МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Об утверждении Положения о центральной аттестационной комиссии МВД России
Документ с изменениями, внесенными:
.
____________________________________________________________________
1. Утвердить прилагаемое Положение о Центральной аттестационной комиссии МВД России.
Министр
генерал-полковник полиции
В.Колокольцев
Приложение. Положение о Центральной аттестационной комиссии МВД России
1. Центральная аттестационная комиссия МВД России создается с целью формирования высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.
2. В своей работе Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации , законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.
3. В состав Комиссии входят: председатель, два заместителя председателя, иные члены Комиссии и секретари, назначаемые из числа членов Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами.
4. В состав Комиссии в обязательном порядке включаются сотрудники Департамента государственной службы и кадров МВД России и Договорно-правового департамента МВД России.
5. Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации участвует в работе Комиссии посредством направления своих членов для участия в ее заседаниях. Кандидатура члена Общественного совета, подлежащего включению в состав Комиссии, предлагается председателем Общественного совета.
6. Председателем Комиссии по должности является начальник ДГСК МВД России. Заместителями председателя Комиссии по должностям являются заместители начальника ДГСК МВД России.
(Пункт в редакции, введенной в действие приказом МВД России от 20 февраля 2015 года N 273 .
7. Члены Комиссии назначаются из числа руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, их первых заместителей, заместителей, начальников организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
8. Состав Комиссии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению председателя Комиссии.
9. К полномочиям Комиссии относятся:
9.1. Проведение в установленном порядке аттестации сотрудников органов внутренних дел:
9.1.1. Замещающих должности высшего начальствующего состава и претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава.
9.1.2. Замещающих должности и претендующих на замещение должностей, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации.
9.1.3. Замещающих должности и претендующих на замещение должностей руководителей (начальников) организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, назначение на которые осуществляется заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации.
9.2. Проведение аттестации военнослужащих внутренних войск МВД России: заместителей главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующих войсками региональных командований внутренних войск МВД России, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России, а также военнослужащих внутренних войск МВД России, аттестационные листы на которых содержат отзывы, составленные главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
9.3. Исчисление стажа службы (выслуги лет) для назначения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников, замещающих должности высшего начальствующего состава, и сотрудников, замещающих должности, назначение на которые осуществляется Министром внутренних дел Российской Федерации.
9.4. Рассмотрение вопросов:
9.4.1. Указанных в пункте 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов , утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 , в отношении сотрудников, перечисленных в подпунктах 9.1.2 и 9.1.3 настоящего Положения.
9.4.2. Приема на службу в органы внутренних дел лиц, ранее уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, со службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и иных правоохранительных органах по отрицательным основаниям.
9.5. Рассмотрение списка кандидатов на включение в кадровый резерв МВД России.
9.6. Рассмотрение материалов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, указанных в подпунктах 9.1 и 9.2 настоящего Положения.
9.7. Рассмотрение представлений к присвоению очередных специальных (воинских) званий досрочно или на одну ступень выше специального (воинского) звания, предусмотренного по замещаемой должности.
9.8. Выработка рекомендаций по результатам рассмотрения представлений к занесению и исключению фамилий сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России на Доску почета Министерства внутренних дел Российской Федерации.
10. Работа Комиссии осуществляется в соответствии с Планом проведения аттестации Центральной аттестационной комиссией МВД России, утверждаемым Министром внутренних дел Российской Федерации на следующий календарный год ежегодно до 15 декабря. Разработка указанного Плана осуществляется ДГСК МВД России.
11. Заседания Комиссии проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.
12. Рекомендации и решения Комиссии принимаются и оформляются в соответствии с Порядком проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а при рассмотрении вопросов, указанных в подпункте 9.4.1, - в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов .
13. Председатель Комиссии:
13.1. Организует деятельность Комиссии и несет персональную ответственность за состояние ее работы.
13.2. Подписывает протоколы заседаний Комиссии.
13.3. Представляет Министру внутренних дел Российской Федерации соответствующие материалы для принятия решений.
13.4. Осуществляет иные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами к его компетенции.
14. В отсутствие председателя Комиссии его обязанности выполняет заместитель председателя.
15. Сбор и подготовка материалов по рассматриваемым на заседаниях Комиссии вопросам осуществляются секретарями Комиссии.
16. Секретари Комиссии:
16.1. Вносят предложения по рассмотрению вопросов на заседаниях Комиссии.
16.2. Обеспечивают контроль за своевременной и качественной подготовкой материалов по направлениям рассматриваемых Комиссией вопросов.
16.3. Не позднее чем за два рабочих дня до заседания Комиссии докладывают председателю Комиссии о поступивших документах, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии, и правильности их оформления, о времени и месте проведения заседания, о вопросах, выносимых на ее рассмотрение, а также оповещают членов Комиссии и лиц, присутствие которых необходимо на заседании Комиссии.
16.4. Докладывают по поручению председателя Комиссии материалы по направлениям рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов.
16.5. Организуют доведение рекомендаций и решений Комиссии до заинтересованных подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений системы МВД России, научно-исследовательских и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, региональных командований и образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.
17. Протоколы заседаний Комиссии и прилагаемые к ним материалы в установленном порядке хранятся в ДГСК МВД России.
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
«СТОЛ ЛИЧНОГО СОСТАВА» -так называлось первое специальное кадровое подразделение Министерства внутренних дел РСФСР.
На вопросы Анны СОКОЛОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенант милиции , доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор.
Владимир Яковлевич. В 2002 году Министерство внутренних дел Российской Федерации отмечало свое двухсотлетие. В 2008 году многие службы МВД России, в том числе кадровая, празднуют лишь девяностолетие. Почему?
Противоречия никакого нет. 20 (8) сентября 1802 года, практически сразу после своего воцарения, император Александр I подписал Манифест «Об учреждении министерств», в числе которых значилось и Министерство внутренних дел. Тогда же в состав МВД была включена полиция. Так что в 2002 году мы совершенно обоснованно отмечали двухсотлетний юбилей МВД России. Тогда же в состав МВД была включена полиция. Но единой кадровой службы как таковой ни в полиции, ни в Министерстве внутренних дел до 1918 года не было.
Историки в милицейских погонах утверждают, что МВД России в структуре государственного управления Российской Империи принадлежала чуть ли не главная роль, причем буквально с первых дней его существования. Это объективная оценка?
Да. Так же оценивают роль МВД и другие историки, без милицейских погон.
Министерство внутренних дел действительно с первых же дней заняло главенствующее место в государственном механизме, так как к его ведению, наряду с функциями охраны правопорядка, было отнесено руководство значительным комплексом административно-хозяйственных дел. По существу оно было центральным органом управления Российской Империи. Мы можем гордиться нашими предшественниками: именно Министерство внутренних дел стало, можно сказать, первым «настоящим» министерством. Именно его кадры с наибольшей полнотой воплощали в жизнь все реформы. Итогом дореволюционного существования МВД было функционирование вполне современной по тем меркам правоохранительной и полицейской системы, способствовавшей быстрому развитию страны, особенно в конце 19 - начале 20-го веков.
К сожалению, ряд известных факторов привел к 1917 году к ослаблению государства и его институтов, и именно этим годом датируется завершение начального, дооктябрьского, периода истории нашего министерства.
Попытки молодой Российской Республики 1917 года создать обновленное Министерство внутренних дел в условиях войны, связанной с ней разрухи и нарастающего политического экстремизма оказались безрезультатными и оно разделило судьбу всего Временного Правительства. После Октябрьской революции в первом советском правительстве - Совете Народных Комиссаров был образован и Народный комиссариат внутренних дел. В основу построения его центрального аппарата легла структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел.
- Но в дореволюционном министерстве, как вы сказали в начале разговора, не было специальной кадровой службы.
Да, действительно, как служба она была создана в Народном комиссариате внутренних дел. В Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации Рабоче-Крестьянской милиции» были впервые определены правовые основы всей кадровой работы, четко обозначены принципы отбора и назначения кадров.
В 1920 году в Управлении делами НКВД РСФСР появилось специальное подразделение - «Стол личного состава». Его сотрудники составляли алфавитные списки административного и командного состава центрального аппарата наркомата. Через два года в Управлении делами НКВД был создан подотдел личного состава, в 1924 году - в общем отделе появилось отделение учета личного состава, непосредственно подчиненное наркому. Тогда же в НКВД РСФСР создается учетно-распределительный отдел в составе Управления делами (приказ НКВД № 141 от 24.10.24 г.). Ему предписывалась разработка порядка и техники учета, распределение ответственных работников НКВД. В 1925 году Учраспред становится самостоятельной структурой, ведавшей кадровой политикой, и выводится из Управления делами с непосредственным подчинением наркому. В 1928 году Управление делами НКВД преобразовывается в Общее управление и в его состав входит подотдел личного состава общего отдела. С 1929 года учетом кадров личного состава центрального аппарата занимается Административно-организационное управление НКВД. 11 мая 1930 года в НКВД РСФСР образуется Управление кадров. Как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата НКВД РСФСР, Управление кадров делилось на две группы: административную и коммунальную. При этом группа административных кадров занималась милицией, угрозыском, пенитенциарной системой, «делами пенсий и технической постановки дела», а группа коммунальных кадров - распределением кадров пожарных, инженерно-технического персонала предприятий коммунального хозяйства, выпускников ВТУЗов и техникумов.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКВД РСФСР был ликвидирован, а функции управления милицией переданы в ОГПУ СССР. Приказом ОГПУ при СНК СССР от 25.07.31 г. № 390 был организован отдел кадров ОГПУ, просуществовавший до 1934 г. С 1934 по 1941 г. в структуре НКВД СССР функционировал сектор (отдел) кадров, ведавший кадровой работой в Наркомате (за исключением кадров ГБ). Указом Президиума ВС СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата: НКВД СССР и НКГБ СССР. Приказом НКВД СССР от 18 марта 1941 г. было организовано Управление учебными заведениями (УУЗ) НКВД СССР. В июле 1941 г. НКВД и НКГБ вновь объединяются в НКВД СССР, просуществовавший до 1943 года. В 1947 г. вновь образовано Управление кадров МВД СССР. В 1960 году МВД СССР было реорганизовано в Министерство охраны общественного порядка РСФСР. В 1967 году было воссоздано МВД СССР. Прошу прощения за множество дат, но они наглядно демонстрируют, что кадровые подразделения, так же, как и министерство в целом, за 90 лет своего существования претерпели множество преобразований.
МВД СССР просуществовало почти 30 лет. Оно тоже неоднократно реформировалось, но не кардинально. Его структура приводилась в соответствие с новыми задачами, которые министерству надо было решать, чтобы противостоять быстро меняющейся преступности. Значительные успехи были достигнуты в борьбе с уличной преступностью. К поддержанию порядка и безопасности на улицах привлекались граждане. Решению многих социальных проблем, которые влияли на криминогенную ситуацию в стране, способствовало тесное взаимодействие органов внутренних дел с местными органами власти и управления, которые учитывали мнение наших специалистов. В результате уже в 70-е годы наше общество демонстрировало весьма высокий уровень доверия милиции. В конце 20 века служба в органах внутренних дел стала престижной, поэтому проблем с подбором кадров практически не было.
Десятилетие, прошедшее после распада СССР, бросило нам вызов в виде обвального роста преступности, поставившей себе на службу многие достижения высоких технологий. При этом экономический кризис, ухудшение финансового положения государства привели к недостатку средств даже на самые необходимые для функционирования МВД расходы. Наша система стала испытывать острый кадровый кризис: из нее уходили самые опытные, самые квалифицированные сотрудники.Кадровые аппараты превратились в конвейер по приему и увольнению сотрудников. Критически снизилось моральное состояние оставшихся на службе сотрудников.
Конец 90-х годов ознаменовался решением реформировать всю правоохранительную систему. Перед нами была поставлена четкая государственная задача - совершенствовать структуру аппарата МВД России. В основу реформирования легла тщательно проработанная концепция объединения подразделений близкой функциональной направленности в специализированные блоки с четко разграниченными управленческими и оперативно-служебными задачами. Например, в результате оптимизации структурного построения Службы криминальной милиции удалось сократить каждого пятого аппаратного работника, направив их на укрепление подразделений, которые непосредственно борются с преступностью.
- Реформы коснулись системы работы с кадрами?
Самым кардинальным образом. Все прекрасно понимали: укрепить правопорядок, защитить права и интересы граждан, общества, государства от преступных посягательств без квалифицированных, обладающих правовой культурой, высокими морально-нравственными качествами специалистов невозможно. Поэтому работа с кадрами в МВД России объявляется приоритетной. Меняется структура кадровой службы. В центральном аппарате создается Департамент кадрового обеспечения, который существенно отличается от Главного управления кадров. В ДКО вошли четыре управления «близкой функциональной направленности»: организация прохождения службы, организация работы с личным составом, организация профессиональной и мобилизационной подготовки.
По такой же примерно схеме реформированы аналогичные службы МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ, образовательных учреждений МВД России.
- Чем конкретно занимается каждое из названных вами управлений ДКО?
Управление организации прохождения службы и его аналогичные службы на местах комплектуют органы внутренних дел кадрами.
Управление решает многие другие задачи: разрабатывает меры по реализации государственной кадровой политики в системе министерства, определяет приоритетные направления совершенствования кадрового обеспечения всех управленческих звеньев МВД России как в центральном аппарате, так и в территориальных органах и подразделениях внутренних дел, участвует в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, обеспечивает их сопровождение в федеральных органах государственной власти; представляет в судах интересы МВД России;занимается вопросами назначения и перемещения лиц начальствующего состава по должностям номенклатуры МВД России; формирует резерв кадров для выдвижения на руководящие должности; контролирует состояние кадровой работы в органах внутренних дел; обобщает положительный опыт и обеспечивает его внедрение в деятельность подразделений министерства; контролирует прохождение службы лицами начальствующего состава и военнослужащими, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Управление организации работы с личным составом ДКО МВД России проводит воспитательную работу в органах внутренних дел; разрабатывает и внедряет в практику меры по укреплению законности и дисциплины; занимается психологической работой с личным составом.
Организацией профессиональной подготовки в системе МВД России занимается Управление организации профессиональной подготовки ДКО МВД России. От этого структурного подразделения во многом зависит реализация государственной образовательной политики в нашей системе. Помимо этого управление участвует в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, содействует внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел, развивает международное сотрудничество МВД России в подготовке кадров, организует и координирует связи образовательных учреждений министерства с зарубежными учебными центрами. Совместно с Административным департаментом МВД России отбирает, готовит и командирует сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов, по линии международных организаций и при посольствах Российской Федерации.
Управление организации мобилизационной подготовки занимается обеспечением боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск, гражданской обороной, радиационной и химической защитой оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и оказанием практической помощи в решении этих вопросов в субъектах Российской Федерации.
В непосредственном подчинении департамента находятся такие самостоятельные структуры МВД России, как Центр обеспечения кадровой работы МВД России (ЦОКР), Культурный центр МВД России, Студия художников им. В.В. Верещагина МВД России, Студия писателей МВД России, Центральный музей МВД России и Центр социальных программ МВД России.
Чем занимаются перечисленные вами организации, можно понять по их названиям, чего не скажешь о ЦОКРе. Что входит в такое емкое понятие, как «обеспечение кадровой работы»?
Это уникальное в структуре МВД России подразделение с огромным научным и практическим потенциалом. Сотрудники центра решают сложные и разноплановые задачи. Назову основные: информационно-аналитическое обеспечение работы МВД России; организация, координация, разработка и внедрение инновационных информационных и образовательных технологий; контроль качества организации учебного процесса в образовательных учреждениях МВД России; координация учебно-методической работы по профессиональной подготовке кадров; научно-исследовательская и редакционно-издательская деятельность в образовательных учреждениях МВД России; развитие служебно-прикладных видов спорта в органах внутренних дел и образовательных учреждениях МВД России; координация финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений МВД России, обеспечение учебного процесса всеми видами довольствия и программно-техническими средствами. Кроме того в состав центра входят отделы, оперативно подчиненные управлениям департамента. Они занимаются методическим обеспечением работы с личным составом, организацией учета кадров, подготовкой материалов к награждению сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, организацией присвоения специальных и воинских званий, документационным обеспечением деятельности Департамента кадрового обеспечения МВД России, методическим обеспечением ОВД по мобилизационной подготовке.
Владимир Яковлевич, вы возглавили Департамент кадрового обеспечения в феврале 2005 года, через два месяца после его создания. Что удалось сделать за это время?
К тому времени была завершена структурная перестройка Министерства внутренних дел. Предстояло существенно скорректировать содержание всей кадровой работы. При этом мы четко сознавали: цель любой реформы - это изменение системы в пользу эффективной работы в будущем. Просто разрушение системы или ее консервация в новую обертку реформой не является. Понимали: победу определит концентрация сил на важнейших участках борьбы.
Но чтобы разобраться в причинах сбоев, необходимо детально изучить существующее положение дел, тщательно проанализировать слабые места в кадровой работе, всех управленческих звеньев. После семилетнего перерыва департамент возобновил межрегиональные совещания по совершенствованию форм и методов работы с кадрами. Только в первом полугодии 2005 года было проведено три таких сбора. В них участвовали более 400 руководителей кадровых аппаратов МВД, ГУВД, УВД всех субъектов Российской Федерации, УВДТ и ведомственных образовательных учреждений. На пленарных заседаниях выступили сотрудники Администрации Президента Российской Федерации, представители органов исполнительной и законодательной власти тех регионов, где проводились сборы, специалисты пяти департаментов МВД России. Во время проведения «круглых столов» в дискуссии участвовал практически каждый второй. Прозвучало много интересных предложений. Все они были обобщены и стали последовательно претворяться в жизнь.
В итоге нам удалось стабилизировать основные показатели кадровой ситуации в органах внутренних дел. Судите сами. Уже в 2006 году на службу было принято на 23,7 тысячи человек больше, чем уволено. В 2007 году в органы и подразделения внутренних дел принято более 97,8 тысячи человек. Это на 15,1 тысячи больше уволенных. За последние шесть лет на 15 процентов увеличилось число сотрудников, проработавших в органах внутренних дел свыше 10 лет. В ведущих отраслевых службах количество специалистов юридического профиля увеличилось на 7 - 8 процентов. Особенно важно, что удалось значительно лучше укомплектовать ведущие службы: следственные аппараты, подразделения участковых уполномоченных милиции и по налоговым преступлениям.
Важнейшая задача, которую последовательно решали в эти годы, - отбор и назначение на должности руководителей профессионально подготовленных и безупречных в нравственном отношении сотрудников, обладающих опытом организаторской работы. Чтобы не ошибиться в выборе, кандидатуры будущих руководителей органов внутренних дел согласовывали и обсуждали во многих инстанциях. Повысили требования и к действующим начальникам МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ. Использовали для этого как новые, так и наработанные практикой формы и методы. Например, ввели в практику внеочередную аттестацию, при которой оцениваются не только результаты оперативно-служебной деятельности, но и работа с кадрами. К слову, усиление ответственности руководителей всех уровней за работу с подчиненными позволило стабилизировать кадровую ситуацию, укрепить профессиональное ядро. Общая укомплектованность личного состава МВД - УВД субъектов Российской Федерации в 2007 году составила 95,8 процента. Это хороший показатель.
Еще одна проблема - своевременное назначение руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ. На согласование кандидатур уходило порой до полугода. И все это время такие важные участки государственной службы оставались фактически без первого лица. В некоторых органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации не были назначены на руководящие должности ни начальник, ни его заместители. В общей сложности вакантными оказались более двухсот должностей номенклатуры МВД России. Теперь на всю процедуру согласования отводится две недели: как в аппаратах уполномоченных представителей Президента России по федеральным округам, так и в департаментах центрального аппарата министерства. В итоге к середине 2007 года была решена и эта задача.
Острейшая проблема - текучесть кадров. Одна из причин - слабая социальная защищенность сотрудников. Министерство в меру своих возможностей принимало меры социальной защиты, но они не стали действенным заслоном текучести опытных кадров. Оказалось, дело не только в деньгах. Людям не хватало участливого внимания, заботы, желания помочь в решении их проблем. Превратить в воспитателей руководителей, кадровых работников, на которых были возложены эти функции после упразднения в органах внутренних дел политических структур, не получилось. По разным причинам. Наконец не только в МВД, но и в Министерстве обороны поняли - надо возрождать полноценные воспитательные аппараты. Сейчас, спустя три года, можно с уверенностью сказать, что эта задача в ближайшее время будет решена. Первого февраля 2007 года министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел». Чуть позже была утверждена Программа комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007 - 2009 годы. Она представляет собой комплекс мероприятий, который охватывает всю систему организации воспитательной работы в органах внутренних дел - от центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации до городского, районного и линейного органов внутренних дел. Достаточно сказать, что предусматривается разработка 34 нормативных правовых актов, 30 различных подсистем воспитательной работы, подготовка и издание 27 наименований учебников, учебных пособий, методических рекомендаций и многое другое. В итоге новая организация воспитательной работы должна (рассчитываю на это) позитивно повлиять на ход и результаты всей работы ОВД, на формирование высокого нравственного облика сотрудников, состояние служебной дисциплины и законности.
В интервью нашему журналу два года назад вы говорили о том, что работу органов внутренних дел существенно осложняет дефицит квалифицированных кадров. Удалось решить эту проблему хотя бы частично?
Образовательная система МВД России является одной из самых крупных и развитых в правоохранительной сфере. Она включает в себя 3 университета, 5 академий, 15 институтов, 3 суворовских военных училища, а также 50 территориально-обособленных подразделений (филиалов), Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России с тремя филиалами, школу служебно-разыскного собаководства и школу по подготовке специалистов-кинологов. За последние пять лет в практические подразделения органов внутренних дел направлено около 130 тысяч специалистов, окончивших образовательные учреждения МВД России по очной и заочной формам обучения.
Прекрасно понимая, что качество профессиональной подготовки сотрудников прямым образом влияет на результаты оперативно-служебной деятельности, специалисты департамента сосредоточились на этой проблеме. Неоднократно обсуждали ее на совещаниях различного уровня, советовались с ветеранами и молодежью. В итоге решили совершенствовать всю профессиональную подготовку и обучение кадров, создать гибкую многоуровневую систему профессионального образования, оптимизировать механизмы управления и в итоге - улучшить качество подготовки специалистов. Начали с разработки ведомственной целевой программы «Реформирование системы работы с кадрами и профессионального образования МВД России на период до 2011 года». В установленном порядке утвердили ее и стали последовательно выполнять.
Активно использует департамент самые передовые инновационные технологии. Прежде всего речь идет о системе дистанционного обучения, которая позволяет почти вдвое сократить расходы на подготовку кадров и повысить практическую направленность обучения. В Департаменте кадрового обеспечения МВД России найден эффективный способ проблемно-ориентированного повышения квалификации. Используя видеоконференцсвязь, ведущие специалисты департаментов МВД России проводят занятия с личным составом органов внутренних дел по направлениям деятельности служб, на которых обсуждаются наиболее злободневные проблемы борьбы с преступностью. Активно в этом участвуют и образовательные учреждения МВД России. В прошлом году таким способом были обучены более 10 тысяч сотрудников различных должностных категорий из 19 субъектов Российской Федерации. Активное внедрение системы дистанционных образовательных технологий в учебный процесс образовательных учреждений министерства будет продолжено, причем для всех видов обучения. Накоплен интересный опыт по созданию и применению единых информационных систем (АИС). Например, автоматизированная информационная система «Учет дипломов» позволила не только контролировать выдачу этих документов в образовательных учреждениях, но и выявлять при отборе на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих поддельные дипломы о высшем образовании. АИС «Профессиональная подготовка» помогла навести порядок в организации переподготовки и повышения квалификации.
Немало проблем еще предстоит решать. Одна из самых острых - неумение молодых специалистов применять теоретические знания в практической деятельности органов внутренних дел. Поэтому было решено менять приоритеты и готовить не юристов, а сотрудников с юридическим или иным специальным образованием, востребованным органами внутренних дел в настоящее время и в ближайшей перспективе. В феврале 2007 года Департамент кадрового обеспечения МВД России приступил к разработке образовательных стандартов нового поколения, ориентированных на практику органов внутренних дел. Сейчас такая работа в самом разгаре.
Мы проанализировали рентабельность и оптимизировали остальные составляющие ведомственной системы образования. 29 октября 2007 года было подписано Распоряжение Правительства Российской Федерации «О реорганизации образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с этим нормативным правовым актом средние специальные школы милиции были реорганизованы в филиалы или факультеты вузов МВД России. Упразднены неэффективные, без достаточного научного потенциала филиалы. Начата работа по обеспечению специализации учебных заведений по основным направлениям деятельности МВД России. Для выполнения этой задачи определены базовые вузы, которые должны координировать профильную подготовку по всей вертикали. В частности, Волгоградская академия МВД России станет базовым учебным заведением по подготовке кадров для следственных подразделений. Омская академия МВД России - для криминальной милиции. Академия экономической безопасности и Нижегородская академия МВД России - для подразделений по борьбе с экономическими преступлениями. Орловский юридический институт МВД России - для Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Развернута работа по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, целенаправленно ориентированной на правоохранительную деятельность. Организовано внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий: личностно-ориентированного образования, модульного построения образовательного процесса, дистанционного обучения, информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий. Словом, мы проводим коренную модернизацию всей системы ведомственного образования МВД России. В итоге, я уверен в этом, принимаемые департаментом меры позволят создать целостную систему подготовки квалифицированных кадров, в полной мере отвечающую потребностям органов внутренних дел.
Сделано многое. Но вместить рассказ об этих реформах в рамки одной публикации невозможно. Что бы вы, Владимир Яковлевич, хотели сказать в завершение?
За годы своего существования Министерство внутренних дел реформировалось неоднократно. Менялись не только организационная структура ведомства и его название, менялось его предназначение. Неизменной оставалась лишь одна его функция - борьба с преступностью.
Успех такой борьбы во многом зависел от людей, работавших в одной из важнейших правоохранительных систем государства - МВД. Свой существенный вклад в общее дело вносили сотрудники кадровых подразделений. От них многое зависело - ведь именно они отбирали кандидатов на службу, а затем обучали их профессии.
Наше непростое время постоянно ставит перед органами внутренних дел, кадровыми аппаратами в том числе, все новые сложные задачи. Чтобы успешно их решать, мы постоянно совершенствуем стиль и методы своей работы. В результате, несмотря на все трудности, нам удается не только сохранить, но и усилить самый главный ресурс органов внутренних дел - людской. Главное - сделать все для того, чтобы в органах внутренних дел работали высокопрофессиональные специалисты, способные эффективно решать самые трудные оперативно-служебные и служебно-боевые задачи и тем самым оправдывать надежды людей на действенную защиту от преступности. Вот почему кадровые аппараты в системе органов Российской Федерации по праву считаются важнейшим управленческим звеном.
В наших рядах достойно трудятся профессионалы, преданные своей Родине и служебному долгу. Благодарю всех вас за добросовестную службу и готовность с полной отдачей выполнять свою работу.
Особая признательность - ветеранам. В основе сегодняшних достижений - их богатый опыт. А желание и готовность помочь в любую минуту, несмотря на возраст и здоровье, безграничная преданность Родине, делу борьбы с преступностью до последнего вздоха - лучший пример для подражания молодым сотрудникам.
Кадры – это состав работников той или иной отрасли деятельности или производства. Данное понятие может выражать совокупность людей, обладающих общностью рода занятий, например, технические кадры 1 .
Кадры МВД России – постоянный состав сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, состоящих на службе либо в трудовых отношениях с органами, организациями и подразделениями системы МВД России, выполняющие определенные служебные обязанности и получающие за это вознаграждение в виде денежного содержания. В основу этого определения можно положить следующие критерии, включающие:
правовой аспект – выполнение служебных обязанностей в рамках законодательной и нормативно-ведомственной системы;
фактор времени – постоянное их выполнение;
функциональный подход – содержание выполняемых сотрудником основных служебных обязанностей;
профессиональный критерий – выполнение служебных обязанностей в качестве основной профессии или специальности;
возмездный характер, подразумевающий то, что служебные обязанности выполняются возмездно, то есть за определенное постоянное вознаграждение.
С 1 января 2012 г. предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий) установлена в количестве 1 106 472 единиц.
На основании Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» кадры органов внутренних дел по своему правовому положению можно разделить на три основные категории:
1. Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации - 907 630 человек, из них сотрудников полиции - 782 106 человек;
2. Федеральные государственные гражданские служащие 5000 человек;
3. Работники - 193 842 человек.
Формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется на основе следующих принципов 2 :
1) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел;
2) совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;
3) назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их профессиональной подготовки, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;
4) соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий.
Основными направлениями формирования кадрового состава органов внутренних дел являются:
1) подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел;
2) создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников органов внутренних дел;
3) оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации;
4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;
5) ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу;
6) применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении 3 .
В целях реализации кадровой политики проводится кадровая работа.
Работа с кадрами – это деятельность по формированию, развитию и эффективному использованию кадрового потенциала.
Начальным элементом всей системы работы с кадрами органов внутренних дел является определение общего количества сотрудников, их профессиональной подготовки и штатной расстановки.
Вторым и главным элементом данной системы является непосредственная работа по подбору и расстановке кадров, организации их продвижения по службе.
Важным элементом функционирования системы является и мобилизация сотрудников на активную работу (материальное и моральное стимулирование), научно обоснованная система оценки работников, их деловых и моральных качеств, укрепление служебной дисциплины и обеспечения законности в служебной деятельности.
Составной частью системы работы с кадрами выступает профессиональная подготовка личного состава, то есть учеба до занятия сотрудниками какой-либо должности, либо учеба сотрудников, уже занимающих должность (повышение классификации).
Исходя из изложенного можно утверждать, что работа с кадрами является одной из важных и объективно необходимых функций любой социальной системы. Насколько эффективно и с учетом перспектив развития системы осуществляется кадровая работа, настолько оптимально функционирует и вся система.
Статья 79 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» регулирует организацию кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел. Организация кадровой работы в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Правовой основой кадровой работы в органах внутренних дел является система нормативно-правовых актов, в числе которых:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261;
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248;
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
Приказ МВД РФ от 19 мая 2009 г. N 386 "О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";
Приказ МВД РФ от 19 марта 2010 г. N 205 "О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России";
Приказ МВД РФ от 31 августа 2009 г. N 680 "О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
Приказ МВД РФ от 30 сентября 2010 г. N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство" и иными нормативными правовыми актами МВД России.
Структуру кадровых аппаратов в органах внутренних дел возглавляет Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДГСК МВД России). Департамент выполняет функции головного подразделения Министерства в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России. Положение о деятельности Департамента утверждено приказом МВД России от 16.06.2011 № 660.
Вторым звеном данной структуры на окружном уровне - являются управления (отделы), которые осуществляют кадровую работу, структурно входящие в главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;
К третьему звену вышеназванной структуры на межрегиональном уровне следует отнести управления (отделы) кадровой работы оперативных бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
К четвертому звену рассматриваемой структуры на региональном уровне можно отнести управления (отделы) кадровой работы министерств внутренних дел по республикам, главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (ГУВД по городу Москве, ГУВД Московской области, ГУВД по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области; Управления внутренних дел краев, областей);
К пятому звену на районном уровне следует отнести отделы (отделения) по кадровой работе управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
Далее рассмотрим структуру одного из звеньев системы кадровых аппаратов органов внутренних дел Российской Федерации – Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В ДГСК МВД России входят 6 управлений:
1.Управление организации прохождения службы.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Москва - 2009
Организация работы по патриотическому воспитанию сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России: Методические рекомендации / Под общ. ред. доктора педагогических наук, доктора юридических наук, профессора В. Я. Кикотя, кандидата педагогических наук В.Л. Кубышко. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - 20 с.
Под общей редакцией:
начальника Департамента кадрового обеспечения МВД России,
доктора педагогических наук, доктора юридических наук, профессора,
генерал-лейтенанта милиции В. Я. Кикотя;
заместителя начальника Департамента кадрового обеспечения
МВД России, кандидата педагогических наук,
генерал-майора милиции B . JI . Куоышко
с личным составом - начальник отдела организации воспитательной
работы Департамента кадрового обеспечения МВД России
В органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации организована работа но выполнению Плана мероприятий МВД России по реализации государственном программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» (от 9 декабря 2005 гола № 1/8895).
Данные методические рекомендации ра
Методические рекомендации подготовлены в помощь руководителям органов, подразделений и учреждений системыМВД России, руководителям и сотрудникам аппаратов по работе с личным составом, преподавателям, научным сотрудникам, практическим организаторам работы по патриотическому воспитанию личного состава органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России.
Рецензенты:
заместитель начальника Управления организации работы
с личным составом Департамента кадрового обеспечения МВД России,
кандидат юридических наук, доцент,
полковник внутренней службы Б.Ю. Дерешко;
начальник кафедры профессиональной этики и эстетической культуры
Московского университета МВД России,
кандидат педагогических наук, доцент,
полковник милиции А.В. Щеглов
© ЦОКР МВД России, 2009
ОРГАНИЗАЦИЯ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,
КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ
Патриотическое воспитание личного состава органов, подразделений и учреждений системы МВД России является составной частью общего процесса воспитания сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений и должно представлять собой совместную, целенаправленную и систематическую деятельность руководителей органов внутренних дел. воспитательных подразделений аппаратов по работе с личным составом, ветеранских организаций и иных общественных объединений по формированию у сотрудников, курсантов и слушателей высокого патриотического сознания, чувств любви и верности Родине, гордости за свое Отечество и избранную профессию, готовности к выполнению гражданского и служебного долга.
Целью патриотического воспитания личного состава органов внутренних дел является развитие у сотрудников, курсантов и слушателей гражданской и профессиональной ответственности, активной жизненной позиции. высокой степени общественной коммуникативности, формирование позитивных личностных качеств. позволяющих плодотворно осуществлять всестороннюю деятельность, направленную на защиту Отечества и Закона, законных интересов и достоинства россиян, прав и свобод человека и гражданина, эффективное решение задач, возложенных на органы внутренних дел.
Для достижения цели патриотического воспитания личного состава решаются следующие задачи:
Утверждение в
сознании и чувствах сотрудников, курсантов и
слушателей патриотических ценностей, общественно значимых взглядов и
убеждений, уважения к истории России, летописи Министерства
внутренних дел
Российской Федерации и своей службы, бережного
отношения к профессиональным традициям;
социализация и активное вовлечение личного состава в происходящие в стране созидательные процессы общественно-политического, правового, социально-экономического, духовно-нравственного и культурного характера;
развитие взаимодействия с общественными объединениями, ветеранскими организациями, творческими союзами, религиозными конфессиями, средствами массовой информации в вопросах пропаганды героики милицейской профессии, формирования позитивного имиджа милицейской службы и объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, информационной, духовной и социальной поддержки семей сотрудников, погибших и пострадавших при исполнении служебного долга;
формирование чувств интернационализма, толерантности, расовой, национальной и религиозной терпимости;
привитие чувств уважения, гордости, почитания по отношению к государственным символам (Герб, Флаг, Гимн Российской Федерации) и историческим святыням России.
По совершенствованию нормативно-правовой базы патриотического
воспитания;
По развитию научно-теоретических и методических основ
патриотического воспитания;
по организационному совершенствованию процесса патриотического воспитания;
По координации взаимодействия с общественными организациями и
объединениями в интересах патриотического воспитания;
По информационному обеспечению в области патриотического
воспитания;
По использованию государственных символов Российской
Федерации в патриотическом воспитании;
По кадровому и финансово-экономическому обеспечению в области
патриотического воспитания.
В соответствии с данной системой выстроена структура Плана мероприятий МВД России по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации (от 09 декабря 2005 года № 1/8895).
Мероприятия по патриотическому воспитанию осуществляются по следующим основным направлениям:
Научно-исследовательское и правовое обеспечение патриотического
воспитания;
информационно-пропагандистское обеспечение патриотического воспитания, взаимодействие со СМИ;
проведение занятий по патриотической тематике в системе общественно-государственной подготовки и единых дней государственно-правового информирования личного состава;
организация служебных ритуалов, торжественных церемоний и встреч, памятных вечеров, дней открытых дверей, уроков мужества;
работа по увековечению памяти погибших при исполнении служебного долга;
работа с семьями погибших и пострадавших при исполнении служебного долга;
историческая и музейная работа;
организация празднования дней воинской славы, памятных дней в истории России и в летописи Министерства внутренних дел;
войны 1941-1945 годов, ветеранами органов внутренних дел, внутренних
войск, боевых действий;
Работа по развитию наставничества и с профессиональными
династиями;
спортивная и культурно-массовая работа;
фестивальное движение, музыкальное и литературное творчество, изобразительное и монументальное искусство;
Работа с допризывной молодежью, организация работы клубов
военно-патриотической работы, спортивных, военно-технических секций,
военно-спортивных лагерей, кадетских классов, кружков по интересам;
шефская работа над безнадзорными детьми, трудными подростками, детьми из малообеспеченных и неблагополучных семей;
Популяризация государственных символов Российской Федерации.
Разрабатываемые и внедряемые научно-теоретические и
методические основы патриотического воспитания широко обсуждаются в ходе проводимых научно-практических конференций по темам, связанным с вопросами истории органов внутренних дел и патриотического воспитания.
Представители МВД России, в том числе ведомственной науки, принимают участие в работе всероссийских, межрегиональных и региональных семинаров-совещаний по патриотической тематике. Так, в образовательных учреждениях системы Министерства проводятся региональные и межрегиональные научно-практические конференции и семинары с участием ученых и специалистов, работающих в области патриотического воспитания.
Кроме того, на базе центров профессиональной подготовки ряда МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации организована система постоянно действующих семинаров для сотрудников подразделений по работе с личным составом по вопросам совершенствования патриотического воспитания.
Осуществляются плановые выезды в подразделения для оказания практической и методической помощи на местах в организации процесса патриотического воспитания, для обобщения имеющегося опыта, изучения эффективности его влияния на оперативно-служебную деятельность.
Выполнение ведомственного плана организации патриотического воспитания осуществляется во взаимодействии с Общественной организацией ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск России во главе с председателем Российского совета ветеранов, помощником Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковником внутренней службы в отставке И.Ф. Шиловым. Значительный вклад ветераны вносят в работу с молодыми сотрудниками, курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России.
Одним из приоритетных направлений деятельности в комплексе мероприятий, проводимых совместно с ветеранами, является организационная подготовка к проведению празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями проводится работа по социальному патронированию ветеранов Великой Отечественной войны, оказанию им материальной помощи, поздравлению и вручению в торжественной обстановке подарков. Организуется посещение ветеранов войны, находящихся на излечении в медицинских учреждениях и на дому.
Проводятся торжественные встречи участников Великой Отечественной войны с сотрудниками органов внутренних дел, курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России.
Для курсантов ведомственных образовательных учреждений и учащихся гражданских общеобразовательных учебных заведений организуются встречи с ветеранами, уроки мужества, дни открытых дверей, посещение комнат боевой славы. музеев и уголков истории образовательных учреждений.
Личный состав, отличники учебы из образовательных учреждений и ветераны совместно участвуют в торжественных церемониях возложения венков и цветов к мемориальным сооружениям, возведенным в память о защитниках Отечества и Закона, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и в послевоенное время.
В ходе подготовки к празднованию Дня Победы в ведомственных, а также федеральных и региональных СМИ демонстрируются циклы передач, публикуются серии статей и очерков о ветеранах органов внутренних дел - участниках войны.
Организуются передвижные тематические выставки, посвященные подвигу бойцов и командиров, тружеников тыла в годы войны, боевым и профессиональным традициям старших поколений солдат правопорядка.
Проводятся информационно-воспитательные и культурно-массовые мероприятия, посвященные годовщинам разгрома фашистских войск под Москвой, Сталинградом, Курском, освобождению Белоруссии и другим памятным датам и событиям истории Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Важное значение имеет привлечение сотрудников, курсантов и слушателей к проведению историко-архивных изысканий, сбору и обобщению материалов о ветеранах, записи их воспоминаний, сбору документов, характеризующих работу органов внутренних дел с момента их создания, изучению и обобщению картотечных и архивных материалов, в том числе о сотрудниках, погибших при исполнении служебного долга.
Результаты этой работы используются при оформлении Книги Памяти, куда заносятся данные о погибших в военное и мирное время сотрудниках органов внутренних дел, а также о ветеранах и сотрудниках, внесших значительный вклад в борьбу с преступностью.
В рамках исторической работы в органах, подразделениях и учреждениях ведется исторический формуляр, в котором формируются страницы летописи органа, подразделения, учреждения, отражаются яркие события в оперативно-служебной деятельности личного состава, вносятся данные об их руководителях и сотрудниках, внесших значительный вклад в развитие милицейской службы.
Участвуя во всероссийской «Вахте Памяти», сотрудники органов внутренних дел, курсанты и слушатели образовательных учреждений оказывают содействие поисковым отрядам в организации работы но выявлению неизвестных воинских захоронений, установлению имен погибших или пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны, организуют ритуалы перезахоронения обнаруженных в ходе поисковых экспедиций останков воинов, погибших в годы войны, а также проводят работу по профилактике противозаконной деятельности «черных копателей», организации охраны общественного порядка и существующих воинских захоронений, пресечению незаконной добычи и сбыта найденного при раскопках огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
Также в рамках «Вахты Памяти» в гражданских учебных заведениях для подростков и допризывной молодежи сотрудниками и ветеранами МВД организуются лекции, беседы, тематические и познавательные викторины, выставки оружия, спецсредств и экипировки, учебно-тренировочные занятия.
Эффективность работы но патриотическому воспитанию значительно повышается, когда к участию в ней привлекаются ветераны органов внутренних дел. Действенность данной работы во многом зависит от степени взаимодействия воспитательных подразделений аппаратов по работе с личным составом с советами ветеранов.
Богатый жизненный и служебный опыт ветеранов используется для усиления воспитательной работы с личным составом в различных формах: встречи с молодыми сотрудниками, курсантами и слушателями, лекции, беседы, тематические вечера, вечера-портреты, проведение экскурсий по музеям и комнатам боевой славы, участие в торжественных ритуалах.
С помощью ветеранов организуется правовое воспитание сотрудников, пропаганда и внедрение передового опыта в деятельности личного состава, работа с населением и средствами массовой информации.
Важное значение в организации патриотического воспитания имеет сохранение и развитие славных боевых и профессиональных традиций органов внутренних дел. В первую очередь это выражается в проявлении постоянной заботы и внимания к участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам органов внутренних дел, сотрудникам, получившим ранение на боевом посту, семьям работников, погибших при исполнении служебного долга.
В процессе организации патриотического воспитания большое значение придается работе по увековечению памяти сотрудников, погибших при исполнении служебного долга в военное и мирное время.
Личный состав принимает непосредственное участие в этой работе, поддерживает связь с родственниками погибших, оказывает помощь в поддержании порядка на местах захоронений.
В рамках мемориальной работы проводится комплекс мероприятий, в том числе:
внесение обоснованных предложений в местные органы власти о присвоении имен погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел географическим объектам и транспортным средствам;
открытие в общественных местах, служебных помещениях органов внутренних дел и образовательных учреждений, в местах гибели сотрудников мемориальных досок, памятных стел, обелисков;
Проведение спартакиад, соревнований по различным видам спорта,
конкурсов профессионального мастерства, фестивалей, творческих
конкурсов имени сотрудников, погибших при исполнении служебных
обязанностей;
подготовка передвижных экспозиций, тематических выставок, оформление стендов, плакатов и иных средств наглядной агитации;
зачисление имен погибших навечно в списки личного состава органов внутренних дел;
помещение материалов о погибших и организация освещения памятных мероприятий и акций в СМИ.
По месту службы лиц, зачисленных навечно в списки личного состава органов, подразделений и учреждений МВД России, оформляются стенды с их портретами, описанием подвига, основных этапов жизни и служебной деятельности.
Важное значение имеет привлечение сотрудников, курсантов и слушателей к участию в сборе средств для открытия мемориальных досок и памятников погибшим, к работе по их строительству и реконструкции.
Традиционно у мемориальных комплексов проводятся торжественные ритуалы принятия Присяги, вручения служебных удостоверений, погон, табельного оружия, государственных и ведомственных наград, проводов ветеранов на заслуженный отдых.
Для ритуалов характерны устойчивость и преемственность, когда при изменении содержания продолжают сохраняться традиционные формы их проведения, как дань уважения предшествующим поколениям. Особую эмоциональность ритуалам придает использование государственной символики и атрибутики.
Ритуалы широко используются в работе по патриотическому воспитанию личного состава. Воспитательное воздействие ритуалов усиливается торжественностью, эмоциональностью, красотой и величавостью проведения, что не только убеждает в необходимости бережного хранения и приумножения профессиональных традиций, но и вдохновляет сотрудников, курсантов и слушателей на добросовестное отношение к исполнению служебного долга, поддерживает их в стремлении брать пример со старших поколений солдат правопорядка в верности Родине, своему народу и Присяге.
В ходе проведения ритуалов практикуется торжественное прохождение личного состава органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных учреждений по улицам и площадям торжественным маршем в сопровождении оркестровой музыки. Завершается ритуал традиционным возложением венков и цветов к памятникам погибшим сотрудникам.
На церемонии открытия и закрытия ежегодных всероссийских, региональных и межрегиональных турниров, спартакиад, спортивных соревнований, посвященных памяти погибших, приглашаются члены их семей, представители органов власти, ветеранских организаций, СМИ. Семьям погибших оказывается материальная и психологическая помощь.
Активное развитие в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства получила практика установления шефства над детскими домами-интернатами и центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.
Органы, подразделения и образовательные учреждения в рамках заключаемых с администрацией детских социальных учреждений соглашений оказывают помощь в работе по профилактике беспризорности, социальной адаптации и психологической поддержке воспитанников.
Стала традиционной ежегодная благотворительная акция «Время добрых дел», проводимая в рамках празднования Международного дня защиты детей, по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Детям передаются комплекты одежды, канцелярские товары, учебники и художественная литература. Детским учреждениям оказывается практическая помощь.
В рамках проведения Всероссийской благотворительной акции «Участие» в органах внутренних дел проводится комплекс мероприятий, направленных на оказание адресной помощи социальным учреждениям для несовершеннолетних детей, многодетным семьям, воспитывающим приемных детей, детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.
В связи с празднованием Международного дня защиты детей при руководителях органов и подразделений проводятся встречи с детьми указанной категории, программы которых включают ознакомительные экскурсии, показательные выступления сотрудников спецподразделении, фотографирование, чаепитие и вручение памятных подарков.
Органами внутренних дел совместно с администрациями субъектов
Российской Федерации создаются колледжи милиции, в
общеобразовательных школах открываются лицейские милицейские классы, котрые являются не только эффективным элементом системы профильною обучения, но и имеют большое воспитательное значение, выполняют задачи организации военно-патриотической работы с детьми, формируют в подростковой среде активную гражданскую позицию.
Молодежь привлекается к работе по уходу за памятниками и мемориальными комплексами, к участию в поисковых экспедициях. Учащиеся милицейских классов обеспечиваются форменным обмундированием, для них разработаны специальные учебные программы, в отдельных классах введены должности офицеров-наставников. В учебном процессе активно принимают участие сотрудники из ведущих милицейских служб.
В целях популяризации профессии защитника правопорядка и повышения престижа службы в органах внутренних дел, на территории ряда субъектов Российской Федерации по инициативе и непосредственном участии сотрудников органов внутренних дел активно действуют молодежные объединения и клубы патриотической направленности.
Им предоставляется учебно-материальная база центров профессиональной подготовки органов внутренних дел и образовательных учреждений системы МВД России, оказывается методическая помощь в обучении и проведении мероприятий патриотической направленности. В программе обучения - строевая и физическая подготовка, изучение основ милицейской службы и многое другое.
На этой базе проводятся различные мероприятия с молодежью допризывного возраста, в том числе возрождена военно-прикладная игра «Зарница».
Кроме тою, сотрудники органов внутренних дел постоянно участвуют в подготовке и проведении военно-полевых сборов с допризывной молодежью. В ходе сборов проводятся занятия по огневой, строевой, тактической и физической подготовке.
Так, в лицее милиции им. Героя России Ф. Кузьмина при ГУВД по Пермскому краю ежегодно проводится ставший традиционным слет юных патриотов России и стран СНГ «Равнение на Победу», в котором принимает участие более 600 юношей и девушек из 60 регионов России и стран ближнего зарубежья, включая Белоруссию, Казахстан и Украину.
В целях привития учащимся чувств патриотизма, товарищества и взаимовыручки, честности, нетерпимого отношения к нарушению Закона и правопорядка, в регионах создаются отряды «Юных друзей милиции». Члены отрядов проводят работу в школах и прилегающих территориях по пресечению детского и подросткового хулиганства, нарушений общественного порядка, правил дорожного движения, по оказанию помощи в работе с учащимися, состоящими на внутришкольном учете, пропускающими занятия и нарушающими дисциплину.
Требует дальнейшего совершенствования взаимодействие органов внутренних дел с региональными органами исполнительной власти, общественными организациями и традиционными религиозными конфессиями в области патриотического воспитания.
Следует шире использовать возможности Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в состав которых входят авторитетные представители общественных организаций, религиозных конфессий, средств массовой информации, заслужившие своей объективностью и профессиональной компетентностью уважение и доверие в обществе.
Представители религиозных конфессий принимают активное участие в организации совместных мероприятий с членами семей погибших, в освящении вводимых в строй храмов, часовен и молельных комнат в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства.
Заключение договоров между органами внутренних дел и учреждениями культуры, кафедрами вузов позволяет эффективно проводить культурно-массовые мероприятия и научно-просветительную работу среди личного состава.
Важную роль в совершенствовании патриотического воспитания играет поддержание и укрепление взаимодействия органов внутренних дел, ведомственных образовательных учреждений со средствами массовой информации, творческими союзами, деятелями литературы и искусства, учреждениями культуры.
Нa базе культпросветучреждений проводятся выставки и обзоры художественной литературы, встречи с литераторами, читательские конференции на правоохранительную тематику.
В ряде органов, подразделений и образовательных учреждений созданы видеотеки художественных и документальных кинофильмов, отражающих героику милицейской службы, самоотверженность и мужество сотрудников органов внутренних дел.
Благодаря появлению Интернет-сайта ДКО МВД России и использованию плоттера расширен доступ и возможность использования текстовых и фотографических материалов по патриотическому воспитанию личного состава во всех горрайлинорганах и образовательных учреждениях. Оперативно и качественно электронным способом передается на места любой объем печатной и типографской продукции: рукописей, книг, брошюр, бюллетеней, листовок, фотоплакатов, буклетов.
В сети Интернет размещаются официальные сайты органов, подразделений и учреждений Министерства, которые обеспечивают прямой доступ к нормативным документам, методическим материалам, базам аудио-, фото-, видеоматериалов об опыте организации работы с личным составом в органах внутренних дел, в том числе по патриотическому воспитанию.
Заключаются договоры с киностудиями о съемках хроникально-документальных фильмов о службе в органах внутренних дел.
В целях стимулирования и поощрения работы по созданию разножанровых творческо-публицистических произведений, объективно отражающих повседневную службу сотрудников органов внутренних дел, способствующих формированию позитивного имиджа и укреплению авторитета милицейской профессии, учреждаются региональные ведомственные премии, проводятся конкурсы с поощрением победителей.
Большое значение для патриотического воспитания и высокую популярность завоевала ежегодная акция «Честь и Доблесть» с вручением одноименных премий, учрежденных Общественной организацией ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск России.
В работе по изучению и пропаганде героической истории и традиций органов внутренних дел используются возможности культурных центров системы МВД России. Наряду с культурно-массовой и культурно-просветительной работой, на их базе проводятся тематические вечера, лектории, кинолектории, просмотры и обсуждения кинофильмов на патриотическую тематику.
Проводятся мероприятия, направленные на повышение у сотрудников, курсантов и слушателей культуры межнационального общения. Личный состав знакомится с историей и культурой народов России. В учреждениях культуры проводятся дни национальной культуры, национальные фестивали и праздники. Это дает возможность курсантам и слушателям образовательных учреждений готовить содержательные курсовые и дипломные работы, связанные с героической историей российского государства и его правоохранительных органов.
Значительный вклад в патриотическое воспитание личного состава вносит организация творческих фестивалей и конкурсов. Тысячи талантливых сотрудников и членов их семей вовлечены в художественное и музыкальное творчество в широкой сети культурных центров территориальных органов внутренних дел и образовательных учреждений системы МВД России.
Важное значение для патриотического воспитания личного состава имеет проведение традиционной ежегодной благотворительной акции МВД России «Милосердие белых ночей» (г. Санкт-Петербург), посвященной памяти сотрудников и военнослужащих Министерства, погибших при исполнении служебного и воинского долга. В ходе акции проводятся встречи представителей руководства МВД России с членами семей погибших сотрудников, панихида по погибшим сотрудникам и военнослужащим, марафон авторской песни и другие мероприятия.
В рамках акции проходит традиционный Всероссийский конкурс самодеятельного художественного творчества сотрудников органов внутренних дел и членов их семей «Милосердие белых ночей».
Широкое общественное признание получил ставший традиционным Фестиваль самодеятельного музыкального творчества МВД России «Щит и Лира», заключительный гала-концерт победителей которого транслируется по телевидению на всю страну.
В целях повышения престижа службы в органах внутренних дел, внутренних войсках и формирования позитивного общественного мнения о служебной деятельности личного состава органов, подразделений и учреждений Министерства проводятся фотоконкурс МВД России «Открытый взгляд» и литературный конкурс МВД России «Доброе слово».
Многие коллективы самодеятельного музыкального творчества органов внутренних дел участвуют в проведении региональных конкурсов Всероссийского фестиваля-конкурса патриотической песни «Я люблю тебя, Россия».
Центрами организации работы по патриотическому воспитанию в органах внутренних дел и образовательных учреждениях МВД России являются музеи истории, комнаты, уголки боевой славы. Основной задачей более 400 музеев и комнат истории, созданных в системе Министерства, является воспитание сотрудников, курсантов и слушателей на славных профессиональных традициях органов правопорядка. Поэтому их создание и обновление экспозиций является важным компонентом организации исторической работы в органе и подразделении.
Основной задачей музеев и комнат боевой славы является воспитание сотрудников на героических традициях органов внутренних дел, формирование у них высоких патриотических качеств, а также пропаганда героики милицейской профессии. Поэтому в музеях особое внимание уделяется экспозициям, посвященным сотрудникам, проявившим героизм и мужество в борьбе с преступностью, самоотверженность в деле обеспечения безопасности, прав и законных интересов граждан.
На базе музеев истории милиции проводятся плановые занятия с курсантами и слушателями образовательных учреждений, центров профессиональной подготовки системы МВД России. Систематически проводятся торжественные ритуалы. Посещение музеев и комнат боевой славы необходимо организовывать для всех вновь принятых на службу сотрудников.
В системе Министерства проводятся мероприятия патриотической направленности в связи с празднованием государственных праздников и памятных дней истории страны и летописи МВД России. Они включают в себя организацию дней открытых дверей в органах, подразделениях и учреждениях, посещение учащейся молодежью и школьниками музеев милиции, встречи с ветеранами, показательные выступления сотрудников спецподразделений. концерты с участием мастеров искусств и коллективов самодеятельного музыкального творчества сотрудников органов внутренних дел. По всем проведенным мероприятиям готовятся соответствующие материалы для размещения в СМИ.
Повсеместно традиционно проводятся мероприятия празднования дней республиканской, краевой, областной милиции, отдельных служб. Организация таких мероприятий не только служит формированию патриотических чувств у сотрудников и членов их семей, но и активно способствует укреплению авторитета и росту престижа службы в органах вн>тренних дел в обществе.
В формировании у личного состава патриотических чувств одно из ведущих мест принадлежит государственной символике. Государственные символы, являясь содержательной характеристикой национального самосознания, позволяют связать национальные чувства граждан с материальными носителями национально-патриотических ценностей.
В государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» подчеркнуто, что одной из основных задач патриотического воспитания является пропаганда государственных символов.
Государственная символика обладает значительным потенциалом в работе по патриотическому воспитанию сотрудников органов внутренних дел. курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений, открывает широкие возможности для формирования у личного состава устойчивого сознания, основанного на общей сплоченности вокруг единых национальных ценностей.
Государственная символика воздействует на общественное мнение и национальную идентификацию, формирует чувства патриотизма и национального сплочения. Популяризация государственной символики, формирование у личного состава уважения и любви к символам Отечества, привитие знаний истории Герба, Флага и Гимна России, умения их правильно использовать являются важнейшими направлениями деятельности воспитательных подразделений по организации патриотического воспитания.
Воспитание почтительного и уважительного отношения к государственным символам необходимо. Со сменой поколений граждан страны, политических, социальных и экономических основ государства остается неизменной задача формирования патриотизма населения как важнейшего базиса и источника процветания Отечества.
Патриотические чувства неразрывно связаны с чувством преклонения перед святынями Отечества, символами государственного суверенитета. Уважение к государственным символам - не просто показатель цивилизованного патриотизма и политкорректности, но и важное достижение общей и политической культуры.
Процесс формирования культуры отношений к государственной символике перманентен и многое в его успехе зависит от усилий институтов государства и общества.
В связи с этим, распоряжением Президента России от 7 декабря 2004 года № 572-рп была одобрена Программа мероприятий по популяризации государственных символов России.
Государственная символика (Герб, Флаг, Гимн) сопровождает сотрудника на протяжении всей службы в системе МВД России, включая начальный этап - обучение в ведомственном образовательном учреждении. Значительная нагрузка и ответственность в деле формирования уважительного отношения к символам российского государства ложится на образовательное учреждение. Здесь приобретаются знания по истории государственных символов, первые навыки их правильного использования.
В процессе служебной деятельности формируется не только уважение к государственным символам, но и готовность защищать их как частицу своей Родины.
На службе сотрудник постоянно связан с символикой государства, являющейся предметом не только уважения, почитания и гордости, но и концентрированным выражением профессиональной чести и служебных традиций.
История этих символов связана с историей нашей страны и нашего народа. Они отражают определенные духовно-ценностные и геополитические традиции нации и государства, давая представление об историческом пути страны, ее месте в мировом сообществе и национальных ценностях.
Единство всякой культуры основано на общем языке ее символов. Каждый народ создает и почитает собственную национально-государственную символику.
В большинстве стран государственные символы являются общенациональными и объединяющими. Они внесословны, внеклассовы, внепартийны и не меняются при смене структуры органов государственной власти.
Психологическое восприятие государственных символов позволяет определить формы и способы их изучения и внедрения в повседневную жизнь, что, наряду с целями и задачами использования, нормативным закреплением правил применения, определяет их педагогический потенциал.
В настоящее время, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, российские государственные символы учреждаются федеральными конституционными законами.
Символическое содержание (толкование) как современных Государственного герба и Государственного флага России, так и предшествующих, до недавнего времени официально определено не было. Это давало возможность и в научных исследованиях, и в быту очень разнообразно, часто вольно и необоснованно трактовать их геральдические элементы и цвета. На сегодняшний день данный вопрос упорядочен.
В Российской Федерации накоплен определенный опыт использования педагогического потенциала государственной и общественной символики в патриотическом воспитании граждан. В МВД России также наработан определенный опыт по данному направлению.
Изучение всероссийского и ведомственного опыта показало, что при вдумчивом отношении к организации воспитательной работы с использованием национальных символов у личного состава формируется устойчивое чувство гордости за свою страну и избранную профессию.
Как всякая целенаправленная, планомерная работа, популяризация в служебных и учебных коллективах органов, подразделений и учреждений системы МВД России государственных символов требует анализа имеющегося опыта, достигнутых результатов, вскрытия проблем, совершенствования путей и методов реализации стоящих перед патриотическим воспитанием личного состава целей и задач.
Опыт и достигнутые результаты использования государственной символики в патриотическом воспитании свидетельствуют о том, что в формировании патриотических чувств ей принадлежит одно из ведущих мест как структурному элементу государственности. Отношение к символике каждого отдельного гражданина, общества и государства в целом является своеобразным индикатором патриотизма, показателем степени развития патриотического сознания как на индивидуальном, так и на массовом уровне.
Опыт подтверждает, что в процессе патриотического воспитания граждан формируется уважительное отношение к государственной символике, растет интерес, в том числе у молодежи, к изучению истории государственных символов. Заметно стремление к овладению правилами использования государственной символики в служебной деятельности, в протокольной практике и в быту.
Расширяется круг форм и методов использования государственной символики в патриотическом воспитании. Появились занимательные формы популяризации символов, рассчитанные на подрастающее поколение: игры, викторины, интернет- и мультимедийные проекты. Росвоенцентр при Правительстве России констатирует устойчивую тенденцию к тому, что использование государственной символики становится составной частью системы патриотического воспитания.
Проведение мероприятий патриотической направленности с широким использованием государственной символики и точным соблюдением установленных законодательством правил стало результатом работы по подготовке кадров организаторов и специалистов патриотического воспитания, что значительно повышает эффективность воспитательного процесса.
Вместе с тем, на сегодняшний день возможности государственной символики в патриотическом воспитании в органах и подразделениях системы Министерства используются еще не в полном объеме.
В целях более эффективного функционирования системы патриотического воспитания и успешной реализации государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» необходимо подробно изучать и использовать имеющийся опыт работы по данному направлению.
Важную роль в планировании работы по патриотическому воспитанию личного состава органов, подразделений и учреждений системы МВД России играет организация контроля ее результатов.
Методологической основой для определения критериев оценки результатов работы по патриотическому воспитанию служит деятельность как процесс формирования патриотизма в сознании, ценностях, действиях, поступках и поведении сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений.
Данные критерии должны соответствовать следующим методологическим требованиям:
являться инструментом определения реальных результатов работы по патриотическому воспитанию;
обеспечивать соответствие оценки результатов работы по патриотическому воспитанию с его реальным состоянием;
объективно оценивать субъективную сторону деятельности по патриотическому воспитанию, то есть категорию личного состава.
Для определения оценки результатов работы по патриотическому воспитанию необходимо осуществить анализ важнейших сторон и направлений этой деятельности. В свою очередь, такой анализ основывается на определенной методике. Опыт проведения конкретных исследований работы по патриотическому воспитанию, обобщенный Росвоенцентром при Правительстве Российской Федерации, показывает, что основное содержание и последовательность этой методики включает в себя следующие моменты.
Составление краткого плана анализа состояния патриотического воспитания и его результатов, разработку методических материалов и документов для его проведения. Здесь определяются: цель и задачи анализа; перечень важнейших направлений деятельности, наиболее значительных мероприятий и проблем, которые необходимо исследовать особенно тщательно; методы анализа и инструментарий его осуществления; рабочие гипотезы и ожидаемые результаты; порядок проведения анализа и представления его итогов.
Сбор информации о состоянии патриотического воспитания и его результатах, об эффективности проводимых мероприятий, об участии в них как самих сотрудников, так и руководителей органов и подразделений.
Обработку данных: группировку (систематизацию) результатов деятельности с выделением признаков положительного и отрицательного характера; анализ проделанной текущей работы или значительных мероприятий, требующих длительной подготовки.
Анализ эффективности работы руководителей и сотрудников воспитательных подразделений как непосредственных организаторов патриотического воспитания, решения ими конкретных задач и выполнения определенных функциональных обязанностей.
составом (различными его категориями).
При этом, определяются как количественные (число мероприятий, степень охвата участников, классификация мероприятий по видам), так и качественные показатели (эффективность мероприятий, изменение ситуации после их проведения, эффективность мероприятий, оказывающих наибольшее формирующее, информационное, мобилизующее воздействие).
6. Определение выводов о состоянии патриотического воспитания и
его результатах, формулирование конкретных задач и мер по их
дальнейшему улучшению.
В выводах отражаются: общая оценка состояния патриотического воспитания и достигнутых результатов, их сравнение с предыдущим периодом; степень соответствия проводимой работы предъявляемым требованиям, решаемым задачам, имеющимся возможностям; передовые и отстающие в подготовке и проведении основных мероприятий; неиспользованные возможности, средства, упущения, недостатки и т.д.; первоочередные задачи, на выполнении которых необходимо сосредоточить основные усилия.
7. Наглядное представление основных результатов анализа
(диаграммы, таблицы, схемы).
8. Информирование о данных анализа состояния патриотического
воспитания и его результатах руководителей органов и подразделений.
Такова наиболее распространенная методика анализа работы по формированию патриотизма и готовности личного состава к достойному служению Отечеству и исполнению служебного долга.
Она может быть несколько упрошена за счет уменьшения объема получаемой и обрабатываемой информации, но основные ее элементы имеют постоянный характер и должны быть реализованы в ходе проводимого анализа.
В процессе изучения патриотического воспитания нередко появляется потребность в информации о таких вопросах, которые недоступны прямому наблюдению и не находят достаточно полного отражения в результатах проведенного анализа (например, данные о мотивах, интересах, увлечениях сотрудников, военнослужащих, курсантов и слушателей, об их реальном отношении к волнующим вопросам, о жизненных планах и ориентирах).
Источником информации, необходимой для изучения этих и других явлений, присущих тем или иным членам служебного или учебного коллектива, являются его непосредственные участники. Получить такую информацию для более целенаправленной работы с учетом особенностей и реальных потребностей различных категорий личного состава, особенно молодых сотрудников, курсантов и слушателей, можно с помощью опроса.
Опрос как один из наиболее распространенных методов анализа является важнейшим и вполне доступным средством сбора первичной информации. Методика организации и проведения опроса предусматривает фиксирование и обработку ответов респондентов, анализ вопросов, содержание которых раскрывает ту или иную проблему, сторону жизни и служебной деятельности опрашиваемых, дает представление о них. При этом, общение организатора опроса с респондентом (респондентами) опосредуется специальным методическим инструментом-анкетой.
Наиболее распространенным в практике прикладной социологии видом опроса является анкетирование, которое может быть групповым или индивидуальным.
Анкета - это объединенная общим замыслом система вопросов, направленных на выявление количественно-качественных характеристик изучаемого явления, процесса. Основными видами анкетирования являются: анкетирование раздаточное, почтовое и прессовое.
Вопросы анкеты классифицируются по нескольким признакам. По форме они бывают закрытые, открытые и полузакрытые. В закрытых вопросах респонденту предлагается выбрать один или несколько ответов из имеющихся вариантов. Закрытые вопросы, в свою очередь, подразделяются на вопросы типа «да» и «нет» (альтернативные) и «вопросы-меню» (респонденту предлагается набор ответов с правом выбора нескольких).
Открытые вопросы - это такие вопросы, когда респонденту не предлагаются никакие варианты ответов и он может ответить так, как желает (например: «Что Вас привлекает в милицейской службе?»).
Полузакрытые вопросы - это такие вопросы, когда в перечне предлагаемых ответов есть позиции «другое» или «что еще».
По направленности вопросы анкеты бывают прямые и косвенные; по функциям они подразделяются на фильтрующие (вопросы-фильтры) и контрольные; по значимости - на основные и второстепенные; по содержанию - на вопросы о фактах сознания, о фактах деятельности и поведения, о личности респондента.
Подготовка и проведение опроса (в том числе методом анкетирования) включают следующие основные этапы:
Определение целей и задач опроса, разработка вопросов и
конкретных показателей;
Обоснование выборки: определение выборочной совокупности, а
также правил поиска и отбора респондентов;
Обоснование опросного листа (вопросника).
Вопросник или документ, предназначенный для сбора первичных конкретных данных, считается надежным, если он обоснован относительно целей его использования (обеспечивает получение необходимой информации), дает достоверную информацию и устойчивые данные, воспроизведенные при повторном опросе в аналогичных условиях.
Составление анкеты, интервью, других документов, а тем более проведение самостоятельного опроса - непростая задача, требующая знаний и опыта. Поэтому на начальном этапе своей деятельности организатор опроса, чтобы избежать ошибок, должен пользоваться уже имеющимися методиками или обратиться за помощью в его проведении к специалистам.
Дифференциация критериев и показателей по различным уровням может быть представлена в самом общем, предложенном специалистами Росвоенцентра при Правительстве Российской Федерации, виде, например, по четырехбалльной системе следующим образом:
4 - если данные показатели выражены в полной мере, проявляются постоянно и фиксируются как вполне очевидные, без каких бы то ни было сомнений;
3 - если данные показатели выражены в достаточной мере, проявляются в основном устойчиво и фиксируются как сравнительно очевидные с некоторыми сомнениями;
2 - если данные показатели выражены не в полной мере, проявляются непостоянно и фиксируются как малоочевидные со значительными сомнениями;
1 - если данные показатели выражены очень слабо, проявляются эпизодически или не проявляются совсем, фиксируются с большим трудом или не фиксируются вовсе.
Для определения результатов патриотического воспитания в прикладной педагогике используются наблюдение, анализ конкретной ситуации, анализ результатов деятельности, анкетирование, тестирование, метод независимых характеристик, метод экспертных оценок, сравнительный анализ, классификация, систематизация, типологизация, шкалирование, моделирование и другие методы.
Используя методы сравнительного анализа, анализа результатов деятельности, классификации и систематизации, процесс патриотического воспитания можно дифференцировать по нескольким уровням, характеризующим его качество и эффективность.
При высоком уровне процесс патриотического воспитания характеризуется активностью, целенаправленностью, высокой степенью организации, взаимодействия его субъектов, ритмичностью, сбалансированным использованием средств, форм, методов, технологий для достижения ожидаемых результатов. Отношения между субъектом и объектом являются оптимальными, интересы организаторов воспитания и личным составом совпадают, взаимоотношения достаточно гармоничны.
Мотивация в процессе совместной деятельности позитивная и устойчивая. Ожидаемый результат является достижимым.
При среднем уровне процесс патриотического воспитания характеризуется относительной организованностью, минимальной активностью, несбалансированным, непродуманным использованием форм, методов и средств достижения решений ближайших задач. Перспективные и инновационные направления деятельности, как правило, отсутствуют.
Взаимосвязи между субъектом и объектом нестабильны, интересы и устремления организаторов воспитания и личным составом совпадают лишь частично, отношения неустойчивы, не имеют существенных основ. Позитивная мотивация в процессе совместной деятельности проявляется непостоянно, наряду с негативными моментами. Ожидаемый результат достигается частично, не в полной мере.
При низком уровне процесс имеет малоуправляем ый, неорганизованный, стихийный характер. Взаимодействие между его субъектами отсутствует.
Взаимосвязи между субъектом и объектом формальны или отсутствуют. Позитивно-ориентированная мотивация в процессе деятельности не проявляется, вследствие чего ожидаемый результат не достигается.
Применяя методы анкетирования, анализа результатов деятельности, тестирования, метод независимых характеристик и классификации, можно определить и дифференцировать также различные уровни развития и проявления патриотизма личности.
При высоком уровне подразумевается глубокое изучение истории и культуры страны, летопись службы; патриотическая убежденность и готовность к исполнению служебного долга; осознание личной ответственности за судьбу Родины; проявление социальной активности и гражданской зрелости; инициатива в патриотической деятельности и целенаправленное участие в ней.
Средний уровень характеризуется восприятием истории Отечества как одного из важнейших предметов в системе образования и воспитания; владением содержанием таких понятий как «Родина», «патриотизм», «гражданский долг», «мужество»; пониманием необходимости защиты Отечества и Закона в связи с объективной оценкой криминогенной ситуации в стране; проявлением активности при проведении массовых мероприятий и организации коллективных акций; высокой ответственностью, осознанием профессионального, гражданского и патриотического долга; наличием опыта преодоления моральных, волевых, физических перегрузок при патриотической мотивации своей цели.
При низком уровне понятия «патриотизм», «гражданский долг» находятся на формально-вербальном уровне; слабо развиты представления о профессиональном и гражданском долге; пассивное, без проявления инициативы, выполнение служебных обязанностей или обучение.
При нулевом уровне интересы государства и перспективы его развития не занимают никакого места в жизненной позиции, не связываются с жизненными перспективами; понимание необходимости защиты Отечества и Закона имеет отвлеченный абстрактный характер; проявление равнодушного отношения к службе и учебе в целом; отсутствие интересов к гуманитарным дисциплинам, в том числе к истории Отечества; отсутствие представления о гражданском долге и патриотизме; слаборазвитые морально-волевые качества; проявление слабоволия и отступление от намеченной цели при столкновении с трудностями.
Разработка методических основ оценки работы по патриотическому воспитанию не может и не должна сводиться к формализации, констатации или фиксации результатов этой деятельности. Такой подход остается распространенным на практике, поскольку он максимально прост в своей реализации и является основой для подготовки различных отчетов, что нередко является чуть ли не главным в деятельности некоторых органов, подразделений и учреждений системы МВД России.
В действительности роль и функции объективной оценки результатов работы по патриотическому воспитанию заключаются не в фиксации с соответствующими организационными и другими выводами в отношении "виновных", а в выявлении возможности развития, определения пути и средств повышения эффективности, достижения более высоких рубежей и показателей.
Вследствие этого подготовка основ такой методики анализа и оценки, которая имела бы достаточно универсальное, общеприменимое значение -дело непростое и творческое. Она предполагает использование всего позитивного, не только разработанного по данной проблеме в науке, но и применяемого в практической воспитательной работе в органах и подразделениях.
Важно не только учитывать современные тенденции развития отечественных и зарубежных социально-гуманитарных наук, но их традиции и несомненные достижения, которые востребованы в условиях глобальных кризисов, космополитизации общественного сознания, модернизации и депатриотизации образования, других сфер, оказывающих решающее воздействие на формирование патриотизма в российском обществе, в том числе у личного состава органах внутренних дел.
Вместе с тем, в федеральном бюджете МВД России на период до 2010 года целевые ассигнования на проведение мероприятий по патриотическому воспитанию личного состава не предусмотрены. В сложившихся условиях финансирование выполняемых мероприятий осуществляется за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерства на текущие расходы, согласно установленным в МВД России приоритетам в расходовании средств.
ДКО МВД России
