Federálny zákon z 28. augusta 1995. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“

* Táto práca nie je vedeckou prácou, nie je záverečnou kvalifikačnou prácou a je výsledkom spracovania, štruktúrovania a formátovania zozbieraných informácií určených na použitie ako zdroj materiálu pre samostatnú prípravu vzdelávacích prác.

Úvod.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (č. 154-FZ) z 12. augusta 1995 a federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ v Ruskej federácii“ zo 6. októbra 2003, ktorý ho nahradil, môže byť zosobnením dôležitej, významnej historickej udalosti v dejinách Ruska na konci 20. - začiatku 21. storočia - reforma miestnych úradov. Prijatie legislatívy „O všeobecných zásadách...“ upravilo okrem riadenia na úrovniach federácie a subjektov federácie aj princípy fungovania miestnej samosprávy, ktoré podľa mnohých vedcov spolu tvoria jediný orgán verejnej moci.

Efektívna organizácia miestnej samosprávy zabezpečuje participáciu obyvateľstva na riešení miestnych záležitostí vrátane problematiky hospodárenia s majetkom obce, uspokojovania potrieb a verejného poriadku. Prístupy k zabezpečeniu týchto funkcií v zákone „O všeobecných zásadách...“ z roku 1995 a v zákone „O všeobecných zásadách...“ z roku 2003 sa líšia, čo je spôsobené odlišnou situáciou v právnej sfére v Ruskej federácii. : do roku 2005 naša krajina ratifikovala Európsku chartu miestnej samosprávy, ktorá ovplyvnila najmä systém záruk.

Z hľadiska vývoja komunálnej legislatívy v Rusku je zaujímavé analyzovať ju.

Analýza federálnych zákonov „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 28. augusta 1995 a 6. októbra 2003.

12. augusta 1995 Štátna duma prijala federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (č. 154-FZ). 28. augusta ju podpísal prezident a nadobudla platnosť.

Tento federálny zákon v súlade s Ústavou Ruskej federácie definoval „úlohu miestnej samosprávy pri realizácii demokracie, právne, ekonomické a finančné základy miestnej samosprávy a štátne záruky na jej realizáciu, všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

1

V určitom súlade s federálnym zákonom začali v tom istom roku 1995 jednotlivé subjekty Ruskej federácie prijímať vlastné zákony o miestnej samospráve, miestnom referende a voľbách.

Federálny zákon zakotvil samotný pojem subjekt obce, pojem problematika miestneho významu, miestne referendum, orgány samosprávy, zastupiteľský zbor VÚC, volený predstaviteľ VÚC, pojem obecný majetok, miestne dane a pod. komunálne služby (článok 1 článku 1). 2

Federálny zákon prijatý v roku 1995 otvoril novú etapu vo vývoji miestnej samosprávy a jej regulácie. 3

Právne ustanovenie všeobecných princípov organizácie miestnej samosprávy je Ústavou Ruskej federácie, Federálnou zmluvou a jednotlivými dohodami medzi Ruskou federáciou a niektorými zakladajúcimi subjektmi federácie 4 priradené všeobecnej jurisdikcii federálnej vlády. orgány a orgány miestnej samosprávy. Preto dostal federálny zákon názov „O všeobecných zásadách...“.

Boli to miestne orgány, ktoré si na základe všeobecných zásad definovaných vo federálnom zákone museli vypracovať vlastný legislatívny rámec zohľadňujúci svoje národné a kultúrno-historické miestne pomery a tradície. Významnú úlohu zohrávajú aj z hľadiska právnej úpravy (v rámci svojej pôsobnosti). V prvom rade ide, samozrejme, o otázky miestneho významu.

Tieto myšlienky sa zreteľne prejavili najmä v procese právnej úpravy finančnej a ekonomickej základne územnej samosprávy, prirodzene s prihliadnutím na určité spresnenia a doplnenia vychádzajúce z nahromadených skúseností z fungovania orgánov samosprávy. Ak teda podľa zákona o miestnej samospráve z roku 1991 hospodársku základňu miestnej samosprávy tvorili prírodné zdroje (pôda, jej podložie, voda, lesy, flóra a fauna), obecný a iný majetok, ktorý slúži ako zdroj príjmov pre miestnu samosprávu a uspokojovanie potrieb obyvateľov príslušného územia 5 priniesol nový zákon veľmi dôležité spresnenia, vrátane napr. prírodných zdrojov v štruktúre obecného majetku.

Rozpočtové a majetkové práva priznané spolkovým zákonom z 12. augusta 1995 obciam a ich orgánom umožňovali zostavovať, posudzovať, schvaľovať a vykonávať miestne rozpočty, hospodáriť s obecnými podnikmi a poberať z nich príjmy. 6

Federálny zákon z 12. augusta 1995 stanovil vo finančnej sfére miestnej samosprávy niekoľko zásadne dôležitých ustanovení:

a) prítomnosť miestneho rozpočtu ako integrálnej súčasti samotnej koncepcie obce spolu s volenými orgánmi samosprávy a majetkom obce; okrem toho sú miestne financie nevyhnutnou súčasťou ekonomickej základne miestnej samosprávy;

b) nezávislosť tvorby, schvaľovania a plnenia miestnych rozpočtov, kontrola ich plnenia orgánmi územnej samosprávy;

c) identifikácia hlavných zdrojov tvorby príjmovej strany miestnych rozpočtov;

d) samostatnosť v hospodárení s prostriedkami miestneho rozpočtu orgánmi územnej samosprávy;

e) nemožnosť odobrať zo strany vyšších orgánov zostávajúce sumy prebytku príjmov nad výdavkami miestnych rozpočtov na konci vykazovaného roka;

f) vytvorenie osobitnej úpravy v miestnych rozpočtoch o financovaní rozhodnutí o otázkach miestneho významu a vykonávaní niektorých federálnych právomocí, právomocí subjektov federácie, ak sú prenesené do pôsobnosti subjektu obce;

g) zabezpečenie povinnosti štátu poskytnúť obciam minimálne miestne rozpočty na úhradu minimálnych nevyhnutných výdavkov, ktoré sú určené právnymi predpismi zakladajúcich subjektov federácie na základe noriem minimálneho rozpočtového zabezpečenia:

h) garantovať štátom napĺňanie príjmovej stránky miestnych rozpočtov tým, že týmto zákonom, právom subjektu federácie, dlhodobo zabezpečí zdroje príjmov;

i) garantovať štátom zabezpečenie uspokojovania životných potrieb obyvateľstva v subjektoch obce na úrovni nie nižšej, ako sú minimálne štátne sociálne štandardy;

j) náhrady štátnych orgánov za straty (vo forme zníženia príjmov alebo zvýšenia výdavkov orgánov obce) spôsobené výkonom rozhodnutí štátnych orgánov;

k) nezávislosť zriaďovania zastupiteľských orgánov územnej samosprávy od druhov a výšky miestnych daní a poplatkov, ako aj dávok za ich platenie;

l) zachovanie inštitútu samozdanenia obyvateľstva a nezávislosti vynakladania týchto prostriedkov na riešenie otázok miestneho významu;

m) rozšíriť na orgány miestnej samosprávy právo prijímať platby na základe zákona, a to aj v naturáliách, od užívateľov prírodných zdrojov vyťažených na území obce;

n) udelenie práva zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy na vytváranie účelových mimorozpočtových fondov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

o) ustanovenie opatrení na rozšírenie účasti samospráv v úverových vzťahoch (právo vydávať mestské pôžičky a lotérie, prijímať a vydávať pôžičky, vytvárať mestské banky a iné finančné a úverové inštitúcie). 7

Federálny zákon len vo všeobecnosti upevnil právomoci samospráv v rozpočtovom procese, pričom konkrétnu úpravu tejto problematiky presunul do pôsobnosti subjektov federácie a na nižšie úrovne. 8

Napriek všetkým pozitívnym aspektom prijatia federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ z 12. augusta 1995 obsahovalo určité nesprávne výpočty federálnych výkonných orgánov. Zákon obsahoval najmä ustanovenia vo viacerých článkoch, ktoré odporovali ústave.

O osem rokov neskôr, 6. októbra 2003, bol podpísaný nový federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Rozsah právnej úpravy tohto zákona je úplne zhodný s predchádzajúcim zákonom z 12.8.1995.

Zákon takmer rovnako ako jeho predchodca „stanovuje všeobecné právne, teoretické, organizačné a ekonomické princípy organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, určuje štátne záruky na jeho implementáciu“. 9

Územnou a funkčnou komunálnou reformou sa má dosiahnuť posilnenie ekonomického, finančného a manažérskeho potenciálu nižšej úrovne vlády. Územná reforma je spojená so stanovením optimálnych hraníc obcí v súlade s úlohami a rozsahom kompetencií, kým funkčná reforma je spojená so zmenou samotného rozsahu úloh a kompetencií obcí v závislosti od ich druhu. 10

Zákon podrobne upravuje vzťahy medzi federálnou vládou a samosprávou. Obmedzenie výkonných, správnych a kontrolných právomocí federálnych a regionálnych orgánov je zárukou nezávislosti miestnej samosprávy. Opravený je však aj zoznam prípadov, v ktorých sa právomoci miestnych orgánov presúvajú na federálne.

Zákon tiež upravuje a spresňuje kompetencie samotných miestnych orgánov.

Hlavný rozdiel medzi zákonom z roku 2003 a zákonom z roku 1995 sa týka územnej štruktúry samosprávy. Nový zákon zavádza dvojstupňový systém samosprávy.

Územie subjektu je vymedzené medzi sídlami. Netýka sa to len oblastí s nízkou hustotou obyvateľstva. Územia sídiel, okrem území mestských častí a medzisídelných území vznikajúcich v oblastiach s nízkou hustotou obyvateľstva, sú zahrnuté do mestských častí. V rámci mestského sídla môže byť jedno mesto alebo obec s priľahlým územím, ako aj sídla, ktoré nie sú subjektom obce. Vidiecke sídlo s počtom obyvateľov menej ako 1000 ľudí je zvyčajne súčasťou mestského alebo vidieckeho sídla.

Zákon ustanovuje povinnú prítomnosť v štruktúre miestnej samosprávy zastupiteľského zboru obce, prednostu obce a miestnej samosprávy (výkonný a správny orgán).

Funkčné obdobie funkcionárov samosprávy je obmedzené na päť rokov.

Počet poslancov zastupiteľstva osady sa určuje v závislosti od počtu obyvateľov a určuje sa minimálne zloženie.

Kontrolou plnenia miestneho rozpočtu a hospodárením s majetkom obce sú poverené osobitné orgány samosprávy - kontrolné a účtovné komory, revízne komisie a pod.

Zákon ustanovuje aj nové vzorce na realizáciu miestnej samosprávy: verejné prerokovania, stretnutia, konferencie a občianske ankety.

Základná úroveň verejnej moci dostala rôznorodý program svojej reformy. Z hľadiska rozsahu reforiem možno reformu zaradiť medzi najkomplexnejšie. Táto reforma sa stala súčasťou všeobecnej transformácie federálnych vzťahov, administratívnej reformy, reformy rozpočtu a daňového systému Ruskej federácie.

Novinku federálneho zákona o miestnej samospráve je teda potrebné vnímať komplexne – berúc do úvahy zmeny a doplnky federálneho zákona o štátnych orgánoch subjektov Ruskej federácie, opatrenia prijaté na funkčnú analýzu v rámci tzv. administratívna reforma, ako aj ustanovenia v súčasnosti diskutovaných projektov - federálny zákon „O zavádzaní zmien a doplnení Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie z hľadiska úpravy medzirozpočtových vzťahov“, federálny zákon „o zavádzaní zmien a doplnkov k Daňovému poriadku Ruskej federácie a rušiaceho platnosť zákona Ruskej federácie „O základoch daňového systému v Ruskej federácii“, ktorý vláda Ruskej federácie vložila do Štátnej dumy 4. septembra 2003 a prijala v r. prvé čítanie 18. novembra 2003 11.

Vo všeobecnosti sú kroky zákonodarcu zamerané na zvýšenie efektívnosti a zodpovednosti každej úrovne štátnej správy, zabezpečenie kombinácie právomocí a výdavkových povinností na ich realizáciu v rámci jednej sústavy orgánov. Tieto programové ciele je potrebné dosiahnuť aj pri reforme nižšej úrovne verejnej moci – miestnej samosprávy. 12

Osobitná pozornosť sa vo federálnom zákone venuje nielen vytváraniu obcí na novom základe, ale aj úprave poradia následných prípadných komunálnych-územných premien, ktoré sú formalizované zákonmi zakladajúcich subjektov federácie. Iniciátormi zmien hraníc, ako aj rôznych foriem transformácií obcí (zlúčenie, rozdelenie, zmena štatútu mestského sídla alebo mestskej časti), môžu byť tieto subjekty: samotné obyvateľstvo, orgány samosprávy, orgány štátnej správy a samosprávy. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federálnych vládnych orgánov. Zmeny hraníc mestských častí a osád, ktoré zahŕňajú priradenie území jednotlivých osád a (alebo) osád v nich k územiam iných mestských častí alebo osád, sa vykonávajú so súhlasom obyvateľstva. týchto osád alebo osád (článok 12). Zjednotenie dvoch alebo viacerých osád, rozdelenie osady sa môže uskutočniť aj len so súhlasom obyvateľstva každej z existujúcich alebo novovzniknutých osád (čl. 13 časti 3, 5). O udelení štatútu mestskej časti, ako aj o odňatí tohto štatútu sa rozhoduje so súhlasom obyvateľov zodpovedajúcej mestskej časti a so súhlasom obyvateľov mestskej časti, z ktorej príslušné mestské osídlenie je pridelené alebo zahrnuté (časť 7, článok 13). Rozhodujúci je súhlas obyvateľstva: bez neho nemožno uskutočniť zmeny hraníc ani transformáciu. Postup hlasovania o otázke zmeny hraníc (transformácie) je podobný postupu pri konaní miestneho referenda, má však niektoré znaky ustanovené federálnym zákonom o miestnej samospráve (článok 24). Len pri rozdeľovaní a zlučovaní mestských častí sa zohľadňuje názor obyvateľstva vyjadrený okresným zastupiteľstvom (alebo zastupiteľstvom každej zo zlučovaných mestských častí) (časť 4, 6, čl. 13). 13

Rozhodujúcu úlohu pri všetkých transformáciách obcí má podľa zákona obyvateľstvo týchto subjektov. Žiadna transformácia sa nemôže uskutočniť bez súhlasu obyvateľstva.

Záver.

Z uvedeného môžeme konštatovať, že ruská legislatíva v oblasti komunálneho práva sa vyvíja smerom k zvyšovaniu špecifickosti a zefektívňovaniu vzťahov medzi federálnym centrom a miestnymi orgánmi.

Prirodzene, nejde o proces izolovaný od všeobecného priebehu transformácií krajiny, ale naopak, úzko súvisí s legislatívnymi trendmi Ruska.

V súčasnosti zohráva čoraz väčšiu úlohu vo vývoji mestského práva rastúca úloha Ruska na svetovej scéne a jeho účasť na medzinárodných právnych aktoch.

Zoznam použitej literatúry.

Federálny zákon z 28. augusta 1995 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnkov zo 17. marca 1997) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia r. Ruská federácia 12. augusta 1995)

Postovoy N.V. Mestské právo Ruska: otázky a odpovede. M.: Vydavateľstvo "Jurisprudence", 2006

Postovoy N.V. Mestské právo Ruska: učebnica.

- 2. vyd. kor. a dodatočné - M.: Právna veda, 2000

Zbierka zákonov Ruskej federácie, 1995, č. 35, čl. 3506.

4. čl. 72 Ústavy Ruskej federácie; p. "m" čl.

2 Dohody o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi suverénnych republík v rámci Ruskej federácie.

čl.

36 zákona RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“ // Rossijskaja Gazeta, 1991, 1. august

Vyhláška Polyak G. B. pracovník, p. 27.

Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Rossijskaja Gazeta. 2003. 8. október.

Federálny zákon zo 4. júla 2003 č. 95-FZ „O zmenách a doplneniach federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ // Zbierka legislatívy Ruskej federácie. 2003. Číslo 27. Časť 2. Čl. 2709.

1 Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 (v znení zo 17. marca 1997) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruská federácia 12. augusta 1995)

2 Postovoy N.V. Mestské právo Ruska: otázky a odpovede. M.: Vydavateľstvo "Jurisprudence", 2006

3 Zbierka zákonov Ruskej federácie, 1995, č. 35, čl. 3506.

7 Federálny zákon z 28. augusta 1995 č. 154-FZ (v znení zo 17. marca 1997) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruská federácia 12. augusta 1995)

9 Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Rossijskaja Gazeta. 2003. 8. október.

Gritsenko E.V. Nový federálny zákon o miestnej samospráve vo svetle reformy verejnej moci v Rusku. M., 2006

11 Federálny zákon zo 4. júla 2003 č. 95-FZ „O zmenách a doplneniach federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie““ // Zbierka zákonov Ruskej federácie.

2003. Číslo 27. Časť 2. Čl. 2709.

12 Gritsenko E.V. Nový federálny zákon o miestnej samospráve vo svetle reformy verejnej moci v Rusku. M., 2006

13 Gritsenko E.V. Nový federálny zákon o miestnej samospráve vo svetle reformy verejnej moci v Rusku. M., 2006

Vaša sebadôvera, náročnosť a precíznosť vám umožňujú postupne vstúpiť na cestu úspechu. Ale v osobných vzťahoch vám neublíži, ak sa odchýlite od zvyčajných pravidiel. Neposudzujte ľudí príliš tvrdo a nebojte sa ukázať svoje slabosti a prejaviť emócie: prílišná zdržanlivosť môže viesť k napätiu a zhoršeniu vášho vlastného zdravia.

• Výhody
• Čestnosť a pravdivosť, snaha o spravodlivosť;
• Túžba pomáhať slabým a bezbranným;
• Schopnosť pracovať v tíme;
• Starostlivosť a presnosť pri vykonávaní zodpovednej práce, dobrý výkon;

Objektivita a schopnosť vidieť nedostatky druhých.

• Nedostatky
• Strach vzdať sa a nesplniť svoje prísne požiadavky;
• Bez zábran, nedostatok vášne a otvorenosti;
• Nadmerná kritika a vyberavosť, najmä v rodinnom živote;
• Sklon k prevýchove druhých;

Nedostatok psychologickej flexibility v komunikácii.

Ukazovatele osobnosti

Nižšie je uvedený diagram, ktorý jasne ukazuje hlavné črty vašej postavy. Upozorňujeme, že v priebehu času sa môžu ukazovatele postavy meniť, a to ako nahor, tak nadol. To všetko závisí od veku, výchovy, sociálnej úrovne, materiálneho blahobytu a mnohých ďalších kritérií.

Všetky povahové vlastnosti sa dajú rozvíjať a časom sa môžu meniť k lepšiemu aj k horšiemu.

Graf zobrazuje množstvo chorôb, na ktoré ste najviac náchylní. Väčšina chorôb sa začína objavovať bližšie k dospelosti.

Venujte pozornosť najslabším stránkam svojho tela. Včasná prevencia vás ochráni pred možnými následkami.

Symbol roka: Kanec

• Mnohé zo svojich problémov môžete vyriešiť, ak situáciu necháte ísť. Keď pôjdete s prúdom, budete môcť dosiahnuť viac, ako ste pôvodne zamýšľali;
• Nedávajte sľuby, inak vám ľudia okolo vás prestanú dôverovať;
• Premenlivosť robí milostné vzťahy zaujímavejšie a živšie. Ale nechoďte príliš ďaleko;
• Zhovorčivosť vám neprospeje, ak budete o sebe príliš rozprávať. Sú chvíle, o ktorých je lepšie mlčať;
• Naučte sa akceptovať rôzne názory iných. Môže to byť pre vás užitočné.

Obdobia životnej aktivity

Na obrázku je znázornený graf životnej aktivity, pomocou ktorého môžete zistiť svoje najdôležitejšie životné obdobia, v ktorých čase nastávajú kľúčové udalosti ovplyvňujúce váš budúci osud.

Venujte pozornosť najaktívnejším obdobiam vášho života.

Numerologické číslo osudu: 6

• Žiarlivosť a podozrievavosť narúšajú budovanie a udržiavanie vzťahov. Nedovoľte, aby tieto pocity ovládali vašu situáciu;
• Nekonajte v návale vášne, inak všetko pokazíte ešte viac;
• Neriešte za nich problémy iných ľudí. Starajte sa o svoje veci;
• Naučte sa realizovať svoje sny a nebojte sa snívať. To sa bude hodiť viac ako raz;
• Peniaze sú dôležitou súčasťou života, ale nie tou hlavnou. Toto si zapamätajte.

Patrónová planéta: Merkúr

• Viete sa výborne orientovať v zložitých situáciách, ale život vám neustále hádže hádanky;
• Ste obdarení všestrannými schopnosťami vrátane cudzích jazykov;
• Môžete cítiť energiu peňazí, ale neponáhľajte sa naháňať veľké zisky, inak bude mať šťastie za následok veľké sklamania a starosti;
• Flexibilná myseľ vám umožňuje ľahko manipulovať s ľuďmi, ale nezneužívať to;
• Vyhnite sa márnotratnosti a chamtivosti: extrémy neprinášajú nikomu nič dobré.

Vhodné oblasti činnosti

Táto tabuľka obsahuje informácie o najvhodnejších oblastiach činnosti na základe vašich astrologických charakteristík. Tento aspekt je výrazne ovplyvnený vašou patrónovou planétou, ktorá vás vedie po ceste života.

Správnou voľbou v oblasti vašej činnosti môžete dosiahnuť najlepšiu harmóniu medzi vami a vonkajším svetom. Výberom „svojho“ smerovania dosiahnete úspech aj v iných rovnako dôležitých oblastiach života.

Vezmite prosím na vedomie

Ak sa chcete dozvedieť viac o svojich charakterových vlastnostiach, zistiť silné a slabé stránky vašej osobnosti, zaujímavosti a vlastnosti, potom odporúčame využiť naše služby:

Natálna tabuľka – Osobný horoskop založený na dátume a čase narodenia, ktorý vám čo najpresnejšie povie o všetkých črtách vašej osobnosti: ktoré črty sú vo vašej tabuľke najrozvinutejšie a ktoré zaostávajú a vyžadujú si rozpracovanie. Pôrodná tabuľka nie je len horoskop so všeobecnými charakteristikami, ale cenná pomôcka, pomocou ktorej sa môžete lepšie spoznať, nájsť svoj životný cieľ a oveľa viac.

RUSKÁ FEDERÁCIA

FEDERÁLNY ZÁKON

O VŠEOBECNÝCH ZÁSADÁCH ORGANIZÁCIE MIESTNEJ SAMOSPRÁVY
V RUSKEJ FEDERÁCII

(v znení federálnych zákonov
zo dňa 22.04.1996 N 38-FZ, zo dňa 26.11.1996 N 141-FZ,
zo dňa 17.3.1997 N 55-FZ, zo dňa 4.8.2000 N 107-FZ,
zo dňa 21.3.2002 N 31-FZ, zo dňa 7.7.2003 N 123-FZ,
zo dňa 08.12.2003 N 169-FZ,
v znení federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ)

Tento federálny zákon v súlade s Ústavou Ruskej federácie vymedzuje úlohu miestnej samosprávy pri realizácii demokracie, právne, ekonomické a finančné základy miestnej samosprávy a štátne záruky na jej realizáciu a ustanovuje všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Kapitola I. VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

-----
O odmietnutí prijatia na posúdenie žiadosti o vyhlásenie niektorých ustanovení článku 1 za nesúladných s Ústavou Ruskej federácie pozri nález Ústavného súdu Ruskej federácie z 10. apríla 2002 N 92-O.

-----
Článok 1. Základné pojmy a pojmy

1. Vo vzťahu k tomuto federálnemu zákonu sa pojmy a pojmy používajú v nasledujúcom význame:
obecná formácia - mestská, vidiecka osada, niekoľko sídiel spojených spoločným územím, časť osady, iné osídlené územie ustanovené týmto spolkovým zákonom, v rámci ktorého sa vykonáva miestna samospráva, je obecný majetok, miestny rozpočet a volené orgány miestnej samosprávy;
otázky miestneho významu - otázky priamej podpory života obyvateľov mestského zloženia, klasifikované ako také chartou mestského zloženia v súlade s Ústavou Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom a zákonmi zriaďovateľa. subjekty Ruskej federácie;
miestne referendum - hlasovanie občanov o otázkach miestneho významu;
orgány samosprávy - volené a iné orgány oprávnené riešiť otázky miestneho významu a nezaradené do sústavy orgánov štátnej správy;
zastupiteľský orgán miestnej samosprávy - volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a prijímať v jeho mene rozhodnutia, ktoré pôsobia na území obce;
úradník samosprávy - volená osoba alebo osoba pracujúca na dohodu (dohoda o pracovnej činnosti), ktorá vykonáva organizačné a administratívne funkcie v orgánoch samosprávy a nepatrí do kategórie štátnych zamestnancov;
volený predstaviteľ miestnej samosprávy - funkcionár volený obyvateľstvom priamo alebo zastupiteľským zborom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov, ktorému je v súlade so zriaďovacou listinou obce zverená právomoc riešiť otázky miestneho významu. ;
majetok obce - majetok subjektu obce;
miestne dane a poplatky - dane a poplatky ustanovené samosprávami samostatne;
komunálna služba - odborná činnosť priebežne v orgánoch samosprávy pri výkone ich pôsobnosti.
2. Pojmy „mestský“ a „miestny“ a slovné spojenia s týmito pojmami sa používajú vo vzťahu k orgánom samosprávy, podnikom, inštitúciám a organizáciám, majetku a iným objektom, ktorých účel súvisí s realizáciou funkcií miestnych samospráv. vlády, ako aj v iných prípadoch, týkajúcich sa vykonávania miestnej samosprávy obyvateľstvom.

Stránky: 1...

Kým bol pripravený návrh ústavy Ruskej federácie, ubehlo niekoľko mesiacov plných udalostí plných udalostí, v ktorých sa boj politických síl postavil za rôzne cesty spoločenskej transformácie.

Referendum o ústave, jej schválenie väčšinou voličov a voľby do Federálneho zhromaždenia, ktoré sa konali v decembri 1993, búrlivú situáciu do značnej miery narušili. Zároveň sa musela pomerne dlho prerobiť administratívna prax miestneho manažmentu. Ústavné normy, ktoré zakladali základy miestnej samosprávy, hoci boli normami priamej akcie, vyžadovali legislatívne spresnenie. Pohyb po ceste navrhovanej ústavou sa ukázal ako mimoriadne pomalý a rozporuplný, pod vplyvom dlhotrvajúcich tradícií, ktoré sa oživili v predvečer prijatia ústavy. Potrebný bol federálny zákon o miestnej samospráve, ktorý by slúžil ako záruka proti pokusom viacerých federálnych orgánov, ako aj štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie spomaliť formovanie najvýznamnejšej demokratickej inštitúcie.

Práce na návrhu nového federálneho zákona o miestnej samospráve sa začali v Najvyššej rade RSFSR, zvolenej v marci 1990. Do augusta 1993 bol pripravený pôvodný dokument.

V tom čase, v súvislosti s podpísaním Federálnej zmluvy a zodpovedajúcimi zmenami a doplneniami Ústavy Ruskej federácie, bolo určovanie všeobecných zásad miestnej samosprávy pridelené spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov. Preto bol pripravený federálny rámec pre miestnu samosprávu. V pracovnej skupine pre prípravu tohto dokumentu bol profesor K.F. Sheremet, doktor práv M.A. Krasnov, kandidát právnych vied z Omska A.I. Kostyukov a ďalší odborníci.

Pracovná skupina pri vypracovaní projektu vychádzala z princípu kontinuity platného zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ a pripravovaných Základov, hľadanie takýchto foriem právnej úpravy v danej oblasti. miestnej samosprávy, že by na jednej strane neporušovali práva a záujmy subjektov federácie a na druhej strane umožnili zabezpečiť federálnu ochranu základných princípov územnej samosprávy a záruky pre jeho rozvoj.

Projekt popísal územný základ miestnej samosprávy ako územie v hraniciach okresov, miest, okresov v mestách, obciach, zastupiteľstiev obcí a iných administratívno-územných celkov tvorených v republikách, územiach, krajoch, samosprávnych krajoch, samosprávnych okresoch. Formuláre na vykonávanie miestnej samosprávy obyvateľstvom boli ustanovené prostredníctvom zastupiteľských orgánov - Zastupiteľstiev a výkonnej - miestnej správy, ako aj priamo prostredníctvom miestnych referend, zhromaždení, stretnutí obyvateľov a prostredníctvom orgánov územnej verejnej samosprávy. Boli určené druhy právnych aktov, ktoré tvoria regulačný rámec územnej samosprávy.

Zabezpečilo sa právo samospráv na dostatok materiálnych a finančných zdrojov zodpovedajúcich štátnym sociálnym štandardom. Bola uvedená charakteristika majetku obce a usmernenia pre identifikáciu objektov majetku obce pri vymedzovaní majetku štátu s prihliadnutím na ich význam pre obsluhu obyvateľstva daného územia. Bolo určené, že právomoci miestnej správy vlastniť, užívať a nakladať s majetkom obce ustanovujú príslušné zastupiteľstvá. Zabezpečilo sa právo miestnych spoločenstiev slobodne nakladať so svojím majetkom.

Ustanovilo sa právo samospráv samostatne vypracovávať a schvaľovať miestny rozpočet, boli určené záruky na zabezpečenie rozpočtovej nezávislosti (prítomnosť vlastných rozpočtových príjmov a dostatočná úroveň fixných príjmov, zákaz čerpania voľných zostatkov finančných prostriedkov, a ďalšie). Samosprávam sa zabezpečilo právo vytvárať mimorozpočtové a devízové ​​fondy, zúčastňovať sa úverových vzťahov a prijímať platby za používanie prírodných zdrojov.

Bol stanovený princíp formovania sovietov na základe všeobecného, ​​rovného, ​​priameho hlasovacieho práva tajným hlasovaním. Niekoľkým miestnym komunitám bola poskytnutá príležitosť rozhodnúť sa nevytvoriť zastupiteľský orgán. Ustanovil sa princíp zodpovednosti výkonných orgánov miestnej samosprávy (miestnej správy) voči zastupiteľským orgánom (zastupiteľským orgánom).

Pri určovaní organizačných základov miestnej samosprávy boli navrhnuté niektoré nové prístupy. Vzhľadom na to, že okres nie je jednotným miestnym spoločenstvom, ale súhrnom takýchto obcí, možnosť vytvorenia okresnej rady bola umožnená nielen priamou voľbou priamo obyvateľmi, ale aj voľbou jej zloženia vidiekom, mestom, a mestské zastupiteľstvá okresného významu. Na obsadenie funkcie prednostu VÚC bolo navrhnutých viacero možností (voľba občanmi, voľba príslušnou radou, menovanie zastupiteľstvom na základe zmluvy na základe výsledkov výberového konania). Návrh zároveň neobsahoval vyčerpávajúci, ale len odporúčací zoznam otázok tvoriacich organizačný základ územnej samosprávy, ktorý by nemal obmedzovať subjekty zväzu pri hľadaní a využívaní iných organizačných foriem práce. orgánov samosprávy a spôsoby ich formovania.

Pri určovaní predmetov pôsobnosti orgánov územnej samosprávy boli uvedené približné zoznamy otázok miestneho, ale aj štátneho významu, ktoré riešia buď priamo orgány územnej samosprávy, alebo za ich účasti, formy a podmienky takejto účasti na riešenie otázok štátneho významu (delegovanie niektorých funkcií štátu, zapájanie sa do realizácie federálnych, regionálnych programov).

Okrem toho boli vytvorené zákonné predpoklady na zmluvné spojenie úsilia týchto orgánov v otázkach spoločného záujmu, ako aj na združovanie sa v združeniach za účelom vzájomnej pomoci a zabezpečenia medziteritoriálnych záujmov.

Upravujúcou právnu ochranu územnej samosprávy návrh zakotvil povinný výkon rozhodnutí orgánov územnej samosprávy prijatých v ich pôsobnosti, ustanovil zásadu zodpovednosti vrátane majetkovej zodpovednosti za škodu spôsobenú miestnemu spoločenstvu, poskytovanú súdnu ochranu o právach orgánov miestnej samosprávy a povinné zváženie oficiálnych návrhov zo strany štátnych orgánov, miestnych spoločenstiev, vytvorenie dodatočných sociálnych záruk pre manažérov a iných predstaviteľov orgánov miestnej samosprávy zo strany vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Návrh mal zjednotiť ustanovenia o výkone dohľadu nad implementáciou legislatívy samosprávami a ich odbormi. Tradične sa ustanovilo právo vyšších rád a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípade rozhodnutia Rady alebo miestnej správy o akte, ktorý porušuje zákon, toto rozhodnutie zodpovedajúcim spôsobom zrušiť, resp. konať. Zaviedlo sa ustanovenie o zodpovednosti rád a miestnej správy voči miestnej komunite, ako aj o zodpovednosti za porušenie Ústavy Ruskej federácie, ústavy republiky, ktorá je jej súčasťou, legislatívy až do skoršieho začiatku. ukončenie pôsobnosti rady alebo miestnej správy.

Počas ďalšej práce na projekte sa očakávalo prerokovanie možnosti vytvorenia miestnej správy na princípoch jednoty velenia a kolegiality. Zároveň nebola odmietnutá možnosť, aby kolegiálny orgán na čele miestnej samosprávy mohla voliť príslušná rada tak z radov poslancov zastupiteľstva, ako aj z osôb, ktoré nie sú poslancami. Bola skúmaná možnosť, v ktorej sa ako jedna zo záruk nezávislosti miestneho rozpočtu navrhlo, aby zahŕňala nie „dostatočnosť úrovne fixného príjmu“, ale „úroveň fixného príjmu, ktorá poskytuje najmenej 70 % celkových príjmov“. strane rozpočtu“.

Plánovalo sa pokračovať v prácach na znení ustanovení o majetku obcí, v otázke ustanovenia stupňa zastupiteľstiev, do ktorého je prípustné zlúčiť post predsedu rady a prednostu VÚC, o postupe za predčasné ukončenie právomocí rád v prípadoch opakovaného porušovania ústavy Ruskej federácie, ústav republík v jej zložení, zákonov a iných právnych aktov zakladajúcich subjektov federácie, ako aj niektorých iné problémy.

Pri príprave projektu vývojári vychádzali zo skutočnosti, že jeho prijatie by znamenalo pomerne dlhé prechodné obdobie, ktoré je nevyhnutné na to, aby si jednotlivé subjekty Ruskej federácie pripravili vlastné zákony a iné právne akty upravujúce problematiku miestnej samosprávy na primerané úrovne.

Prax uplatňovania zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ potvrdila iluzórny charakter dôvodov domnievať sa, že tento zákon je sám osebe schopný vyriešiť všetky problémy a regulovať celú škálu vzťahov v Ruskej federácii. oblasť miestnej samosprávy. Na základe toho vývojári navrhli súčasne pripraviť, po dohode s príslušnými komisiami a výbormi Najvyššej rady Ruskej federácie, úplný zoznam súvisiacich právnych aktov, ktoré je potrebné prijať, ako aj tie existujúce akty, v ktorých sú potrebné zmeny. a je potrebné vykonať zmeny. Plánovalo sa, že tento zoznam posúdi a schvaľuje Najvyššia rada, vymenúvajú sa výbory a komisie zodpovedné za prípravu, zavádzanie zmien a doplnení niektorých zákonov, ako aj načasovanie ich prijatia. Zároveň sa plánovalo vypracovať Federálny program na podporu a rozvoj miestnej samosprávy.

Ako je zrejmé z obsahu pripravovaného návrhu, nepotvrdil tézu, že Sovieti neboli prístupní reforme. Naopak, svedčilo o možnosti, na základe reálneho stavu, postupného napredovania po ceste skvalitňovania a vytvárania miestnej samosprávy na báze miestnych zastupiteľstiev. Proti tejto jednoduchej logike však stála logika politického boja, ktorá dočasne úplne uzavrela cestu k práci na návrhu Základov legislatívy o miestnej samospráve, ktorá sa obnovila až po prijatí novej Ústavy Ruskej federácie a dňa jeho základ.

Objavilo sa množstvo návrhov federálnych zákonov o všeobecných princípoch organizácie miestnej samosprávy, vrátane tých, ktoré pripravilo ministerstvo národností a regionálnej politiky za účasti Zväzu ruských miest a Ruského zväzu miestnej samosprávy; skupinou poslancov Štátnej dumy I.V. Muravyov, Z.I. Sayetgaliev, L.V. Oleinik a kol.; ďalšia skupina poslancov v zložení A.A. Dolgopolova, V.A. Pakhomova, N.A. Verveyko, V.L. Talanova a P.A. Medvedev; prezident Ruskej federácie. Diskusia sa nakoniec zvrhla na dva projekty – prezidentský (v podstate ho pripravilo ministerstvo vnútra) a ten, ktorý vypracovala skupina poslancov na čele s I.V. Muravyov. (Druhý „poslanecký“ projekt bol obsahovo viac podobný prezidentskému.) Hlavným rozdielom medzi projektom I.V. Muravyov sa líšil od prezidentského projektu v tom, že bol do značnej miery založený na realite a bol zameraný na pokojnú zmenu v organizácii miestnej samosprávy bez revolučných otrasov. Prezidentský projekt trpel nadmerným radikalizmom, načrtnutým premenami v organizácii miestnej samosprávy bez dostatočného zohľadnenia objektívnych možností ich realizácie. Oba projekty však nebolo možné považovať za plne v súlade s ústavnými ustanoveniami.

Projekt I.V. Muravyov, ktorý konsolidoval existujúcu administratívno-územnú štruktúru subjektov Ruskej federácie ako územný základ pre organizáciu systému miestnej samosprávy, odporoval časti 1 čl. 131 Ústavy Ruskej federácie, ktorý nespája územia, kde sa vykonáva miestna samospráva, s administratívno-územnými celkami, ale predpokladá možnosť výkonu miestnej samosprávy na iných územiach, ktoré nie sú administratívno-územnými celkami.

Projekt zároveň vytvoril „administratívne prepojenia medzi obcami“, t.j. skutočne zabezpečovala podriadenosť orgánov samosprávy rôzneho stupňa. To bolo (ako bolo neskôr uvedené v závere návrhu, ktorý Štátnej dume zaslal prezident Ruskej federácie) v priamom rozpore s ústavnými princípmi miestnej samosprávy zakotvenými v čl. 12 a kap. 8 Ústavy Ruskej federácie.

Boli v projekte I.V. Muravyov a ďalšie nedostatky.

Nie menej, ale viac ich nebolo v prezidentskom projekte, ktorého cieľom nebolo ani tak vytvorenie systému miestnej samosprávy zodpovedajúcej moderným podmienkam, ako sa deklarovalo v jeho článku. 1, koľko za reštrukturalizáciu územia krajiny na „miestne komunity“. Z právneho hľadiska to nezodpovedalo Ústave Ruskej federácie, ktorá pracuje s pojmami „občania“, „obyvateľstvo“ a nestanovuje vytváranie žiadnych miestnych komunít. Okrem toho by navrhovaná reštrukturalizácia mohla destabilizovať už aj tak krehkú situáciu na mieste.

Členstvo v miestnych komunitách ustanovených návrhom presahovalo aj rámec Ústavy Ruskej federácie. Podľa Ústavy Ruskej federácie sa vymedzenie území, v rámci ktorých sa vykonáva miestna samospráva, odvodzuje od počtu obyvateľov týchto území (článok 131). Zároveň nie sú nijako obmedzené práva obyvateľov zúčastňovať sa na miestnej samospráve. Podľa čl. 32 Ústavy Ruskej federácie majú občania právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy bez ohľadu na ich členstvo v miestnej komunite.

Návrh ustanovení o územných limitoch územnej samosprávy bol rozporuplný a nesúrodý. Ak dodržíme princípy územnej štruktúry miestnej samosprávy zakotvené v Ústave Ruskej federácie, potom každé mesto treba považovať za samosprávne územie (článok 131). Orgány mestskej samosprávy nie sú orgánmi štátnej správy, keďže podľa pravidla ustanoveného čl. 12 Ústavy Ruskej federácie orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave orgánov štátnej správy. Zároveň podľa čl. 65 Ústavy Ruskej federácie mestá Moskva a Petrohrad ako mestá federálneho významu sú subjektmi federácie a ich riadiacimi orgánmi sú orgány štátnej moci (čl. 77 Ústavy Ruskej federácie) . Návrh zákona, ktorý ponechal štátne orgány na celomestskej úrovni v Moskve a Petrohrade, presunul funkcie samosprávy na podmestskú úroveň, čím sa zabezpečilo vytváranie „lokálnych komunít“ v týchto mestách.

V jasne prehnanej forme je v projekte pre vidiecke oblasti zavedený „sídliskový“ princíp organizácie miestnej samosprávy. Smolu mala najmä vidiecka oblasť, ktorá bola podľa projektu zrušená.

Jednou z čŕt prezidentského projektu bolo, že v prípade finančnej insolventnosti mestskej samosprávy sa počítalo so zavedením verejnej správy na príslušnom území. Táto myšlienka neskôr našla riešenie v neskoršom zákonnom akte.

Pokus o úpravu prechodu právomocí orgánov územnej samosprávy smerom nahor - na štátne orgány - „v prípade nemožnosti riešenia“ niektorých otázok zo strany orgánov samosprávy bol neúspešný. Táto norma, ktorá je pre zákon príliš vágna, je obsahovo nejednoznačná. Ako dôvod prechodu právomocí bol poukázaný nedostatok materiálnych a finančných prostriedkov, pre ktorý sú orgány verejnej moci povinné akceptovať na ne prenesené právomoci. Aj tu však bolo ustanovené pravidlo, podľa ktorého návrhy orgánu samosprávy „zvažujú“ orgány štátnej správy na odpoveď. Aká by mala byť odpoveď, závisí od vládnej agentúry. Zostalo nejasné, či návrhy miestnych samospráv boli nevyhnutne prijaté alebo či ich možno odmietnuť. Vo všeobecnosti bol problém prevodu vyriešený tak, že právomoci orgánu samosprávy mohli byť úplne pohltené štátnymi orgánmi, čo bolo v rozpore s ústavou.

Návrh nedefinoval orgánovú sústavu (aspoň jej základné princípy, vzhľadom na to, že konkrétne typy orgánov určujú subjekty federácie). Konštatovalo sa tu, že miestna komunita tvorí orgány miestnej samosprávy, ktorá im dáva zastupiteľské, administratívne, výkonné, kontrolné a iné právomoci. Ktoré orgány majú tieto právomoci zostalo nejasné. Keďže návrh „zastupiteľské“ funkcie orgánov samosprávy pomenoval len „všeobecne“, návrh počítal s možnosťou absencie zastupiteľských orgánov územnej samosprávy, namiesto ktorých pri plnení svojich funkcií predsedovia správ, resp. konali by akékoľvek iné orgány, ktorých slobodný výber návrh poskytoval „miestnemu spoločenstvu“. Ak by sa v dostatočne veľkej „miestnej komunite“ nepočítalo so zastupiteľskými zbormi, o existencii miestnej samosprávy tam nemôže byť ani reči.

Obsah časti projektu, ktorá vniesla myšlienku zavedenia prechodného obdobia na realizáciu reformy miestnej samosprávy, bol do značnej miery nenormatívny a mal prevažne garančný či poradný charakter. V tejto časti boli referenčné štandardy prezentované prehnane, čo samo osebe znižovalo regulačný význam projektu. Pomerne imperatívnou formou boli subjekty Federácie požiadané, aby opustili regionálne divízie. Tento prístup predstavoval inváziu do sféry legislatívnej úpravy jednotlivých subjektov federácie.

Návrh obsahoval aj mnoho nelogických, vnútorne protirečivých, nepodložených noriem a ustanovení. Napriek tomu Všeruská konferencia o miestnej samospráve, ktorá sa konala 17. februára 1995, odporučila Štátnej dume, aby ju prijala za základ. Štátna duma, po zvážení všetkých predložených projektov, predsa len v prvom čítaní prijala ten, ktorý vypracovala skupina poslancov na čele s I. V. Muravyov.

Potom sa Výbor pre miestnu samosprávu Štátnej dumy ujal úlohy dokončiť projekt. V dôsledku toho bol prijatý zákon, ktorý zachoval mnohé ustanovenia návrhu I. V. Muravyova, ale výrazne aktualizované. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý bol prijatý 28. augusta 1995, bol progresívnym dokumentom, ktorý vytvoril nový model miestnej samosprávy zohľadňujúci demokratické trendy v Rusku. formovanie právneho štátu, ktorý spĺňa medzinárodné štandardy vrátane Európskej charty miestnej samosprávy. Práve týmto zákonom sa začal proces systémovej právnej regulácie miestnej samosprávy.