* Тази работа не е научна работа, не е дипломна работа и е резултат от обработка, структуриране и форматиране на събраната информация, предназначена за използване като източник на материал за самостоятелна подготовка на учебни работи.
Въведение.
Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (№ 154-FZ) от 12 август 1995 г. и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“ в Руската федерация” от 6 октомври 2003 г., който го замени, може да бъде олицетворение на важно, значимо историческо събитие в историята на Русия в края на 20-ти - началото на 21-ви век - реформата на местните власти. Приемането на законодателството „За общите принципи...“ регламентира, в допълнение към управлението на нивата на федерацията и субектите на федерацията, принципите на функциониране на местното самоуправление, които според много учени заедно представляват единен публичен орган.
Ефективната организация на местното самоуправление осигурява участието на населението в решаването на местни въпроси, включително въпроси, свързани с управлението на общинската собственост, задоволяване на нуждите и обществения ред. Подходите за осигуряване на тези функции в Закона „За общите принципи ...“ от 1995 г. и в Закона „За общите принципи ...“ от 2003 г. се различават, което се дължи на различната ситуация в правната сфера в Руската федерация. : до 2005 г. страната ни е ратифицирала Европейската харта за местно самоуправление, което повлия по-специално на системата от гаранции.
От гледна точка на развитието на общинското законодателство в Русия е интересно да се анализира.
Анализ на федералните закони „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. и 6 октомври 2003 г.
На 12 август 1995 г. Държавната дума прие Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (№ 154-FZ). На 28 август той беше подписан от президента и влезе в сила.
Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя „ролята на местното самоуправление в прилагането на демокрацията, правните, икономическите и финансовите основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане, установява Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация.
1
В съответствие с федералния закон през същата 1995 г. съставните образувания на Руската федерация започнаха да приемат свои собствени закони за местното самоуправление, местния референдум и изборите.
Федералният закон закрепи самата концепция за общинско образувание, концепцията за въпроси от местно значение, местен референдум, органи на местното самоуправление, представителен орган на местната власт, избран служител на местната власт, концепцията за общинска собственост, местни данъци и общинска служба (клауза 1 на член 1). 2
Федералният закон, приет през 1995 г., откри нов етап в развитието на местното самоуправление и неговото регулиране. 3
Правното установяване на общите принципи на организацията на местното самоуправление е възложено от Конституцията на Руската федерация, Федералния договор и отделни споразумения между Руската федерация и някои съставни образувания на Федерацията 4 към общата юрисдикция на федералните органи и органи на местното самоуправление. Поради това Федералният закон получи името „За общите принципи ...“.
Именно местните власти, въз основа на общите принципи, определени във Федералния закон, трябваше да разработят своя собствена законодателна рамка, като се вземат предвид техните национални и културно-исторически местни условия и традиции. Те играят важна роля и по отношение на правното регулиране (в рамките на своята компетентност). На първо място, разбира се, това се отнася за въпроси от местно значение.
Тези идеи ясно се проявиха, по-специално, в процеса на правно регулиране на финансовата и икономическата основа на местното самоуправление, като естествено се вземат предвид някои пояснения и допълнения, основани на натрупания опит от функционирането на органите на самоуправление. Така, ако според Закона за местното самоуправление от 1991 г. икономическата основа на местното самоуправление се състои от природни ресурси (земя, нейните недра, води, гори, флора и фауна), общинска и друга собственост, която служи като източник на приходи за местното самоуправление и задоволяване на нуждите на населението на съответната територия 5, новият закон направи много важни уточнения, включително например природните ресурси в структурата на общинската собственост.
Бюджетните и имуществените права, предоставени от Федералния закон от 12 август 1995 г. на общините и техните органи, позволиха да съставят, преразглеждат, одобряват и изпълняват местни бюджети, да управляват общински предприятия и да получават приходи от тях. 6
Федералният закон от 12 август 1995 г. установи редица фундаментално важни разпоредби във финансовата сфера на местното самоуправление:
а) наличието на местен бюджет като неразделна част от самата концепция за община, наред с изборни органи на самоуправление и общинска собственост; освен това местните финанси са необходим компонент от икономическата основа на местното управление;
б) независимост при формирането, приемането и изпълнението на местните бюджети, контрол върху тяхното изпълнение от местните органи на управление;
в) идентифициране на основните източници за формиране на приходната част на местните бюджети;
г) самостоятелност при управлението на средствата от местния бюджет от органите на местното самоуправление;
д) невъзможността за отнемане от по-висши органи на останалите суми на превишение на приходите над разходите на местните бюджети в края на отчетната година;
е) установяване на отделно регулиране в местните бюджети на решения за финансиране на въпроси от местно значение и изпълнението на определени федерални правомощия, правомощията на субектите на федерацията, ако те са прехвърлени в юрисдикцията на общинско образувание;
ж) осигуряване на задълженията на държавата да предоставя на общините минимални местни бюджети за покриване на минимално необходимите разходи, които се определят от законодателството на съставните образувания на федерацията въз основа на стандарти за минимално бюджетно осигуряване:
з) гарантиране от държавата за попълване на приходната част на местните бюджети чрез осигуряване на източници на приходи от този закон, закона на субекта на федерацията в дългосрочен план;
и) гарантиране от държавата за осигуряване на задоволяване на жизнените потребности на населението в субектите на общината на ниво не по-ниско от минималните държавни социални стандарти;
й) обезщетение от държавни органи за загуби (под формата на намаляване на приходите или увеличение на разходите на общинските органи), причинени от изпълнението на решения на държавни органи;
к) независимост при установяване от представителните органи на местното самоуправление на видовете и размерите на местните данъци и такси, както и облекченията за тяхното плащане;
л) поддържане на институцията за самооблагане на населението и независимостта на изразходването на тези средства за решаване на въпроси от местно значение;
м) предоставяне на право на местните органи на управление да получават възнаграждения въз основа на закона, включително в натура, от ползватели на природни ресурси, добивани на територията на общината;
н) предоставяне на право на представителни органи на местното самоуправление да формират извънбюджетни фондове със специално предназначение в съответствие със законодателството на Руската федерация;
о) установяване на мерки за разширяване на участието на местните власти в кредитните отношения (правото да издават общински заеми и лотарии, да получават и издават заеми, да създават общински банки и други финансови и кредитни институции). 7
Федералният закон само в общи линии консолидира правомощията на местните власти в бюджетния процес, прехвърляйки специфичното регулиране на този въпрос в юрисдикцията на субектите на федерацията и на по-ниски нива. 8
Въпреки всички положителни аспекти на приемането на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 12 август 1995 г., той съдържаше някои грешни изчисления на федералните изпълнителни органи. По-специално законът съдържа разпоредби в редица членове, които противоречат на Конституцията.
Осем години по-късно, на 6 октомври 2003 г., беше подписан нов федерален закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“.
Обхватът на правната уредба на този закон е напълно идентичен с предишния закон от 12 август 1995 г.
Почти същият като своя предшественик, законът „установява общи правни, теоретични, организационни и икономически принципи за организацията на местното самоуправление в Руската федерация, определя държавните гаранции за неговото прилагане“. 9
Укрепването на икономическия, финансовия и управленския потенциал на по-ниското ниво на управление се очаква да бъде постигнато чрез териториална и функционална общинска реформа. Териториалната реформа е свързана с установяването на оптимални граници на общините в съответствие със задачите и обхвата на отговорностите, докато функционалната реформа е свързана с промяна на самия обхват на задачите и отговорностите на общините в зависимост от техния вид. 10
Законът урежда подробно отношенията между федералната власт и местната власт. Ограничаването на изпълнителните, административните и контролните правомощия на федералните и регионалните власти е гаранция за независимостта на местното самоуправление. Въпреки това е определен списък от случаи, в които правомощията на местните власти се прехвърлят на федералните.
Законът урежда и изяснява и компетентността на самите местни власти.
Основната разлика между закона от 2003 г. и закона от 1995 г. се отнася до териториалната структура на самоуправлението. Новият закон въвежда двустепенна система на самоуправление.
Територията на обекта е разграничена между населени места. Това не се отнася само за райони с ниска гъстота на населението. В общинските райони се включват териториите на населените места, с изключение на териториите на градските райони и междуселищните територии, възникващи в райони с ниска гъстота на населението. В границите на населено място от градски тип може да има един град или село с прилежаща територия, както и населени места, които не са общински образувания. Селско селище с население под 1000 души обикновено е част от градско или селско селище.
Законът установява задължителното присъствие в структурата на местното самоуправление на представителен орган на общината, ръководител на общината и местна администрация (изпълнителен и административен орган).
Мандатът на общинските служители е ограничен до пет години.
Броят на депутатите в представителния орган на населеното място се определя в зависимост от числеността на населението и се определя минималният състав.
Контролът върху изпълнението на местния бюджет и управлението на общинската собственост се възлага на специални органи на местното управление - контролно-сметни камари, ревизионни комисии и др.
Законът установява и нови форми за осъществяване на местното самоуправление: обществени обсъждания, срещи, конференции и анкети сред гражданите.
Нивото на публичната власт получи разнообразна програма за своето реформиране. По отношение на обхвата на реформите реформата може да се класифицира като най-сложната. Тази реформа стана част от общата трансформация на федералните отношения, административната реформа, реформата на бюджета и данъчната система на Руската федерация.
По този начин новостите на Федералния закон за местното самоуправление трябва да се възприемат изчерпателно - като се вземат предвид промените и допълненията във Федералния закон за държавните органи на субектите на Руската федерация, предприетите мерки за функционален анализ като част от административна реформа, както и разпоредбите на обсъжданите в момента проекти - Федералният закон „За въвеждане на изменения и допълнения в Бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на регулирането на междубюджетните отношения“, Федералният закон „За въвеждане на изменения и допълнения към Данъчния кодекс на Руската федерация и обезсилване на Закона на Руската федерация „За основите на данъчната система в Руската федерация“, внесен от правителството на Руската федерация в Държавната дума на 4 септември 2003 г. и приет в първо четене на 18 ноември 2003 г. 11.
Като цяло предприетите от законодателя стъпки са насочени към повишаване на ефективността и отговорността на всяко ниво на управление, осигуряване на съчетание на правомощия и разходни задължения за тяхното изпълнение в рамките на една система от органи. Тези програмни цели трябва да бъдат постигнати и при реформата на по-ниското ниво на публична власт – местното самоуправление. 12
Особено внимание във Федералния закон се обръща не само на създаването на общини на нова основа, но и на регулирането на реда за последващи възможни общинско-териториални трансформации, които са формализирани от законите на съставните образувания на федерацията. Инициатори на промени в границите, както и различни форми на трансформация на общини (сливане, разделяне, промяна на статута на градско селище или градски район), могат да бъдат следните субекти: самото население, местните органи на управление, държавните органи. на съставните образувания на Руската федерация, федералните държавни органи. В същото време промените в границите на общински райони и населени места, водещи до присъединяване на териториите на отделни населени места и (или) селища в тях към териториите на други общински райони или населени места, се извършват със съгласието на населението на тези населени места или селища (чл. 12). Обединяването на две или повече населени места, разделянето на населено място също може да се извърши само със съгласието на населението на всяко от съществуващите или новообразуваните селища (чл. 13, части 3, 5). Въпросът за предоставяне на градско селище със статут на градски район, както и лишаването от този статут, се решава със съгласието на населението на съответното градско селище и със съгласието на населението на общинския район, от който съответното градско селище се разпределя или включва (част 7, член 13). Съгласието на населението е от решаващо значение: без него не могат да бъдат извършени нито промени в границите, нито трансформация. Процедурата за гласуване по въпроса за промяна на границите (трансформация) е подобна на процедурата за провеждане на местен референдум, но има някои характеристики, установени от Федералния закон за местното самоуправление (член 24). Само разделянето и сливането на общински райони се извършва, като се вземе предвид мнението на населението, изразено от областния представителен орган (или представителните органи на всеки от сливащите се общински райони) (част 4, 6, член 13). 13
Съгласно закона решаващата роля при всички преобразувания на общини принадлежи на населението на тези образувания. Никаква трансформация не може да се извърши без съгласието на населението.
Заключение.
От гореизложеното можем да заключим, че руското законодателство в областта на общинското право се развива в посока на увеличаване на спецификата и рационализиране на отношенията между федералния център и местните власти.
Разбира се, това не е процес, изолиран от общия ход на трансформациите на страната, а напротив, той е тясно свързан със законодателните тенденции на Русия.
В днешно време все по-голяма роля в развитието на общинското право играе нарастващата роля на Русия на световната сцена и нейното участие в международни правни актове.
Списък на използваната литература.
Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ (с измененията на 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 12 август 1995 г.)
Постовой Н.В. Общинско право на Русия: въпроси и отговори. М.: Издателство "Юриспруденция", 2006 г
Постовой Н. В. Общинско право на Русия: Учебник.
- 2-ро изд. кор. и допълнителни - М.: Юриспруденция, 2000
Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 35, чл. 3506.
4. Чл. 72 от Конституцията на Руската федерация; т. "м" чл.
2 от Споразумението за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация и властите на суверенните републики в състава на Руската федерация.
Чл.
36 от Закона на RSFSR "За местното самоуправление в RSFSR" // Российская газета, 1991 г., 1 август
Поляк Г. Б. Указ. работник, п. 27.
Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ // Российская газета. 2003. 8 октомври.
Федерален закон от 4 юли 2003 г. № 95-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // Колекция на законодателството на Руската федерация. 2003. № 27. Част 2. Чл. 2709.
1 Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г. (с измененията от 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руска федерация на 12 август 1995 г.)
2 Постовой Н.В. Общинско право на Русия: въпроси и отговори. М.: Издателство "Юриспруденция", 2006 г
3 Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 35, чл. 3506.
7 Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ (с измененията на 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руска федерация на 12 август 1995 г.)
9 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ // Российская газета. 2003. 8 октомври.
Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006
11 Федерален закон от 4 юли 2003 г. № 95-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация.
2003. № 27. Част 2. Чл. 2709.
12 Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006
13 Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006
Вашето самочувствие, взискателност и прецизност ви позволяват постепенно да влезете в пътя на успеха. Но в личните отношения няма да ви навреди да се отклоните от обичайните правила. Не съдете хората твърде строго и не се страхувайте да покажете слабостите си и да демонстрирате емоции: прекомерната сдържаност може да доведе до напрежение и влошаване на собственото ви здраве.
- Предимства
- Честност и правдивост, стремеж към справедливост;
- Желанието да се помогне на слабите и беззащитните;
- Способност за работа в екип;
- Старание и точност при изпълнение на отговорна работа, добро представяне;
Обективност и способност да виждаш недостатъците на другите.
- недостатъци
- Страх от отстъпване и неспазване на собствените ви строги изисквания;
- Без задръжки, липса на страст и откритост;
- Прекомерна критичност и придирчивост, особено в семейния живот;
- Склонност към превъзпитание на другите;
Липса на психологическа гъвкавост в общуването.
Личностни показатели
По-долу има диаграма, която ясно показва основните черти на вашия характер. Моля, обърнете внимание, че с течение на времето индикаторите за знаци могат да се променят, както нагоре, така и надолу. Всичко това зависи от възрастта, възпитанието, социалното ниво, материалното благополучие и много други критерии.
Всички черти на характера могат да бъдат развити и с течение на времето могат да се променят към по-добро или към по-лошо.
Графиката показва редица заболявания, на които сте най-податливи. Повечето заболявания започват да се появяват по-близо до зряла възраст.
Обърнете внимание на най-слабите страни на тялото си. Навременната профилактика ще ви предпази от възможни последствия.
Символ на годината: Глиган
- Можете да разрешите много от проблемите си, ако се освободите от ситуацията. Като се оставите на течението, вие ще можете да постигнете повече, отколкото първоначално сте възнамерявали;
- Не давайте обещания, в противен случай хората около вас ще спрат да ви вярват;
- Променливостта прави любовните отношения по-интригуващи и жизнени. Но не отивайте твърде далеч;
- Приказливостта няма да ви помогне, ако говорите твърде много за себе си. Има моменти, за които е по-добре да мълчим;
- Научете се да приемате различното мнение на другите. Може да ви е полезно.
Периоди на жизнена активност
Изображението показва графика на жизнената активност, с помощта на която можете да разберете най-важните си периоди от живота, по време на които се случват ключови събития, които влияят на бъдещата ви съдба.
Обърнете внимание на най-активните периоди от живота си; може би през този период трябва да се случат най-ключовите събития.
Нумерологично число на съдбата: 6
- Ревността и подозрението пречат на изграждането и поддържането на отношения. Не позволявайте на тези чувства да контролират ситуацията ви;
- Не действайте в пристъп на страст, в противен случай ще развалите всичко още повече;
- Не решавайте проблемите на другите вместо тях. Гледайте си работата;
- Научете се да реализирате мечтите си и не се страхувайте да мечтаете. Това ще бъде полезно повече от веднъж;
- Парите са важна част от живота, но не и основната. Запомнете това.
Планета покровител: Меркурий
- Отлично се справяте с трудни ситуации, но животът постоянно ви подхвърля пъзели;
- Вие сте надарени с многостранни способности, включително чужди езици;
- Усещате енергията на парите, но не бързайте да преследвате големи печалби, в противен случай късметът ще доведе до големи разочарования и притеснения;
- Гъвкавият ум ви позволява лесно да манипулирате хората, но не злоупотребявайте с него;
- Избягвайте прахосничеството и алчността: крайностите не носят добро на никого.
Подходящи сфери на дейност
Тази диаграма съдържа информация за най-подходящите области на дейност въз основа на вашите астрологични характеристики. Този аспект е силно повлиян от вашата планета-покровител, която ви води по пътя на живота.
Като направите правилния избор в сферата на дейност, можете да постигнете най-добрата хармония между себе си и външния свят. Избирайки „своята“ посока, ще постигнете успех в други също толкова важни области на живота.
Моля, обърнете внимание
Ако искате да научите повече за вашите черти на характера, да разберете силните и слабите страни на вашата личност, интересни факти и характеристики, тогава ви препоръчваме да използвате нашите услуги:
Натална карта - Персонален хороскоп, базиран на датата и часа на раждане, който ще ви разкаже възможно най-точно за всички черти на вашата личност: кои черти са най-развити във вашата карта и кои изостават и изискват уточняване. Наталната карта не е просто хороскоп с общи характеристики, а ценен инструмент, с който можете да опознаете по-добре себе си, да намерите целта на живота си и много други.
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН
ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗИРАНЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
(както е изменен с федералните закони
от 22 април 1996 г. N 38-FZ, от 26 ноември 1996 г. N 141-FZ,
от 17 март 1997 г. N 55-FZ, от 4 август 2000 г. N 107-FZ,
от 21 март 2002 г. N 31-FZ, от 7 юли 2003 г. N 123-FZ,
от 08.12.2003 г. N 169-FZ,
изменен с Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ)
Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя ролята на местното самоуправление в прилагането на демокрацията, правните, икономическите и финансовите основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане и установява Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация.
Глава I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
-----
Относно отказа да се приеме за разглеждане искане за обявяване на определени разпоредби на член 1 за несъвместими с Конституцията на Руската федерация, вижте решението на Конституционния съд на Руската федерация от 10 април 2002 г. N 92-O.
-----
Член 1. Основни понятия и термини
1. Във връзка с този федерален закон понятията и термините се използват в следните значения:
общинско образувание - градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия, част от населено място, друга населена територия, предвидена от този федерален закон, в рамките на която се упражнява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление;
въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общинска формация, класифицирани като такива от устава на общинската формация в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и законите на учредителите субекти на Руската федерация;
местен референдум - гласуване от граждани по въпроси от местно значение;
органи на местното самоуправление - изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и не са включени в системата на държавните органи;
представителен орган на местното самоуправление - избран орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, действащи на територията на общината;
длъжностно лице от местната власт - избрано лице или лице, работещо по договор (трудово споразумение), което изпълнява организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежи към категорията на държавните служители;
избрано длъжностно лице на местното самоуправление - длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено в съответствие с устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение ;
общинска собственост - собственост на общинско образувание;
местни данъци и такси - данъци и такси, установени самостоятелно от местните власти;
общинска служба - професионална дейност на постоянна основа в органите на местното самоуправление при изпълнение на техните правомощия.
2. Понятията "общински" и "местни" и словосъчетанията с тези понятия се използват по отношение на органи на местното самоуправление, предприятия, учреждения и организации, имоти и други обекти, чието предназначение е свързано с осъществяване на функциите на местните управление, както и в други случаи, свързани с осъществяването на местното самоуправление от населението.
Страници: 1 ...