Федерален закон от 28 август 1995 г. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация"

* Тази работа не е научна работа, не е дипломна работа и е резултат от обработка, структуриране и форматиране на събраната информация, предназначена за използване като източник на материал за самостоятелна подготовка на учебни работи.

Въведение.

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (№ 154-FZ) от 12 август 1995 г. и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“ в Руската федерация” от 6 октомври 2003 г., който го замени, може да бъде олицетворение на важно, значимо историческо събитие в историята на Русия в края на 20-ти - началото на 21-ви век - реформата на местните власти. Приемането на законодателството „За общите принципи...“ регламентира, в допълнение към управлението на нивата на федерацията и субектите на федерацията, принципите на функциониране на местното самоуправление, които според много учени заедно представляват единен публичен орган.

Ефективната организация на местното самоуправление осигурява участието на населението в решаването на местни въпроси, включително въпроси, свързани с управлението на общинската собственост, задоволяване на нуждите и обществения ред. Подходите за осигуряване на тези функции в Закона „За общите принципи ...“ от 1995 г. и в Закона „За общите принципи ...“ от 2003 г. се различават, което се дължи на различната ситуация в правната сфера в Руската федерация. : до 2005 г. страната ни е ратифицирала Европейската харта за местно самоуправление, което повлия по-специално на системата от гаранции.

От гледна точка на развитието на общинското законодателство в Русия е интересно да се анализира.

Анализ на федералните закони „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 28 август 1995 г. и 6 октомври 2003 г.

На 12 август 1995 г. Държавната дума прие Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (№ 154-FZ). На 28 август той беше подписан от президента и влезе в сила.

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя „ролята на местното самоуправление в прилагането на демокрацията, правните, икономическите и финансовите основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане, установява Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация.

1

В съответствие с федералния закон през същата 1995 г. съставните образувания на Руската федерация започнаха да приемат свои собствени закони за местното самоуправление, местния референдум и изборите.

Федералният закон закрепи самата концепция за общинско образувание, концепцията за въпроси от местно значение, местен референдум, органи на местното самоуправление, представителен орган на местната власт, избран служител на местната власт, концепцията за общинска собственост, местни данъци и общинска служба (клауза 1 на член 1). 2

Федералният закон, приет през 1995 г., откри нов етап в развитието на местното самоуправление и неговото регулиране. 3

Правното установяване на общите принципи на организацията на местното самоуправление е възложено от Конституцията на Руската федерация, Федералния договор и отделни споразумения между Руската федерация и някои съставни образувания на Федерацията 4 към общата юрисдикция на федералните органи и органи на местното самоуправление. Поради това Федералният закон получи името „За общите принципи ...“.

Именно местните власти, въз основа на общите принципи, определени във Федералния закон, трябваше да разработят своя собствена законодателна рамка, като се вземат предвид техните национални и културно-исторически местни условия и традиции. Те играят важна роля и по отношение на правното регулиране (в рамките на своята компетентност). На първо място, разбира се, това се отнася за въпроси от местно значение.

Тези идеи ясно се проявиха, по-специално, в процеса на правно регулиране на финансовата и икономическата основа на местното самоуправление, като естествено се вземат предвид някои пояснения и допълнения, основани на натрупания опит от функционирането на органите на самоуправление. Така, ако според Закона за местното самоуправление от 1991 г. икономическата основа на местното самоуправление се състои от природни ресурси (земя, нейните недра, води, гори, флора и фауна), общинска и друга собственост, която служи като източник на приходи за местното самоуправление и задоволяване на нуждите на населението на съответната територия 5, новият закон направи много важни уточнения, включително например природните ресурси в структурата на общинската собственост.

Бюджетните и имуществените права, предоставени от Федералния закон от 12 август 1995 г. на общините и техните органи, позволиха да съставят, преразглеждат, одобряват и изпълняват местни бюджети, да управляват общински предприятия и да получават приходи от тях. 6

Федералният закон от 12 август 1995 г. установи редица фундаментално важни разпоредби във финансовата сфера на местното самоуправление:

а) наличието на местен бюджет като неразделна част от самата концепция за община, наред с изборни органи на самоуправление и общинска собственост; освен това местните финанси са необходим компонент от икономическата основа на местното управление;

б) независимост при формирането, приемането и изпълнението на местните бюджети, контрол върху тяхното изпълнение от местните органи на управление;

в) идентифициране на основните източници за формиране на приходната част на местните бюджети;

г) самостоятелност при управлението на средствата от местния бюджет от органите на местното самоуправление;

д) невъзможността за отнемане от по-висши органи на останалите суми на превишение на приходите над разходите на местните бюджети в края на отчетната година;

е) установяване на отделно регулиране в местните бюджети на решения за финансиране на въпроси от местно значение и изпълнението на определени федерални правомощия, правомощията на субектите на федерацията, ако те са прехвърлени в юрисдикцията на общинско образувание;

ж) осигуряване на задълженията на държавата да предоставя на общините минимални местни бюджети за покриване на минимално необходимите разходи, които се определят от законодателството на съставните образувания на федерацията въз основа на стандарти за минимално бюджетно осигуряване:

з) гарантиране от държавата за попълване на приходната част на местните бюджети чрез осигуряване на източници на приходи от този закон, закона на субекта на федерацията в дългосрочен план;

и) гарантиране от държавата за осигуряване на задоволяване на жизнените потребности на населението в субектите на общината на ниво не по-ниско от минималните държавни социални стандарти;

й) обезщетение от държавни органи за загуби (под формата на намаляване на приходите или увеличение на разходите на общинските органи), причинени от изпълнението на решения на държавни органи;

к) независимост при установяване от представителните органи на местното самоуправление на видовете и размерите на местните данъци и такси, както и облекченията за тяхното плащане;

л) поддържане на институцията за самооблагане на населението и независимостта на изразходването на тези средства за решаване на въпроси от местно значение;

м) предоставяне на право на местните органи на управление да получават възнаграждения въз основа на закона, включително в натура, от ползватели на природни ресурси, добивани на територията на общината;

н) предоставяне на право на представителни органи на местното самоуправление да формират извънбюджетни фондове със специално предназначение в съответствие със законодателството на Руската федерация;

о) установяване на мерки за разширяване на участието на местните власти в кредитните отношения (правото да издават общински заеми и лотарии, да получават и издават заеми, да създават общински банки и други финансови и кредитни институции). 7

Федералният закон само в общи линии консолидира правомощията на местните власти в бюджетния процес, прехвърляйки специфичното регулиране на този въпрос в юрисдикцията на субектите на федерацията и на по-ниски нива. 8

Въпреки всички положителни аспекти на приемането на Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от 12 август 1995 г., той съдържаше някои грешни изчисления на федералните изпълнителни органи. По-специално законът съдържа разпоредби в редица членове, които противоречат на Конституцията.

Осем години по-късно, на 6 октомври 2003 г., беше подписан нов федерален закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“.

Обхватът на правната уредба на този закон е напълно идентичен с предишния закон от 12 август 1995 г.

Почти същият като своя предшественик, законът „установява общи правни, теоретични, организационни и икономически принципи за организацията на местното самоуправление в Руската федерация, определя държавните гаранции за неговото прилагане“. 9

Укрепването на икономическия, финансовия и управленския потенциал на по-ниското ниво на управление се очаква да бъде постигнато чрез териториална и функционална общинска реформа. Териториалната реформа е свързана с установяването на оптимални граници на общините в съответствие със задачите и обхвата на отговорностите, докато функционалната реформа е свързана с промяна на самия обхват на задачите и отговорностите на общините в зависимост от техния вид. 10

Законът урежда подробно отношенията между федералната власт и местната власт. Ограничаването на изпълнителните, административните и контролните правомощия на федералните и регионалните власти е гаранция за независимостта на местното самоуправление. Въпреки това е определен списък от случаи, в които правомощията на местните власти се прехвърлят на федералните.

Законът урежда и изяснява и компетентността на самите местни власти.

Основната разлика между закона от 2003 г. и закона от 1995 г. се отнася до териториалната структура на самоуправлението. Новият закон въвежда двустепенна система на самоуправление.

Територията на обекта е разграничена между населени места. Това не се отнася само за райони с ниска гъстота на населението. В общинските райони се включват териториите на населените места, с изключение на териториите на градските райони и междуселищните територии, възникващи в райони с ниска гъстота на населението. В границите на населено място от градски тип може да има един град или село с прилежаща територия, както и населени места, които не са общински образувания. Селско селище с население под 1000 души обикновено е част от градско или селско селище.

Законът установява задължителното присъствие в структурата на местното самоуправление на представителен орган на общината, ръководител на общината и местна администрация (изпълнителен и административен орган).

Мандатът на общинските служители е ограничен до пет години.

Броят на депутатите в представителния орган на населеното място се определя в зависимост от числеността на населението и се определя минималният състав.

Контролът върху изпълнението на местния бюджет и управлението на общинската собственост се възлага на специални органи на местното управление - контролно-сметни камари, ревизионни комисии и др.

Законът установява и нови форми за осъществяване на местното самоуправление: обществени обсъждания, срещи, конференции и анкети сред гражданите.

Нивото на публичната власт получи разнообразна програма за своето реформиране. По отношение на обхвата на реформите реформата може да се класифицира като най-сложната. Тази реформа стана част от общата трансформация на федералните отношения, административната реформа, реформата на бюджета и данъчната система на Руската федерация.

По този начин новостите на Федералния закон за местното самоуправление трябва да се възприемат изчерпателно - като се вземат предвид промените и допълненията във Федералния закон за държавните органи на субектите на Руската федерация, предприетите мерки за функционален анализ като част от административна реформа, както и разпоредбите на обсъжданите в момента проекти - Федералният закон „За въвеждане на изменения и допълнения в Бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на регулирането на междубюджетните отношения“, Федералният закон „За въвеждане на изменения и допълнения към Данъчния кодекс на Руската федерация и обезсилване на Закона на Руската федерация „За основите на данъчната система в Руската федерация“, внесен от правителството на Руската федерация в Държавната дума на 4 септември 2003 г. и приет в първо четене на 18 ноември 2003 г. 11.

Като цяло предприетите от законодателя стъпки са насочени към повишаване на ефективността и отговорността на всяко ниво на управление, осигуряване на съчетание на правомощия и разходни задължения за тяхното изпълнение в рамките на една система от органи. Тези програмни цели трябва да бъдат постигнати и при реформата на по-ниското ниво на публична власт – местното самоуправление. 12

Особено внимание във Федералния закон се обръща не само на създаването на общини на нова основа, но и на регулирането на реда за последващи възможни общинско-териториални трансформации, които са формализирани от законите на съставните образувания на федерацията. Инициатори на промени в границите, както и различни форми на трансформация на общини (сливане, разделяне, промяна на статута на градско селище или градски район), могат да бъдат следните субекти: самото население, местните органи на управление, държавните органи. на съставните образувания на Руската федерация, федералните държавни органи. В същото време промените в границите на общински райони и населени места, водещи до присъединяване на териториите на отделни населени места и (или) селища в тях към териториите на други общински райони или населени места, се извършват със съгласието на населението на тези населени места или селища (чл. 12). Обединяването на две или повече населени места, разделянето на населено място също може да се извърши само със съгласието на населението на всяко от съществуващите или новообразуваните селища (чл. 13, части 3, 5). Въпросът за предоставяне на градско селище със статут на градски район, както и лишаването от този статут, се решава със съгласието на населението на съответното градско селище и със съгласието на населението на общинския район, от който съответното градско селище се разпределя или включва (част 7, член 13). Съгласието на населението е от решаващо значение: без него не могат да бъдат извършени нито промени в границите, нито трансформация. Процедурата за гласуване по въпроса за промяна на границите (трансформация) е подобна на процедурата за провеждане на местен референдум, но има някои характеристики, установени от Федералния закон за местното самоуправление (член 24). Само разделянето и сливането на общински райони се извършва, като се вземе предвид мнението на населението, изразено от областния представителен орган (или представителните органи на всеки от сливащите се общински райони) (част 4, 6, член 13). 13

Съгласно закона решаващата роля при всички преобразувания на общини принадлежи на населението на тези образувания. Никаква трансформация не може да се извърши без съгласието на населението.

Заключение.

От гореизложеното можем да заключим, че руското законодателство в областта на общинското право се развива в посока на увеличаване на спецификата и рационализиране на отношенията между федералния център и местните власти.

Разбира се, това не е процес, изолиран от общия ход на трансформациите на страната, а напротив, той е тясно свързан със законодателните тенденции на Русия.

В днешно време все по-голяма роля в развитието на общинското право играе нарастващата роля на Русия на световната сцена и нейното участие в международни правни актове.

Списък на използваната литература.

Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ (с измененията на 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 12 август 1995 г.)

Постовой Н.В. Общинско право на Русия: въпроси и отговори. М.: Издателство "Юриспруденция", 2006 г

Постовой Н. В. Общинско право на Русия: Учебник.

- 2-ро изд. кор. и допълнителни - М.: Юриспруденция, 2000

Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 35, чл. 3506.

4. Чл. 72 от Конституцията на Руската федерация; т. "м" чл.

2 от Споразумението за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация и властите на суверенните републики в състава на Руската федерация.

Чл.

36 от Закона на RSFSR "За местното самоуправление в RSFSR" // Российская газета, 1991 г., 1 август

Поляк Г. Б. Указ. работник, п. 27.

Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ // Российская газета. 2003. 8 октомври.

Федерален закон от 4 юли 2003 г. № 95-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // Колекция на законодателството на Руската федерация. 2003. № 27. Част 2. Чл. 2709.

1 Федерален закон № 154-FZ от 28 август 1995 г. (с измененията от 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руска федерация на 12 август 1995 г.)

2 Постовой Н.В. Общинско право на Русия: въпроси и отговори. М.: Издателство "Юриспруденция", 2006 г

3 Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., № 35, чл. 3506.

7 Федерален закон от 28 август 1995 г. № 154-FZ (с измененията на 17 март 1997 г.) „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руска федерация на 12 август 1995 г.)

9 Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ // Российская газета. 2003. 8 октомври.

Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006

11 Федерален закон от 4 юли 2003 г. № 95-FZ „За изменения и допълнения към Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация.

2003. № 27. Част 2. Чл. 2709.

12 Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006

13 Гриценко Е.В. Нов федерален закон за местното самоуправление в светлината на реформата на публичната власт в Русия. М., 2006

Вашето самочувствие, взискателност и прецизност ви позволяват постепенно да влезете в пътя на успеха. Но в личните отношения няма да ви навреди да се отклоните от обичайните правила. Не съдете хората твърде строго и не се страхувайте да покажете слабостите си и да демонстрирате емоции: прекомерната сдържаност може да доведе до напрежение и влошаване на собственото ви здраве.

• Предимства
• Честност и правдивост, стремеж към справедливост;
• Желанието да се помогне на слабите и беззащитните;
• Способност за работа в екип;
• Старание и точност при изпълнение на отговорна работа, добро представяне;

Обективност и способност да виждаш недостатъците на другите.

• недостатъци
• Страх от отстъпване и неспазване на собствените ви строги изисквания;
• Без задръжки, липса на страст и откритост;
• Прекомерна критичност и придирчивост, особено в семейния живот;
• Склонност към превъзпитание на другите;

Липса на психологическа гъвкавост в общуването.

Личностни показатели

По-долу има диаграма, която ясно показва основните черти на вашия характер. Моля, обърнете внимание, че с течение на времето индикаторите за знаци могат да се променят, както нагоре, така и надолу. Всичко това зависи от възрастта, възпитанието, социалното ниво, материалното благополучие и много други критерии.

Всички черти на характера могат да бъдат развити и с течение на времето могат да се променят към по-добро или към по-лошо.

Графиката показва редица заболявания, на които сте най-податливи. Повечето заболявания започват да се появяват по-близо до зряла възраст.

Обърнете внимание на най-слабите страни на тялото си. Навременната профилактика ще ви предпази от възможни последствия.

Символ на годината: Глиган

• Можете да разрешите много от проблемите си, ако се освободите от ситуацията. Като се оставите на течението, вие ще можете да постигнете повече, отколкото първоначално сте възнамерявали;
• Не давайте обещания, в противен случай хората около вас ще спрат да ви вярват;
• Променливостта прави любовните отношения по-интригуващи и жизнени. Но не отивайте твърде далеч;
• Приказливостта няма да ви помогне, ако говорите твърде много за себе си. Има моменти, за които е по-добре да мълчим;
• Научете се да приемате различното мнение на другите. Може да ви е полезно.

Периоди на жизнена активност

Изображението показва графика на жизнената активност, с помощта на която можете да разберете най-важните си периоди от живота, по време на които се случват ключови събития, които влияят на бъдещата ви съдба.

Обърнете внимание на най-активните периоди от живота си; може би през този период трябва да се случат най-ключовите събития.

Нумерологично число на съдбата: 6

• Ревността и подозрението пречат на изграждането и поддържането на отношения. Не позволявайте на тези чувства да контролират ситуацията ви;
• Не действайте в пристъп на страст, в противен случай ще развалите всичко още повече;
• Не решавайте проблемите на другите вместо тях. Гледайте си работата;
• Научете се да реализирате мечтите си и не се страхувайте да мечтаете. Това ще бъде полезно повече от веднъж;
• Парите са важна част от живота, но не и основната. Запомнете това.

Планета покровител: Меркурий

• Отлично се справяте с трудни ситуации, но животът постоянно ви подхвърля пъзели;
• Вие сте надарени с многостранни способности, включително чужди езици;
• Усещате енергията на парите, но не бързайте да преследвате големи печалби, в противен случай късметът ще доведе до големи разочарования и притеснения;
• Гъвкавият ум ви позволява лесно да манипулирате хората, но не злоупотребявайте с него;
• Избягвайте прахосничеството и алчността: крайностите не носят добро на никого.

Подходящи сфери на дейност

Тази диаграма съдържа информация за най-подходящите области на дейност въз основа на вашите астрологични характеристики. Този аспект е силно повлиян от вашата планета-покровител, която ви води по пътя на живота.

Като направите правилния избор в сферата на дейност, можете да постигнете най-добрата хармония между себе си и външния свят. Избирайки „своята“ посока, ще постигнете успех в други също толкова важни области на живота.

Моля, обърнете внимание

Ако искате да научите повече за вашите черти на характера, да разберете силните и слабите страни на вашата личност, интересни факти и характеристики, тогава ви препоръчваме да използвате нашите услуги:

Натална карта - Персонален хороскоп, базиран на датата и часа на раждане, който ще ви разкаже възможно най-точно за всички черти на вашата личност: кои черти са най-развити във вашата карта и кои изостават и изискват уточняване. Наталната карта не е просто хороскоп с общи характеристики, а ценен инструмент, с който можете да опознаете по-добре себе си, да намерите целта на живота си и много други.

РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН

ЗА ОБЩИТЕ ПРИНЦИПИ НА ОРГАНИЗИРАНЕ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

(както е изменен с федералните закони
от 22 април 1996 г. N 38-FZ, от 26 ноември 1996 г. N 141-FZ,
от 17 март 1997 г. N 55-FZ, от 4 август 2000 г. N 107-FZ,
от 21 март 2002 г. N 31-FZ, от 7 юли 2003 г. N 123-FZ,
от 08.12.2003 г. N 169-FZ,
изменен с Федерален закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ)

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, определя ролята на местното самоуправление в прилагането на демокрацията, правните, икономическите и финансовите основи на местното самоуправление и държавните гаранции за неговото прилагане и установява Общи принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация.

Глава I. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

-----
Относно отказа да се приеме за разглеждане искане за обявяване на определени разпоредби на член 1 за несъвместими с Конституцията на Руската федерация, вижте решението на Конституционния съд на Руската федерация от 10 април 2002 г. N 92-O.

-----
Член 1. Основни понятия и термини

1. Във връзка с този федерален закон понятията и термините се използват в следните значения:
общинско образувание - градско, селско селище, няколко населени места, обединени от обща територия, част от населено място, друга населена територия, предвидена от този федерален закон, в рамките на която се упражнява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление;
въпроси от местно значение - въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общинска формация, класифицирани като такива от устава на общинската формация в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и законите на учредителите субекти на Руската федерация;
местен референдум - гласуване от граждани по въпроси от местно значение;
органи на местното самоуправление - изборни и други органи, упълномощени да решават въпроси от местно значение и не са включени в системата на държавните органи;
представителен орган на местното самоуправление - избран орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, действащи на територията на общината;
длъжностно лице от местната власт - избрано лице или лице, работещо по договор (трудово споразумение), което изпълнява организационни и административни функции в органите на местното самоуправление и не принадлежи към категорията на държавните служители;
избрано длъжностно лице на местното самоуправление - длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено в съответствие с устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение ;
общинска собственост - собственост на общинско образувание;
местни данъци и такси - данъци и такси, установени самостоятелно от местните власти;
общинска служба - професионална дейност на постоянна основа в органите на местното самоуправление при изпълнение на техните правомощия.
2. Понятията "общински" и "местни" и словосъчетанията с тези понятия се използват по отношение на органи на местното самоуправление, предприятия, учреждения и организации, имоти и други обекти, чието предназначение е свързано с осъществяване на функциите на местните управление, както и в други случаи, свързани с осъществяването на местното самоуправление от населението.

Страници: 1 ...

Преди да бъде изготвен проектът за конституция на Руската федерация, изминаха няколко месеца, изпълнени със събития, с борба на политическите сили, отстояващи различни пътища на социална трансформация.

Референдумът за Конституцията, нейното одобрение от мнозинството от гласоподавателите и изборите за Федерално събрание, проведени през декември 1993 г., до голяма степен раздуха бурната ситуация. В същото време административната практика на местно управление трябваше да бъде преработена за доста време. Конституционните норми, които установяват основите на местното самоуправление, въпреки че са норми с пряко действие, изискват законодателна конкретизация. Движението по пътя, предложен от Конституцията, се оказа изключително бавно и противоречиво, подчинено на влиянието на отдавна установени традиции, които бяха възродени в навечерието на приемането на Конституцията. Необходим беше федерален закон за местното самоуправление, който да служи като гаранция срещу опитите както на редица федерални органи, така и на държавни органи на съставните образувания на Руската федерация да забавят формирането на най-важната демократична институция.

Работата по проекта на нов федерален закон за местното самоуправление започна във Върховния съвет на RSFSR, избран през март 1990 г. До август 1993 г. първоначалният документ беше подготвен.

По това време, във връзка с подписването на Федералния договор и съответните изменения в Конституцията на Руската федерация, определянето на общите принципи на местното самоуправление беше възложено на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания. Затова беше изготвена федералната рамка за местно самоуправление. Работната група за изготвянето на този документ включваше проф. К.Ф. Шеремет, доктор по право М.А. Краснов, кандидат на юридическите науки от Омск А.И. Костюков и други специалисти.

При разработването на проекта работната група изхожда от принципа на приемственост на действащия Закон на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“ и подготвяните Основи, търсенето на такива форми на правно регулиране в областта на местното самоуправление, които, от една страна, няма да нарушават правата и интересите на субектите на федерацията, а от друга страна, те позволяват да се осигури федерална защита на основните принципи на местното самоуправление и гаранции за неговото развитие.

Проектът описва териториалната основа на местното самоуправление като територия в границите на области, градове, райони в градовете, градове, селски съвети и други административно-териториални единици, образувани в републики, територии, области, автономни области, автономни окръзи. Формите за осъществяване на местно самоуправление от населението бяха установени чрез представителни органи - съвети и изпълнителна - местна администрация, както и директно чрез местни референдуми, събрания, събрания на жителите и чрез органи на териториалното обществено самоуправление. Бяха определени видовете правни актове, които съставляват регулаторната рамка на местното самоуправление.

Осигурено е правото на местните власти на достатъчно материални и финансови ресурси, съизмерими с държавните социални стандарти. Дадена е характеристика на общинската собственост и насоки за идентифициране на обекти общинска собственост при разграничаване на държавна собственост, като се отчита значението им за обслужване на населението на дадена територия. Определено е, че правомощията на местната администрация да притежава, ползва и се разпорежда с общинска собственост се определят от съответните съвети. Осигурено е правото на местните общности свободно да се разпореждат със своята собственост.

Установено е правото на местните власти самостоятелно да разработват и одобряват местния бюджет, определени са гаранции за осигуряване на бюджетна независимост (наличие на собствени бюджетни приходи и достатъчно ниво на фиксиран доход, забрана за изтегляне на свободни остатъци от средства, и други). Беше предвидено правото на местните власти да формират извънбюджетни и валутни фондове, да участват в кредитни отношения и да получават плащания за използването на природни ресурси.

Установен е принципът за формиране на Съвети на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право с тайно гласуване. Предоставена е възможност няколко местни общности да решат да не формират представителен орган. Установен е принципът на отговорност на изпълнителните органи на местното самоуправление (местната администрация) пред представителните органи (съветите).

При определяне на организационните основи на местното самоуправление бяха предложени някои нови подходи. Като се има предвид, че областта не е единна местна общност, а съвкупност от такива общности, се допуска възможността за формиране на областен съвет не само чрез преки избори пряко от населението, но и чрез избиране на неговия състав по селски, градски, и общински съвети от областно значение. Бяха предложени няколко варианта за заемане на длъжността началник на местната администрация (избор от граждани, избор от съответния съвет, назначаване от съвета по договор въз основа на конкурс). В същото време проектът не предоставя изчерпателен, а само препоръчителен списък от въпроси, съставляващи организационната основа на местното самоуправление, които не трябва да ограничават субектите на федерацията при търсенето и използването на други организационни форми на работа на органите на местното самоуправление и начините за тяхното формиране.

При определяне на предметите на компетентност на органите на местното самоуправление са дадени приблизителни списъци на въпроси от местно и държавно значение, които се решават пряко от органите на местното самоуправление или с тяхно участие, формите и условията за такова участие в решаване на въпроси от държавно значение (делегиране на определени държавни функции, участие в изпълнението на федерални, регионални програми).

Освен това бяха създадени правни предпоставки за обединяване на усилията на тези органи на договорна основа по въпроси от взаимен интерес, както и за обединяване в асоциации с цел взаимопомощ и осигуряване на междутериториални интереси.

Уреждайки правната защита на местното самоуправление, проектът установява задължителното изпълнение на решенията на органите на местното самоуправление, приети в рамките на тяхната компетентност, установявайки принципа на отговорност, включително имуществена, за вреди, причинени на местната общност, предвидени за съдебна защита на правата на органите на местното самоуправление и задължителното разглеждане на официални предложения от държавните органи на местните общности, създаването от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация на допълнителни социални гаранции за ръководителите и другите служители на местните органи на управление.

Проектът трябваше да консолидира разпоредби относно упражняването на надзор върху прилагането на законодателството от местните власти и техните отдели. Традиционно е установено правото на висшите съвети и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация в случай на решение на Съвета или местната администрация за акт, който нарушава закона, съответно да отмени това решение или акт. Създадена е разпоредба за отговорността на съветите и местната администрация пред местната общност, както и за отговорността за нарушаване на Конституцията на Руската федерация, конституцията на републиката, която е част от нея, законодателството до началото на прекратяване на правомощията на съвета или местната администрация.

При по-нататъшната работа по проекта се очаква да бъде обсъден вариант за формиране на местна администрация на принципите както на единоначалие, така и на колегиалност. В същото време не беше отхвърлена възможността колегиалният орган, ръководещ местната администрация, да може да се избира от съответния съвет както измежду членовете на съвета, така и от лица, които не са депутати. Проучен е вариант, при който една от гаранциите за самостоятелност на местния бюджет се предлага да включва не „достатъчността на нивото на фиксиран доход“, а „нивото на фиксиран доход, което осигурява най-малко 70% от всички приходи страна на бюджета."

Предвижда се да продължи работата по формулирането на разпоредбите относно общинската собственост, по въпроса за установяване на нивото на съветите, до което е допустимо да се комбинира длъжността председател на съвета и ръководител на местната администрация, по процедурата за предсрочно прекратяване на правомощията на съветите в случай на повторно нарушение от тяхна страна на Конституцията на Руската федерация, конституциите на републиките в нейния състав, законите и други правни актове на съставните образувания на федерацията, както и на някои други въпроси.

При подготовката на проекта разработчиците изхождаха от факта, че неговото приемане ще доведе до доста дълъг преходен период, необходим на съставните образувания на Руската федерация да подготвят свои собствени закони и други правни актове, регулиращи въпросите на местното самоуправление в подходящи нива.

Практиката на прилагане на Закона на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“ потвърди илюзорността на основанията да се смята, че само този закон е в състояние да реши всички проблеми и да регулира целия спектър от отношения в сферата на местното самоуправление. Въз основа на това разработчиците предложиха едновременно да се подготви, съгласуван със съответните комисии и комитети на Върховния съвет на Руската федерация, пълен списък на свързани правни актове, които трябва да бъдат приети, както и онези съществуващи актове, в които са внесени подходящи промени и трябва да се направят корекции. Предвиждаше се този списък да бъде прегледан и одобрен от Върховния съвет, да бъдат назначени комисии и комисии, отговорни за подготовката, въвеждането на промени и допълнения в определени актове, както и времето за тяхното приемане. В същото време беше планирано да се разработи Федерална програма за подкрепа и развитие на местното самоуправление.

Както се вижда от съдържанието на изготвения проект, той не потвърждава тезата, че Съветите не са се поддавали на реформи. Напротив, той свидетелства за възможността, въз основа на реалното състояние на нещата, за постепенно движение напред по пътя на усъвършенстване и създаване на местно самоуправление на базата на местните съвети. Тази проста логика обаче беше противопоставена от логиката на политическата борба, която временно напълно затвори пътя за работа по проекта за Основи на законодателството за местното самоуправление, която беше възобновена едва след приемането на новата Конституция на Руската федерация и на неговата основа.

Появиха се множество проекти на федерални закони относно общите принципи на организиране на местното самоуправление, включително тези, изготвени от Министерството на националностите и регионалната политика с участието на Съюза на руските градове и Руския съюз на местното самоуправление; от група депутати от Държавната дума И.В. Муравьов, З.И. Саетгалиев, Л.В. Олейник и др.; друга група депутати, състояща се от А.А. Долгополова, В.А. Пахомова, Н.А. Вервейко, В.Л. Таланова и П.А. Медведев; Президент на Руската федерация. Дискусията в крайна сметка се сведе до два проекта - президентския (основно изготвен от Министерството на националните работи) и този, разработен от група депутати, ръководени от И.В. Муравьов. (Вторият „депутатски“ проект беше по-близък по съдържание до президентския.) Основната разлика между проекта на И.В. Разликата на Муравьов от президентския проект беше, че той до голяма степен се основаваше на реалността и беше насочен към спокойна промяна в организацията на местното самоуправление без революционни сътресения. Президентският проект страдаше от прекален радикализъм, очертавайки трансформации в организацията на местното самоуправление, без да отчита достатъчно обективните възможности за тяхното осъществяване. И двата проекта обаче не могат да се считат за напълно съответстващи на конституционните разпоредби.

Проект I.V. Муравьов, консолидиращ съществуващото административно-териториално устройство на съставните образувания на Руската федерация като териториална основа за организиране на системата на местното самоуправление, противоречи на част 1 на чл. 131 от Конституцията на Руската федерация, който не свързва териториите, на които се упражнява местно самоуправление, с административно-териториални единици, но предполага възможността за упражняване на местно самоуправление на други територии, които не са административно-териториални единици.

В същото време проектът установява „административни връзки между общините“, т.е. всъщност предвиждаше подчинение на местни органи на управление от различна степен. Това беше (както по-късно беше отбелязано в заключението към проекта, изпратен до Държавната дума от президента на Руската федерация) в пряко противоречие с конституционните принципи на местното самоуправление, залегнали в чл. 12 и гл. 8 от Конституцията на Руската федерация.

Бяха в проекта I.V. Муравьов и други недостатъци.

Но имаше не по-малко, а повече от тях в президентския проект, който беше насочен не толкова към създаване на система за местно самоуправление, която отговаря на съвременните условия, както беше заявено в неговия член. 1, колко за преструктурирането на територията на страната в "местни общности". От правна гледна точка това не съответства на Конституцията на Руската федерация, която оперира с понятията „граждани“, „население“ и не предвижда създаването на местни общности. Освен това предложеното преструктуриране може да дестабилизира и без това крехката ситуация на място.

Членството в местните общности, установено от проекта, също излезе извън обхвата на Конституцията на Руската федерация. Според Конституцията на Руската федерация определението на териториите, в границите на които се упражнява местното самоуправление, произтича от населението на тези територии (член 131). В същото време правата на населението да участва в местното самоуправление не са ограничени по никакъв начин. Съгласно чл. 32 от Конституцията на Руската федерация гражданите имат право да избират и да бъдат избирани в местните органи на управление, независимо от принадлежността си към местната общност.

Проекторазпоредбите за териториалните граници на местното самоуправление бяха противоречиви и непоследователни. Ако се придържаме към принципите на териториалната структура на местното самоуправление, залегнали в Конституцията на Руската федерация, тогава всеки град трябва да се счита за самоуправляваща се територия (член 131). Органите на градското самоуправление не са държавни органи, тъй като съгласно правилото, установено в чл. 12 от Конституцията на Руската федерация местните органи на управление не са включени в системата на държавните органи. В същото време, съгласно чл. 65 от Конституцията на Руската федерация градовете Москва и Санкт Петербург, като градове с федерално значение, са субекти на федерацията, а техните органи на управление са органи на държавна власт (член 77 от Конституцията на Руската федерация). . Проектозаконът, оставяйки държавните органи на общоградско ниво в Москва и Санкт Петербург, прехвърля функциите на самоуправление на подградско ниво, като предвижда създаването на „местни общности“ в тези градове.

В явно преувеличена форма в проекта за селските райони е заложен „уседлищният” принцип на организация на местното самоуправление. Особено нещастен беше селският район, който според проекта беше премахнат.

Една от особеностите на президентския проект беше, че в случай на финансова несъстоятелност на общинската управа се предвиждаше въвеждане на публична администрация на съответната територия. Тази идея по-късно намери своето решение в по-късен нормативен акт.

Опитът да се регулира прехвърлянето на правомощията на органите на местното самоуправление нагоре - към държавните органи - „в случай на невъзможност за решаване“ на определени въпроси от органите на самоуправление беше неуспешен. Тази твърде неясна за закона норма е двусмислена по своето съдържание. Като причина за прехвърлянето на правомощия е посочена липсата на материални и финансови ресурси, поради което държавните органи са длъжни да приемат прехвърлените им правомощия. Тук обаче е установено и правило, според което предложенията на орган на местната власт се „разглеждат“ от държавните органи за отговор. Какъв трябва да бъде отговорът зависи от държавната агенция. Остана неясно дали предложенията на местните власти са задължително приети или могат да бъдат отхвърлени. Като цяло проблемът с прехвърлянето беше решен по такъв начин, че правомощията на орган на местното самоуправление да се поемат изцяло от държавни органи, което противоречи на Конституцията.

Проектът не успя да дефинира органната система (поне нейните основни принципи, като се има предвид, че конкретните видове органи се определят от субектите на федерацията). Тук се посочва, че местната общност формира органи на местното самоуправление, като им предоставя представителни, разпоредителни, изпълнителни, контролни и други правомощия. Кои органи имат тези правомощия, остана неясно. Тъй като проектът назовава само „представителни“ функции на органите на самоуправление „като цяло“, проектът допуска възможността за липса на представителни органи на местното самоуправление, вместо които при изпълнение на функциите си ръководителите на администрации или всякакви други органи ще действат, свободата на избор на които проектът предоставя на „местната общност“. Ако в една достатъчно голяма „местна общност“ не бяха предвидени представителни органи, не би могло да става и дума за съществуването на местно самоуправление там.

Съдържанието на частта от проекта, която въвежда идеята за установяване на преходен период за осъществяване на реформата в местното самоуправление, е до голяма степен ненормативна и има до голяма степен гаранционен или консултативен характер. В този раздел референтните стандарти бяха представени прекомерно, което само по себе си намали регулаторната значимост на проекта. В доста императивна форма субектите на федерацията бяха помолени да се откажат от регионалните разделения. Този подход представляваше нахлуване в сферата на законодателното регулиране на съставните единици на федерацията.

Проектът съдържа и много нелогични, вътрешно противоречиви, необосновани норми и разпоредби. Въпреки това Общоруската конференция за местно самоуправление, проведена на 17 февруари 1995 г., препоръча на Държавната дума да го приеме като основа. Държавната дума, след като разгледа всички проекти, представени за нейно разглеждане, все пак прие на първо четене този, който беше разработен от група депутати, ръководени от I.V. Муравьов.

Тогава комисията по местно самоуправление на Държавната дума се зае със задачата да финализира проекта. В резултат на това беше приет закон, който запази много от разпоредбите на проекта на I.V. Муравьов, но значително актуализиран. Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, приет на 28 август 1995 г., беше прогресивен документ, който установи нов модел на местно самоуправление, като се вземат предвид демократичните тенденции в изграждане на правова държава, отговаряща на международните стандарти, включително Европейската харта за местно самоуправление. Именно с този закон започна процесът на системно правно регулиране на местното самоуправление.