského rozpočtu, centrálně alokované a také centrálně řízené státem. Tento cash flow ovlivňuje jak ekonomické zabezpečení celé organizace jako celku (EBOU), tak každého jejího zaměstnance (EBD). Z hlediska ekonomického zabezpečení je tento cash flow ve většině případů zásadní, tedy je to on, kdo je odpovědný za blaho či nevýhodnost fungování státní vzdělávací instituce. . V průměru se předpokládá, že tento finanční tok tvoří cca 50 % finančního rozpočtu vzdělávací instituce vyššího a středního odborného vzdělávání. U vzdělávacích institucí příjmy z rozpočtu (krajské, městské-
10 Alimova N.K. Finanční toky instituce všeobecného vzdělávání.// Materiály 4. výroční konference Fakulty veřejné správy Moskevské státní univerzity. M.V. Lomonosov „Veřejná správa v 21. století: Tradice a inovace. - M. 2006.
státní nebo obecní) tvoří 90-95 %". Jinými slovy, dnes stát nemůže zajistit přechod vzdělávacího systému tak, aby připravil budoucí občany na život v inovativní ekonomice. Proto je třeba, aby tento problém řešily samy vzdělávací instituce
Doplňkové zdroje financování, vedle hlavního rozpočtu, úzce souvisí s cíli vytvoření a provozování systému ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce.
Cíl č. 1. Zajištění vysoké finanční efektivnosti organizace a její finanční udržitelnosti s přihlédnutím ke stavu životního prostředí (myšleno prostředí spojeného s tvorbou finančních toků ve vztahu k organizaci). Cíl č. 2. Zajištění nezávislosti na technickém a technologickém potenciálu a vysoké konkurenceschopnosti organizace jak v krátkodobém, tak i střednědobém i dlouhodobém horizontu
Cíl č. 3. Zajištění vysoké efektivity řízení organizace, vytvoření optimální organizační struktury.
Cíl č. 4. Zajištění vysoké úrovně kvalifikace personálu organizace, intelektuálního potenciálu zaměstnanců, efektivity podnikových činností. Podle vývoje autorky disertační rešerše je pro tento účel fungování systému ekonomického zabezpečení vhodné vyčlenit následující prahy socioekonomického zabezpečení, které ovlivňují systém ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce: : Průměrný věk pedagogického sboru; množství rotace (změny) personálu; procento uživatelů internetu mezi pedagogickým sborem; poměr průměrného platu učitele k průměrnému platu dělníka ve výrobním sektoru; poměr rozpočtových a mimorozpočtových příjmů.
Tabulka 2
Srovnání socioekonomických bezpečnostních prahů _univerzální vzdělávací instituce__
Název bezpečnostního prahu Fáze „přežití“ Fáze „stabilizace“ Fáze „inovace“ Statistické ukazatele
Průměrný věk pedagogického sboru je 55 let 50 let 40 let 52 let
Procento uživatelů internetu mezi pedagogickým sborem - 30 % 85 % 59,9 %.12
Poměr průměrné mzdy učitele k průměrné mzdě pracovníka ve zpracovatelském sektoru 0,9. 1.1. ne méně než 2,0 0,62
Poměr rozpočtových a mimorozpočtových příjmů 0,4 0,8 1,2 0,1
Cíl č. 5. Vytvoření systému pro maximalizaci efektivity získávání legálních doplňkových zdrojů financování vzdělávací instituce s optimalizací a následnou minimalizací nelegálních zdrojů generování peněžních toků. Obrázek 1 ukazuje 6 dalších toků, kromě státního rozpočtu, které se mohou stát finančními zdroji pro všeobecně vzdělávací instituci.
Především se jedná o příjmy z realizace placených doplňkových vzdělávacích služeb (PAES) (proud č. 2). Jak ukazuje praxe, rozsah doplňkových vzdělávacích služeb ve všeobecně vzdělávací instituci je ve srovnání s vyšším a středním odborným vzděláváním značně omezený. Podle statistik pouze
11 Ekonomické a finanční vzdělávání. Tutorial. Nakladatelství M. MGOU. 2003. str. 111.
12 Škola v ohnisku sledování ekonomiky školství//Národní školství, 2007, č. 10
V roce 2006/07 poskytovalo vzdělání 7,4 % všeobecných vzdělávacích institucí d. placené vzdělávací služby. Podle výsledků analýzy provedené autorem je takto nízký ukazatel ve srovnání s vyššími a středními odbornými vzdělávacími institucemi (ty mají ukazatel PEI tendenci ke 100 %) spojen se dvěma faktory: neochotou ředitelů škol řešit problémy problémy účtování PEI (sociální faktor), převod peněžních příjmů z POU do jiných finančních toků, ať už do „stínových peněz“ nebo na charitu. V případě překonání těchto negativních faktorů by se procento všeobecně vzdělávacích institucí poskytujících PET podle autora mohlo přiblížit 50 %. Rodiny utratí v průměru za další vzdělávání školáků 4 775 rublů, přičemž jen část těchto peněz zůstává ve škole, velká část jde do institucí dalšího vzdělávání.
Výše uvedené nám umožňuje navrhnout indikátor fungování ekonomiky, který může sloužit jako indikátor ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. Nechat
Ked=F,u / F6C (2)
kde Ke/yij je koeficient kvality fungování systému podle prezentace PEI ve vzdělávací instituci.
Na základě fázového konceptu uvažování systému ekonomické bezpečnosti stanovíme prahové hodnoty Kb/yij:
stadium přežití: práh nízké úrovně 02; práh průměrné hladiny 0,4; horní prahová hodnota 0,6;
fáze stabilizace: počáteční úroveň 0,7; konečná úroveň 0,8; inovační fáze: spodní prahová hodnota 1,0; práh průměrné úrovně 1,2; horní práh úrovně je neomezený.
Další finanční tok, o kterém se v poslední době stále častěji mluví, souvisí s charitou (tok č. 3) a činností správních rad vzdělávacích institucí. Důležitým faktorem je, že v moderním Rusku je kvůli objektivním okolnostem extrémně nízká kultura charity. To vede k neznalosti základů charity jako zvláštního druhu činnosti a v důsledku nesprávného jednání s cílem přilákat do vzdělávací instituce charitativní dary. Charita je zvláštním druhem činnosti, která významně ovlivňuje finanční podporu fungování vzdělávací instituce. Podle výpočtů autora je průměrný obrat charitativních darů v moskevských školách od 500 tisíc rublů. až 1 milion ročně. Především je třeba poznamenat, že charita není spojena pouze s peněžními toky, ale také s poskytováním dalších zdrojů. Například převod počítačů od dobrodinců. V tomto případě je nutné převést na peněžní jednotky. Tedy stanovit hodnotu toho, co filantrop převede a již to zohlednit v tomto finančním toku. Je třeba poznamenat, že v tomto případě je myšlena čistá finanční složka a sociální zázemí charity se nebere v úvahu.
Charita stále více opouští funkci zajišťování přežití jednotlivců společnosti a stále více se přesouvá k funkci pomoci individualizovat odhalování schopností jednotlivce. To vede k rozšíření myšlenek a konceptů charity ve veřejném životě a vědě. Můžeme říci, že charita má nové funkce. Dále vyzdvihneme dvě nové funkce charity a nazveme je: „RISKOLOGICKÉ“ a „INOVAČNÍ“.
Riziková funkce charity je zaměřena na minimalizaci negativních a maximalizaci pozitivních procesů ve vzdělávací instituci.
Inovativní funkce charity je zaměřena na utváření a zvládnutí procesů měnící se životní činnosti, systému, ve vztahu k němuž je činnost pomoci (darování) prováděna s nejvyšší kvalitou.
Abychom analyzovali tento finanční tok z hlediska jeho dopadu na ekonomické zabezpečení, je třeba si všimnout rysů charitativních aktivit ve všeobecných vzdělávacích institucích ve srovnání nejen s rysy charity obecně, ale i se specifiky získávání darů v institucích vyššího a středního odborného vzdělávání.
1. Jedinečným rysem charity ve vzdělávací instituci je to, že v drtivé většině případů, do té či oné míry, jsou dobrodinci příbuzní nebo lidé úzce spjatí se vzdělávací institucí.
2. částečný determinismus při formování týmu filantropů, který spočívá ve větší pravidelnosti při vytváření kontingentu filantropů.
3. Kolektivnost účastníků charitativního procesu.
4. pevná částka daru.
5. pravidelnost darů.
Podnikatelská činnost (proud č. 4). V literatuře o ekonomii vzdělávání se zpravidla sdružují placené vzdělávací služby a ostatní příjmy z mimorozpočtových aktivit. Tyto finanční zdroje se řídí stejnými zákony a předpisy, které upravují obchodní činnost jakékoli organizace na území Ruské federace. S pronájmem prostor státních a městských vzdělávacích institucí je navíc spojeno obtížné získání povolení od školských úřadů.
Z mnoha důvodů psychologického, sociálního a ekonomického charakteru i rozporů v regulačním a legislativním rámci má tento finanční tok v moderních ekonomických podmínkách prakticky nulovou tendenci a má malý vliv na úroveň ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce. Z analýzy autorky disertačního výzkumu vyplynulo, že existuje velké množství vzdělávacích organizací, které by chtěly a mohly úspěšně provozovat podnikatelské aktivity, čemuž však brání jak celková atmosféra panující ve vzdělávací komunitě, tak i požadavky na stát potenciálním podnikatelům.
Pátý finanční proud byl přidán až v roce 2005 – jedná se o účast v národním projektu „Vzdělávání“. Federální výdaje na realizaci národního projektu „Vzdělávání“ v roce 2008 činily 43,425 miliardy rublů. Celkově bylo na střední všeobecné vzdělávání přiděleno 15 691 miliard rublů. (včetně: stimulace škol, které aktivně zavádějí inovativní vzdělávací programy, na osobní účty talentovaných chlapců a dívek - vítězů a vítězů mezinárodních, celoruských, regionálních soutěží a olympiád, 10 000 nejlepších učitelů, platby dalších měsíčních odměny třídním učitelům, připojení škol k internetu, vybavení škol učebními a názornými pomůckami a vybavením)
Šestý finanční proud je spojen s inovativní činností vzdělávací instituce. Inovativní činnost ve všeobecné vzdělávací instituci jako zdroj financování se provádí především jedním ze dvou kanálů:
Vznikají určité vývojové projekty, které se účastní soutěže a jsou tak či onak udělovány, například jsou udělovány granty.
Učitelský sbor (inovátoři) hromadí určité zkušenosti, které se pak přenášejí na další účastníky vzdělávacího procesu, za což se platí určité finanční částky. V tomto případě je tento peněžní tok často spojen nikoli s inovační činností, ale s poskytováním PSP.
Existují tři cíle inovační činnosti v podniku (údržba, expanze, obnova), které se plně vztahují na vzdělávací instituce. Proto je možné kombinovat cíle inovační činnosti a cíle fungování ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce (tabulka 3.
Dostupnost dat dle tabulky 3 plně charakterizuje vztah mezi cíli fungování systému ekonomické bezpečnosti a inovačními aktivitami realizovanými ve vzdělávací instituci.
Na druhou stranu by se měly vyplatit náklady na inovace, tzn. poskytovat finanční výnosy. Právě tyto informace charakterizují inovační činnost jako zdroj financování.
Tabulka 3
Vztah mezi cíli fungování systému ekonomického zabezpečení a inovačními aktivitami vzdělávací instituce.
Cíle inovační činnosti Cíle fungování systémů ekonomické bezpečnosti. Celkové náklady
Cíl #1 Cíl #2 Cíl LaZ Cíl #4 Cíl #5
Údržba (1) x „ X12 X.3 X J4 X15
Rozšíření (2) x2, chi X23 X24 X25 IX2j
Aktualizace (3) X31 X32 X„ X34 X.5 £X3j
Celkové náklady k, £X k. £Xk3 2Xn4 ZXKs zx KJ
Sedmý finanční tok je spojen s tzv. „stínovými penězi“. „Stínové peníze“ jsou finanční prostředky, které obíhají ve stínové ekonomice, nebo peníze, které byly (úmyslně či nevědomě) staženy ze zdanitelného základu v jejím oběhu, přestože měly být takovému účtování podrobeny.
Podle studií provedených Vyšší ekonomickou školou státní univerzity činily v roce 2004 nezákonné sbírky hotovosti ve vzdělávacích institucích (pro celý vzdělávací systém jako celek) 1 % HDP nebo 150 miliard rublů.13 To je obrovské množství peníze, které na jedné straně obcházejí zdanění a na druhé straně se předkládá poučení o nesprávné interakci „občan a stát“.
„Stínové peníze“ obíhající v i-té vzdělávací instituci v j-tém okamžiku (Ftu) mohou být reprezentovány ve formalizované podobě:
Ftu = Fn,y- Ftuts + Phtii + (±Fshch) (3)
kde Fgpc - "stínové peníze" přicházející do vzdělávací instituce;
Ftuu - "stínové peníze" opouštějící vzdělávací instituci;
Fshi - "stínové peníze", neviditelné pro vzdělávací instituci;
Ftu - "stínové peníze", chůze "v kruhu" ve vzdělávací instituci.
„Stínové peníze“ přicházející do vzdělávací instituce (Ftlu) se dělí na dva proudy: – „šedé“ peníze – nejsou oficiálně registrované, ale vyplácené jednotlivcům za účelem získání skutečných znalostí (doučování, placení za doplňkové vzdělávací služby obcházení banky, atd. ) a "černé" peníze - hotovostní sbírky pro nepochopitelné "potřeby školy" bez poskytnutí zprávy o jejich útratě.
"http://education-monitoring.hse.ru/news.html#20060706
„Stínové peníze“ opouštějící vzdělávací instituci (foi) jsou peníze vyplácené ve formě úplatků zástupcům kontrolních orgánů a vyšších organizací. "Stínové peníze", neviditelné pro vzdělávací instituci (F^) jsou "šedé" peníze, které dostávají učitelé za doučování pro školáky jiných vzdělávacích institucí. A konečně „stínové peníze“, které jdou „do kruhu“ ve vzdělávací instituci (Ftzu), jsou prostředky získané ve formě materiálu (charitativní pomoc) a vynaložené na poskytování úplatků.
Oběh nekontrolovaných a nezodpovědných finančních prostředků ve škole vytváří mnoho hrozeb pro systém ekonomického zabezpečení všeobecné vzdělávací instituce. Na základě formalizovaného záznamu 1 odrážejícího úroveň ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce je nutné konstatovat negativní vliv „stínových“ peněz na obsazenost a diverzitu finančních toků (FC) od r. v podmínkách neodpovědnosti a nekontrolovatelnosti je nemožné plánovat finanční aktivity vzdělávací instituce, což následně snižuje úroveň přijímání správných manažerských rozhodnutí (RM), pro jednotlivce v těchto podmínkách není pouze ohrožení ekonomické bezpečnost, ale také možnost vyvodit trestní a správní odpovědnost. Ministerstvo školství tak připravilo novely zákoníku o správních deliktech a zákona „o vzdělávání.“ Za porušení pravidel pro poskytování placených vzdělávacích služeb se plánuje zavedení pokuty ve výši 20 až 50 tisíc rublů. pro úředníky a od 50 do 200 tisíc rublů
Pro legální. Pro zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení všeobecné vzdělávací instituce by „stínové“ peníze měly být přesměrovány do finančních toků reprezentovaných charitativními dary a do finančních toků spojených s placenými doplňkovými vzdělávacími službami.
Shrnutí všech sedmi zdrojů financování vzdělávacích institucí lze uvést následovně.
Fu ^ Ф6ц );( fui );( Chřipka );( fsh] );( f„y );( Phi1| ( f,y ) (4)
kde Fu jsou celkové peněžní příjmy do vzdělávací instituce
¡th moment (například leden 2009); Fv je zdroj financování spojený s rozpočtovými příjmy instituce v ^th moment; FUy je zdroj financování spojený s realizací placených vzdělávacích služeb v ¡th vzdělávacím instituce v _|" -th moment; Flts - zdroj financování spojený s realizací charitativních aktivit v ¡. vzdělávací instituci v ]. okamžiku; Ф„ц - zdroj financování spojený s podnikatelskými aktivitami v ¡th vzdělávací instituce v ^th moment; Ф„ q - zdroj financování související s fungováním národních projektů týkajících se ¡th vzdělávací instituce v )th moment; Ф„|]
Zdroj financování vzniklý v důsledku inovační aktivity (návratnost nákladů investičního projektu) v i-té vzdělávací instituci c)-tý okamžik;
Dnes existují vzdělávací instituce, které kombinují širokou škálu zdrojů financování, podle autora jsou pro reflektování problémů ekonomické bezpečnosti v nich nejzajímavější tyto kombinace:
1. Všeobecně vzdělávací instituce plně financované ze státního nebo obecního rozpočtu. Práh ekonomického zabezpečení takové vzdělávací instituce bude nejnižší (1).
2. Vzdělávací instituce financované ze dvou zdrojů - rozpočtu a doplňkových placených vzdělávacích služeb. Práh ekonomického zabezpečení takové všeobecné vzdělávací instituce bude vyšší (2).
3. Vzdělávací instituce financovaná ze státního nebo obecního rozpočtu a podnikatelské aktivity. Tento typ všeobecného vzdělání
Institucionální instituce se v inovační ekonomice rozšíří. Hranice ekonomického zabezpečení takové instituce všeobecného vzdělávání bude střední (1,5).
4. Vzdělávací instituce financovaná z rozpočtu a charitativních darů. V čisté formě je to vzácné. Hranice ekonomického zabezpečení takové všeobecně vzdělávací instituce bude stejná jako v předchozím případě (1,5).
5. Všeobecně vzdělávací instituce, která kombinuje následující zdroje financování: příjmy z federálního nebo obecního rozpočtu, placené doplňkové vzdělávací služby, charitativní dary, podnikatelská činnost. Tento model budeme považovat za základní model pro financování vzdělávacích institucí v současných ekonomických podmínkách od r poskytuje maximální úroveň ekonomického zabezpečení (3).
Shrneme-li materiál kapitoly 2, lze poznamenat, že řada ukazatelů systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce vyžaduje změny, a to:
1. Nejen pro ekonomické zabezpečení jednotlivých vzdělávacích institucí, ale i pro celý vzdělávací systém jako celek je nutné zvýšit výdaje na vzdělávání v procentech HDP na úroveň vyspělých zemí (tj. z 3,9 % na 5 %);
2. Je nutné zvýšit průměrný plat učitelů na úroveň přesahující průměrný plat v průmyslu (poměr není 0,62 jako v roce 2007, ale 2);
3. Požaduje se přilákat mladé pracovníky do škol, aby se snížil průměrný věk pedagogických pracovníků (z 52 na 40–45 let);
4. Rozšíření okruhu zdrojů financování a navýšení prostředků, které obecně vzdělávací instituce dostává, zvyšuje míru ekonomického zabezpečení (mimorozpočtové prostředky by neměly tvořit 5-10 %, ale minimálně 30 % všech finančních příjmů);
5. „Stínové peníze“ musí být staženy do transparentních, legálních finančních toků, zejména převedeny na charitativní dary.
Ve třetí kapitole "Zlepšení systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v rychle se měnícím ekonomickém prostředí." Obsahují konkrétní doporučení pro zlepšení fungování systému ekonomického zabezpečení ve všeobecně vzdělávací instituci (SEBOU).
Tvorba a zdokonalování SEBOA vyžaduje analýzu osobností spojených se vzdělávacím procesem. (EBL) - Tato osoba má určitou úroveň ekonomického zabezpečení, které je nutné posoudit v procesu analýzy ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. Ekonomické zabezpečení jednotlivce je v této formulaci složkou ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.14
Osoba spojená se vzdělávacím procesem vystupuje buď jako přímý účastník vzdělávacího procesu (učitelé, studenti, administrativa atd.), nebo jako osoby nepřímo spojené se vzdělávací institucí (rodiče a příbuzní studentů, dárci atd.). K zohlednění této duality osobnosti navrhuje příspěvek využít ekonomickou a sociální kategorizaci všech osob zapojených do vzdělávacího procesu. Kategorizace je založena na dvou parametrech – příjem (množství peněžních jednotek, hmotných a nehmotných zdrojů převedených na peněžní jednotky obdržené osobou) a ekvivalentní kapitál (množství peněžních jednotek, které může osoba nebo rodina (domácnost) získat z všechny jejich movité věci).a nemovitosti včetně náležitostí) (obr. 2).
14 Kondrat I.N. Ekonomické zabezpečení produkce vzdělávacích služeb a její institucionální zajištění Petrohrad: Nakladatelství Petrohrad. Stát. Univerzita, 2005.
Ekonomickou kategorií budeme dále rozumět všechny ty ekonomické subjekty, které jsou omezeny rámcem (prahy ekonomického zabezpečení) jedné buňky (buňky, úrovně ekonomické kondice atd.) uvažované matice.
Je vidět, že jednotlivé kategorie se snadno spojují do ekonomických skupin. Na základě ustanovení ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí a účelu této studie lze podle úrovně ekonomického zabezpečení navrhnout tyto skupiny:
První stupeň ekonomického zabezpečení osob účastnících se vzdělávacího procesu - kategorie s kódy 1.1; 1,2; 1,3; 2,1; 2.2. Jedná se o jednotlivce (lidé, rodiny atd.), kteří jsou v některé z těchto kategorií, zpravidla mají své běžné bydlení (pronajímají si pokoj, ubytovnu, v jednom malém bytě bydlí několik příbuzných s rodinami atd.). ).
Jejich příjem je v lepším případě nižší nebo roven životnímu minimu. Všeobecně vzdělávací instituce, které se nacházejí v regionech, kde většina obyvatel patří do této kategorie (dotované regiony s nízkou životní úrovní a nízkým průměrným platem učitelů (Ivanovská oblast), ve srovnání s ostatními prosperujícími regiony (Moskva) nejnižší úroveň ekonomického zabezpečení.
Druhou úrovní ekonomického zabezpečení osob účastnících se vzdělávacího procesu je kód kategorie; 3,1; 3,2; - osoby z této ekonomické skupiny mají lepší životní podmínky. Ekvivalentní kapitál, který mají, se zpravidla dědí, protože nízké a střední příjmy v moderních ruských ekonomických podmínkách ztěžují velké úspory. Zároveň je však množství kapitálu nedostačující k získání příjmu z něj.
Extra velké *D 5 5,1 5,2 5,5 5,4 5,5
Velká *H 4 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5
Střední *B 3 3,1 3,2 3,3 M
Malý *A 2 2,1 2,2 2,3 Ch 25
Super malý 1 1,1 1,2 1,3 M b5
I1 SVFH malý 21 malý z1 střední 41 velký 51 Extra velký
příjem (HH)
Rýže. 2.3.1 Matice "EKVIVALENTNÍ KAPITÁL - PŘÍJEM" (matice materiálního blahobytu dobrodince nebo příjemce)
Přijaté konvence:
I1 - ultranízký příjem (SM-DH); 21 - malý příjem (M-DH); Z1 - průměrný příjem (S-DH); 41 - velké množství příjmů (SB-DH); 51 - extra vysoký příjem.
1 - ultra-malá hodnota ekvivalentního kapitálu (SM-EC); 2 - malý objem ekvivalentního kapitálu (M-EC); 3 - průměrná hodnota ekvivalentního kapitálu (S-EC); 4 - velké množství ekvivalentního kapitálu (B-EC); 5 - mimořádně velký ekvivalentní kapitál (V-EC).
*a - okamžik přechodu příjmu z ultramalého na malý; *b - okamžik přechodu příjmu z malého do průměrného stavu; *at - okamžik přechodu příjmu z průměrného stavu do velkého; *r - okamžik přechodu příjmů z velkého státu do supervelkého;
*A - okamžik přechodu ekvivalentního kapitálu z ultramalého státu do malého
*B - okamžik přechodu ekvivalentního kapitálu z malého státu do průměrného;
*B - okamžik přechodu ekvivalentního kapitálu z průměrného stavu do velkého;
* Г - okamžik přechodu ekvivalentního kapitálu z velkého státu do extra velkého.
Třetí stupeň ekonomického zabezpečení osob účastnících se vzdělávacího procesu - kód kategorie 4.3; 3,3; 2.3. Tato skupina osob se v moderní literatuře obvykle dělí na dvě části. První podskupina - tato podskupina zahrnuje osoby, které jsou v sociologii zpravidla charakterizovány jako střední střední třída a druhá podskupina - vyšší střední třída. Finanční situace této kategorie umožňuje doplácet na vzdělávací služby a navíc být filantropy ve prospěch vzdělávání. Všeobecně vzdělávací instituce, jejichž zaměstnanci dostávají mzdy zajišťující jejich příslušnost ke střední vrstvě a dokážou přilákat dostatečné dodatečné zdroje (protože okolní obyvatelstvo má možnost jak dokoupit placené vzdělávací služby, tak vystupovat jako filantropové ve prospěch vzdělávací instituce) na nejoptimálnější úrovni ekonomického zabezpečení.
Čtvrtý stupeň ekonomického zabezpečení osob účastnících se všeobecného vzdělávacího procesu - kód kategorie 1.4; 1,5; 2,4; 2,5; 3,4; 3,5 - to jsou tzv. majitelé velkých a supervelkých příjmů. Tyto kategorie jednotlivců (resp. rodin) mohou navyšovat svůj ekvivalentní kapitál, čas strávený lidmi v těchto kategoriích je velmi často nevýznamný. Zpravidla se rychle ocitne v šesté kategorii.
Pátý stupeň ekonomického zabezpečení osob účastnících se vzdělávacího procesu - kód kategorie 4.1; 4,2; 5,1; 5,2; 5.3 - Osoby páté ekonomické skupiny jsou osoby vybavené do určité míry vzájemně se vylučujícími ekonomickými vlastnostmi. Lidé s velkým a supervelkým ekvivalentním kapitálem mají možnost vytěžit z tohoto kapitálu příjem, a to velmi často nadprůměrný. Je těžké si představit, že by to lidé nedělali.
Šestý stupeň ekonomického zabezpečení osob účastnících se vzdělávacího procesu - kód kategorie 4.4; 4,5; 5,4; 5.5 jsou bohatí a velmi bohatí lidé. V sociologii patří do vyšší střední a vyšší třídy. Zástupci této kategorie často vystupují jako hlavní dárci ve prospěch vzdělávacích institucí a jednotlivců spojených se vzdělávací institucí. Nejvýraznějším příkladem takových aktivit je Dynasty Charitable Foundation, založená v roce 2001 zakladatelem VimpelCom Dmitrijem Borisovičem Ziminem. Dynasty je jednou z prvních soukromých nadací v Rusku s celkovým programem a rozpočtem projektu 5 milionů $ v roce 2007.15
Výše uvedené nám umožňuje hovořit o vytvoření koncepčních základů systému ekonomického zabezpečení všeobecné vzdělávací instituce (SEBOU), což zase umožňuje přejít k podrobnější prezentaci technologie vytváření systémů ekonomického zabezpečení. zabezpečení vzdělávacích institucí.
V tomto ohledu je navržena obecná posloupnost pro vytvoření sebezdokonalujícího se systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce (dále posloupnost - obr. 3).
15 Webové stránky nadace: http://www.dynastvfdn.com/
BLOK #1. Identifikace vzdělávací instituce jako objektu ekonomického zabezpečení.
Identifikace spočívá ve vývoji speciálního, tzv. identifikačního kódu systému, ve vztahu ke kterému je sestaven. Postup pro sestavení takového kódu zahrnuje implementaci několika po sobě jdoucích procedur. Prvním postupem je přiřazení vzdělávací instituce k některému z typů podle toho, jak dobře je v ní nastaveno fungování systému ekonomického zabezpečení.
Druhým postupem je přiřazení vzdělávací instituce k jednomu z typů v závislosti na tom, kolik obdrží z rozpočtu státních nebo obecních orgánů v poměru k celkovému rozpočtu organizace.
Třetím postupem je přiřazení vzdělávací instituce k jednomu z typů v závislosti na výši příjmů z doplňkových vzdělávacích služeb v ní vzhledem k celkovému rozpočtu organizace.
Čtvrtý postup - vzdělávací instituce je přiřazena k jednomu z typů v závislosti na výši příjmů z charitativních činností v ní vzhledem k celkovému rozpočtu organizace.
Pátý postup - vzdělávací instituce je přiřazena k jednomu z typů v závislosti na tom, jaký příjem z podnikatelské činnosti má vzhledem k celkovému rozpočtu organizace.
Šestý postup - provádí se analýza všech osobností (studentů) účastnících se vzdělávacího procesu podle výše navržené metody. Každé osobě je přiřazen kód podle matice na obr. 2 a následně se určí skupina, do které patří.
Sedmý postup - je provedena analýza všech jednotlivců (pedagogických pracovníků) účastnících se vzdělávacího procesu podle metodiky navržené v šestém postupu.
Každé osobě je přiřazen kód podle matice na obr. 2 a následně se určí skupina, do které patří.
Kód získaný jako výsledek provedených postupů slouží jako obraz pro jednoznačnou identifikaci vzdělávací instituce jako objektu ekonomického zabezpečení a slouží jako základ pro rozvíjení cílů zlepšení (v případě potřeby vytvoření) systému ekonomického zabezpečení. bezpečnostní.
BLOK №2. Formulování cílů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Kódy získané jako výsledek analýzy (blok č. 1) jsou základem pro formulaci cílů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
EB kvalita
Identifikace vzdělávací instituce jako objektu ekonomického zabezpečení
Formulování cílů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce
Vývoj koncepce systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Rozvoj opatření k vytvoření sebezdokonalujícího se systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce
Realizace navržených činností
1 dostatek
Plánováno
proběhla výměna koupelny
Sledování (ověření) kvality realizovaných záměrů (činností) a jejich dostatečnosti pro fungování moderního / 6 \ systému ekonomického zabezpečení ve vzdělávací instituci s přihlédnutím ke stadiu \ ekonomického rozvoje země
korespondence
Kontrola změny identifikačního obrázku o;
vzdělávací instituce
Systematická charita nefunguje dostatečně efektivně
Plánovaná směna nenastala
Objevil se
pozitivní zkušenost
Výměna zkušeností s fungováním systému zajištění ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce
Obr.Z. Obecná posloupnost vytváření sebezdokonalujícího se systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Při formulaci cílů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce je v prvé řadě nutné určit, v jaké fázi ekonomického rozvoje se nachází (přežití, stabilizace nebo inovační transformace).
BLOK №3. Vývoj konceptu pro vytvoření sebezdokonalujícího se systému EBOU.
Podle obecně přijímané definice je pojem (z lat. sopserio - porozumění, systém) určitý způsob chápání, interpretace předmětu, jevu, procesu, hlavního pohledu na předmět atd., vůdčí myšlenka pro jejich systematické pokrytí. Termín "koncepce" se také používá k označení vedoucí myšlenky, konstruktivního principu ve vědeckých, uměleckých, technických, politických a jiných typech činnosti.
1. Hmotné zabezpečení osoby spojené s realizací činnosti vzdělávací instituce by mělo být na úrovni zajišťující řádné eko-
nominální bezpečnost této osoby. Je nutné, aby příjem pedagogického sboru odpovídal průměrné výši příjmů v zemi (dnes úroveň mezd ve školství zaostává za úrovní mezd v průmyslu (0,62 %) a činí 1,72 k životnímu minimu hl. práceschopné populace (životní minimum je bráno jako 1,0) Tyto ukazatele naznačují, že míra ekonomického zabezpečení zaměstnanců vzdělávacích institucí je spíše nízká.
2. Stav materiálně-technické základny vzdělávací instituce a finanční prostředky by měly zajistit její normální fungování (podle statistik vyžadovalo v roce 2007 zásadní opravy 37 % ruských škol, 4 % byla v havarijním stavu. Lze tedy konstatovat že třetina všeobecně vzdělávacích institucí Ruské federace má v tomto ohledu nízkou úroveň ekonomického zabezpečení).
3. Po rozboru příjmů jednotlivce a materiálně-technické základny je nutné zhodnotit míru ekonomických rizik a zodpovědět otázku, kolik finančních prostředků potřebuje všeobecně vzdělávací instituce k udržení vysoké úrovně ekonomického zabezpečení. Příjmy rozpočtu zpravidla nepokryjí 100 % prostředků potřebných ke splnění tohoto úkolu. Koncepce systému EBOU by proto měla tvořit nomenklaturu finančních toků (kromě tržeb od státu), které může a má všeobecná vzdělávací instituce přitahovat.
4. Na základě identifikace vzdělávací instituce musí správa činit manažerská rozhodnutí směřující k udržení ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce na náležité úrovni.
Na základě koncepce jsou vypracována opatření nezbytná pro její realizaci. V kontextu přechodu na inovativní vzdělávací systém je koncept ekonomického bezpečnostního systému nezbytný pro každou vzdělávací instituci.
BLOK №4. Vývoj opatření k vytvoření vylepšeného systému EBOU.
Vývoj opatření k vytvoření vylepšeného systému EBOU by měl být založen na prognózách vývoje každého ze zdrojů financování organizace.
BLOK №5. Realizace navržených činností.
Realizace vyvinutých opatření by měla být provedena kvalitativně. Světová praxe pro tyto účely vyvinula celý arzenál technik, z nichž některé budou uvedeny níže.
V celém procesu zavádění sebezdokonalujícího se systému EBOU do činnosti vzdělávací instituce je třeba dbát na klíčový článek. Zaměstnanci, kteří budou do tohoto procesu zapojeni, by měli pochopit, že ekonomické zabezpečení je nezbytné nejen kvůli sociálně-psychologickým efektům, ale také kvůli inovativním procesům ve fungování vzdělávací instituce. Ve fázi inovací se problematika ekonomického zabezpečení posouvá do jiné roviny a je spojena s konkurenceschopností vzdělávací instituce až po národní vzdělávací systém.
BLOK č. 6. Sledování (kontrola) kvality realizovaných záměrů (opatření) a jejich dostatečnosti pro fungování moderního systému ekonomického zabezpečení ve vzdělávací instituci s přihlédnutím ke stupni ekonomického rozvoje země.
Kontrola kvality realizovaných aktivit by měla být prováděna podle mnoha ukazatelů (správnost papírování, nomenklatura POU, aktivity k získávání charitativních darů atd.)
BLOK č. 7. Kontrola změny identifikačního obrazu vzdělávací instituce.
Prováděná činnost přirozeně ovlivňuje charakter (číselné vyjádření) identifikačního kódu (blok č. 1 této sekvence). Jakmile se změní povaha tohoto kodexu, můžeme hovořit o vzniku (vzniku, vývoji atd.) ve vzdělávací instituci zkušeností se zlepšováním ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. Proto můžete přejít na poslední blok zadané závislosti.
BLOK №8. Výměna zkušeností s fungováním systému EBOU.
Dosavadní zkušenost s fungováním systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce na jedné straně umožňuje (z ní vycházet) přejít k novému „převratu transformací“ a na straně druhé jej zobecňovat s tzv. zkušenosti jiných vzdělávacích institucí (organizací). Tato sekvence vám umožňuje mít sebelepší systém ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
Realizaci navržených aktivit (blok č. 5) autor zvažuje na příkladu fundraisingových technologií generujících finanční tok č. 3 (obr. 1) - charita. Fundraising (Fund-raising) je vyhledávání nebo shromažďování sponzorských prostředků: pro realizaci společensky významných projektů, programů a akcí; nebo podpora společensky významných institucí16. V našem případě je takovou institucí obecně vzdělávací instituce. Jednou z nejběžnějších metod získávání finančních prostředků je metoda shromažďování soukromých darů. Sbírka soukromých darů je zapojení především fyzických osob (nebo právnických osob) do převodu určitých částek ve prospěch vzdělávací instituce.
Fundraisingové akce (organizace charitativních aktivit) zahrnují několik důležitých akcí:
Vytvoření správní rady vzdělávací instituce;
Rozvoj charitativních programů, které formulují cíle sběru soukromých darů;
Oslovte potenciální dárce. Existuje několik skupin potenciálních dárců (filantropů ve prospěch školy): rodiče jako filantropové mohou darovat jak ve formě přímých peněžních převodů, tak ve formě převodu materiálních hodnot nebo dobrovolné bezúplatné práce pro vzdělávací instituce17 (dnes je to největší skupina filantropů ve prospěch škol (až 95 %)), rodiče-podnikatelé (jejich dary lze vyjádřit kromě výše uvedeného i placením účtů a poskytováním bezplatných služeb), podnikatelé bez spojení vzdělávací instituce, absolventi této vzdělávací instituce Forma odvolání může být vyjádřena umístěním písemné informace na stáncích ve vzdělávací instituci nebo na webových stránkách (tzv. smlouva o otevřené nabídce).
Rozvoj různých fundraisingových aktivit pro každou skupinu potenciálních dárců. Podle autorova pozorování je dnes nejběžnější fundraisingovou technologií ve vzdělávacích institucích ústní apel na potenciální dárce. Nízký rozvoj využívání různých metod získávání darů zvýší tento finanční zdroj.
16 Vir^"do^enbean.ga/^r^arv^Mm!
Charitativní činnost na území Ruské federace je dnes upravena zákonem „O charitě a charitativních organizacích“ ze dne 11. srpna 1995 č. 135-F3. Zákon vymezuje účastníky charitativní činnosti a formy, jakými lze charitativní dary poskytovat.
Lze použít následující techniky získávání finančních prostředků: charitativní prodej, charitativní aukce, vytvoření klubu absolventů atd. a tak dále.
Fundraisingové technologie charity tvoří finanční toky, jejichž pohyb má v reálné praxi své varianty. Možnosti peněžních toků uvedené níže jsou implementovány v ruské praxi. Autor disertační rešerše analyzoval efektivitu těchto možností z hlediska ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce.
Možnost 1. Dary jdou na osobní účet vzdělávací instituce do pokladny. Vzhledem k náročnosti práce s pokladnou a obtížím při samostatném vynakládání získaných prostředků bude úroveň této varianty z hlediska ekonomického zabezpečení nejnižší.
Varianta 2. Vytvoření neziskové organizace, jejímž hlavním účelem je finanční podpora určité vzdělávací instituce. Údržba takové organizace vyžaduje materiální a morální náklady. Úroveň ekonomického zabezpečení je proto hodnocena jako střední.
Varianta 3. V posledních letech se objevila další varianta pohybu charitativních darů všeobecně vzdělávací instituce. Nezávislá charitativní organizace (nejčastěji v právní formě charitativní moderátorský fond) sdružuje několik vzdělávacích institucí tím, že jim poskytuje službu v podobě zřízení podúčtu na jejich běžném účtu. Tato možnost umožňuje vzdělávací instituci samostatně hospodařit se získanými prostředky a minimalizuje materiální a morální náklady. Proto je tato varianta pohybu dobročinných darů zdaleka nejlepší.
V závěru jsou formulovány závěry a návrhy vyplývající z logiky a výsledků studie.
HLAVNÍ PUBLIKACE K TÉMATU DIPLOMOVÉ PRÁCE Práce publikované v publikaci doporučené Vyšší atestační komisí Ruské federace:
1. Alimová N.K. Analýza struktury dobrodinců jako základ pro vypracování modelu ekonomického zabezpečení organizace. // Bulletin univerzity. Státní vysoká škola managementu. č. 6 (44). M.: 2008. - s. 173 -174.
2. Alimová N.K. Matematické modelování v prizmatu řešení problémů ekonomické bezpečnosti I Bulletin univerzity. Státní vysoká škola managementu. č. 5 (43). M.: 2008. - s. 159-161.
Články v jiných publikacích
3. Alimová N.K. Získání dalších finančních zdrojů do vzdělávací instituce. // Adresář vedoucího vzdělávací instituce. č. 2 2006 - str. 26-35.
4. Alimová N.K. Finanční toky instituce všeobecného vzdělávání // Sborník příspěvků ze 4. výroční mezinárodní konference Fakulty veřejné správy Moskevské státní univerzity. M. V. Lomonosov (24. – 26. května 2006).
5. Kirsanov K.A., Alimova N.K. Charitativní činnost ve vzdělávací instituci. // Adresář vedoucího vzdělávací instituce. č. 8. 2007. -str. 18-25.
Podepsáno k tisku 16.02.2009 Ofsetový tisk. Ofsetový papír. Formát 70x100/16. Konv. trouba l. 1,0
Náklad 70 výtisků. Náhlavní souprava Time. Objednávka č. 09-011_
Vyrobeno z hotového původního uspořádání v Kantselyarskoye Delo LLC 105064, Moskva, Yakovoapostolsky per., 9, budova 1
Práce: obsah autorka disertační práce: kandidátka ekonomických věd, Alimova, Natalya Konstantinovna
ÚVOD
Kapitola 1 Současný stav teoretické a metodologické a vědecko-metodologické podpory ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce.
1.1 Ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce: základní pojmy a zdroje financování.
1.2 Financování vzdělávacích institucí ve světle konceptů ekonomické bezpečnosti.
1.3 Zvyšování úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí: od financování ze státního rozpočtu až po charitativní aktivity.
Kapitola 2. Řešení problémů ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v podmínkách formování inovativní ekonomiky.
2.1 Rozpočtové financování a hrozby pro vytváření inovativní ekonomiky.
2.2 Cíle tvorby a fungování systému ekonomického zabezpečení a jejich vztah k doplňkovým zdrojům financování vzdělávací instituce.
2.3 "Stínové peníze" a problematika jejich vlivu na ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce.
Kapitola 3. Zlepšení systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v rychle se měnícím ekonomickém prostředí.
3.1 Posouzení úrovně ekonomického zabezpečení osoby účastnící se vzdělávacího procesu jako základ pro rozvoj kvalitních manažerských rozhodnutí ve vzdělávací instituci.
3.2 Úvodní ustanovení koncepce a obecný sled zlepšování systému ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
3.3 Fundraisingové technologie jako nástroj ke zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení ve všeobecně vzdělávací instituci.
Práce: úvod v ekonomii na téma „Ekonomická bezpečnost vzdělávací instituce v kontextu formování inovativní ekonomiky“
V současné době zahrnuje systém všeobecného středoškolského vzdělávání v Ruské federaci více než 67 000 vzdělávacích institucí, ve kterých studuje 20 milionů dětí a dospívajících. Zápis do všeobecného vzdělávání v Ruské federaci je jeden z nejvyšších na světě, tvoří 81 % populace ve věku 7 až 17 let včetně. Všeobecný vzdělávací systém zaměstnává 1,7 milionu učitelů, neboli 2 % ruské populace v produktivním věku.1 V současnosti je na vzdělávání vyčleněno 277 miliard rublů a předpokládá se, že ve stínové ekonomice obíhají více než dvě miliardy rublů. Ekonomické zabezpečení vzdělávacích institucí je tedy jedním z nejnaléhavějších problémů moderního společenského rozvoje. Koncepce modernizace ruského školství na období do roku 2010 (nařízení Ministerstva školství Ruska č. 393 ze dne 11. února 2002) uvádí: rozvoj, považovaný za investici do budoucnosti země, do níž stát a společnost, podniky a organizace, občané – všichni zájemci o kvalitní vzdělávání se účastní.
Jedním z nejdůležitějších ukazatelů ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí je výše platů učitelů – hlavní článek pedagogických technologií. Platy učitelů se dnes pohybují ve velmi širokém rozmezí od 5720,6 (Moskevská oblast) do 2721,3 (Saratovská oblast).
Navzdory zdánlivému pochopení významu problému však zůstává úroveň platů učitelů nižší než u pracovníků ve výrobě a ještě více v obchodu. Vypukla v roce 2008
1 http://stat.edu.ru Globální finanční krize dále prohloubila problém ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí.
Z podrobného rozboru vývoje vzdělávacího systému za posledních 20 let vyplývá, že většina změn, které v něm proběhly, přímo či nepřímo souvisí s ekonomikou, rozložením peněžních toků, bojem s finančními krizemi atd. Lze tedy konstatovat, že otázky ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí v posledním období a dosud byly a jsou dominantní v celé mase existujících problémů. Řada vážných příležitostí ke zlepšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí je přitom využívána krajně nedostatečně a při zavádění činnosti pedagogických pracovníků do praxe není racionální a neodborné. Moderní vzdělávací instituce je dnes hromada problémů a často jsou na prvním místě problémy spojené s ekonomickým zabezpečením. Ruský vzdělávací systém se může stát konkurenceschopným a v mnoha ohledech znovu získat ztracená přední místa pouze tehdy, když má každá vzdělávací instituce systém ekonomického zabezpečení fungující na kvalitní úrovni.
Stupeň rozvoje tématu. Problematika ekonomického zabezpečení v národním měřítku a ve vztahu k výrobní organizaci je do určité míry pokryta zahraniční i domácí literaturou. Zároveň v souvislosti s formováním a reformou ruského vzdělávacího systému nabyla otázka bezpečnosti vzdělávací instituce vzhledem ke svým specifikům samostatného významu, stejně jako vývoj metod pro zajištění ekonomické zabezpečení osoby účastnící se vzdělávacích procesů. Tyto problémy, zejména v systémové jednotě, však dosud nebyly studovány s ohledem na změny ekonomické situace v zemi. Studia v oblasti ekonomického zabezpečení vzdělávání mají většinou deklarativní charakter a ve vztahu k obecné vzdělávací instituci s přihlédnutím k jejich rozmanitosti a specifičnosti zpravidla absentují. Například dosud neexistují přesné informace o stínové ekonomice ve vztahu k ruským školám, zejména s ohledem na regionální specifika. Je třeba mít na paměti, že dnes 1,7 milionu lidí pracuje ve všeobecných vzdělávacích institucích a 20 milionů dětí a dospívajících studuje. Vezmeme-li v úvahu, že každé dítě má rodiče, je zřejmý rozsah problému ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí.
Relevantnost tohoto studia je dána schopností výrazně zvýšit úroveň ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce v rychle se měnících vnějších i vnitřních podmínkách. Moderní vzdělávací instituce je financována z velkého množství zdrojů. Dosud však tyto zdroje nejsou systematizovány, jejich vzájemné ovlivňování nebylo odhaleno, neexistují informace o tom, jak se mění finanční zdroje vzdělávací instituce od transformací probíhajících v ekonomice země. Současná ekonomická situace (během posledních deseti let) se opakovaně měnila, postupně začala z přechodné ekonomiky na ekonomiku inovativní (světová finanční krize bohužel negativně upravila započatou transformaci). Jakákoli krize ale dříve nebo později skončí a země se opět vrátí k budování inovativní ekonomiky a velkou roli by v tom měly hrát vzdělávací instituce. Na jedné straně musí vychovávat budoucí občany země, kteří jsou připraveni žít v rychle se měnícím inovativním prostředí. Na druhou stranu se školy samy musí stát inovativní ve své podstatě, to znamená neustále modernizovat a diverzifikovat své vnitřní prostředí. To však není možné bez dobře fungujícího a neustále se zlepšujícího systému ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí.
Vše výše uvedené nám umožňuje formulovat problém této studie: zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí s přihlédnutím k probíhajícím změnám vnějšího i vnitřního ekonomického a sociálního prostředí.
Předmětem studia je systém ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce, která poskytuje úplné střední vzdělání doložené dokladem (státním vysvědčením) v kontextu měnících se priorit společenského rozvoje. V textu disertační rešerše budou ve všech těchto případech použity pojmy "školské zařízení", "škola", "školské zařízení", není-li uvedeno jinak, rozumí se obecně vzdělávací zařízení.
Předmětem studia je organizace finančních toků, které zajišťují cíle fungování vzdělávací instituce založené na rozvoji systému ekonomického zabezpečení.
Teze: závěr na téma "Ekonomika a management národního hospodářství: teorie řízení ekonomických systémů; makroekonomie; ekonomika, organizace a řízení podniků, odvětví, komplexů; inovační management; regionální ekonomika; logistika; ekonomika práce", Alimova, Natalya Konstantinovna
ZÁVĚR.
Shrneme-li výše uvedené, můžeme konstatovat: a) formulovaný problém této studie (zvýšení úrovně ekonomického zabezpečení vzdělávacích institucí s přihlédnutím k probíhajícím změnám vnějšího i vnitřního ekonomického a sociálního prostředí) je ve svých hlavních aspektech vyřešen ; b) potvrdila se výzkumná hypotéza navržená ke studiu (čím vyšší úroveň ekonomického zabezpečení všeobecně vzdělávací instituce, tím více příležitostí pro formování inovativní ekonomiky v ní).
Příspěvek ukazuje, že pojmový aparát věd o rizicích a bezpečnosti, včetně ekonomické bezpečnosti, jak v zahraničí, tak v poslední době v Rusku, se začal koncepčně měnit a nejzřetelněji se to projevuje ve formování teorie ekonomické bezpečnosti spojené se vzdělávacími institucemi. Příspěvek dokládá, že nebýt dosud rozvinuté mnohostranné a mnohostranné činnosti v oblasti ekonomického zabezpečení, ekonomický stav vzdělávacích institucí by se nejen zkomplikoval, ale vedl by k závažným deformacím, které jsou ve své podstatě nevratné. Moderní vzdělávací instituce nemůže existovat bez ekonomického zabezpečení. Bohužel ne každý tomu rozumí a často ve zkreslené podobě. Příspěvek formuje moderní představy o procesu zajišťování ekonomického zabezpečení jako fenoménu univerzální podpory lidského života a ukazuje, jak se tento fenomén láme v reálné praxi fungování vzdělávacích institucí, jak ovlivňuje každého účastníka vzdělávacího procesu a vzdělávacího procesu. instituce jako celek. Na základě toho byla vybudována celá struktura práce, formovala se logika prezentace materiálu, byla navržena nová ustanovení vědeckého i praktického charakteru.
Přístupy k zajištění ekonomické bezpečnosti ve vzdělávací instituci se za poslední desetiletí radikálně změnily. Tyto proměny byly způsobeny tím, že bylo vyžadováno období evolučního přechodu k ekonomické bezpečnosti, které svou formou a obsahem zapadá do norem globálního civilizačního procesu. Příspěvek ukazuje, že trendy ve vývoji ekonomické bezpečnosti v Rusku se v zásadě sblížily se světovými trendy a nyní dochází k postupnému procesu jejich slučování.
Lze tedy vyvodit následující závěry: 1. Byl objasněn kategorický a pojmový aparát teorie ekonomické bezpečnosti, odhalen moderní obsah řady pojmů, zejména „bezpečnost vzdělávací instituce“; , „ekonomika vzdělávání“, „charita“, „stínové peníze“ a „Ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce“. „Ekonomika vzdělávání“ je definována myšlenkou kulturních jednotek (memů), což umožnilo změnit koncepční vidění celé řady problémů v této oblasti vědění. Pojem „bezpečnost vzdělávací instituce“ je definován na základě představ o procesech stanovování a naplňování cílů v ekonomickém zabezpečení, což umožnilo jasněji identifikovat okruh indikátorů bezpečnosti vzdělávací instituce v moderní ekonomické podmínky. S pojmem „ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce“ byly spojeny i představy o procesech stanovování a naplňování cílů, což umožňovalo systematicky přistupovat ke zkoumanému problému. Pojem „charita“ byl poprvé v literatuře spojen s koncepčním základem ekonomické bezpečnosti, což umožnilo uvažovat o charitativních aktivitách ve vztahu ke vzdělávacím institucím na zásadně nové úrovni a identifikovat globální domácí trendy ve změně funkce charity a její role v moderní společnosti. Pojem „stínové peníze“ je odhalen na základě konceptu duality (kombinace negativního a pozitivního dopadu nedokumentovaných peněžních toků) procesů probíhajících ve vzdělávací instituci.
2. Je vytvořen soubor indikátorů (parametrů) ekonomického rozvoje, které jsou současně víceúrovňovými indikátory ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce.
3. Výzkumy problematiky nastavení cílů pro fungování ekonomické bezpečnosti byly zobecněny a adaptovány a bylo vyvinuto nové nastavení cílů ve vztahu k činnosti vzdělávacích institucí. Zároveň byl vytvořen komplex, který shrnuje existující zdroje financování a ukazuje schopnost každého z nich ovlivnit úroveň ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. Celkem bylo identifikováno osm finančních zdrojů:
rozpočtové financování,
Placené vzdělávací služby,
charitativní dary fyzických a právnických osob,
podnikatelská činnost,
Účast na národních projektech,
sociální pomoc a poskytování dávek,
inovativní činnost,
- "stínové" peníze.
Každý finanční zdroj je podrobně studován a je ukázán jeho vliv na systém ekonomického zabezpečení vzdělávací instituce. Zvláštní pozornost je věnována státní finanční regulaci činnosti vzdělávacích institucí. Je doloženo, že tento zdroj financování umožňuje vzdělávací instituci fungovat pouze v přechodné ekonomice (fáze přežití). Mimořádně významné jsou proto problémy samofinancování, které umožňují transformovat ekonomiku vzdělávací instituce do vyšších fází rozvoje. V tomto ohledu byly studovány zdroje financování s cílem zlepšit úroveň bezpečnosti vzdělávací instituce.
Například bylo zjištěno, že charita je jedinečný a specifický finanční tok (systémově doplňující jiné finanční toky), který kvalitativně mění ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce, ve které je (systémová charita) realizována;
4. Současná míra hrozeb stínové ekonomiky ve všeobecných vzdělávacích institucích se ukazuje z hlediska dopadu na transformaci tranzitivní ekonomiky (s rozdělením dvou nezávislých fází: přežití a stabilizace) na inovativní ekonomiku země.
5. Jsou stanoveny hlavní faktory ovlivňující úroveň ekonomické kondice osob účastnících se vzdělávacích procesů s jejich následným sdružováním do skupin vlivu na ekonomické zabezpečení vzdělávací instituce.
7. Je zvažována možnost přizpůsobení fundraisingových technologií moderní domácí realitě jako jeden z faktorů, který může zvýšit úroveň ekonomického zabezpečení ve všeobecně vzdělávací instituci. Navrhuje se širší využití fundraisingových technologií a jejich rozšíření na interakci vzdělávací instituce a rodičů, obchodníků, absolventů, vládních agentur odpovědných za rozvoj vzdělávání.
